装修改造工程中材料暂估价的成本控制

得分：_______ 研究生课程 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 2014～2015学年  第1学期 课 程 号 63327 课程名称 《工程造价分析》 论文 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 目 装修改造工程中材料暂估价的成本控制 学科专业   学 号   姓 名   任课教师 朱建君 教授     二〇一四年十二月 装修改造工程中材料暂估价的成本控制 摘  要：暂估价的设立为项目招投标提供了便利，并得到了广泛运用。但在后期的实际操作中，往往存在单价确定上的难题，增加了成本和质量控制的风险。本文针对装修改造工程中材料暂估价的不同阶段的确定方式进行探讨，从业主方角度阐述存在的问题，并提出材料暂估价成本控制的建议。 关键词：装修改造；材料暂估价；成本控制。 The cost control of the prime cost sum of material in the renovation project Abstract：The establishment of prime cost sum has facilitated the project bidding, and has been widely used. But in the later practice, there often been problems on unit price determination, increasing the risk of cost and quality control. Methods to  determine prime cost sum of material in renovation engineering on different stages will be discussed in this article, which will also expounds  existing problems from owners perspective，and offer cost control suggestions on prime cost sum of  material. Key words：renovation； prime cost sum of material； cost control 1  引言 我国工程施工招标从推行工程量清单计价以来，对招标时评标定价的管理方式已发生了根本性的变化。“暂估价”的概念最早是由国家发展改革委等九部委发布的56 号令《中华人民共和国 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 施工招标文件（2007年版）》中的施工合同通用条款中提出的。之后国家住房与城乡建设部也在《建设工程工程量清单计价规范》( GB50500-2008) （以下简称为08规范） 的新增条文中对“暂估价”的定义和概念作了一细列的说明和规范。随着08规范的实施，“暂估价”的概念和应用已在我国工程施工招标中广泛推开。最近颁布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（以下简称13规范）则继续沿用了这一概念，并加以强化。 在招标清单编制时对部分材料、专业工程设置为暂估价项目，并给以统一数量与单价。相对解决了装修改造工程中一些暂时设计不到位问题，也解决了一些卫浴、瓷砖、地板材料暂时没有明确规格型号品牌和档次问题。暂估价设置实际解决了工程招标的完整性问题。有利于投标人在投标报价时进行组价，从而能够缩短招标周期、降低招标难度，有利于招投标的顺利进行。但在实际操作中暂估价设置与确认还缺少规范统一的实施办法，导致在工程实施过程中，材料暂估价项目在价格确定和调整方面往往产生争议或纠纷。此外，过多地设置暂估价项目，不利于工程的管理，还可能造成项目投资成本控制的困难。[1]材料暂估价的确认对业主方来说存在一定的风险。 2  暂估价的内涵及存在的问题 2.1 内涵 在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（以下简称13规范）对暂估价（prime cost sum）定义为招标人在工程量清单提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。在招标结算预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时无法确定价格。暂估价数量和拟用项目应当结合工程量清单中的“暂估价表”予以补充说明[2]。 