硕士论文--关于我国县级政府电子政务的研究

硕士 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 --关于我国县级政府电子政务的研究 关于我国县级政府电子政务的研究 摘要 随着信息化的不断发展,电子政务在我国建设和发展的步伐也不 断加快,国家和各级政府都深切认识到了电子政务在实现政府组织结 构和工作流程的优化重组,在建立服务型政府等方面所起的重要作 用。县级政府作为国家主要的基层管理机构,其电子政务的显著特点 是直接面对广大用户,是进行交流和互动的最前沿,直接体现政府服 务的质量和效率,因此,县级政府电子政务的建设具有重要意义。 本文深入于研究县级政府的电子政务,从需求、成就、问题等方 面对县电子政务建设现状进行了概括分析,同时通过中西方国家和本 国东中西部案例的对比,来总结问题、借鉴经验,最后对县级政府电 子政务未来的发展提供对策建议。 全文共分为四个部分。 第一部分,电子政务概述。从电子政务的社会背景出发,对电子 政务的定义、特征和我国电子政务的建设情况作了阐述。 第二部分,县级政府电子政务建设现状。通过国家信息化建设和 居民的要求,分析电子政务的需求问题,描述县级政府电子政务的成 就,揭示建设中存在的问题。 第三部分,县级政府电子政务的案例研究。通过对美国一个县和 我国东中西部三个县的电子政务实例的研究,分析各县电子政务建设 的特点,借鉴成功经验。 第四部分,县级政府电子政务建设的对策研究。研究我国县电子 政务发展过程中的经验教训,展望电子政务未来的发展情况。 本文的创新点主要有两点。一是研究视角新。以往对我国电子政 务建设的研究中,大多从宏观角度出发,主要是对国家电子政务整体 建设的研究,对县级政府电子政务的研究较少。本文着重研究县级政 府这一级最基层、最接近广大群众的电子政务,从普通民众的具体需 求出发,探索县级电子政务的发展之路。 二是实证分析。本文具体分析了国内外和我国各地区县级政府电 子政务的案例,对其建设和应用现状进行实证分析,并通过比较研究, 从案例中得出建设县级政府电子政务的成功经验。 关键词县级政府电子政务案例比较 ?匝 . ,? ?? ., , ., , ? . ?,, ,, , , . ? . . ., ?, .?., . . .?., ,..? .. , ? . ,? ., ,? ’ .. ?.,,?.? 北京邮电大学硕士学位论文 第一章电子政务概述 .电子政务的定义 ..电子政务的社会背景 随着信息技术进步的加快和互联网的普遍应用,社会信息化水平的高低也成 为了衡量一个国家综合实力的重要标志。政府作为信息社会的中心节点,是 社会 信息资源的最大拥有者、生产者、使用者和传送者,对社会信息资源的开发 与利 用起着主导作用。政府信息化水平的高低已经成为一个国家在全球竞争中能 否占 优势的关键因素,信息社会的发展要求政府部门推动政务工作的自动化、网络化、 电子化,因而,推动政府信息化,发展电子政务,构建电子政府,已经成为世界 性潮流。 ..电子政务的定义 电子政务是随着信息社会的发展而出现的产物,它突出了政府管理的技术性 特征,但是,电子政务的实质不在技术,而在政务。单纯地认为电子政务就是政 府的信息化,就是利用先进的信息技术、通信技术和网络技术等将政府装备起来, 或者认为电子政务就是政府的行政方式在计算机和网络的支撑下实现的转变,这 些都是不够准确的,这些说法忽略了电子政务实施后政府行政理念的转变、政府 业务流程的再造、政府职能的重塑等方面的变化。除具备技术基础之外,电子政 务更具有价值、职能和组织等方面的内在基础。 确切地说,电子政务是指政府机构为了适应经济全球化和信息网络化的需要, 自觉运用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网 上实现政府组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约, 向社会提供高效优质、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 透明和全方位的管理与服务。电子政务不是简单地将 现有的业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机,或者按照传统的行政管理 方式,将电子手段加入其中,而是需要按照电子政务的规范要求,对现行的行政 职能、行政组织以及行政流程进行必要的调整和改革,对传统的管理理念、管理 模式、管理方法、管理手段的创新。电子政务的本质是对政务流程的再造,即利 用信息技术和其它相关技术,来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。北京邮电大学硕:仁学位论文 ..电子政务的特征 传统的政务是政府的单方面行为,是政府垄断的治理活动,更多的是行政组 织和行政人员单方面意志的体现。电子政务打破了行政机关的组织界限,构建了 一个电子化的虚拟政府,使得公民可以从不同的渠道获取政府的信息和服务,加 强了政府与公民的交流和沟通,能够更及时响应公众的呼声。同传统政务相比, 电子政务主要有以下特征: .办公电子化。 传统政务依赖纸质文件作为信息传递的介质,办公手段落后,效率低下。同 一份文件的审批,要依序经过若干领导之手,费时费力。电子政务利用数字化的 信息资源,通过网络交换和发布信息,比纸质介质发布的信息容量大、速度快、 形式灵活,通过电子化的办公,公文流转也更快更便捷,提高了政府的工作效率。 .行政业务流程重组。 传统政务的机构设置是金字塔型的垂直结构,决策层与执行层之间信息沟通 速度慢,费用高,信息在不断的传递中容易失真,影响着政府行政效能的有效发 挥,同时造成了政府部门机构臃肿、行政业务流程复杂、办事效率低下等不良后 果。实施电子政务,政府通过扁平的网络模式,重组业务流程,将原本由较高层 级行使的职能下放或委托给了一线政府,大大简化了政府的业务流程,不仅方便 了公众,而且提高了政府的办事效率。 .与公众直接沟通。 传统政务中,业务处理不透明,公众不了解政府工作的基本流程和议事规则, 缺乏知情权、参与权和监督权,政府和公众之间的关系疏远。电子政务建立了公 众与政府直接沟通的平台,政府通过建立网站,让公众充分了解政府的机构组成、 行政职能、政策规定、办事流程等,保证公众所应享有的权利,将会有力地推动 政府工作的透明化,促进政务公开;公众通过网络,可以与政府部门进行直接交 流,信息反馈更及时,在公众的监督下,政府行为也会更加规范和公正。 .我国电子政务的建设概述 中国电子信息产业发展研究院博士张向宏在“第五届中国政府网站 绩效评估结果发布暨经验交流会的发言中说,我国政府网站层级体系,已经形 成层级体系的四个层。顶层:中华人民共和国中央人民政府门户网站;第二层级: 各副省级以上地方政府门户网站,以及国务院部委及直属机构网站;第三层级: 各地市政府门户网站,以及副省级以上地方政府部门网站;第四层级:县级政府 网站,地市级政府部门网站。 北京邮电大学硕士学位论文 政府网站的建设,是电子政务实施成果的直接体现,对政府网站层级体系的 认识是完善政府网站层级体系的前提,也是实现我国电子政务发展战略的重要举 措,有利于加强统筹规划,统一思想,贯彻落实工作部署,形成分工配合的工作 机制,加强各级政府资源整合与信息共享,避免重复建设。 我国电子政务的建设状况,也因层级不同而各自有不同侧重。 ..国家电子政务的建设概况 国家电子政务的建设主要是指中央政府的电子政务建设,它决定着整个国家 建设的长远规划和战略方向。根据赛迪电子政务研究所的数据显示,我国政府 年电子政务投资额为亿元,占全国所有行业投资的%左右。年国内电 子政务市场规模达至.亿元,比年增长.%,相关人员预测,年将 达亿元,复合增长率为.%。】 国家电子政务是从宏观角度进行建设和实施的。至今为止,我国电子政务发 展可分三个阶段: .“办公自动化阶段” 这是我国电子政务建设的起步阶段。世纪年代中期,办公自动化的概念 被引入我国,中央政府开始尝试利用计算机技术辅助完成一些最基础的政务活动, 如文件电子化处理和数据存储等。年代末期,我国的国家经济信息主干网系 统已经实现了办公自动化、信息数字化和传递网络化,政府各部门依靠该系统也 初步实现了政府内部信息网上共享和交流,极大地提高了办公效率和办公质量, 为政府各部门转向电子政务打下了良好的基础。 .“政府上网阶段” 这是我国电子政务建设的基础工程建设阶段,标志是年月启动的“三 金工程’’,即金桥工程国家公用经济信息通信网工程、金关工程国家对外 经贸及相关领域信息网络工程和金卡工程银行电子货币工程。“三金工程” 是中央政府主导的以信息化为特征的系列工程,重点是建设信息化的基础设施, 为重点行业和部门传输数据和信息。 “政府上网工程是指年月由多家政府部委局信息主管部门共同倡议 发起的政府上网工程,其主要目的在于推动各级政府部门将公众信息资源上网, 逐步应用网络实现政务的相关职能,更好地为公众服务,为实现电子政务打下坚 实基础。 .“实施电子政务阶段” 这是我国电子政务建设成果的实施阶段。在政府部门内部,政府与公众之间 吴吉义.电子政务实践、前沿与案例.北京:中国电力出版社,.页。 北京邮电人学硕:学位论文 正逐步实现互动沟通。政府机关通过网络实现无纸办公,不同政府机关之间通过 网络交换信息、下达文件和指示,政府机构实现网上办公,用户可通过网络直接 办理业务,并且各级政府和政府各部门之间的电子政府发展加强了相互间的联系。 年月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建设》中 提到推进国民经济和社会信息化对我国现代化建设全局的的重要意义,这标志着 我国电子政务由以往部门式发展转向全面的国家战略发展阶段。电子政务不是简 单地在网络平台上对传统业务流程进行重组,而是与政府管理体制改革相适应, 全面提升了政府在社会主义市场经济条件下的职能,为我国经济、社会和文化事 业的全面发展提供了有力保证。 ..地方政府电子政务的建设概况 我国地方政府普遍重视电子政务的便民服务和提高政府办事效率的功能,大 都已经建立了宣传和服务功能比较完善的政府门户网站,拥有了比较好的硬件基 础,网上服务功能和服务项目日益增多,在政务信息发布、政务公开方面发挥了 积极的作用,电子政务建设的成效日益显现出来。而且在地方领导的高度重视下, 地方政府电子政府的投资力度逐渐加大,重大工程陆续启动,业务系统建设取得 明显进展。 西部地区,以云南省电子政务建设为例,云南省自年启动电子政务工程, 以县以上党政机关为主体,先后启动了电子政务一期、二期工程,完成了网络、 安全、网站个全省电子政务基础设施的建设,在电子政务网络、电子业务系统、 电子化政府服务系统个基础部分取得了一些成果。年进入应用推广阶段以 来,随着电子政务在党委、人大、政府、财政、审计、环保、公安等诸多领域的 推广,电子政务建立给政务部门、企业、个人和社会带来大量潜在收益逐步显现 出来。 