【word】 规划很严肃,调整需谨慎——黑龙江农垦土地调规问题与对策分析

【word】 规划很严肃,调整需谨慎——黑龙江农垦土地调规问题与对策 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 规划很严肃,调整需谨慎——黑龙江农垦土 地调规问题与对策分析 R究 规划很严肃,调整需谨慎 —— 黑龙江农垦土地调规问题与对策分析 ?黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局朱晓佳谢秋云 中国地质大学(北京)土地科学技术学院吴克宁展湘溟 黑龙江农垦土地调规管理现状 黑龙江省垦区地域辽阔,总面积5.26万平方公 里,占全省土地总面积的12.2%.黑龙江农垦总局下 辖9个管理局和114个国营农(牧)场,垦区总人口 158.6万人,人均耕地面积1.93平方公里,是全省人 均耕地的6.4倍.近十年来,随着各项工作职能的不 断完善,农垦国土资源局以土地利用总体规划为龙 头,引导,服务垦区各项建设,积极落实国家土地政 策,保障土地资源供给,保护耕地,促进垦区建设发 展,发挥了一定作用.垦区土地利用总体规划对应三 级规划管理,总局为市级规划,管理局为县级规划, 农场为乡级规划.相应规划修改,调整应报省政府, 或由省国土资源厅代为审批.在呈报时,严格遵照土 地管理法律法规文件要求,依据相应调整原则及审批 程序,进行土地利用规划的修改或调整.在上一轮土 地利用总体规划的实施工作中,调规成为大型项目预 审经常出现的工作内容,2005—2009年,垦区114个 农(牧)场中有60多个农场调整过土地利用规划,仅 2009年上半年垦区就有15个农场调整规划.因此,本 文旨在总结规划调整存在的问题,提出改进措施,减 少规划的不合理调整,为即将完成的规划修编成果的 实施管理提供参考. 局部调整类型及原因分析 垦区土地利用规划局部实际调整中,主要有四 种类型:1.国家及省重点项目调整:根据项目选址调 整,特别是重大项目和单独选址项目,依据项目类型 设计调整 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 上报.2.发展新需求调整:当前规划已 不符合当地经济发展需求,当地管理局或农(牧)场 根据新的发展需要来确定发展方向,在原规划新增建 设用地指标控制下,重新进行区域,地块的规划用途 调整,由农场,管理局逐级申请上报规划审批部门受 理.3.项目落图调整:上一轮规划建设指标由于编制 规划时没有明确项目规划或具体用途,指标没有全部 征地撤销的申请主体 一 般应由用地单位作为征收撤销的申请人,如 果用地单位未提出申请,原集体土地所有人可提出 撤销申请. 实现征地撤销的附属条件 在同意撤销征收以后,若原土地所有权人与地 上附着物和青苗等所有权人相同,则原土地所有权 人必须在一定期间内(不得少于六个月)返还土地 补偿费,安置补助费,青苗补偿费,附着物补偿费 等费用;若原土地所有权人与地上附着物和青苗等 所有权人不同,则全部原所有权人必须在一定期间 内(不得少于六个月)返还土地补偿费,安置补助 费,青苗补偿费,附着物补偿费等费用,否则,被 征收土地不予返还. 同时必须说明的是,由于此为附属条件,而非选 择性条件,所以即使撤销 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的实施条件成立了,如 果附属条件没有实现,撤销制度也无法实现. (责任编辑李倩) 26中国土地?2011年第11期 R究 落实到规划图上,当遇到项目用地时,把规划的空数 字具体落到规划图,这使规划仅仅为项目落地服务, 失去了其应有的管理约束作用.4.指标调整:由于急 需审批的单独选址项目,缺乏建设用地指标,通过调 整原规划建设预留区的批次用地指标与位置,来满足 单独选址建设用地需要. 