民用航空背景调查规定(民航发[2007]117号)

民用航空背景调查规定(民航发[2007]117号) 中国民用航空总局公报 民用航空规章重要文件 关于印发 《民用航空背景调查规定》的通知 民航发[2007]117 号 民航各地区管理局，各航空运输 (通用)、 定 < 民用航空背景调查规定 > 的说明》印发你 服务保障公司，各机场公司、总局机关各部门、 们，请各有关单位认真遵照执行。 ??七年七月二十九日 局属各企事业单位: 二 现将 《民用航空背景调查规定》和 《关于制 民用航空背景调查规定 为 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 民用航空背景调查工作，保 3.从事公共航空运输的空勤人员; 第一条 障民用航空空防安全，根据 《中华人民共和国民 4.飞行教员、飞行学生和通用航空飞行人 用航空安全保卫条例》和 《国际民航公约附件 员; 17》，制定本规定。 5.在境内我国航空运输企业工作的境外人 民用航空背景调查 (以下简称背景 员; 第二条 调查)，是指为确定有关人员是否适合从事民用 6.从事民用航空配餐、航空器机务维修、空 航空相关工作或是否可以单独进入民用机场控制 中交通管制、航空卫生保障和进入采取安全措施 区，而对其身份、经历、社会关系和现实表现等 后的货物待装监管区域的人员以及公安机关或各 方面进行的调查。 调查单位认为需要进行背景调查的人员。 背景调查工作应当客观、公正、细 第三条 第九条 申请办理机场控制区通行证件人员 致、规范。 的背景调查由所属单位负责，背景调查资料报证 件制发部门审核。 第四条 调查单位和调查人应当保守被调查 人背景资料的秘密。 第十条 民用航空安全保卫工作人员的背景 调查人与被调查人有利害关系的， 调查由所属单位负责，背景调查资料报民航地区 第五条 管理局公安局审核。 应当回避。 第六条 第十一条 航空运输企业工作人员的背景调 民航总局公安局负责制定背景调查 工作政策、 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，并对各单位背景调查工作进行 查由本企业安全保卫部门负责。 指导、检查和监督。 航空运输企业雇用的境外人员的背景调查由 民航地区管理局公安局负责具体指导、检查 本企业安全保卫部门负责，前景调查资料报民航 和监督本辖区内的背景调查工作，并根据实际负 地区管理局公安局审核，其中公共航空运输企业 责有关单位的背景调查工作。 雇用的飞行员的背景调查资料报民航总局公安局 背景调查单位依照本规定进行背景 审核，并经民航地区管理局公安局备案。 第七条 调查工作，保证背景调查资料的真实性;审核单 第十二条 从事民用航空配餐、航空器机务 位负责审核背景调查资料的完整性。 维修、空中交通管制、航空卫生保障和进入采取 下列人员应当通过背景调查: 安全措施后的货物待装监管区域人员的背景调查 第八条 1.持有机场控制区通行证件的人员; 由所属单位负责。 2.从事民航安全保卫工作的人员; 第十三条 飞行教员、飞行学生和通用航空 - 83 - 中国民用航空总局公报 民用航空规章重要文件 事处罚的情况; 飞行人员的背景调查由所属单位负责，背景调查 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 报当地民航监管办空防处或民航地区管理局 (七)配偶、直系亲属和直接抚养人，没有 公安局审核。中国民用航空飞行学院飞行教员、 曾是非法组织骨干分子，或正在参与非法组织活 飞行学生的背景调查由学院公安局负责。其中境 动的情况; 外飞行教员、飞行学生的背景调查资料报民航总 (八)无精神病史; 局公安局审核。 (九)无公安机关或调查单位认为的可能危 害民用航空安全的其它情况。 