云南省电子政务门户网站的建设,在管理方面,依托规范性文件目录进行政 府文件公开工作,具有较强的规范性和全面性;在内容设置方面, “法规栏目 收录详尽,解读简明扼要,成为“网上普法基地;在服务群众方面,能根据用 户需求推送信息,具有较高的人性化服务意识,如网站目前可向公众提供表格下 载服务项目一千多项,在线服务近四百项。 目前全省各级党政机关依托电子政务网站,向公众提供政务信息、网上咨询、 网上审批、网上申报、表格下载、部门信箱等电子化服务,提高了政府面向 公众 的服务能力和水平,也加强了群众与政务机关的联系。如云南省法规草案意见征 集系统投入运行以来,截至年月,已在云南省电子政务门户网站上公布了 个法规草案,收集了社会公众的多份意见,有效降低了法规草案公布成本、增 北京邮电大学硕士学位论文 加了征集渠道,提高了透明度。 在电子化政府服务系统方面,目前云南省电子政务门户网站每天服务人数超 过人;个省级部门、个州市、个县区建立了电子政务网站;省级部 门建立了个面向公众的电子化服务系统;州市级部门建立了个面向公众的 电子化服务系统。 随着电子政务在云南省各地的广泛应用,其方便、快捷、节约、信息量大等 特点带来的潜在效益,也越来越明显。 东部地区,以江苏省电子政务建设为例,年以来全省电子政务建设投入 累计达亿多元,其中、、三年全省电子政务建设年度总投入超过 个亿,省级年度投入都在亿元左右,各地区年投入累计达亿元左右,比 年基本翻了一番。目前全省个省辖市、所有县市都建立了政府门户网站,% 的省级政府部门设立了网站,并且初步形成了包括个各级各类政府门户网站的 政府网站群。公务员基本都配备了信息化装备,不上网的计算机基本不存在,现 代信息网络技术应用日趋广泛,有力推动了全省电子政务整体水平的提高。 【 在电子政务的应用方面,年卜月,江苏省信息中心电子政务应用情况调 研组赴南京、苏州、无锡、常州、南通、扬州、泰州、江阴、金坛、仪征等市县 及省级有关部门开展电子政务应用发展情况调查工作。调查发现,全省个省辖 市、所有县市都建立了政府门户网站,并不断向乡镇延伸,%以上的省直部 门建立了网站,初步形成了功能强大、服务性能良好的电子政务公共服务体系, 为社会提供全天候、全方位的综合服务。 调查发现,%以上的政府门户网站都开设了政务公开、文件规章、人事任免、 新闻发布等栏目,内容涵盖政府会议、文件规章、政务公示、政策解读、领导信 息、机构信息等,信息采集、审核、发布比较规范,畅通了反映社情民意的渠道, 切实维护了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,为政府权利阳光运行 奠定了基础。 在与群众沟通方面,大多数政府部门门户网站都设置了在线问答、行政首长 信箱、行政效能投诉、举报热线等互动式平台,广泛听取群众意见,受理群众投 诉,接受群众咨询,帮助群众解决实际问题。如无锡政府门户网站开设“咨询 投 诉”栏目,收办来信多万封,日均处理多封。这种全公众互动机制不仅提高 了人民群众参政议政的积极性,而且有效地改善了政府行政办公效率,树立了政 府部门的新形象。 在线服务方面,“中国江苏网站整合网上办事资源,形成统一的网上办事 服务平台,提供居民和企业办事项目多个,其中能实现在线办理的有项, 千研,张凤.云南省电子政务建设收效显著.新华网云南频道... 水家耀.江苏省电子政务建设的市场和经济效益分析 北京邮电大学硕士学位论文 占全部行政许可事项的比例为.%。苏州市及部分县市还依托政府网站在 街头巷尾开通了多个“公共信息亭’’,提供信息、缴费、物流配送、电子商务 等服务,更加方便群众知情、办事;江阴行政审批中心对行政许可项目进行联网 审批和监管,对重大审批项目开辟了行政服务快车道,企业设立实行了“一表制 审批,对承诺件的提前办结率为%,各类事项当场办结率为%。【】 在地方政府的电子政务建设中,江苏、云南两省电子政务建设的成果显著, 反映出了我国地方政府电子政务建设在短期内取得的长足进步。电子政务在提高 政府服务的效率和水平,节省资金成本,实现资源共享等方面发挥着不可替 代的 作用,随着电子政务的持续发展,其表现出来的优势也越发明显。不过,虽然地 方政府电子政务发展较快,建设成果也很可观,但总体来说,我国电子政务建设 还处在初级阶段,也不可避免地存在着一些问题。 .对电子政务的认识不清。 我国各地政府部门信息化水平发展不一,对各类电子政务项目的功能划分、 业务处理、数据格式、技术手段等千差万别,对各类相关政府职能、业务流程、 法律法规的理解程度也不一致,许多信息化建设项目匆匆上马,从局部看暂时提 高了政府办事效率和速度,减轻了仅由手工操作的各项弊端。电子政务工作推进 若干年来,虽然已经取得了一定成效,但是由于各级政府部门往往是围绕一项项 工作业务开发或引进一个个应用系统,这些分散开发或引进的应用系统,一般是 不会统一考虑数据 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 或信息共享问题的。追求“实用快上’’的目标导致地方政 府系统内部“信息孤岛的长期存在。由于多数政府部门都急需了解和利用其它 政府部门所掌握的数据资源、同时需要与其它政府部门进行联合审批事项,信息 互通和共享就显得更为重要。随着电子政务的进一步有效实施,将相关政府部门 更高效地连接起来,能够使地方政府各部门以沟通合作的方式更好的完成事务。 .