中山市综合交通运输十三五规划

中山市综合交通运输十三五规划 中山市邮政业发展“十三五”规划 中山市邮政管理局 2016年3月 中山市邮政业发展“十三五”规划 目 录 一、前言........................................................................................................................ 1 1.1 规划背景...................................................................................................................................................1 1.2 规划范围与年限 .....................................................................................................................................1 1.3 规划依据...................................................................................................................................................2 二、“十三五”发展基础与形势 ............................................................................... 2 2.1 “十二五”邮政业发展回顾..................................................................................................................2 2.1.1 行业高速发展 .............................................................................................................................2 2.1.2 服务能力显著提升 ....................................................................................................................3 2.1.3 基础设施不断完善 ....................................................................................................................3 2.1.4 行业监督管理水平不断提高...................................................................................................4 2.1.5 问题与不足..................................................................................................................................5 2.2 发展形势...................................................................................................................................................6 2.2.1 邮政业发展国内大环境 ...........................................................................................................6 2.2.2 中山市邮政业的发展环境 .......................................................................................................8 2.2.3 我国邮政业的发展趋势分析.................................................................................................10 三、总体要求.............................................................................................................. 11 3.1 指导思想.................................................................................................................................................11 3.2 发展原则.................................................................................................................................................11 3.3 发展目标.................................................................................................................................................12 3.4 空间布局.................................................................................................................................................14 四、主要任务.............................................................................................................. 16 4.1 加快行业转型升级 ...............................................................................................................................16 4.2 构建完善服务网络 ...............................................................................................................................16 4.3提升行业服务质量 ................................................................................................................................17 4.4 推动行业绿色发展 ...............................................................................................................................17 4.5 加强行业安全监管 ...............................................................................................................................18 4.6 传承发扬邮政文化 ...............................................................................................................................18 五、重点工程及实施进度 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ................................................................................. 19 5.1普遍服务基础设施建设 .......................................................................................................................19 5.2快递分拨处理场地建设升级 ..............................................................................................................19 5.3 快递园区建设 ........................................................................................................................................20 六、保障措施.............................................................................................................. 22 6.1 加强统筹协调 ........................................................................................................................................22 6.2 争取政策支撑 ........................................................................................................................................22 6.3 优化市场环境 ........................................................................................................................................23 6.4 加强人才队伍建设 ...............................................................................................................................23 6.5 推动协会自律发展 ...............................................................................................................................24 I 中山市邮政业发展“十三五”规划 一、前言 1.1 规划背景 邮政业是利用遍布世界各地的寄递网络～向社会提供传递实物载体信息、传递物品以及其他相关服务的行业。现代邮政业融合了物品运送、信息交流、资金流通、文化传播等多种功能～具有服务人群规模大、带动辐射领域广、协同发展效应强、吸纳就业人数多等特点～是替代传统流通模式、刺激消费转型升级的复合型服务业～是现代服务业的重要组成部分～是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。加快中山市邮政业发展～对于促进全市消费升级、民生改善、新兴业态发展和经济结构转型升级具有重要意义。 当前～我国经济发展进入新常态～党的十八届三中全会对全面深化改革做出战略部署～对新时期邮政行业改革发展提出了新的要求。为了深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神～力争实现到2017年率先全面建成小康社会、到2020年迈进全省经济发展第二梯队的“两步走”战略目标～率先基本实现现代化～在新起点上加快中山市建设步伐～促进邮政业在“十三五”期间提质增效～加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程～编制《中山市邮政业发展“十三五”规划》,以下简称本规划,。 1.2 规划范围与年限 规划范围:全市域～总面积1800平方公里。 规划年限:2016-2020年。 1 中山市邮政业发展“十三五”规划 1.3 规划依据 ,1,城市规划 《珠三角地区改革发展规划纲要,2008-2020年,》 《珠中江城市空间协调发展规划,2009-2020年,》 《中山市城市总体规划,2010-2020,》 《中山市土地利用总体规划,2006-2020,》 ,2,相关法规、规划 《中华人民共和国邮政法》 《广东省邮政业管理办法》 《广东省邮政普遍服务保障监督办法》 《广东省快递市场管理办法》 《国务院关于促进快递业发展的若干 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 》 《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 《邮政业发展“十三五”规划》 二、“十三五”发展基础与形势 2.1 “十二五”邮政业发展回顾 2.1.1 行业高速发展 “十二五”期间～中山市邮政业保持高速增长态势～2015年中山市邮政业业务总量实现32.24亿元～业务收入实现22.86亿元～年均增长速度超过全国平均水平。快递业务量达14761.35万件～业务收入达19.43亿元～年均增长率分别超过50%和40%～分别比2010年增长11.4倍和7.4倍。快递业务量已超过13个省,自治区,和16个省会城市～业务量和业务收入均居于全省第5～居于全国第32位 2 中山市邮政业发展“十三五”规划 和第30位。 2.1.2 服务能力显著提升 “十二五”期间～快递市场更趋活跃～初步形成了多种所有制并存、多种经营模式共生、各市场主体之间相互竞争合作的市场格局。截至2015年底～全市已取得快递业务经营许可证的快递企业及其分支机构、末端备案网点近500家。快递服务范围进一步拓展～快递企业从传统快递向普通运输、仓储配送、物流咨询、代收货款及签单返还等相关增值业务领域拓展。快递企业对硬件的投入呈逐年增长态势～机械化、智能化、信息化程度不断提高。行业从业人员规模不断扩大。截至2015年底～全市邮政行业从业人员超万人～其中快递从业人员占比约为90%。全市邮政业服务满意度不断提升～满足了人民群众的用邮需求,快递业在业务量快速增长情况下～服务满意度逐年提高～快递服务能力和服务质量逐步上升。 2.1.3 基础设施不断完善 邮政服务基础设施稳定发展。截至2015年～全市提供邮政普遍服务的营业场所数量105所～含城市自办8所、委代办营业场所数量8所～农村自办22所、委代办营业场所数量67所。邮筒99个、挂箱114个、邮政报刊亭160个、信报箱373219户,其中邮政公司设置信报箱,群,9746个～共185523户,、便民服务站205个。