基于PDCA循环理论的建设单位三标一体化管理体系构建

基于PDCA循环理论的建设单位三标一体化管理体系构建 基于PDCA循环理论的建设单位三标一体 化管理体系构建 基于PDCA循环理论的建设单位三标一体化管理体系构建:黄弟福l01 文章编号:1672—7479(2009)03—0101—05 基于PDCA循环理论的建设单位 三标一体化管理体系构建 黄弟福 (铁道部工程管理中心,北京100844) AStudyonConstructionofManagementSystemwithIntegrationof Quality-Environment?OccupationalHealth&Safetyin ProprietorUnitsBasedonPDCACirculatoryTheory HuangDifu 摘要从PDCA循环理论的角度分析了质量,环境和职业健康安全管理体系的运行模式和作用; 设计并构建了面向建设单位的三标一体化管理体系;指出了构建三大管理体系所应注意的要点.在此 基础上,以青藏铁路建设项目为例,列举了三标一体化管理模式在大型建设项目管理中的应用理念,提 出了建设单位实施三标一体化管理体系的相关措施,为提高建设单位 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化管理水平提供了有益借鉴. 关键词三标一体化建设单位PDCA循环管理体系 中图分类号:F530.1文献标识码:A 1引言 质量,环境和职业健康安全三大管理体系标准是 当今全世界公认的先进科学的管理标准.根据国家环 境管理体系认证机构认可委员会的统计结果显示,在 三大管理体系中,建筑业对环境管理标准体系的应用 仍处于摸索阶段(如图1所示).在我国,很多施工单 位,设计单位和监理单位都已经按照有关标准建立了 质量,环境和职业健康安全管理体系,并且取得了不错 的管理绩效.但是,建设单位建立标准化管理体系的 情况却还不够普遍.事实上,建设单位作为工程建设 管理的责任人,其管理水平对工程建设最终目标的实 现有着重大影响,很多建设单位一方面要求施工,设 计,监理等单位进行规范化管理,另一方面自己的管理 却很不规范,有的甚至随意而为,最终导致项目实施结 果与目标偏离甚远.因此,国内对规范建设单位的管 理行为,提高其管理水平的呼声越来越高.在这种情 况下,建设单位建立并实施质量,环境和职业健康安全 管理体系对提高建设项目管理水平有重要意义. 收稿日期:2009—05—05 1% 啊电子及通讯设备_机械设备_堡巷 口化学原料及化学品口非金属制品I1建筑 -医药囵交通运输 _食品饮料口社会服务,福利 图1环境管理体系行业分布 2三标一体化管理体系标准设计 2.1基于PDCA循环的三标一体化管理体系 运行模式 质量,环境和职业健康安全三大管理体系标准被 称为是后现代的管理 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 和工具,标准化体系的应用 和实施可以在一定程度上提高质量管理水平,增强企 业社会责任感.尽管三个管理体系标准有着不同的目 的,但都是以系统论,控制论和信息论作为共同的理论 基础.由于各个管理体系具有相近的结构和特征并存 在较多的共同要素,在运行模式方面最先运用于质量 管理体系的PDCA循环理论对于三个管理体系都具有 102铁道勘察2009年第3期 一 定的适用性. PDCA循环是由美国统计学家戴明博士提出来 的,它反映了质量管理活动的规律.P(plan)表示计 划;D(do)表示执行;C(check)表示检查;A(action)表 示处理.PDCA循环是提高产品质量,改善企业经营 管理的重要方法,是质量保证体系运转的基本方式. 在计划阶段,通过市场调查,用户访问等,摸清用户的 基本需求,确定质量政策,质量目标和质量计划等.包 括现状调查,原因分析,确定要因和制定计划四个步 骤;在执行阶段,实施上一阶段所规定的内容,如根据 质量标准进行设计,试验和运行等环节,其中包括计划 执行前的人员培训,按照计划的进度严格执行;在检查 阶段,主要是在计划执行过程之中或执行之后,检查执 行情况,看是否符合计划的预期结果;在处理阶段,主 要是根据检查结果,采取相应的措施.