电子政务工作机构比较健全,但工作机制不够顺畅。 各级地方政府中基本都成立了电子政务建设领导小组,名称虽不尽相同,规 格都比校高,一般是主要行政首长担任领导小组的组长。各级各部门大多有专门 的信息办,指导本地电子政务建设,也有相应的信息中心承担具体的项目建设。 不少地方政府还成立了专门的专家咨询委员会,以各项目审查和咨询。应该说各 地方政府的电子政务建设机构比较健全,但工作机制不顺畅,作用也很有限。主 要表现在:一是体制不顺。如,国家信息办公室归国务院领导,但地方政府的信 息办公室或称信息中心有的地方归政府办公室领导,有的地方归科技部门领 导,有的地方属于政府的职能部门,有的地方则成了事业单位。二是职能不清。 本来政府部门的电子政务领导机构应统一领导、管理电子政务工作,但现在 政府 【江苏省信息中心电子政务应用情况调查组.江苏省电子政务应用情况 调查报告 行政管理关于调查报告关于XX公司的财务调查报告关于学校食堂的调查报告关于大米市场调查报告关于水资源调查报告 年月日 北京邮电大学硕士学位论文 部门普遍担负不起这个任务,即政府对公众的电子政务和政府对企业的电子政务 服务等,没有对应的部门统筹管理,甚至有些机构还重复设置,职能交叉,互相 掣肘。以电子政务的安全管理为例,一般的地方政府进行电子政务建设时都受到 保密局、机要局、国家安全局、公安局、信息办等多个部门的管理,但每个部门 进行管理时权责边界并不十分清楚,特别是工作的标准没有明确具体的规定,致 使建设与安全成为长期争论不清的矛盾,关键部门的电子政务应用难以顺畅开展, 对信息资源共享的阻碍尤为明显。其他的,如在公共项目的建设和运行中,同级 政府中负责建设和建成后使用的机构之间的矛盾也比较突出。 .国家政策对地方政府电子政务建设的影响。 地方政府在进行电子政务建设时,很大程度上受到国家政策的影响,在国家 电子政务起步阶段,总体框架并不明确,地方政府的建设依据往往是各部委 的文 件,当时执行的最多的是国办下发关于电子政务建设的文件,在“三网一库’’的 框架下进行建设。年中办、国办联合下发号文件后,根据文件精神,地方 地府的电子政务建设按“二网、一站、四库、十二金的框架开展,建设总体框 架的争执才逐步统一。然而,地方政府建设电子政务过程,国家电子政务框架下 的一些关键问题不够明确,执行难度较大。如国家规定电子政务的网络由“政务 内网和“政务外网”两部分构成,二者间实行物理隔离。“政务内网”主要是 副省级以上政务部门办公网,与副省级以下部门物理隔离; “政务外网”是政府 的业务专网,主要运行政务部门面向社会的专业性服务和不需在内网上运行的业 务。尽管内外网络结构划分有了明确的规定,但其中的问题依然复杂。“政务内 网’’从中央到省一级已基本明确,但是从省到市、县、乡镇,究竟应该延伸到哪 一级、什么建设规模,目前没有统一规定。省一级部门的业务系统如何与下一级 部门业务系统相连接,如果上一级部分业务在政务内网,下一级业务系统在 政务 外网,中间采用了物理隔离,不能进行信息交换,将出现业务系统怎么建的问题。 如果都建在政务内网上,又将出现对外服务如何处理的问题。若都建在政务外网 上,又无法保障安全。信息安全方面的原则性的规定比较多,而矛盾性的规定也 比较多,如政府信息以公开为原则,又要做到安全保密,那么信息保密所应依据 的规定,采取的保密措施的级别,信息安全域划分的政策法规依据等诸多问题都 在困扰着地方政府电子政务建设,亟待明确解决。 .保障电子政务建设的法律、法规还不完善。 电子政务建设离不开良好的法律法规环境。为了促进电子政务的发展,世界 主要发达国家都制定或修改了相关法律。我国目前电子政务的法律法规很不健全, 只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基 本的法律和制度保障,如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法等。并且原 北京邮电大学硕士学位论文 有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。各级地方政府为规范本地电子 政务 建设,纷纷出台一些地方法规或政策性文件,由于没有上位法的支撑,也由于电 子政务建设中许多问题处于探索阶段,出台的政策法规不成体系,效力有限。电 子政务建设中由于体制原因,以及部幂益的驱动,也使地方政府出台的电子政 务建设规约性的规定执行难度大。北京邮电大学硕士学位论文 第二章我国县级政府电子政务的建设现状 .电子政务的需求分析 ..国家信息化建设目标的要求 年月日在北京召开的全国电子政务工作座谈会,明确提出了“十一 五电子政务建设的主要目标:到年,基本建成覆盖全国的统一的电子政务 网络,初步建立信息资源公开和共享机制。政府门户网站成为政府信息公开的重 要渠道,%以上的行政许可项目能够实现在线处理。电子政务要在提高公共服 务水平和监管能力、降低行政成本等方面发挥更大的作用。 县级政府作为国家主要的基层管理政府机构,是国家政策的微观执行机构, 县级政府电子政务的显著特点是直接面对广大用户,是进行交流和互动的最前沿, 是国家电子政务战略实施和反馈的关键节点,广大人民群众将直接从这里体验到 政府服务的质量和效率。因此,要完成在国家信息化建设的目标,县级政府电子 政务的建设具有重要意义。首先,国家信息化建设要深化电子政务应用,这就需 要进一步扩大政务公开的范围和内容,而很多基层群众缺乏有效的渠道获得最新 最准的政务信息,不利于政务公开的实现。