投递段道317条～单程邮路里程达到11750.39公里。 快递基础设施建设提质增速。EMS、顺丰、中通、汇通、韵达等 3 中山市邮政业发展“十三五”规划 主要快递企业在中山建立或升级了快件转运处理中心～部分处理中心还辐射江门、阳江甚至湛江等珠江西岸地区～中山市已初步成为珠江西岸地区的快递枢纽城市。辖区内共设有各快递品牌处理场地17个～其中面积超过10000平方米以上作业场地4个。快递企业积极与连锁超市、社区便利店、学校后勤部及专业第三方开展合作～创新末端投递方式～快递末端能力建设不断加强。快递企业积极与中山市一镇一品的特色经济镇深入合作～推动电子商务与快递协同发展园区的建设。出台《中山市电子商务物流配送示范企业和示范基地管理办法》～优化电子商务发展环境。智能快件箱建设投入力度不断加大～邮政、苏宁、速易达等企业已在远洋等社区、商区陆续设置智能快件箱。 2.1.4 行业监督管理水平不断提高 继2006年深化邮政体制改革以来～2009年新修订的《邮政法》将快递纳入邮政行业～2012年成立中山市邮政管理局～完成“三位一体”管控体系建设。 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 行政审批管理工作～承接省级邮政管理局下放的两项邮政普遍服务行政审批事权。组织开展邮政服务、信报箱设置和机要通信监督检查工作。严格依法行政～依规办理行政审批事项～加强备案管理～强化实地核查确保邮政普遍服务网点数量稳定。邮政管理队伍依法履职能力进一步提升,及时发布邮政普遍服务年度监管报告～聘请邮政特邀监督员进行社会监督～成立邮政业申诉中心～运用行政执法系统、安全监督信息系统等各类信息化监管手段～监管效果提升明显。 4 中山市邮政业发展“十三五”规划 全市已形成国有、民营和外资快递企业同台竞争的市场格局～为客户提供多元化快递服务产品。我市已成立了市快递行业协会～推动了行业达标、行业自律等各项工作～进一步优化市场发展环境。 随着邮政行业一系列法律法规、规章和 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的出台～邮政业监管的法律体系日趋完善。 2.1.5 问题与不足 “十二五”时期邮政业虽然取得快速发展和巨大成就～但仍存在突出问题和不足～主要表现为: ——行业发展仍然粗放。邮政普遍服务业务改革创新力度不够～业务增长模式面临挑战,快递服务经营模式粗放～低价同质竞争激烈,行业标准化程度低、作业设备智能化不足和从业人员素质层次不高～影响服务质量的提升,末端配送难问题依然存在～“最后一百米”配送难问题有待破解,行业绿色低碳发展方式有待创新。 ——基础设施相对滞后。邮政基础设施薄弱～专业快递物流园区建设滞后,邮政业发展规划与地方城乡建设规划、综合交通规划等专项规划衔接程度不足～快递基础设施布局有待优化。 ——安全监管能力有待加强。快递市场进一步开放～寄递物品多样化～企业安全管理制度不够完善～违禁物品时有发现～安全监管形势仍较严峻,快件延误、丢失问题时有发生～行业诚信体系建设有待加强,邮政管理部门人员力量不足～影响监管职责的有效落实,邮政业监管科技化水平不高～制约安全监管模式创新。 5 中山市邮政业发展“十三五”规划 2.2 发展形势 2.2.1 邮政业发展国内大环境 “十三五”时期,我国邮政业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,在更高的发展起点上,机遇前所未有,挑战与机遇并存。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,2014年9月24日国务院常务会议,中央经济工作会议以及2015年1月全国邮政管理工作会议对邮政行业未来一个时期的发展提出了新的要求。2015年10月国务院发布《关于促进快递业发展的若干意见》～准确把握当前形势和发展趋势,对邮政业下一步的发展来说,具有十分重要的现实意义。世界邮政业,尤其是先进国家邮政业的发展经验对我国邮政业的发展有着重要的启示作用。科学把握我国邮政业当前整体发展形势有利于准确厘清行业未来发展方向。未来一个时期,我国邮政业所面临的国内外宏微观环境都将更加复杂多变,从经济、政治、社会和技术四个角度加以分析。 经济环境。未来我国各产业部门都将面临世界经济“微复苏”和中国经济“新常态”的复杂形势。我国经济最主要的阶段性特征是进入了“三期叠加”的新常态:增长速度进入换挡期意味着经济增速较上一个五年明显放缓;结构调整面临阵痛期意味着产业优化升级步伐加快,产业发展机遇与挑战并存;前期刺激政策消化期意味着刺激措施的累积效应仍将发挥作用,宏观政策的调控余地大为缩小。对于邮政行业而言,宏观来看“转方式调结构”步伐加快为行业发展带来新 6 中山市邮政业发展“十三五”规划 的动力,原因一是消费对经济的贡献率将持续加大,二是第三产业的发展速度将继续提升,作为支撑新型消费的服务业,邮政行业带动流通方式转型和消费升级的作用必将达到新的高度;微观来看“新常态”迫使企业加快转变经营模式,通过现代化的管理和技术手段降低成本、提升效率,降低对粗放型要素投入模式的依赖程度,而这也正是目前困扰大多数快递企业发展的顽疾。 政策环境。从宏观政策看,未来将对邮政业发展产生重要影响的宏观政策主要包括以下方面:一是提振消费需求,预测显示未来八年内我国将成为全球第一消费大国,2014年10月国务院常务会议部署推进消费扩大和升级,要求重点推进六大领域消费,首先即是扩大移动互联网等信息消费,支持网购发展和农村电商配送。