在国际上，国际工程师联合会（FIDIC）称之为Prime Cost Item，英国合同联合仲裁委员会（JCT）还发布专门针对此类项目的合同条件“Prime Cost Building Contract（PCC）”。土木工程师学会（ICE）对该类项目的定义为包含于合同之内，被称之为原始成本金额的一笔费用，其可用于工程的实施或与之相关的货物及服务的供给” [3]。 暂估价分可为材料、设备暂估价和专业工程暂估价。材料（设备）暂估价一般是指材料（设备）含采购保管费、损耗及运输费的价格；专业工程暂估价是应当包括除规费、税金以外的管理费、利润等工程综合价（综合单价）。在实际工程招标时，可能还存在甲方供应材料[4]。暂估价有以下三个主要特征：一是招标时报价不可竞争。投标人对暂估价报价低于招标人给定的暂估价，或擅自修改暂估价，将作为实质性不响应招标文件。二是施工时主要实行“甲控乙购”。发包人参与暂估价材料（设备）的采购，对暂估价材料（设备）既控制质量，又控制价格。三是结算时价格按实调整。暂估价材料（设备）单价或专业工程，根据实际采购价与暂估价的差额进行调整[4]。本文主要研究对象的为装修改造工程中涉及较多的材料暂估价。 2.2 存在问题 随着建设工程工程量清单计价模式的日益推广，暂估价内容在工程造价中的应用也越来越多。其应用推动工程建设计价与国际的接轨，促进了合同价格的科学合理化，也在一定程度上防止了低价中标[5]。但随之而来的问题也不断增多。暂估价定义太笼统，包含内容模糊，没有专门的文件规范暂估价的使用，导致经常在竣工结算时业主方和施工方争论不休。 （1）暂估价的设置不利于价格的充分竞争 暂估价在招投标阶段单独列出，不作为投标人投标报价的竞争组成部分，而是在工程实施过程中再进行价格确认。由于施工方已进场施工，其唯一性往往占据一定的优势。暂估价的价格确认相比招投标阶段而已显然无法充分竞争，从而影响价格的合理性。 （2）缺乏详细的规范来约定具体操作内容 暂估价项目的内容在工程建设过程中，往往缺少合理规范的价格招标或价格认定的方式、程序等，导致暂估价定价过程中存在规避招标及暗箱操作等违法行为。定价过程又过于随意，价格过高时易造成业主方的损失，增加工程结算时的难度，价格过低时施工方会拒绝采购，从而增加工程建设管理的难度；均易造成工程结算中的纠纷隐患[6]。 另一方面，施工方已经实际进场，没有其他的承包商进行竞争，同时也没有投标时的报价有竞争力。此时承包商可能会以完成不了相应的工作为由争取更多的利润，甚至还可能和供应商串通起来导致材料价格虚高[9]。 （3）暂估价的价差不利于合同价格的控制 暂估价价差越大，其调整额度越大，从而导致合同价格产生大的波动，进而影响到工程成本的控制。[1]特别是一些工程将地板、瓷砖、卫浴等材料列入暂估价，这些都是主要的装修材料，其规格、品牌的差异大，价格区间大，会极大的影响工程合同价格。而且，由于暂估价基本上都是据实结算，实际上将施工方的价格风险全部转移给业主方，往往成为施工方的一个重要的利润点。从业主方的角度，这并不符合风险分摊的原则。在实际操作中,甲乙双方对暂估材料的认价不容易达成一致性的结果。 图1  材料暂估价的特征及其存在问题 3  材料暂估价的成本控制 3.1 招投标阶段的控制 依据13规范，在招标控制价的编制过程中，暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。且在投标报价中，暂估价不得变动和更改。而对于哪些项目内容可以列入暂估价，13规范并没有详细列举，较为概况的表述为必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。 在很多装修改造工程的招标阶段，由于工期等原因，往往要求尽快的完成招投标工作，以便早日进场施工。这就导致设计和概算阶段的无法深入，有时卫浴、瓷砖、地板的规格档次并未充分考虑。在没有掌握详细设计和概算资料的情况下，无法明确部分材料的规格和单价，只能以暂估价的形式列入工程量清单。由于业主方和施工方之间立场和利益的差距，为后期的暂估价的确定带来了风险。因此，必须要在招投标阶段采取必要的控制措施来降低后期的造价风险。 3.1.1 合理设置材料暂估价 为了尽可能创造招标投标的平等竞争，在招标时同时纳入程序，充分竞价，有效控制成本。发挥优化资源配置的功能，暂估价的范围应尽量缩小。如地板、瓷砖、灯具、卫生洁具等完全可以明确规格、品牌、质量要求，无须列入材料暂估价。对于个别没有提前完成二次设计的项目，建设单位也应明确该项目的主材、质量、档次的要求，对相关项目材料进行认真的市场调研、专业预算，以便设置合理的暂估价格，以避免中标价和最后实际结算价出现大的偏差[7]。 