巩固成绩,把成 功的经验尽可能纳入标准,进行标准化,遗留问题则转 入下一个PDCA循环去解决,如图2所示. 旦面 增值活动I一体化管理体系的持续改进I 环境绩效环境因素 及法规 职业健康危险源因 安全绩效素及法规 图2一体化管理体系的PDCA循环模式 2.2建设单位三标一体化管理体系的作用 (1)有利于促进建设单位对国家法律法规和有关 要求的学习和遵守 三大管理体系标准有一个共同的要素,那就是要 求组织主动地获取和识别有关的法律法规和其他要 求,并且将法律法规和相关要求传达到组织中相应的 岗位和人员.在确定管理目标和管理 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 时必须要考 虑有关法律法规的要求,在内审时要进行对有关法律 法规的符合性评价.如果建设单位能够按照标准要求 建立并运行相应的管理体系,那么就会变过去的"要 我守法"的被动状态为"我要守法"的主动状态,从而 可以及时规避来自法律的风险.这样以形成体系—— 过程——活动的逐级控制机制,从而增强建设单位的 执行能力和自我约束能力,促进管理体系的PDCA循 环形成良性互动关系,这也是建设单位为了管理体系 正常运行,改进需要而建立的一个自我完善机制,一种 增强建设单位各级行为约束力的管理手段和一种检验 企业各级对管理体系要求执行力的具体方式. (2)有利于保证建设管理目标的实现 目标管理法是项目管理的一个基本方法.目标指 引行动,只有确定了明确的项目管理目标,建设单位的 各项工作才不会失去方向.在项目目标管理体系下, 把相关的管理过程按目标需求,依循PDCA循环的运 行模式进行实施,并以最终能否实现其方针和目标的 要求来评价其有效性.三大管理体系标准都要求组织 制定管理目标,并且从企业的全局出发,围绕企业的总 体目标,分析,解决和协调局部过程与整体系统的关 系,运用PDCA循环来完成过程和系统展开,并对管理 目标进行系统分解,为确保目标的实现制定管理方案, 方案实施中还需要不断的监督检查,确认管理措施的 有效性,评估项目进展的程度,预测目标偏差,以便制 定进一步的调整措施.显然,建设单位建立和实施质 量,环境和职业健康安全管理体系,采用系统的目标管 理方法,有利于保证建设管理目标的实现. (3)有助于规范建设管理工作程序 PDCA循环方法是实现管理系统方法的步骤和途 径,它是体系若干过程的有机组合和有序排列.由于 建设项目的单件性,而且很多建设项目都具有规模大, 周期长和技术新等特点,建设单位往往缺乏管理经验. 质量,环境和职业健康安全管理体系标准均采用了结 构化的标准管理要素设置,抓住了不同组织在管理体 系中的共性问题进行统一要求,适用于各种规模,各种 性质的组织,其中也包括建设单位.如果建设单位能 按照相关要求建立标准化的管理体系,将有助于其理 清建设管理思路,规范单位自身工作流程,更好地管理 整个项目的运行和实施过程. (4)有助于促进建设单位和其他参建单位的交流 与合作 在项目总体目标的验证阶段,建筑单位需要有计 划,有针对性地对相关过程进行监控和审核,以加强预 防并纠正偏离总体目标的现象.目前,绝大多数的施 工,监理,设计单位都按照管理体系的标准建立了各自 的质量,环境和职业健康安全管理体系标准,然而,建 设单位自身却并不实施管理体系标准,建设单位的要 求和施工,监理,设计等单位的管理体系无法对接,从 而造成施工,监理,设计等单位的重复劳动.如果建设 单位也能够按照体系标准的要求建立和实施质量,环 境和职业健康安全管理体系,采用体系管理的思想和 基于PDCA循环理论的建设单位三标一体化管理体系构建:黄弟福103 方法,能够使得建设单位更好地理解其他参建单位的 管理模式,促进建设单位和其他参建单位进行有效的 交流与合作. 3建设单位三标一体化管理体系构建 3.1建设单位三标一体化管理体系流程分解 三标一体化管理体系实际上是对质量,环境和职 业健康安全管理体系的有效整合.因此,在进行体系 构建的过程中,要包含三个管理体系标准所有的建立 环节,并以PDCA循环的方式进行管理体系的策划,执 行,检查和处理,形成符合逻辑思维的建立步骤. 