二是发展非公经济,党的“十八大”进一步肯定了混合所有制经济的地位和优势,认为非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业和增加税收方面具有重要作用,明确支持非公有制经济健康发展。三是优化产业结构,国家大力发展现代服务业,2015年10月国务院发布《关于促进快递业发展的若干意见》。四是升级新型消费,国务院发布的《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》提出要“完善智能物流基础设施,支持农村、社区、学校的物流快递配送点建设。”《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》有力促进了跨境网购快递服务的发展。从行业政策看,邮政行业以《邮政法》为核心的法律法规、政策、标准、规划体系基本完善;20l4年9月国务院常务会议决定全面开放国内包裹快递市场,对符合许可条件的外资 7 中山市邮政业发展“十三五”规划 企业,按核定的业务范围和经营地域发放经营许可,快递市场对外开放程度进一步提高;行业税制改革平稳推进;产业联动加速推进,相关政策密集出台,形成了快递行业与农业、制造业、网络零售业、民航业等行业的联动链条。 社会环境。未来较长时期内,影响邮政行业发展的社会因素主要是新型城镇化和人口老龄化。新型城镇化是在原有单纯实现人口向城镇集中、城市规模持续扩大的基础上,升级为以实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化为核心的发展模式。这种模式要求邮政行业具有“普遍服务快递化,快递服务普惠化”的特征,一方面普遍服务可以利用其网络覆盖范围广的优势着力提高服务的时效性和便利度,叠加更多的增值业务和便民服务,另一方面快递服务城乡的普惠性特征更应凸显,在城市地区加密服务网络,提升服务品质,在农村地区弥补消费设施不足、销售渠道不畅的短板,为县域居民网络购物和农产品网上销售构建双向流通的基础渠道。 技术环境。新技术产业的发展已经成为各国经济发展的第一生产力,推动了社会生产方式和产业结构的变革,改变了世界经济的增长模式,也将促进邮政业生产力的巨大发展。未来,对我国邮政行业产生重要影响的技术将包括移动互联、大数据、云计算、数字身份认证、3D打印技术、物联网、低成本传感技术、车载信息系统、物流优化和导航集成系统、智能分拣系统、无人机和新能源汽车等。 2.2.2 中山市邮政业的发展环境 ?地方经济的快速增长和产业结构的逐步优化为邮政业发展创 8 中山市邮政业发展“十三五”规划 造了良好环境。 “十二五”期间～中山市经济仍保持又快又好的发展势头～中山综合经济实力连续跃升～中山以品牌经济、基地经济、会展经济特点相结合～以一镇一品为特色培育了一批特色专业镇～同时亦形成了电子信息、电气机械、纺织服装、化学制品、金属制品、包装印刷、食品饮料、医药、家具、汽配等支柱和优势产业～产业结构趋向高级化和适度重型化～新能源、新光源及装备制造等战略新兴产业成为经济稳定增长的重要新动力。 ?居民收入水平提高和消费方式变化催生了对相关业务的旺盛需求。 2014年中山市居民人均可支配收入32847元～“十二五”期间年均增长率高于全省及全国平均水平。随着收入水平持续提高和互联网及相关产业迅猛发展～人们的消费理念和消费方式正在发生深刻的变化～网络购物已成为重要的消费方式～这将有力地促进我市邮政快递市场的发展。 ?行业高速发展～企业加大投入～提升快递行业整体能力。 随着快递业务的高速发展～大量资本开始涌入～快递行业前期进行一轮并购～同时快递行业纷纷加大投资～包括珠三角的网点布局及中转场地、交通运输的投入～行业整体处理能力得到提升。然而～一些不具备快递从业经验的企业剧烈冲击着原有的市场～寄递渠道的安全隐患和问题也越来越突出。企业之间发展、管理、服务和装备水平等方面存在着较大差距～低价格、同质化竞争现象严重。 9 中山市邮政业发展“十三五”规划 2.2.3 中山市邮政业的发展趋势分析 ?普服业务继续萎缩。 普遍服务是我国邮政业的重要使命,也是邮政业承担的基本公共服务,长期以来对社会生产和人民生活做出了不可替代的贡献。但是随着人们通信及信息传递方武的转变,人们对邮政普遍服务的需求呈明显的减弱趋势,普服业务的萎缩具有客观必然性。邮政业需要正确面对这种趋势～科学判断其变化规律,合理调配资源,使普服业务由“全而弱”向“均而强”的方向发展。 ?快递业务更大范围惠及人民。 20l5年,我国年人均快递使用量14.7件,年人均快递支出150.4元,中山市年人均快递使用量48件～是全国人均水平的3.27倍～年人均快递支出610元,是全国人均水平的4倍。快递服务时限准时率有所改善,快递服务满意度逐年提高。在电子商务的强力推动下,在各种相关因素的综合作用下,伴随着人民群众强劲的快递服务需求～快递业发展的这种趋势还将持续一段较长的时期。 ?邮政业转型升级跨入新阶段。 当前邮政业发展还不能适应经济发展新常态的要求、还不能满足人民群众用邮需求。未来几年,邮政业在建设普惠邮政、开辟发展新领域、发挥先导作用等方面应有新作为。与小康社会相适应的现代邮政业建设进程加快推进,产业联动持续加强,管理方式继续创新,服务领域得到拓宽,服务品质逐步提高,邮政业在产业链中的角色将更加多样化,邮政业在国民经济中的地位也将得到进一步的提高。 