采用暂估价的材料一般应符合下列条件的材料：（1）工程造价达到一定规模标准的材料；（2）工程关键使用部分、质量要求严格的材料；（3）材调信息中没有价格且材料用量很大的材料；（4）技术复杂，性质特殊暂时不能确定详细规格和具体要求的材料。一些一般化的、非关键部分的、小量的材料，或质量要求明确、规格详尽可以做唯一性限制的材料，尽量不使用暂估价，以减少定价范围，节约成本资源[10]。 3.1.2 完善合同相关条款 在招标文件的主要合同条款中，在施工合同中明确材料暂估价的确认方式，确认价只能在规定的幅度范围内进行调整。首先，必须明确暂估价确认办法和暂估价的价格组成；其次，明确价格确认的时限与违约 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 ； 同时，需要明确甲乙双方配合工作的责任和义务以及违约责任[5]。通过合同约定的方式，控制业主方的风险，约束施工方的行为。 3.2 施工阶段控制 3.2.1 依法需要招标的情况 依据13规范，发包人在招标工程量清单中给定暂估价的材料属于依法必须招标的，应由发承包双方以招标的方式选择供应商，确定价格，并应以此为依据取代暂估价，调整合同价款。同时，根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委第3号令）文件规定，对于以下工程建设项目必须依法实施招投标：（1）大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。其中重要设备和材料等货物的采购，依法必须招标的规模标准分别为，单项合同估算价在100万元以上的。各省市另制定具体的规模标准，江苏省为50万元。 对于采用招标方式的情况，材料暂估价的确定较为简单明晰，方式公开透明，有效避免了后期的双方对价格的纠纷和业主方的责任风险。建议在工期充裕、总价较大的情况下尽量采用。 3.2.2依法不需要招标的情况 依据13规范，对于不属于依法必须招标的，应由承包人按照合同约定采购，经发包人确认单价后取代暂估价，调整合同价款。在实际操作中，一般由施工方报价，业主方经市场调研后，双方确认规格和价格。但由于双方利益的差距，导致业主方和施工方之间无法就材料暂估价在较短的时间内达成一致。主要有以下两个方面：一是一些机关、企 事业单位 事业单位结构化面试题事业单位专业技术岗位财务人员各岗位职责公文事业单位考试事业单位管理基础知识 ，特别是非专业从事工程项目建设的，专业力量的配备不足，项目经验的缺乏。其项目负责人存在自身专业知识不足，对市场了解不充分的问题，难以确定材料单价的价值区间，亦无法有效控制材料质量。二是部分施工方从利益最大化的角度出发，往往以次充好，虚高报价，甚至认为应当考虑材料的搬运、保管费。而业主方则从成本控制的角度出发，希望价格越低越好。 从实际情况来讲，施工方已经进场，没有其他的承包商进行竞争，同时也没有投标时的报价有竞争力。此时，承包商可能会以完成不了相应的工作为由，争取更多的利润，甚至施工方还可能和供应商串通起来导致材料价格虚高。（1）对于通用性强的材料，可根据本期当地造价信息确定材料价格，选定性价比高的材料生产厂商。由业主方确认后，施工方负责采购。（2）对于市场价格差异很大的材料，采用市场直接调查的方式确定材料厂商、型号、价格。施工单位负责具体采购与使用。如发现施工单位施工时使用材料设备与实际认质认价材料、设备的品牌、规格、材质要求、价格等不符应及时书面通知施工单位进行限期更换，并对相关情况作书面记载直至做出相应经济处罚[8]。因此，在施工阶段，材料暂估价的确定需要业主方进行充分市场调研，了解材料价格行情，对于存在较大分歧的，必要时可以采用甲供材的方式。 图2  材料暂估价成本控制的实现路径 4  实例分析 以某办公室装修改造工程为例，该项目建筑面积1272平方米，合同价为245.87万元。因项目工期紧张，在未对施工图进行较为详尽的设计情况下招标。其中将卫生间成品隔断、卫生间成品小便斗隔断、台下盆、瓷蹲式大便器、挂斗式小便器等列入材料暂估价。这部分的材料暂估价总额为93600.00元，占合同总价的3.8%，较为合理。（详见表1） 表1  部分材料暂估价统计表 序号 项目 数量 单位 暂估价（元） 中标造价（元） 1 卫生间成品隔断 32.00 间 800.00 25600.00 2 卫生间成品小便斗隔断 32.00 块 300.00 9600.00 3 台下盆（含龙头） 16.00 个 600.00 9600.00 4 瓷蹲式大便器 32.00 个 500.00 16000.00 5 挂斗式小便器 32.00 个 400.00 12800.00 6 小便器感应器 32.00 个 500.00 16000.00 7 拖把池 8.00 个 500.00 4000.00 合计 93600.00             在施工过程中，由于未达到招标规模标准，依据签订的施工合同，业主方采取“甲控乙购”的方式，要求施工方按照功能要求，提供材料品牌和型号进行报价。