县级政府通过政府网站及时准确地发 布政务信息,能够有效保证群众的知情权,满足政务公开的要求。其次,在全国 的电子政务网络建设中,县级政府最贴近基层群众生活,县级政府的电子政务是 群众接触最多的电子政务,电子政务在加强管理、转变职能、提高效率、方便群 众等方面的积极作用,在县级政府电子政务的应用中得到了有效体现。 县级政府直接面向社会、服务公众,县级政府的电子政务建设要本着立足于 群众这一基本原则,通过与广大群众的互动沟通,了解群众需求,满足群众需求, 发挥出基层电子政务的作用,为基层人民更好的了解电子政务,使用电子政务提 供方便。作为基层政府,县级政府的电子政务在提高公共服务水平上,应该做得 更加具体突出。建设服务型政府是我国政府一直以来的目标,建设服务性政府的 核心是转变政府职能,重点在于提高政府的办事效率。建设电子政务,实行政府 服务一站化和电子审批制度等,正是提高政府服务效率的最有效途径。 北京邮电大学硕士学位论文 ..居民对电子政务的需求 电子政务本质上是要为居民提供更高效、更快捷的公共服务,考虑到不同身 份居民对县级政府的不同需求,就得具体分析县域居民的构成情况。各县的居民, 主要是由城镇居民和农村居民构成,在不同的县,这两类居民所占的比例会有所 不同。城镇居民和农村居民对电子政务的具体需求也有所不同。 .城镇居民对电子政务的需求 ?提高办事效率。 与政府部门打交道难,是多年来城镇居民的普遍感受。由于政府部门分工较 细,同一件审批事宜,涉及到不同的政府部门,居民就得分别到这些部门审批盖 章,办事流程繁琐不说,来回奔波还浪费了大量的时间。通过实施电子政务,简 化政府办公流程,尤其是实现“一站式’’“一门式办公,可以极大地方便群众, 提高政府的办事效率,切实实现为民服务的宗旨。 ?加强公共服务透明性。 过去政府在处理居民事务时,只向居民汇报处理结果,而略过了处理过程。 城镇居民迫切要求政务公开,公共信息共享,打破权力行使的神秘性和隐蔽性, 破除政府对决策的垄断权,希望政府能将权力还给社会,增强公众的参与性,以 有效防止政府或组织利用垄断信息搞“暗箱操作,避免权力寻租,抑制在传统 政务中容易滋生的腐败和徇私现象,促进政府的廉政建设,保证公共服务的公平 公正。通过电子政务的实施,很多事务通过网络处理,工作人员与居民互不见面, 只通过固定程序来完成居民所需,避免了营私舞弊现象的发生。 ?规范公共服务收费。 目前城镇中一些公共服务收费项目多,标准高,随意性大。政府部门出台的一 般政策只有原则性规定,缺少 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 ,比较含糊随意,规定不够具体明确。再 加上收费管理方面人为因素复杂导致,行政干预普遍,行政执法人员的自由裁量 空间过大,收费不合理现象时有发生。居民需要政府通过电子政务公开公共服务 收费法规,保证收费项目、收费标准、服务流程等都清晰可查,这样公众能够有 效地监督行政人员的行为,使之约束自身行政执法行为,为居民提供更优质的服 务。 ?提供具体的便民服务。 城镇居民生活中,有很多具体的服务事项要求,希望能通过电子政务的实施 而更方便的得到满足。如户籍管理服务:教育服务中的教育收费查询、高考服务、 教育资助;医疗服务中的药品价格查询;税务服务中的发票真伪查询、个人办税、 个人税务查询、税费计算、个人所得税申报;公共交通管理服务中的公交线路图 北京邮电大学硕士学位论文 服务等。这些服务都是些具体的小事项, 但也是与居民生活密切相关的问题,解 决了居民身边的小事,方便了群众生活, 是为民服务的最好体现,能够更好地树 立政府在居民心目中的良好形象。 .农村居民对电子政务的需求 ?提供供求信息。 农村经济发展较缓慢的一个重要原因是信息闭塞。很多边远农村的居民,守 着一堆本应畅销的土特产却任其腐烂,因为他们不了解产品的需求情况,也就不 能很好地发挥自身的优势。通过电子政务建设带动电子农务发展,可以让农民及 时了解国家政策、供求信息等,从而合理制订农业生产目标,推动农副产品销售, 从根本上提高农民收入,为建设社会主义新农村奠定良好的物质基础。 ?推动农业生产发展。 农村地区经济落后、农民受教育程度低下,制约了其社会的发展,知识贫困、 文化贫困进一步遏制了对技术的学习和采纳,影响了经济的增长与繁荣;经济衰 蔽与凋零又进一步束缚了农民受教育的动机和需求,恶性循环的结果,导致农民 自身的知识水平层次较低,知识观念较为落后,在农业生产中可能遇到很多问题, 有的难题仅凭地方的技术员无法很好的解决。电子政务除了为农民提供农产品销 售方面的及时信息,还可以为农民介绍更多的农业科学知识,普及农业生产常识, 指导农业生产。通过在线答疑、电子邮箱、科技论坛等互动方式,农民可以联系 到农业专家,及时解决生产中遇到的问题和困难。以信息化的方式改善农民受教 育环境,不但为农民解决了当前问题,还能提高农民学习、吸收新知识的能力 和 技巧,从长远角度发展农业生产。 ?提高招商引资力度。 在许多农村地区,自然资源和劳动力资源都相当丰富,但是由于资金缺乏或 观念落后等各种因素,使得基层政府对其宣传力度不够,导致这些丰富的资源不 为外界所知,就不会吸引投资,造成了资源的严重浪费。这些地方本来相对贫穷, 占优势的资源又得不到发挥,地方得不到发展,农民会更加贫困,自身也无力做 相应调整,造成了恶性循环。农民需要基层政府建立电子政务,加大与外界的联 系和沟通,同时利用网络平台,加强对本地优势的宣传,以便大力进行招商引资, 发挥地方的资源优势,促进地方的经济发展。 ?推动基层民主。 基层群众自治制度是人民主权的直接实现形式,也是公民参政议政权利的法 律保障。村民委员会是农村基层民主建设的组织依托。建设社会主义新农村,要 求以村民自治为核心,村民委员会通过村务公开和管理运作方式的改变,来提高 村务的公开性和透明度。农民不再会像过去那样,不假思索地完全按照村长 和村北京邮电大学硕士学位论文 委会的指示做事,他们希望能及时了解村务信息,做到心中有数。实施电子政务, 利用现代化的信息技术手段辅助村民参与村务管理和监督,将计算机和网络技术 应用到农村村务管理的工作中,建立起规范、高效、透明和低成本的农村村务管 理信息系统。村民通过农村村务管理信息系统,能够即时了解到村级财务、集体 资产、计划生育、公共设施建设等各项内容,从而最大限度保证村民参与的普遍 性,推动基层民主建设,同时还加强了村民对政府的信任度,提高了村务管理的 效率和公共服务的质量。 .我国县级政府电子政务建设的成就 ..县级政府电子政务投入建设情况 作为与基层群众接触最多的电子政务,县级政府电子政务的重要性不言而喻, 虽然各县经济状况各不相同,但随着近几年全国电子政务的整体发展,各县普遍 认识到电子政务建设的重要性,在建设投入方面也都加大了力度,电子政务正逐 步体现着给人民带来的便利。 依据国务院信息化工作办公室的调查结果,年我国县级政府的门户网站 拥有率已达到.%,从抽样调查的结果来看,县级网站的拥有率年提高 了.个百分点,并不断保持着良好的发展势头。口 在县级政府电子政务的建设中,网站建设成果是最明确可见的,下面从信息 公开、交互服务、功能结构三个方面对县级政府网站建设情况进行分析。 ?“信息公开是政府门户网站的基础。 网站发布的信息越全面准确,更新越及时有效,就越有利于群众更深入的了 解政府,在政务公开的基础上,保证公民参政议政的权利。透明、阳光的政府, 是最值得群众信赖的政府。 在目前的县级政府门户网站中,提供“本地概览’’、“机构设置”以及“通 知公告三类信息的网站数量最多,发布较少的信息为“领导分工、“办事指 南”以及“服务时间地点。这说明,县级电子政务建设中,已经注意到了信息 公开的重要性,本地概览、机构设置等栏目的出现,能够将县域经济、政治、 文 化等方面的情况呈现于世人面前,除了让本县居民更好的了解到身边环境, 还有 利于让外界了解本县,便于招商引资。通知公告等栏目通过及时发布政治、 经济、 【第五届中国政府网站评估结果发布和经验交流会 北京邮电大学硕士学位论文 政策信息等,能让群众与时俱进,根据政策变化合理安排生产生活情况。领导 分 工、办事指南、服务时间地点等项目,是政府工作的具体表现,这些栏目的出现, 能够在群众与政府之间架设沟通的桥梁,方便群众了解办事流程,是电子政务需 要大力发展的项目。不过,目前这几项栏目在各县级电子政务建设中都还远未能 够满足群众要求,还需要加强建设。 ?“交互服务是政府门户网站的核心。 县级政府电子政务网站所提供的交互服务主要为“投诉举报”和“民意调查” 两类,“表格下载、“申报审批”等服务提供特别少。投诉举报、民意调查这 两类栏目的设立,为公民监督政府、参政议政提供了直接沟通的渠道,政府可以 从公民上报的反馈中,了解到群众对政府最新最急迫的要求,能够指引政府工作 的方向,使政府为民服务的本质工作做的更好更实用,有助于服务型政府的建立。 表格下载和申报审批等服务,是一站式服务的基础,公民通过网上信息了解相关 办事流程,自行下载表格填报,通过网络即可申办业务、审批事项,改变了在传 统政务中,公民必须在各个部门之间来回穿梭多次才能办理一项事务的现状, 节 省了时间和精力。由于目前我国一站式服务的建立还不到位,在县政府一级,电 子政务建设也远未达到各部门联合办公的程度,所以,这类相关服务还有待于在 县级电子政务的持续建设过程中,不断发展和完善。 ?“功能结构是政府门户网站的保障。 县级政府的门户网站在功能结构建设方面,一般达到了内容层次合理的标准, 而“提供使用帮助的网站基本没有。内容层次的合理,首先说明了在县级政府 的网站建设中,充分考虑到了群众的需求和需要,据此来安排网站的各项栏目, 保证了一般群众能够从政府网站上获得自己需要的信息。而且政府门户网站内还 会提供其他相关网站的链接,便于群众获取其他信息。但各个县级电子政务网站 都没有提供实用帮助,说明县级政府电子政务的应用中,首先对居民的计算机和 网络应用水平有一个默认,即认为居民能够自行在网站中找到自己所需信息,这 种默认,有时可能并不符合当地群众的实际应用水平,需要各县政府予以重 视, 即使不在网站内提供使用帮助,也应该在当地居民中进行电子政务应用的普及教 育。 ..县级政府电子政务的社会效益 .推动县域经济发展的良性循环 在电子政务的绩效方面,年国务院信息化工作办公室和国务院办公厅联 合委托中国电子信息产业发展研究院,开展了政府网站绩效评估工作,其中在 年月号到月号期间对个按//抽样的县级网站进行评估,结果显示,北京邮电大学硕士学位论文 前十名分别是仪征,余姚,滕州,慈溪,邛崃,新政,吴江、昆山,上虞,休宁; 至名分别是颖上、郯城、永城、双流县、张家港、瑞安,达县、招远,常熟 和巩义。县级网站建设较好的前名分布比较广,主要分布在浙江、江苏、山东 和河南四省。浙江省的县域经济非常发达,县级网站做的非常好,在前名有 名都是浙江省的县级网站。江苏的仪征是年评估中建设最好的县级政府网站。 