10 中山市邮政业发展“十三五”规划 三、总体要求 3.1 指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导～贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神～牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念～紧紧围绕建成与小康社会相适应的中山现代邮政业目标～主动适应经济发展新常态～坚持依法治邮～加强科技兴邮～以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政为抓手～加快全面提质增效～促进中山邮政业转型升级～提升行业核心竞争力～促进行业加快实现现代化～推动全市邮政业实现可持续发展～不断满足经济社会发展和人民群众生活的需要～建立与小康社会相适应的现代邮政业～推动邮政业努力实现从“做大”向“做强”的跨越。 3.2 发展原则 ?坚持市场主导与政府引导相结合。遵循市场发展规律～鼓励企业持续提高服务能力和服务质量。发挥法律法规、规划、标准的规范引导作用～形成有利于快递业发展的市场环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用～结合中山实际更好地发挥政府引导作用～激活市场发展动力～夯实行业发展基础～实现邮政业质、量双升。 ?坚持创新驱动和绿色发展相结合。鼓励企业科技创新、产品创新、管理创新和模式创新～不断增强企业竞争力。信息化、智能化是促进行业提质增效、转变发展方式、主动适应新常态的新动力,对于 11 中山市邮政业发展“十三五”规划 提升行业核心竞争力、推进行业管理创新、加快建成与小康社会相适应的现代邮政业具有重要意义。积极推广技术先进、节能环保的新产品、新材料在行业的应用～推进行业绿色环保、低碳发展。 ?坚持强化监管与保障安全相结合。坚持放管结合～健全监管体系～完善监督机制～维护市场秩序。坚持安全为基～强化红线意识～落实责任制度～保障行业安全。 3.3 发展目标 到2020年～建成全面覆盖、高效运行的全市邮政业服务体系～保持中山邮政业在全省前列位置～把邮政业培育成我市现代服务业的重要支柱产业。 ?基础设施继续完善。提供普遍服务业务的营业场所、邮筒数量保持稳定。提升邮政普遍服务终端能力～重点加强农村邮政设施建设。推进城镇居民楼信报箱建设～有效提升信报箱覆盖水平～新建住宅楼房信报箱保持100%覆盖。规划布局科学的快递物流园区和快递产业园区～建设形成一批技术先进、高效运作的快件处理中心。城市快递服务网络进一步优化升级。推动将智能快件箱纳入城市公共服务设施建设规划。 ?发展规模不断壮大。到2020年～快递业务量达到5.5亿件～年均增长30%,快递业务收入达48.55亿元～年均增长20%,行业业务总量达90亿元～年均增长20%,业务收入达55亿元～年均增长20%～占GDP比重达到1.2%,行业承载商品流通价值超900亿元, 12 中山市邮政业发展“十三五”规划 行业年均新增就业岗位1500个～有力拉动社会就业。 ?服务能力和质量稳步提升。邮政普遍服务全面达到《邮政普遍服务标准》要求,邮政普遍服务和机要服务设施更加完善,快递产品结构更加多元化～同城快递网络基本完善～全市各镇区互寄实现24小时寄达～生鲜配送能力大幅提升～快递“最后100米”的问题得到根本解决,普遍服务和快递服务满意度稳步提升。 ?企业实力显著增强。建设现代邮政业～优化市场主体结构、网络结构、业务结构和区域发展结构。注重可持续发展～走低碳、绿色的可持续发展道路～建设环境友好型行业。培育一批具备一定规模、业内知名度高的寄递服务企业。全市形成若干具有较高知名度和较强竞争力的大型快递综合服务企业～培育年快递业务收入超10亿的龙头快递企业1家～年快递业务收入超1亿的快递企业5到10家～电商和快递协同发展基地3个。邮政及快递企业国际化发展水平提升～服务跨境电商能力显著增强～跨境快递业务增速加快。 ?行业创新取得突破。行业监管手段信息化、智能化程度显著提升～大数据监管模式有效利用,行业发展模式多样化～“互联网+邮政”广泛应用～“快递+”各领域深度融合,绿色环保设备及材料广泛推广。快递行业信息化、自动化、标准化服务水平全面提升～规模以上快递企业分拨中心标准化、机械化作业显著提高～智能快件箱全面推广。 13 中山市邮政业发展“十三五”规划 3.4 空间布局 中山市位于广东省中南部～珠江三角洲中部偏南的西、北江下游出海处～北接广州市番禺区,距广州86公里,和佛山顺德区～西邻江门市区和珠海斗门区～东南连珠海市～东隔珠江口伶仃洋与东莞市、深圳市和香港特别行政区相望～东南至澳门65公里～由中山港水路到香港52海里。地处北纬22?11′，22?46′～东经113?09′，113?46′。 图3-1 中山市在珠三角地区的区域地理位置图 中山市地处包括港、澳在内的“大珠三角经济圈”腹地～承接着香港、广州和深圳三大城市的辐射～也是连接珠三角与粤西广阔腹地 14 中山市邮政业发展“十三五”规划 的咽喉所在～拥有以105国道、京珠高速、中江高速、西部沿海高速为骨架的四通八达的公路网。 图3-2 湾区经济圈 珠三角经济圈由珠中江、广佛肇和深莞惠经济圈构成～是重要的经济中心区域～经济最开放～市场化程度高～在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。近年来～中山经济的快速增长和产业结构的逐步优化～以及居民收入水平不断提高所释放出来的服务需求～促使全市服务业进入快速发展的黄金期～为邮政业快速、持续发展创造了良好的环境。