（详见表2） 表2  施工方报价情况统计表 序号 项目 数量 单位 暂估价（元） 施工方报价（元） 单价增幅 1 卫生间成品隔断 32.00 间 800.00 1050.00 31% 2 卫生间成品小便斗隔断 32.00 块 300.00 650.00 117% 3 台下盆（含龙头） 16.00 个 600.00 1020.00 70% 4 瓷蹲式大便器 32.00 个 500.00 850.00 70% 5 挂斗式小便器 32.00 个 400.00 1150.00 188% 6 小便器感应器 32.00 个 500.00 1460.00 192% 7 拖把池 8.00 个 500.00 1200.00 140%               通过表2不难看出，施工方报价比原招标价增加31%-192%，平均增幅127%，总价比原来增加了100640.00元。当然原招标暂估价设置的存在问题，单价偏低。但施工方所报的单价过高，将严重影响了该项目的造价控制。为此，业主方针对上述品牌和型号产品，通过询价的方式对其中主要影响造价的卫生洁具进行市场调研。（详见表3） 表3  部分卫生洁具询价情况统计表 序号 名称（型号） 原招标价格 销售处报价 总代理报价 门店报价 1 挂斗式小便器（6727） 400 1040 1019 920 2 小便器感应器（8604） 500 1065 1052 1050 3 瓷蹲式大便器（8006） 500 430 420 418 4 拖把池（f203） 500 858 840 895 5 台下盆（含龙头）（0470） 600 300 293 290             不难看出，在材料暂估价的确定上，施工方都是本着经济利润最大化的角度出发，虚高报价。而业主方都是站在项目成本控制的立场，希望在保证质量的情况下，尽量控制造价。在这样一种情况下，双方的意愿达成是需要一个磨合过程的。经过多论商谈，为避免因材料暂估价难以确定而延误工期，在以不偏离市场价为原则，在合同确定的框架内达成了一致。（详见表4） 表4  暂估价确认情况统计表 序号 项目 数量 单位 暂估价（元） 中标造价（元） 确认单价（元） 结算造价（元） 造价增加（元） 造价增幅 1 卫生间成品隔断 32.00 间 800.00 25600.00 950.00 30400.00 4800.00 19% 2 卫生间成品小便斗隔断 32.00 块 300.00 9600.00 450.00 14400.00 4800.00 50% 3 洗脸盆（含龙头） 16.00 个 600.00 6400.00 700.00 11200.00 1600.00 17% 4 瓷蹲式大便器 32.00 个 500.00 16000.00 480.00 15360.00 -640.00 -4% 5 挂斗式小便器 32.00 个 400.00 12800.00 1058.00 33856.00 21056.00 165% 6 小便器感应器 32.00 个 500.00 16000.00 1207.00 38624.00 22624.00 141% 7 拖把池 8.00 个 500.00 4000.00 1030.00 8240.00 4240.00 106% 合计       90400.00   152080.00 58480.00 62%                     图3  材料暂估价前后对比图 经工程结算，该项目材料暂估价结算价为152080.00元，比原中标价增加了61680.00元，增幅为62%。由于项目总价不高，该项目材料暂估价增加的额度较少，但增幅较大。因此，暂估价实际确认后的价差增加了整体造价控制的风险。且该项目存在招投标阶段暂估价设置不合理的问题，直接导致了后期造价的增加。针对该项目应当总结的经验有：一是要认真对待材料暂估价的设置，避免为考虑前期的便利性而忽视后期实施过程中的困难。二是要对市场充分了解。通过询价等多种方式，全面客观的掌握主要材料的价格信息。 5  结论 通过上述分析，可以知道材料暂估价在为业主方招投标提供便利的同时，为后期的项目实施增加了难度和一定的风险。因此，建议在招投标阶段合理设置材料暂估价，必须设置的也应当在合同中控制确定价的价差区间。同时，在后期暂估价的确定过程中，应当充分市场调研，确保暂估价材料的优质优价。通过不同阶段的造价控制，避免在暂估价确定过程中可能存在的成本、工期、质量风险，保障项目的顺利实施。 参考文献 [1] 吕杰峰. 清单计价模式下暂估价问题探讨[J]. 建筑经济，2013，1：19-21. 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