依法治国的关键是依法行政_4293

依法治国的关键是依法行政_4293 依法治国的关键是依法行政 目录 论文摘要 一 依法治国的概 念 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 二 依法治国的重点和难点在于依法行 政 „„„„„„„„„„„„„„„„ 三 要实行依法行政，首先必须树立的观 念 „„„„„„„„„„„„„„„ 四 依法行政目前所制定的措施和急需解决的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 „„„„„„„„„„„„ 1．健全对行政规章的审查制 度 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2．尽快制订行政程序法，确保行政机关实施的行政行为在程序上合 法 „„„„ 3．加强对行政执法的监督，行政执法效率的高低，执法人员的廉洁公正， 是广大 公民极为关心且与其利益极为密切的问 题 „„„„„„„„„„„„„„„„ 五 依法治国需要司法公正，司法公正是法治最重要的内 容 „„„„„„„„„ 参考文 献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 摘要 依法治国要求各国家机关都严格依法（包括宪法）行使其权力，依法处理 国家事务，治理国家。世界各国都一样，国家机关中对经济和社会发展影 响最大，与公民关系最密切且休戚相关，因而权力最大、机构最多、人数 最众的，是行政机关。自然，行政机关能否依法办事，对公民的榜样作用 也最强。国家所颁布的法律、法规，百分之八十都须行政机关执行。因 此，行政机关能否依法行政，将从总体上决定我国能否依法治国，建立社 会主义法治国家。 Abstract Legally rules a nation requests various state agency to be all strict legally (including constitution) exercises its authority, legally handles the affair of state, the government country. The various countries is all same, in the state agency develops the influence to the economy and the society in a big way, relates with the citizen most makes also is bound by a common cause, thus the authority biggest, the organization are most, the population most numerous, is the administrative organ. The nature, whether does the administrative organ legally handle matters, is also strongest to citizen's example function. The country promulgates the law, the laws and regulations, 80% all must the administrative organ carry out. Therefore, the administrative organ whether legally administration, from the overall did decide whether our country legally does rule a nation, founds the socialism country under the rule of law 一 依法制国的概念 依法治国与法治的概念在内涵上是相同的，因为法治本身表达了一种治国 方略或社会调控方式。法治是保持社会稳定和长治久安的基础，也是维系 社会进步、保障人民福祉、促进经济繁荣的关键所在。随着我国社会主义 市场经济的发展，关于法治应成为我国社会所追求的目标的观点，已成为 有识之士的共识。 二 依法治国的重点和难点在于依法行政 依法治国必须要切实贯彻依法行政。