第十四条 背景调查单位和审核单位应当建 立完善的背景调查工作 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和程序，建立完善的 从事民用航空配餐、航空器机务 第十八条 背景资料档案，保证背景资料的客观、真实、完 维修、空中交通管制、航空卫生保障和进入采取 整。 安全措施后的货物待装监管区域人员的背景要 求，参照本规定第十五条执行。 第十五条 持有机场控制区通行证件人员的 背景，应当至少符合以下要求: 飞行教员、飞行学生和通用航空 第十九条 (一)未受过刑事处罚或劳动教养; 飞行人员的背景，应当不低于本规定第十七条的 (二)无未了结的刑事诉讼; 要求。 (三)无吸毒、赌博等违法行为; 在境内我国航空运输企业工作的 第二十条 (四)未参加过非法组织; 境外人员应当无刑事犯罪记录; (五)无精神病史; 其中飞行人员还应提供原服务单位对其的安 (六)无公安机关或调查单位认为的可能危 保评价。 害民用航空安全的其它情况。 第二十一条 境外飞行教员、飞行学生和通 用航空飞行人员在我国境内从业或学习期间应当 第十六条 民用航空安全保卫工作人员的背 按照本规定进行背景调查。其中飞行教员、通用 景，应当至少符合以下要求: (一)未受过刑事处罚或劳动教养; 航空飞行人员应不低于第二十条的要求，飞行学 (二)无未了结的刑事诉讼; 生应不低于第二十条第一款的要求。 (三)无吸毒、赌博等违法行为; 第二十二条 境内人员的无刑事犯罪记录证 (四)未参加过非法组织; 明，由被调查人户籍所在地或常住地公安机关出 具;境外人员的无刑事犯罪记录证明，由被调查 (五)近三年的现实表现良好，品行端正; (六)配偶、直系亲属和直接抚养人，无因 人所属国 (地区)或常住国 (地区)的政府有关 危害国家安全罪或危害公共安全罪受过刑事处 部门出具，并经过公证或我驻其使 (领)馆或其 罚，或因其它犯罪受过十五年以上有期徒刑的刑 驻我使 (领)馆的领事认证。境外人员的无刑事 事处罚的情况; 犯罪记录证明及其公证和安保评价应当有中文翻 译件。 (七)无精神病史; (八)无公安机关或调查单位认为的可能危 无刑事犯罪记录证明的出具时间应当在背景 害民用航空安全的其它情况。 调查开始前六个月内，无刑事犯罪记录应保持时 间连贯。 第十七条 从事公共航空运输的空勤人员的 纪律处分和劳动教养的书面证明由决定单位 背景，应当至少符合以下要求: (一)未受过刑事处罚或劳动教养; 出具。 (二)无未了结的刑事诉讼; 第二十三条 调查单位如发现被调查人有不 (三)无吸毒、赌博等违法行为; 符合本规定任一要求的，或被调查人故意提供虚 假信息的，应当停发或收回所发证件，并禁止其 (四)未参加过非法组织; (五)近三年的现实表现良好，品行端正; 从事上述相应民用航空工作。 (六)配偶、直系亲属和直接抚养人，无因 第二十四条 背景调查资料要定期更新以确 危害国家安全罪或危害公共安全罪受过刑事处 保个人持续符合要求的标准。具体更新期限由各 罚，或因其它犯罪受过十五年以上有期徒刑的刑 调查单位根据实际决定，但最长不得超过三年。 - 84 - 中国民用航空总局公报 民用航空规章重要文件 调查主管部门可予以批评并追究其主管领导及直 第二十五条 用人单位不按规定提供背景调 接责任人的责任。 查资料或故意提供虚假信息的，调查单位不严格 履行背景调查职责的，背景调查主管部门和证件 第二十六条 本规定由民航总局公安局负责 制发部门可对其申请办理证件的种类和期限予以 解释。 限制。 第二十七条 本规定自发布之日起施行。 审核单位不严格履行背景调查职责的，背景 - 85 - 中国民用航空总局公报 民用航空规章重要文件 关于制定 《民用航空背景调查规定》的说明 构、公共航空运输企业、民用航空相关单位、公 一、制定 《民用航空背景调查规定》的必要 安机关 (含民航地区管理局公安局、民航监管办 性和依据 空防处、机场公安机关及地方公安机关)。 