最高管理者 全体员工 各部门领导 文件编写人员 内审员 各级管理者 职能部门 职能部门,单位 项目决策 项目团队构建 二二二 贯标培训 初始评审 体系策划 体系文件编制 体系(试)运行 基于以上要求,建设单位可以以IS09001体系 为主线,将初始评审的过程融合到标准化体系建立 过程中,贯穿项目决策,项目团队构建,贯标培训,体 系策划,体系文件编制和运行,内部审核,管理评审, 认证审核和持续改进等步骤,按照图3所示流程按 部就班的进行相关实际操作.由工程建设项目管理 模式的特点可知,一体化的管理体系需要能够调动 建设单位各方面的资源,发挥各级职能部门的作用, 提高工作成果的有效性,做到从实际需要出发,目标 明确,重点突出,以便控制资源和进度,更加灵活地 进行流程调整. 组织机构调整 任命项目经理 组成项目小组 项目环境质量因素,危险 源辨识;收集法律法规等 确定一体化管理方针 项目重要环境因素,重大风险因素清单 建设行业法律法规和有效管理制度清单等 确定目标,指标H初审报告 建立项目质量,环境, 职业健康安全管理方案 皇里卜+l里二笪里二里H堕H里茎 预审核(必要性)————— 认证机构 职能部门,单位 外审H整改H 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 持续改进记录 图3建设单位三标一体化管理体系流程 3.2建设单位三标一体化管理体系构建要点 建设单位的管理对象是一次性的项目,建设单位 的工作有很多都是一次性的项目管理工作,这与其他 经常性的管理组织有着根本的区别.因此,建设单位 建立和实施质量,环境和职业健康安全管理体系不能 完全照搬其他的组织机构的做法,而是应当具体考虑 项目管理工作的特点,灵活的采用管理体系标准,构建 符合建设项目管理工作实际需要的管理体系.实践 中,建设单位主要应考虑以下几点: (1)正确识别和区分项目性工作与事务性工作 项目管理组织的工作按其性质可分为两种,一种 为项目性质的工作,一种为事务性工作.事务性的工 作内容明确,方法和程序固定,结果确定,例如财务报 销,车辆管理,职工考勤等工作;项目性工作任务特殊, 一 次性,工作的方法和程序也有多种方案可供选择,计 划实施中会受外部因素影响大,活动结果事先不确定, 如投资控制,风险管理和进度管理等工作.对于事务 性工作管理的主要方法是制定管理制度,明确职能部 门和职责权限以及相关规定.对于项目性工作管理的 主要方法是过程化的方法,通过规定管理程序来进行 规定各项工作的先后顺序和责任归属.事务性的工作 应以服务项目性工作为基本原则,不应当影响项目性 工作的实施.建设单位在建立管理体系时,重点应考 虑的就是对项目性工作的策划和管理. (2)以项目管理过程为线索建立管理体系 建设单位所进行的项目管理性工作与企业组织的 日常管理有很大的区别,企业组织的管理是经常性的, 以事务性工作为主,而建设单位的管理则是一次性的, 以项目性工作为主,他的管理工作是不可重复的.因 此,建设单位在建立质量,环境和职业健康安全管理体 系时应当以项目过程为线索,系统的识别项目管理中 包含的主要过程和过程之间的关系,然后对这些过程 104铁道勘察2009年第3期 的输入,输出,活动程序进行逐个识别,并加以规定,根 据工作程序的要求,明确各职能部门的项目管理责任, 形成工作职责表,并进一步明确程序中各项活动所需 遵循的规则.需要注意的是,对过程的分解是可以从 多个维度展开,例如按建设阶段,按管理的内容,按管 理过程和生产过程等. (3)对标准的使用应灵活 建设单位与其他组织在建立质量,环境和职业健 康安全管理体系时有很大的区别,建设单位的主要工 作是对项目建设过程实施管理,同时对项目产品实现 的过程进行控制,它本身并不从事具体的建筑生产活 动.因此,质量管理体系标准中的一些要素条款并不 应用于建设单位,建设单位建立质量,环境和职业健康 安全管理体系时,不必刻意追求对标准的完全符合,只 需依据建设管理工作的实际需要,使用这些管理体系 标准的基本原理,借鉴标准化的程序管理方法即可. 其最终目的还是为了提高建设单位的管理水平,而不 是寻求外部的认证,一些事务性的工作,仍可沿用原有 的管理办法,不必非得追求形似,改成管理程序,否则 反而可能会造成"两层皮"的结果. (4)参考ISO1O006建立项目的质量管理体系 很多建筑业企业目前在建立三标管理体系时,都 是把IS09000质量管理体系标准作为基本框架,然后 把环境管理体系标准和职业健康安全管理体系标准与 之整合.