法治（Rule of Law ）的本来含义是 指“法的统治”，即法居于国家与社会的统治地位，而不只是国家用法来 治（Rule by law ），在真正的法治社会，国家机构本身也受法的统治， 即受法的制约和监督，只有在政府的行政权力受到法的严格制约的情况 下，才意味着法治的真正建立和完善。在实践中通常流行的所谓“权大于 法”，很大程度上就是指行政权力大于法律、行政权力不受法律的制约， 这显然是与法治的原则背道而驰的。 从实践看，依法治国的重点和难点在于行政机关。行政权力行使的特点之 一是首长负责制，是命令和服从。同时，行政事务的繁杂性和紧迫性，要 求行政机关必须强调办事速度，强调行政效率，并给予行政机关在行使职 权时以较大的自由裁量权。行政方式上的这些特殊性，使人们习惯于按个 人的意志行事，忽视依照法律规定行使权力。与其他国家机关相比，行政 机关在依法行使职权方面，自然会增加些不利因素。因此，很多国家都制 定了行政程序法，力图为行政机关行使职权时提供基本的行为规则，使行 政机关与法院一样，都受程序约束，以保障依法行政。只有在政府的行政 权力受到法的严格制约的情况下，才意味着法治的真正建立和完善。在实 践中通常流行的所谓“权大于法”，很大程度上就是指行政权力大于法 律、行政权力不受法律的制约，这显然是与法治的原则背道而驰的。行政 机关在社会生活中的极端重要性，决定了依法治国的关键在于依法行政。 一方面，由于行政部门是主要的执法机构，法律赋予公民、法人的权利能 否得到实现，为维护公共利益和国家利益而颁行的禁止性规定能否得到遵 守，很大程度上取决于政府机关的执法行为。对公民合法权益的侵害行为 的制止有赖于行政机关采取措施。如果行政机关勤政廉政、严格执法，自 然会为全社会形成表率，法治的实现也就顺理成章。如果政府机关不严格 执法，甚至循私舞弊、贪污腐败、以权谋私、欺压百姓，视法律为废纸， 法的秩序也就荡然无存。在此情况下，也根本不可能要求公民守法。另一 方面，行政机关握有强大的行政权力，尤其是在我们这个具有官本位思想 传统的社会，崇尚权力比限制权力的观念在社会中更为流行。如果行政机 关不能严格遵守法律，则其行政权力将很难受到限制，而不受限制的权力 必然导致腐败。实践中出现的“权钱交易”、“权权交易”、滥用权力等 现象，都是因为缺乏必要的监督机制，难以保障严肃执行造成的。 事实上，我国长期以来对行政机关行使行政权力也很少从依法行政的 角度提出要求；而是把“依法”看成仅仅是司法机关的事。我们一直把 公、检、法称为执法机关，只有执行刑事法律才是执法，才必须以事实为 根据，以法律为准绳，而并不把行政机关也看成是执法机关。尤其应该看 到，行政机关在发挥其行政职能时，与公民、法人之间常常要形成管理者 与被管理者之间的关系，此种关系是一种命令与服从的关系。行政机关发 布行政命令、制订规章等规范性文件、解释行政法规等，都被认为是行政 权的行使，而作为被管理者的公民、法人必须遵从。至于这些抽象的行政 行为是否合理、合法，极少有人提出疑问。产生这种偏颇有其历史原因， 这里不作探索。把行政机关列为执法机关，称为行政执法，是改革开放以 后，特别是行政诉讼法颁行以后的事。但至今仍有人只把部分行政机关称 为执法机关，而将相当一部分行政机关排除在外。当然，这并不是说在此 以前就不存在行政执法，而是说，人们尚未将实际存在的作出行政执法行 为的行政机关，从法律的角度来认识和要求，恢复其执法机关的地位。认 识上的这种偏颇，自然也将增加依法行政的难度。 三 要实行依法行政，首先必须树立的观念 第一，行政机关严格执法、守法观念。法律赋予行政机关必要的行政权 力，使其治理国家和社会，同时行政机关必须在法定的范围内并依循法定的程序行使权力，不管是实施抽象行政行为还是实施具体的行政行为，都 必须依法进行。行政机关只有严格执法、守法，其权力本身才具有合法 性，其行使权力的行为才是正当的。法治的含义在于人人在法律面前是平 等的，在现代社会，行政机关及其工作人员依法办事较之于普通民众的守 法更为重要，因为“现代法治的精髓是官吏依法办事，只有官吏依法办 事，接受法律的约束，才有法治可言。”诚如美国学者富勒所指出的： “法治的实质必然是在对公民发生作用时，政府应忠实地运用曾公布的应 由公民遵守并决定是其权利和义务的规则，如果不是指这个意思，那就什么意思都没有。” 第二，权力必须受到制约。在我国，一切权力都属于人民，人民为了治理 好自己的国家，需要通过经过科学分工的各个国家机关来行使权力。每个 行政机关的权限应经过合理配置，其权限都必须是特定的、受到限制的， 权力只有受到限制才能真正保障权力的正当行使。而不受限制的权力必然 导致腐败、绝对权力绝对腐败，这是千古不变的真理。