“十三五”期间～中山市邮政业面临巨大的发展机遇。中山市成为珠三角西翼的区域性物流快递枢纽中心前景看好。依据《中山翠亨新区通信工程专项规划》～在马鞍岛科学布局邮件处理中心～提升中山市及周边区域邮件处理中心能力。衔接《广东省邮政业发展“十三五”规划》～将中山市建成为二级快递物流园区节点城市。 15 中山市邮政业发展“十三五”规划 四、主要任务 4.1 加快行业转型升级 鼓励邮政企业开发智能服务终端～发展智慧电子邮政～推动云计算、物联网、大数据在邮政智能方面的应用,加大邮政普遍服务创新力度～加快邮政寄递业务改革创新～探索推广邮政信包箱和包裹柜。加强快递业与电子商务、制造业信息沟通、标准对接～促进产业协同联动发展,引导企业加快从粗放式经营向集约式经营转变～从偏重价格竞争向服务品质竞争转变～提高服务技术含量～实现从低附加值向高附加值升级,提高行业科技应用和自动化、信息化水平～促进产业转型升级～实现可持续发展。 4.2完善邮政快递服务网络 加强邮政公共服务体系建设～积极推进邮政基本公共服务均等化建设～加强邮政普遍服务网点、机要通信网点和投递站点改造升级～完善邮政基础设施～改善用户用邮环境～提升机要通信安全防范能力,更新邮政服务车辆～改善邮运和投递装备水平～提升运输、投递能力和质量,完善邮政枢纽布局～优化邮政服务网络～整合网络资源～推动开放共享。 实施快递“向下、向深、向外”工程～建设快递专业类物流园区、快件集散中心和快递末端服务平台～构建覆盖国内外的快递服务体系。鼓励快递企业发展跨境电商快递业务～加大对快递企业“走出去”的服务力度。鼓励传统邮政业进一步加快转型发展～支持邮政企业和 16 中山市邮政业发展“十三五”规划 快递企业创新合作模式～充分利用现有邮政网点优势～提高邮政基础设施利用效率。大力推进重点区域的快递物流园区、快件分拨中心建设～发挥产业集聚和带动效应～出台《中山市电子商务物流物流配送示范企业和示范基地管理办法》～认定一批示范企业和示范基地～推动电子商务和快递协同发展,引导各类资本参与末端投递设施建设～开展多种形式的末端投递合作～推广快件箱等智能快递投递设施在社区、商区、校区的应用～贯彻落实《智能快件箱投递服务管理规定》～解决末端投递“最后一百米”难题。 4.3提升行业服务质量 鼓励各类资本依法进入快递领域～支持快递企业兼并重组、上市融资～整合中小企业～优化资源配置～实现强强联合、优势互补。大力提升快递服务质量～建立健全行业安全和服务标准体系～加强服务质量监测～降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率～引导快递企业从价格竞争向服务竞争转变。积极推广快递保险业务～保障用户权益。 4.4 推动行业绿色发展 引导企业加大科技研发力度～支持行业技术装备水平提升。加快智能化终端、自动化分拣、机械化装卸、绿色化运输与包装等技术设备的应用,鼓励和支持企业提升信息化、智能化水平～加快北斗导航、物联网、云计算、大数据等先进技术和管理方式在行业的应用推广,鼓励企业使用跟踪查询、单元化装载、自动识别、电子数据交换等技 17 中山市邮政业发展“十三五”规划 术～提高企业运营效率和行业整体服务水平,积极推广技术先进、节能环保的新产品、新材料在行业的应用～鼓励企业采用清洁生产技术～使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料～降低原材料和能源消耗。鼓励和支持邮政快递企业采用新能源汽车～推动地方政府出台快递专用电动三轮车收投服务管理办法～促进车辆节能减排。推动电子运单在行业的应用～促进无纸化寄递的广泛推广～降低企业成本、促进节能环保。 4.5 加强行业安全监管 全面推进快递企业安全生产标准化建设～落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准～明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求～加大安全监管执法力度～引导企业配备安检设备～实现邮件快件100%过机安检。落实快递企业和寄件人安全责任～完善从业人员安全教育培训制度～筑牢寄递渠道安全基础。强化安全检查措施～严格执行收寄验视制度～从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。积极利用信息技术提升安全监管能力～完善快递业安全监管信息平台～健全信息采集标准和共享机制～落实物流寄递实名制度～实现快件信息溯源追查～依法严格保护个人信息安全。落实寄递渠道安全管理工作机制～加强跨部门、跨区域协作配合～提升安全监管与应急处置能力。 4.6 传承发扬邮政文化 加强行业舆论引导～宣扬行业正能量～增强行业凝聚力～培养行业文明人～树立行业好形象,加强行风建设～打造行业品牌～开展“树 18 中山市邮政业发展“十三五”规划 文明行业形象～创优质服务品牌”等活动。鼓励企业开展文明单位、文明窗口及青年文明号、巾帼文明岗等群众性文明创建活动,发挥邮政传播文化的功能价值～通过邮票邮品、邮政报刊亭、特色邮局、主题邮局、书信活动等形式～大力宣传香山文化～推动行业文化交流和传播～传承和发扬邮政文化。 五、重点工程及实施进度计划 5.1邮政服务基础设施建设 ?2016年-2020年～计划投资1059万元～整修邮政普遍服务网点11处。建成校园、社区、厂企的智能信包箱和简易包裹柜: 2480 格口～130 处。 ?