民航从业人员和进入机场控制区人员的安全 可靠性，是影响民航空防安全的重要因素。我国 《规定》中确定了民用航空配餐、航空器机 以前对招收空勤学生、乘务人员的政审制定了专 务维修、民用航空空中交通管制和进入采取安全 门的规定，但是随着社会环境、相关法律和民航 措施后的货物待装监管区域的人员的背景调查制 体制等一系列因素的变化，该规定 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 已与当前 度。此类人员所属企业或机构与民用机场管理机 民用航空安全保卫工作不相适应。此外，对其他 构、公共航空运输企业等没有隶属关系的，该企 民用航空相关人员的背景调查至今缺乏必要的依 业或机构应自行进行背景调查，并接受民用航空 据。因此，根据 《国际民航公约附件 17》、 《防 背景调查主管部门的指导、检查和监督。此类人 止对民用航空 非 法 干 扰 行为的 保 安 手册 》 员中，凡申请办理控制区通行证件的，其背景调 (8973)、 《中华人民共和国民用航空安全保卫条 查材料应报送证件制发部门审核，其他人员的背 例》和 《国家民用航空安全保卫规划》，我局制 景调查材料由所属单位审核。这些企业或机构没 定了 《民用航空背景调查规定》 (以下简称 《规 有法定航空安全保卫部门的，可自行决定其内部 定》)，以完善民用航空安全保卫法规体系，加强 调查主管部门。 民用航空安全保卫工作。 五、关于境外人员的背景调查 二、背景调查的适用范围 随着我国民航事业的快速发展，相关从业人 员特别是飞行等空勤人员短缺，大量境外人员应 《规定》中 “背景调查”的概念，是参照 《国际民航公约附件 17》中的定义，结合我国民 需在我国从事民用航空工作。从近年的实际工作 用航空安全保卫工作的实际界定的。 经验看，基于各种现实原因，对境外人员无法安 按照 《定义》第二条有关背景调查的定义， 全采用对国内空勤人员背景调查的模式。因此， 两种人员需要进行背景调查:一是持有机场控制 在兼顾背景调查的必要性和可操作性两方面要求 区证件的人员，二是部分民航从业人员。 的前提下，本着方便民航生产，服务企业发展的 原则， 《规定》确立了境外人员背景的基本内 三、背景调查的内容 容，在此基础上是否采取更严格的背景要求由责 根据人员的安全可靠性与空防安全的相关程 度， 《规定》将需要背景调查的人员梯次划分为 任主体自行掌握。对于境外人员因民族、宗教信 三个等级:空勤人员、民航安全保卫人员和与民 仰等原因可能对民用航空安全构成的威胁，责任 航工作相关的其他人员。安全等级越高的，需要 主体应予慎重考虑。 调查的背景内容越多，背景审查越严格。 六、背景的持续性符合调查 在保证安全的前提下， 《规定》采取了严格 对民用航空相关人员安全可靠性的判断，不 本人审查、降低和简化亲属等相关人员背景要求 仅取决于其历史经历，还要看其现实表现。背景 的原则，从而突出重点，提高效率和可操作性。 调查责任主体应当不间断地掌握被调查人的现实 《规定》中所列明的背景调查内容，都是必 表现情况。因此，对于已获得民用机场控制区证 须达到的基本要求。承担背景调查的责任主体， 件和从事民用航空相关工作的人员，发现有不符 有权力根据相关人员的具体情况和有关安全形 合背景要求的，应当立即停发或收回证件并禁止 势，自主决定采取更加严格的背景要求。 其从事民用航空相关工作。另外，已经背景调查 符合的人员，在一定期限后或重新申办证件时， 四、背景调查的责任主体 根据调查的不同对象和要求， 《规定》设置 应对其最近的背景再次进行调查。 了四个背景调查的责任主体:民用机场管理机 - 86 -