每一个机关都必须 在法定的范围内行使权力，自觉接受来自于其他国家机构及人民的监督。 对行政权力实行有效的制衡，是保障依法行政的重要内容。当然，行政机 关也应当主动行使职权，放弃或不行使职权，也未履行其对国家和社会所 应尽的责任。 第三，尊重并保障公民、法人所享有的民事权利。公民所享有的民事权利 是人权的法律化，必须受到政府的充分尊重。梁慧星教授指出，与专制主 义、自然经济的集权型行政经济体制相适应的公法优位主义，认为“国家 利益应绝对优于一切个人利益，国家权力可不受任何限制，国家行为具有 天然合理性；一切社会领域、一切社会关系均应受国家行政权力的支 配”。而建设民主政治和法治国家则要求充分保障公民的权利。按照法治 的要求，握有公共权力的行政机关为实现对社会的治理，可以对社会公众 施加义务约束，但各种义务的设定都必须以保护人民的法定权利为出发 点，公共权力应以保障公民、法人的权利作为一切活动的宗旨。当公民的 权利受到来自于政府的侵害以后，应有权获得政府的赔偿，只有在此基础 上才能形成法治秩序。 四 依法行政目前所制定的措施和急需解决的问题 目前，我国社会正处于一个转型时期，人治社会应当逐步向法治社会过 渡，而这种过渡的成功与否在很大程度上取决于依法行政的实现程度。应 当看到，为实行依法行政，我国已先后制订了《行政诉讼法》、《行政复 议条例》、《国家公务员暂行条例》、《国家赔偿法》等法律、法规，并 已在实施中产生了明显的效果。尤其是在《行政诉讼法》颁行以后，法院 已可以对行政机关的具体行政行为实行司法审查，这对保障行政机关依法 行政是十分必要的。但在实践中，行政机关的活动离依法行政的要求还有 很大的差距。行政“执法活动中乱立章法、以言代法、以权压法、干扰执 法、越权执法、滥施处罚、以罚代法、以罚代刑、徇私枉法、贪赃枉法、 不履行法定 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 等执法违法的现象仍然存在，有些现象表现得还相当突 出。”对此，笔者认为当前应急需解决如下问题： 1.健全对行政规章的审查 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。实行正常的行政管理，需要行政机关 制订必要的法规、规章和其他规范性文件，行政立法是我国立法的重要组 成部分，它们对有效地调整社会和经济管理关系，发挥了重要作用。然 而，应当看到许多政府部门制订的规章因受到部门利益的主导，注重的是 “设立机构、行使权力、收取费用、罚款没收”，在制订时缺乏合理的科 学的论证。一些规章与法律的规定并不完全符合。某些规章甚至为乱收 费、乱罚款提供了根据。从实践来看，建立和完善各类规章的审查制度对 保证依法行政十分必要。根据行政诉讼法，司法机关无权对这些规章实行 审查。但依我国宪法第89条的规定，国务院有权改变或者撤销地方各级国 家行政机关的不适当的决定和命令，因而对规章实行审查具有宪法依据， 只是目前缺乏一套程序和制度的规定。如应由哪个政府部门承担审查规章 的职责，应由谁提出审查的要求，如果规章不合法，应通过何种程序予以 修改，甚至宣告其无效，等等这些都需要作出规定。当前，为保障行政机 关依法行政，一方面要对现行的规章进行清理，对不合理的甚至在内容上 明显违法的规章要予以修改、废除；另一方面也要尽快健全规章的审查制 度，对规章的制订和出台应严格把关。 2.尽快制订行政程序法，确保行政机关实施的行政行为在程序上合 法。程序是法律的生命，行政程序的法律化是现代法治国家重要的法律原 则。依法行政， 不仅仅是要求行政机关所实施的行政行为在内容上合法，而且应包括行政机关行使行政权的行为在程序上也应合法。行政机关在从 事行政立法、行政许可、行政惩戒、行政处罚、行政调处、行政征收、行 政强制和行政救济等行为时，都必须符合法定的程序，当前，为制止行政 机关“乱收费”现象，应当对任何一项收费办法的出台规定一套严格的程 序，并对行政机关收费的权限范围、收费标准、收费的支出，违反收费程 序的责任、对受损害的公民和法人的补救等，都需要作出明确的规定。 3.加强对行政执法的监督，行政执法效率的高低，执法人员的廉洁公正，是广大公民极为关心且与其利益极为密切的问题。但行政执法效果与 广大人民群众的期望仍有明显差距，而行政执法中存在的问题，很大程度 上是因为缺乏对行政执法的合理的监督机制造成的。我国行政诉讼法的颁 布为对行政行为的司法监督提供了法律依据，但行政自由裁量权受司法审 查的范围仍然有限，司法监督需要进一步加强。