落实广东省邮政普遍服务发展“十三五”规划～在“十三五”期间,2016-2018年,～建设中山省际处理中心～省际处理中心租赁或改造建筑物2层、建筑面积共2万平米～建设单层包裹分拣机一套。计划投资9000万元。 ?落实广东省邮政普遍服务发展“十三五”规划～在“十三五”期间,2017-2020年,～建设电商仓储物流体系。中山市共建设电商仓储物流平台两处～分别是南区电商仓储物流平台～利用现有产业改造～建筑面积18000平方米～计划投资200万元,黄圃电商仓储物流平台～租赁建筑面积28000平方米～计划投资500万元。 5.2快递分拨处理场地建设升级 ?顺丰建设顺丰中山电商产业园项目～在仓储、物流、快递、营 19 中山市邮政业发展“十三五”规划 销、金融等方面为客户提供功能定位更高、网络覆盖面更广、规划布局更科学、服务体系更完善的供应链解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。该项目选址中山市三角镇～规划总建筑面积约16.7万平方米～计划投资13.3亿元。 ?韵达建设一个品类专业～多用途、品类齐全、功能多元的一体化物流快递产业园、一个多用途、个性化、专业化仓库～规划面积60-100亩。用以应对业务量的增长及服务水平的提高。到2020年～韵达公司分拨中心的业务流程机械化普及率达85%～日均业务处理量达25万票～新增直达周边省份直走车线。韵达中山分拨中心建设规模由二级分拨中心进入一级分拨中心。 ?苏宁启动南朗物流快递基地二期建设～使之成为覆盖珠三角及粤西区域的所有大、小件的集仓储、配送于一体的大型现代化物流快递基地。 ?天天快递建设仓储一体化基地。到2020年实现总仓面积40000平方米～其中操作分拣面积20000平方米～仓储面积20000平方米。以适应“互联网+”时代下的社会生产力供求链需求。2020年～随着业务量的倍增～引入一条全自动化分拣流水线。 5.3 快递园区建设 与中山市综合交通运输“十三五”规划相衔接～结合设置快递分拨中心～在市域北部、南部、东部等三处区域性的物流集散中心～分别建设专门的快递园区～中山市在区域物流中的地位进一步提高。 20 中山市邮政业发展“十三五”规划 物流场站,快递园区,布点如下图所示。 宏昌物流园 含北部快递分拨中心 马鞍岛物流基地 含东部快递分拨中心 坦洲物流基地 含南部快递分拨中心 图5-1 物流场站,快递园区,分布图 21 中山市邮政业发展“十三五”规划 六、保障措施 6.1 加强统筹协调 加强规划的衔接工作～积极促进邮政业发展规划与市“十三五”规划纲要、交通、土地等规划的相互衔接。着力推动本市邮政业规划与中山市综合交通运输“十三五”规划的衔接及用地规划的衔接～依托大交通平台～促进邮政业与综合交通运输体系的有机融合～加强基础网路建设提升运递效率～提高邮政业服务水平。加快邮政业重点基础设施建设项目的用地落实～加强规划实施监督～充分发挥规划的导向、约束作用～跟踪评估规划落实情况～根据出现的问题～采取相应措施～保证规划落实。 6.2 争取政策支撑 贯彻落实国务院《关于促进快递业发展的若干意见》～进一步加强部门沟通协调～联合出台与财税、通行、土地、协同发展等方面的细化措施～打破行业发展瓶颈。积极争取地方政府对邮政业发展的资金支持～鼓励相关企业按政策申请专项补贴资金,鼓励和支持有条件的企业参与现代服务业等专项资金的申请,大力支持邮政快递企业开展快递物流园区、快递电商园区建设～协调纳入相关规划,加大沟通协调力度～完善统一全市快递车辆相关标准～协调运输和交管政策～破解快递车辆城市通行问题～联合发改、交管、运政等部门出台快递城市车辆便捷通行的政策措施。结合实际制定快递专用电动三轮车用 22 中山市邮政业发展“十三五”规划 于城市收投服务的管理办法～解决“最后一公里”通行难问题。 6.3 优化市场环境 建立公开、公平、竞争有序的市场环境～平等对待各类市场主体。提高邮政市场准入制度～有序扩大市场准入范围。着力规范市场秩序～使快递企业合法入市、守法经营、有序退出。依法加强监管～维护快递市场的良好秩序～引导快递企业在有序竞争中发展。推动建立行业内部监督机制、风险警示举报制度及处理机制～充分发挥协会组织在行业自律、营造发展环境等方面的积极作用。创新监管方式～强化事中事后监管～全面提升市场监管能力。建立健全用户申诉与执法联动机制～依法查处违法违规行为～规范市场经营秩序。发挥行业自律和社会监督作用～利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统～建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度～营造诚实守信的市场环境。 6.4 加强人才队伍建设 实施“人才兴业”战略～建立完善人才评价体系～营造尊重人才、发现人才的良好环境。通过建立多元化邮政管理人才培训平台～提升党员干部的综合能力。积极推进校企合作～建立快递技能培训基地～加快培养高技能人才。深入开展快递业职业技能鉴定工作～提高快递从业人员素质和持证上岗比例。推动有条件的企业推行全员持证上岗制度。 23 中山市邮政业发展“十三五”规划 6.5 推动协会自律发展 发挥好行业社会团体的服务、自律、协调及桥梁纽带作用～在规划制度、政策研究、市场秩序、信息统计、技术合作、人才培训、服务咨询等方面～为政府、企业等提供中介服务。加强会员企业间的学习交流～促进公平竞争～实现优势互补、互利共赢～建立自律制度～完善自律机制～提高自律水平～促进行业的健康发展。 24