但实际上,IS09000对于项目性组织并不适 用,国际标准化组织针对质量管理在项目中的应用提 供有专门的指南,即IS010006质量管理体系《项目质 量管理指南》.这个指南把项目管理知识体系和项目 的质量管理工作进行了结合,采用了与IS09000标准 不同的结构和管理要素设计,更适用于项目性管理组 织.但是,由于这个标准推广不够再加上认证审核的 原因,目前国内很少有建筑企业按照IS010006建立项 目的质量管理体系.由于没有认证审核的压力,建设 单位完全可以考虑以IS010006的标准要素为基本框 架,整合环境和职业健康安全管理体系,这样建立起的 三标一体管理体系将会更适用于建设管理工作的需 要,同时也会给其他的参建单位起到示范带动的作用, 使得对建设项目管理体系的建设更加科学合理. 4"三标一体化"在建设项目中的具体应 用——以青藏铁路为例 "三标一体化"管理模式及理念在青藏铁路的建 设中得到了很好的应用和验证.建设单位将质量控 制,环境保护和卫生安全目标进行整体融合,加人工期 控制和投资控制目标,实施综合考核评比,建立了卓有 成效的青藏铁路"五大控制目标"体系.与此同时,施 工单位将一体化管理目标,任务和要求,层层分解到各 个项目,工点和每个岗位,监理单位不仅对工程质量认 真把关,而且对环境保护进行严格监督,在整个系统中 针对工程质量,环境保护,卫生保障,真正做到了同部 署,同落实,同检查,同考核.在具体实施过程中,各参 建单位将质量(攻克多年冻土难题),环境(攻克生态 脆弱难题),职业健康安全(攻克高寒缺氧难题)各要 素加以整合,对各项指标加以量化,并将质量——环 境——职业健康安全(包括施工安全和交通安全)一 体化管理的各项要求纳入工程 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 之中,使承发包双 方责任明确,目标清晰,指标量化,具有可操作性.通 过青藏铁路的实施,对我国建设单位三标一体化管理 的思想也有一定的借鉴作用. (1)充分发挥建设单位的组织领导作用 领导的作用首先体现在决定公司发展方向和前途 上,最高领导者的号召,积极参与和承诺,对建立和保 持高效的一体化管理体系,并使所有相关方获益是必 不可少的.由于最高管理层决定和控制着组织的发展 情况,同时为管理活动提供资金,人力等方面的保障, 并在实施过程中起到协调和引导作用,所以领导的作 用是关键性的.2001年7月1日,铁道部领导在召开 的青藏铁路建设第一次指挥长会议上提出了"拼搏奉 献,依靠科技,保障健康,爱护环境,争创一流"的建设 方针,把"爱护环境"作为重要内容;把环保管理和建 设管理,环保创优和质量创优摆在同等位置,把"确保 多年冻土环境得到有效保护,江河水源不受污染,野生 动物迁徙不受影响,铁路两侧自然景观不受破坏,努力 建设生态环保型高原铁路"的环保目标,纳入质 量——环境——职业健康安全一体化管理体系.从中 可以看出,只有得到高层领导的重视,只有高层领导对 建立与实施一体化管理体系的目的有了正确的认识, 建立与实施一体化管理体系所需的人力,物力,财力等 资源才能得到保障及有效的分配,并制定出相应的激 励措施. (2)建立一体化体系运行管理监督机制 为加大贯彻三大管理体系标准的运行力度,规范 员工的质量,环境和职业健康安全行为,保持一体化管 理体系的有效运行,应结合实际情况,建立完整的贯标 组织和制度保障体系.可通过建立督导机制,以督促 检查质量,环境和职业健康安全行为,消除"两张皮" 现象,保持一体化管理体系的优质高效运行. 青藏铁路指挥部在施工安全方面注重规范建设管 基于PDCA循环理论的建设单位三标一体化管理体系构建:黄弟福lO5 理,严防各类事故发生;通过加强公路交通安全的宣传 教育,大力减少公路交通事故;强调安全保卫工作作为 一 项重要任务,维护良好的治安秩序.以施工生产安 全的卫生保障为例,青藏高原的氧气平均含量只有平 ,是人类生存环境的极限.为保证 原地区的50%左右 青藏铁路建设职工的健康,在立项之前,国家就确定了 "以人为本,卫生保障先行"的原则,这在我国工程建 设史上是第一次.