年,赛迪电子政务以信息公开、在线办事、公民参与三项指数为绩效, 抽样评估个县级政府网站,其中,仪征、余姚、郯城分列前三名,慈溪、滕 州、张家港、昆山、江都、台山、颍上等县级政府网站分列至位。就全国各大 区域抽测的县级政府网站平均绩效水平来看,华东、东北地区高于平均水平 .,西北、中南、西南、华北等地区低于全国平均水平,并且华东地区整 体水平优势比较明显,绩效水平高于全国平均水平的.%,领先处于第二位的东 北地区.分。 从近两年网站绩效评估的结果中,我们可以看出,建设较好的县级电子政务, 往往是在经济较为发达的县,东部县的电子政务建设整体状况要好于中西部县。 在电子政务的发展趋势上,也沿袭着这一现状,这是有其经济和社会根源的。 东部地区经济较为发达,在经济文化交流等各个方面与外界的联系都更为密 切,视野相对开阔,能够较快较好地认识到实施电子政务的优势所在,又相应的 具备较为充足的资金去建设电子政务。通过电子政务的发展,既加快了同县域内 居民和企业的联系,也促进了本县与外部环境的沟通,对内便于了解群众需求, 对外便于招商引资,充分发挥着新型政府以服务为中心的功能和作用,在居民和 企业面前树立了政府的良好形象,并且极大地推动着县域经济的发展,形成了良 性循环过程。 中西部地区在经济上落后些,所以中西部县电子政务的建设同东部地区相 比, 起步就相对落后和迟缓一些,在资金和环境方面的不利因素也更多些。所以,中 西部县要立足于自身环境,因地制宜,根据本地的实际情况来发展具有当地特色 的电子政务,及时有效提供供求信息,加快招商引资力度等,利用电子政务实施 的优势,来带动县域经济建设的快速发展。 .保证公民的知情权、参与权和监督权 如赛迪电子政务评估结果显示,在县级政府的电子政务建没中,政务信息公 开相对较好,其中家县级政府网站编制了信息公开目录;超过%的政府网站 建有专门的政务信息公开频道或栏目,作为政府信息公开的重要渠道。在线办事 是绩效水平做的较差的,但县级政府网站在线服务水平也有所进步,.%的县级 政府网站开始按照用户对象生命周期梳理办事事项,各类服务事项总数超过项 的网站占.%;有.%的网站提供“三农”服务栏目和内容。有.%的县级政府 北京邮电大学硕士学位论文 网站建立了有效的公众参与渠道。 政务信息公开后,政府的事务处理过程、资金使用状况、人事升迁调动等各 个政务事项都明确呈现于本县居民眼前,保证公民充分享有知情权的同时, 更有 助于公民对政府权力的行使进行监督,完善了基层民主建设,公民面对的是一个 阳光、透明的政府,对政府形象也更加满意。 在线办事是电子政务建设的服务导向阶段,主要是解决服务内容质量好坏的 问题,特别是一站式电子政务的建设,通过统一入口的信息网络服务平台,为公 民提供在线办事,实现了跨政府部门的资源整合和信息共享,促进了政府业务流 程的优化,达到政府对公众服务的高效快捷。目前只有少数县电子政务能够提供 在线办事服务,说明政府内部资源互通和共享,联合办事能力还有待提高。 在公众参与方面,各县主要通过领导信箱、等方式,为公民提供直 接的参与平台,保证群众心声能够及时上达。县政府在了解到群众的意见和建议 后,能够及时改进服务,对群众的需求进行反馈,保证了公民行使参政议政和监 督政府行为的权利。 ..县级电子政务其他渠道的开发利用 由于各个县域经济发展不平衡,很多贫困县的网络基础设施建设不到位,再 加上很多偏远地区的群众文化水平不高,没有接触过计算机等原因,无法登录政 府网站或不懂得如何使用电子政务等情况时有发生。为避免电子政务建设因脱离 群众而无法发挥作用,就需要各县政府根据本县的实际情况,利用其他电子信息 服务渠道来补充电子政务的实施方式,以便于让每位公民都能够享受到电子政务 带来的便利。 .电子政务频道互动点播平台 电子政务频道互动点播平台,是在目前各家庭基本都有电视这种现状中,充 分利用这一资源,通过电视点播来达到让公民充分了解政府政务的目的。 以广东省清新县的实际应用为例,该县地处山区,计算机普及率低,信息化 相对落后,不可能让居民通过互联网接触电子政务。针对该县的实际情况,县级 政府电子政务的应用采用了电视点播的方式。清新县有线电视网络已到镇,大部 分村也已连接了有线电视,电话也已基本普及。由于电视是农民最容易接收又不 需要额外投入,利用电视推行电子政务是一种低投入速见效的方式。农民不用再 投入设备,政府也不需要额外布网,投入不大。建设电子政务频道,以电话形式 拨号点播节目,为全县广大群众提供了一个了解政府信息动态的良好平台, 实现 了政府群众之间的互动,迈出了具有县域特色的政务公开工作的新步伐。“电子 政务频道”集中了清新县委、县政府的各类公告、政策性文件、机关职能、办事 北京邮电大学硕士学位论文 指南、招商引资、旅游娱乐、质量安全等全方位资讯。以菜单形式供广大群众通 过电话点播自己所要了解的内容。电视互动点播项目采取免费点播的方式,避免 加深群众的负担。 据其系统显示,在年月日至年月同这段期间,已有一万多人 次点播,其中大部分是镇群众的点播,初步证明电视互动点播是当前实现政务公 开的一条有效途径。 .手机短信平台 通过手机短信的方式将信息及时有效地提供给干部群众,也是县级政府实施 电子政务的手段之一。 随着手机购买费用和使用费用的下降,即便是经济不发达地区,也有越来越 多的居民拥有自己的手机,通过手机提供政务信息,具有普遍意义。用手机短信 为公民提供公共信息,已在一些农业大县有显著成效。