土地利用规划局部调整的原因:1.国家宏观调控政 策:国家为扩大内需投入了4万亿元进行重大项目基础 设施的建设,致使规划调整频率大幅上升.2.上级规划 变动:随着经济的发展,国家,省级各行业建设投入 在方向上的侧重有所变动,致使规划调整频率上升, 对下级规划影响很大.3_区位差异:由于用地类型,经 济发展的地域差异,各地调整面积和频率不尽相同. 4.不确定陛影响:随着规划目标年的临近,规划调整越 来越频繁,出现不确定因素影响逐渐增多. 调规存在的主要问题分析 项目规划调整频率高.受规划编制时经济发展 的局限,在农垦的第二轮规划中,重点工程项目列表 内仅11个项目,总用地534.2公顷,其中,占用耕地 500.9公顷,涉及4个管理局和11个农场.随着经济社 会发展等宏观环境影响,许多重大项目由于未能在当 时规划编制时予以列入,造成了规划期内众多项目上 马时不得不进行局部调整,调整面积近万公顷,加之 规划后期管理实施制度不完善,局部调整就更频繁. “十一五”期间,垦区发展速度加快,基础建 设方面投入较多,土地利用规划受基础设施建设项目 的影响较大,特别是2009年受全球金融危机影响,国 家实施扩大内需政策,大批重大工程建设实施使土地 规划一再被迫进行调整,规划的调控作用得不到充分 发挥,同时相关行业发展计划协调不畅,有时一个项 目反复几次呈报修改,加大协调成本,申报时效陛不 强,导致项目开工延期或违法占地,人为影响大. 项目后期监管不到位.重大项目的审批过程中, 相关行业部门的沟通协调运作机制还没能完全建立, 由于项目确立不可预见,随之产生的联动效应普遍存 在.部分项目已完成预审,但未完成农转用,或已完 成农转用但供地审批还未完成.在国土系统内部,各 业务部门衔接与运转不够顺畅,效率较低. 土地利用规划不尽合理.由于各农场的土地利 用总体规划编制较早,特定的历史原因使编制规划过 程中,普遍存在着思路窄,目光短的现象,对各类建 设用地指标的预测和预留建设用地位置考虑不够周 全,对国家土地政策把握不到位,对行业标准不太了 解,故而土地规划编制较粗放,尤其是现状地类和规 划用途上,都不同程度的存在着误差,在实施用地过 程中,不便操作,规划调整修改的工作内容也由此增 多.另外在垦区规划编制时,有部分基本农田紧邻农 垦小城镇建设城区,没有预留出充足的建设用地拓展 空间,一定程度上制约了发展,增加了项目申报的成 本,同时也相应延长了审批时间. 项目选址规划自身有瑕疵.规划修改调整论证 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 总体还有待提高,技术单位与各部门配合协调不 够,反馈工作情况不及时,人员调动频率较高,致使 工作衔接有时出现问题,技术单位没有发挥应有的政 策与技术指导作用. 部分农场基础数据不准确.第二轮土地利用总体 规划编制时,受人员,技术条件及经费局限,个别规 划资料仅来源于各县,市以及各农场提供,并未进行 全部实际调查,导致当时的基础数据和图件资料与现 实有许多误差,加之规划实施过程中的变更调查未及 时跟上,致使后期规划数据与实际严重脱钩,影响了 规划实施的实际效果. 当前随着土地管理事业的不断发展,工作中”重 规划,轻管理”的倾向得到了政府和管理部门的重视 与纠正,加强了规划编制工作管理.在新一轮规划编 制中,进行了重大改进:一是第三轮土地利用总体规 划修编中划定了允许建设区,形成了扩展边界;二是 在允许建设区外划定了有条件建设区,扩大了规模边 界,随着项目位置的调整,在有条件建设区内可以作 位置上的转移;三是基本农田保护区与第二轮相比, 做了布局上的调整,远离了建设用地规模边界,并且 多补划的基本农田列入了基本农田整备区,既能满足 未来不可预见项目占用基本农田的需要,又可满足补 划基本农田的需要;四是第三轮土地利用总体规划修 编加强了与相关行业规划的协调和衔接,进行了重点 项目建设布局,在一定程度上减少了未来重大建设项 目的规划调整;五是土地利用总体规划调整实施监管 制度,成果一旦完成,实施几年之内不再进行重大调 整,保证了规划的严肃性,以上这些举措将有力地减 少规划的不合理调整. R究 对策建议 建立健全规划调整的监管制度.