笔者认为，只要公民、法 人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其财产和人身权利，并 在法院提起诉讼，法院都应当受理，并应对具体行政行为的合法性予以审 查。在对行政执法的监督方面，尤其应加强国家权力机关对各级人民政府的监督。全国和地方各级人大应经常展开一些有针对性的、有效的执法检 查，而不能做流于形式的检查监督，对发现的问题应及时督促有关部门限 期改正，而政府有关部门也应及时向人大 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 改正的结果。当然，也应加 强行政机关的内部监督，充分发挥监察机关和审计机关的监督职能。对 “乱收费、乱罚款”现象应予以制止，对所谓处罚和收费中的利益分成制 度应坚决予以废除，对各种“小金库”和私设的帐户要完全纳入审计的监 督范围，从而消除行政执法中因利益驱动而造成的对公民和法人的合法权 益的侵害。 五 依法治国需要司法公正，司法公正是法治最重要的内容 依法治国需要司法公正。党的十五大报告明确指出：“推进司法改革，从 制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权”，是加强法制 建设的重要内容。众所周知，当前司法审判工作中最大的弊端是地方保护 主义以及裁判不公。地方保护主义的表现形式是多样的，审判实践中最常 见的是各级地方领导从维护本地当事人和地方的特殊利益出发，在执法活 动中对法院的审判工作横加干预，而一些办案人员也置国家法律及案件事 实于不顾，偏袒本地当事人，损害外地当事人的合法权益。某些素质较差 的法官则以地方保护主义为保护伞，徇私枉法，处处为本地当事人开脱责 任或谋取利益，同时也用以换取个人的好处及非法利益。而因司法腐败、 徇私枉法、法律素养差等原因而造成的裁判不公在某些地方的法院明显存 在，且已引起人民群众的极大不满。 依法治国需要司法公正，司法公正是法治最重要的内容。法治意味着法律 的普遍适用和至高无上；法律平等地约束社会一切成员的法治原则，必须 经由公正的司法活动来贯彻实施。随着我国民主与法制建设的发展，人们 逐步认识到，行政机关是权力机关的执行机关。权力机关的意志主要通过 其所制定的法律表达出来，因此，执行机关也就是执法机关，行政机关必须依法行政。行政诉讼法把法院对行政机关具体行政行为的审查称为“合 法性审查”，也就是把行政机关看成是执法机关，要求其作出具体行政行 为必须合法。合法的条件是：证据确凿，即以事实为根据；适用法律法规 正确，即以法律为准绳；并且必须符合法定程序。这就与司法机关在性质 上并无二致。由此提出依法行政，反映了人们对行政机关法律性质的认识 逐步深化。 但是，这样说并不意味着实践问题的完全解决。庞大的行政执法队 伍，在法律意识方面的水平和修养极为参差不齐；要使所有的行政领导都 树立起在作出重大决策和决定以前都问一问是否符合法律的规定和要求；使广大行政机关工作人员明白作出任何一项涉及公民权益的规定和具体行 为都必须有法律依据等等，决不是一件轻易的事。更何况许多行政行为与 金钱利益直接关联。也许这需要一整个历史时期，有赖于各项制度的完善 和强有力的法制教育。最近颁布的行政处罚法，较好地体现了依法治国、 依法行政的思想，是依法行政的重要依据，应当深入进行宣传。 参考文献 1．（注：参见张文显：《法学基本范畴研究》，中国政法大学出版社 1993年版，第284页。 2．（注：张文显：《法学基本范畴研究》，中国政法大学出版社1993年 版，第286页） 3．（注：引自沈宗灵：《现代西 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 律哲学》，法律出版社1983年版， 第209页。） 4．（注：参见郭道晖：《法的时代精神》，湖南出版社1997年版，第 499页。） 5．（注：应松年：《依法治国的关键是依法行政》，载《法学》1996年 第11期。） 6．（注：梁慧星：“须转变公法优位主义观念”，载1993年1月31日《法制日报》。） 7．（注：参见郑成良等：“论依法治国之法理要义”，载刘海年主编，前 引书，第127页。） 8．（注：张民锋、傅斯来：《当前行政执法中亟待解决的几个问题》，载北京市人民政府法制办公室：《行政执法问题研究》，第51页。） 9．（注：参见张明杰等：《行政法的新理念》，中国人民公安大学出版社 1997年版，第168页。） 10.（注：张杰明等，前引书第71页。） 11.（注：参见任建新1997年《最高人民法院工作报告》。）