在这些县中,县域经济 的 发展主要靠农民提供农副产品,农副产品的供求变动情况和价格涨幅变动都较快, 让农民在第一时间得到市场信息服务,能够合理抢占先机,获得更大的利润。为 农民提供科技信息,还可以让农民在生产过程中少走弯路,用科学的方法生产农 副产品。 县政府还可以充分利用县供销合作社的农村市场体系,科技和农业局的农业 技术提醒,科协的科普体系,招商局、旅游局等部门掌握招商、工业、旅游、新 闻方面的信息,制作技术规程,制定制度,加强监督落实的办法,使信息搜集、 发布、更新、上传工作成为各单位的日常工作,为手机短信项目提供支撑,为群 众提供便利。 在县级政府内部,可以通过手机短信平台,来提高政府管理能力、工作效率 和公共服务水平。如实现会议资源的网上预订,与手机短信联动,打破了时间、 空间和部门分隔的制约,增强了各级政府部门及政府部门之间的互动、无缝链接 及协调工作,全面提升政府行政管理和快速反应能力。这在政府应急系统启动时, 能保证政令下达的及时性和准确性,成效显著。 .我国县级政府电子政务建设中现存的问题 相对于全国各级电子政务的建设情况来说,县级政府在电子政务建设和实施 过程中,容易出现的问题比较多,如各县差异较大的财力问题、人员素质和思想 观念问题等。作为来自身边的电子政务,县级政府建好电子政务具有现实的意义, 从基层需求出发,能够提高全社会的信息化水平,缩小“数字鸿沟’’,让基层群 众切身体验到电子政务在提高公共服务水平方面所起的作用。下面将对我国县级 北京邮电大学硕士学位论文 政府电子政务建设中现存的问题做具体的分析。 ..我国东部和中西部地区电子政务建设的差距问题 据赛迪顾问评估资料显示,全国个省和自治区中,江苏、浙江、山东、广 东等个省的地市级政府门户网站拥有率为%,而只有江苏、浙江等个省的 县级政府门户网站的拥有率为%。这表明,同国家电子政务整体情况相比,县 级政府在门户网站的拥有率上,东部与西部的差距很大,这也体现了目前国内电 子政务发展面临的主要问题。 .县级政府门户网站建设比较 调查显示,各地政府门户网站发展很不均衡,大城市、东南沿海地区发展水 平高于中西部地区。从县一级政府来看,经过近几年发展,目前我国东部发达地 区仍保持电子政务建设快速发展趋势,北京、上海、山东、广东等一些发达地区 的县级政府,继续加大电子政务建设投入,在维护更新原有设施、技术的基础上, 进行了升级改造。同时积极开展电子政务技术培训,从人员上保证了电子政务系 统的正常运行。 包括一些著名革命老区、少数民族地区、边远山区在内的中西部欠发达地区, 大多为“老、少、边、穷”地区,多处内陆、交通不便、人口素质普遍较低、经 济总量不足、财力不强、发展不快,在电子政务的建设应用中,欠发达地区普遍 存在着建设意识不强、资金短缺、各部门电子化低、公众信息化不高、实践应用 不多等许多问题,严重制约了电子政务的良性发展。但这些地区也还在积极探索, 寻求突破,加快电子政务的建设步伐。陕西、内蒙古、甘肃、青海、新疆等是欠 发达地区中发展较快的省份,这些地区的县级政府,在积极借鉴发达地区电子政 务建设经验的基础上,从本地实际出发,实事求是,通过利用自身拥有的稀缺资 源换取资金来源,与广大企业开展公私合作以及吸收民间投资等途径解决自身电 子政务建设的资金和技术等困难,不断探索适合自己发展的电子政务新路子。 .网站内容比较 我国偏远地区的县级政府网站一般只有风貌介绍、区内要闻、法规规章、招 商引资等内容,属于信息披露类网站。中部一些县和东部大部分县的政府网站增 加了办事指南、公众监督栏目,并且和所属各厅局的网站做了链接。北京、上海、 深圳、广州等地的县级政府网站相对比较先进,在个别区域开设一些政务窗口, 如工商登记的企业名称网上预查、网上年检、网上审批,税务的网上申报、网上 税务登记、质量技术监督的组织机构代码网上变更、年审以及一些表格下载功能 等。只有相当少的县级政府提供完整而畅通的政府服务功能。 .电子政务应用程度比较 北京邮电大学硕士学位论文 我国县级政府电子政务系统的应用,在政府内部,主要是要实现公文网上办 理流转,政务信息,内部文件等及时送达,以达到政府信息资源共享,同时转变 政府职能工作方式,优化传统的政务模式,提高政府办事效率。在公共服务方面, 要及时为群众提供政策信息,帮助居民了解政务情况,特别还要为农村地区居民 提供市场信息服务等。 在东部地区,县级政府电子政务整体建设较好,各部门问互联互通,通过内 部政务网协同办事能力也较强,基本能够实现数据和信息资源的共享。在为民服 务方面,政府门户网站内容丰富,更新及时,基本能够满足群众对政务信息的需 要,在公民参与方面也做得较好,有些电子政务建设的先进县甚至已能够为居民 提供一站式服务,极大地体现了电子政务在提高效率,改善公共服务方面的作用。 在中西部地区,由于经济发展、社会信息资源等方面都相对薄弱,县级政府 的电子政务建设在总体上落后于东部地区。有的偏远县甚至没有专门实施电子政 务。已建设电子政务的县,也往往存在着政府各部门信息相对独立,资源无法共 享等情况,一个个信息孤岛的存在,严重影响着各部门的协同合作,不利于政 府 部门办事效率的提高,在公共服务方面,也就无法满足群众对便捷高效的行政服 务的需要了。 ..对电子政务的认识问题 .领导重视问题。 电子政务开展得如何,与各级领导的素质和重视程度密不可分.目前不少基层 政府领导能够与时俱进,从全局的高度重视电子政府建设问题,但也有些领导对 于电子政府问题认识不足,认为信息化在部门工作中好像可有可无,对于信息资 源的开发利用工作做得更少,而且已经数字化了的信