认真实施土地用 途管制制度,加强农用地转用管理.建立和完善补充 耕地储备库和土地复垦整理项目储备库.建立土地利 用总体规划实施动态监管机制,严格限制规划调整. 加强规划实施动态监管与监督检查,实行专项检查与 经常性的监督检查相结合,及时发现,制止违反规划 行为,定期公布各地规划执行情况.统一编制和实 施土地利用年度需求计划,加强土地利用年度计划管 理.严格控制新增建设用地,加强计划执行情况的评 估和考核,切实维护土地利用总体规划和土地利用年 度计划的严肃性.进一步强化建设项目用地预审.凡 用地不符合土地利用总体规划的,不得通过建设项目 用地预审.对国家和省交通,水利,能源等基础设施 建设以及总局重点建设项目确需合理调整土地利用总 体规划的,必须按法定程序进行. 进一步完善规划管理手段.增强规划具体操作 的可行性,如制度上进行调整次数的规定,单独选址 的基础设施项目的选址修改调整可以不受次数限制, 但要加强项目预审,审批,利用管理,严格执行土地 利用总体规划的分区结构布局.建立审查责任机制和 诚信约束机制,对于原则性修改实施城镇总体规划, 实施镇村布局规划,增减挂钩规划,重点基础设施项 目建设行政区划调整等引起建设用地规模,布局的重 大变化,应受次数的限制,可以设定每个区域短期内 修改次数和规模量限制,最大程度降低对土地总体规 供 图 徐 文 建 划成果的调整频率.严把土地利用总体规划调整修改 关,严格规划修改和调整的条件和要求,从源头上控 制不合理用地.另外,严格控制新增建设用地,挖掘 存量建设用地潜力,重点从以往的批而未供的项目入 手,清理批而未征,征而未供土地,允许其依法调整 使用.针对多年闲置土地加大执法力度,限期动工或 无偿收回,对企业闲置,废弃用地复垦后整合置换或 纳入增减挂项目规划,进一步科学合理有效利用,从 而降低规划调整的面积与频率. 加强部门联动监管.由省级政府职能部门依据 土地利用总体规划,国民经济与社会发展规划和国家 宏观调控要求,建立行业管理部门间联动机制.为改 变重大项目导致土地规划被动调整的局面,国土资源 部,交通运输部与铁道部下发了《关于进一步加强和 改进公路,铁路项目建设用地服务和监管的通知》, 就2009年度土地卫片执法检查结果中公路,铁路项目 违法违规用地尚未得到有效遏制现象明确了改进方 向,提出在坚决杜绝未经依法批准用地擅自开工建 设,严禁单纯追求建设进度造成违法违规用地同时, 主要应从服务入手,改进公路,铁路项目建设用地服 务,切实加强行业指导和部门协调联动监管.因此, 针对办理重大建设项目用地预(初)审等审批手续 前,应采取以下措施:第一,对征购土地影响社会稳 定进行风险评估,编制相应风险报告,各有关部门要 根据各自职能提出审核意见.第二,重大项目初设时 先针对土地利用规划进行实施评估,这将为以后项目 申报时提高审批时效,降低协调成本以及工程顺利开 工打下基础.重点控制土地利用规划的实施管理,制 定系列措施,对城乡用地引 导, 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ,促进节约集约利 用,从制度,法律层面上确立 土地利用总体规划统筹管控作 用.第三,注重相关规划问的 协调衔接.建议国土部门与发 改委,建设部门以年度计划形 式协调建立各级土地利用规 划,发展规划,建设项目规划 的”三规同行”的规划编制衔 接机制,确保建设发展相关规 划的协调统一. (责任编辑黄薇) 28中国土地?2011年第11期