具体的措施包括:一是对上去的施 工队伍要经过全面体检,把一些不适应高原工作的人 筛分掉;二是采用阶梯式的适应方式,在海拔2800m 的格尔木先过渡一下,再到海拔4000m以上的施工作 业面;三是建立三级医疗机构保障体系,63个工程队 都要有卫生所,12个工程局都要有工地医院,保证患 者在1h内得到有效救治,有的参加单位还超配了医用 高压氧舱和功能齐全的救护车;四是铁道部组织格尔 木和拉萨作为两个基地医院,在五道梁,沱沱河新设了 三级救治站,配备了先进的医疗设备. (3)充分发挥利益相关者的驱动作用 充分发挥项目利益相关者的驱动作用,能够很好 地推动三标一体化管理体系的持续运行.一方面要重 视第三方的监督审核,这种监督审核通常是由第三方 实施的,审核员的素质相对较高,这对内审员来说是一 个学习提高的机会.同时,审核员可能发现一些内审 员自查发现不了的问题,这对改进体系运行状况也大 有裨益.政府作为青藏铁路的主要投资者,国家环保 总局,审计署等有关部门曾对青藏铁路执行环评报告 情况进行了核查,认定在六个方面,即野生动物保护, 植被,景观保护和水土保持,冻土保护,湿地保护,污染 防治,环保监督管理及宣传教育进行了基本的"达标" 控制.另一方面要借助相关方的力量实现持续改进. ISO9000的2000版标准将"以顾客为关注焦点"作为 管理原则之首,强调顾客满意作为质量管理的重要目 标.在建筑市场日渐成熟,公平竞争的市场环境已基 本确立的形势下,应当在体系文件中充分体现"以顾 客为关注焦点中心"的思想,建立对顾客要求和相关 方要求的识别以及满意度测量的程序和方法,收集顾 客和相关方的意见和建议,使质量,环境和职业健康安 全持续改进,提高企业的竞争力. (4)建立与项目实施目标一致的互动格局 一 体化管理体系的策划与设计注重员工的质量意 识,环境意识及职业健康安全意识的提高,致力于最大 限度地发挥员工的创新热情,为三个管理体系标准的 整合提供了良好的环境和技术支持.要使这种先进理 念被企业的每一位员工接受并形成共同愿望,让员工 参与到质量,环境和职业健康安全的持续改进中,并达 到用户的完全满意,社会满意和员工满意.倡导和营 造与企业的管理方针,目标相一致的企业文化,形成一 体化管理体系运作与文化建设的良性互动,相互促进, 渗透,提高,从而实现一体化管理体系持续运行的目 的.青藏铁路的运营秉承公益的宗旨,不以营利为主 要目的,从整体利益出发而做出的决策,有着明显的外 部正效应,对社会效益的贡献大大超过了经济效益. 青藏铁路通车对推进西藏现代文明的发展产生划时代 的影响,特别是带动西藏特色产业的开发,当地群众将 在这些现代物质文明成果中享受到更多的实惠. 5结论 对于建设单位而言,一体化管理体系的构建和运 行是一项实践性活动.建立并实施质量,环境和职业 健康安全管理体系,对于规范建设单位的管理行为,并 努力使之持续运行,提高建设单位管理水平和经营业 绩,推动企业的可持续发展有很大的促进作用,有着重 大理论和现实意义.在构建三标一体化管理体系时还 应当注重实效,学习并使用标准化管理体系的基本原 理和思想,考虑项目性工作的特点,以项目建设过程为 线索,灵活使用标准,构建出符合建设单位工作实际且 富有效率的管理体系,并以此指导建设单位的管理. 参考文献 [1]余远航.中铁二十局集团五公司一体化管理体系建立与实施研究 [D].西安:西安理工大学,2004 [2]杨新建.中州铝建"三标"一体化管理体系研究[D].长沙:中南大 学,2007 [3]刘晖."三标一体化"后企业的深化管理研究[D].北京:北京交 通大学,2006 [4]肖惊,许凯华.质量,环境和职业健康安全管理体系在建筑施工 企业的整合[J].四川建筑科学研究,2005(3):142—144 [5]王雪荣,韩之俊,唐小丽.质量,环境,职业健康安全一体化管理体 系在建筑行业中的运用[J].建筑经济,2004(2):8l一84 [6]赵玉红.建筑企业质量,环境,安全管理体系一体化研究[D].南 京:河海大学,2003 [7]董长德,崔志惠.质量,环境,职业健康安全一体化管理体系基础 知识[M].北京:中国计量出版社 [8]姜德景,何迎庆.三个标准管理体系在企业中的整合[J].中国煤 炭,2006(5):27—28