长治市劳动和社会保障局
我市就业工作存在的问题和建议
市人大财经委:
按照你委通知精神,现就我市就业工作现状和存在的问题进汇报如下,并就缓解就业压力、促进就业提出若干建议。
一、基本情况
截至五月底,全市新增就业岗位1.76万个,完成47.6%。就业总量持续增加,但增幅比去年同期略有下降。城镇登记失业率为2.21%,低于省控4.2%的目标。创业就业6176人,完成72.7%;扶持创业1044人,完成127%;转移农村劳动力1.48万人,完成47.4%。下岗失业人员再就业4902人,完成57%,其中就业困难对象再就业2300人,完成59%。根据我们对全市14个县区115户重点企业的监控,截至五月底,企业在岗职工总数为15.4万人,和08年底基本持平,略有减少。减少的均为正常变动,没有发生大规模裁员。全年
培训
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下岗失业人员6730人,创业培训1320人,农村劳动力转移培训5620人,分别完成51.8%、52.8%和51%。职业技能鉴定4650人,完成53.4%。
二、促进就业是一项长期而紧迫的战略任务
就业是民生之本,它不仅是每一个劳动者赖以生存的基
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本条件,也是社会和谐稳定、国家长治久安的基础。促就业就是保民生、保稳定,是不折不扣的民生工程。近年来,我市把城镇新增就业人数、城镇登记失业率列入社会经济发展的重要指标,把推进就业作为建设和谐长治的重要任务来抓,取得了明显成效。全市城镇从业人员总数达到76万人,就业岗位每年递增4万个,城镇登记失业率一直控制在3%以内,远低于全国4.6%的水平。特别是在全球金融危机的影响下,没有出现规模裁员,就业形势保持了基本稳定。但是,我们必须清醒地看到,我市的就业形势仍然十分严峻,面临着诸多困难和挑战。主要表现在三个方面:
首先,劳动力供求矛盾十分突出。我市有320万人口,劳动力资源总数为240万人。这既是优势,也是劣势。现在,上世纪八十年代生育高峰出生的人口已进入就业高峰期,形成了城镇新增劳动力、农村富余劳动力、大中专毕业生和下岗失业人员“四流合一”,而且我市属于中西部地区,第三产业不发达,吸纳就业能力较弱,每年就业岗位缺口达2万多个。劳动力供大于求的局面将长期存在。
其次,技能人才短缺加剧了就业压力。社会上重学历教育、轻技能教育的观念根深蒂固,普通型、知识型人才过剩,技能型人才短缺,新成长劳动力的技能基本属于空白,远不适应企业的需求,人岗不匹配的矛盾越来越突出。当前,大学生就业难已成为不争的事实,同时技校生却供不应求。二
者形成的反差,就是这个问题的集中反映。
第三,就业服务体系还不够完善。县区和街道乡镇的公共就业服务机构建设滞后,经费投入、人员配备不足。导致基层的就业信息收集和发布渠道不够畅通,用人单位、劳动力市场和劳动者三个环节衔接不够紧密。各级劳动力市场缺乏信息共享,处于区域分割、各自为战的状态,跟不上劳动力大范围、高速度流动的就业需求。
三、促进就业的几点建议
从党的十六大提出就业是民生之本,到十七大提出以创业带动就业战略,再到08年出台的《就业促进法》,充分表明党和国家对强化就业,解决民生问题的高度重视。做好就业工作,实现充分就业,使广大人民群众“业有所就”,是全党、全社会的首要任务,也是我们的共同责任。必须动员全社会力量,从经济拉动、政策扶持、强化服务、提高技能等方面采取有力
措施
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,千方百计促进就业。
第一,要坚持发展经济与扩大就业相结合。发展经济是解决就业问题的根本途径,据测算,我市GDP每增加一个百分点,可增加1800余个就业岗位。因此,各级政府要把扩大就业和统筹城乡就业纳入经济社会发展规划,作为总抓手。制定明确的就业工作目标,落实各项就业扶持政策,千方百计拓宽就业渠道,实现发展经济和促进就业的“双赢”。
第二,要大力发展第三产业和劳动密集型企业。根据我
们对全市二、三产业100余户企业的调查,每投资1000万元,用于二产只能产生100个就业岗位,用于三产能产生560个就业岗位。因此,促进就业,必须充分发挥三产的主渠道作用。在产业布局上,要大力发展第三产业和劳动密集型企业,尤其是中小企业;要探索建立税收补贴、贴息贷款、征地等方面的优惠政策,扶持第三产业和劳动密集型企业的快速发展。
第三,要全方位支持劳动者创业,以创业带就业。扶持创业的关键是提高创业成功率,吸纳带动更多劳动者就业,实现就业的倍增效应。为此,必须尽快建立创业扶持基金和创业孵化基地,落实免费创业培训、免费专家咨询,以及社保补贴、岗位补贴、贷款补贴、税费减免等扶持政策,切实解决创业者在项目、场地、融资、行政审批等方面的困难。
第四,要重点援助就业困难人员。帮助就业困难人员,必须变保生活为促就业。要舍得花钱买岗位,大力开发保洁保绿、交通协管、社区服务等公益性岗位,用于解决大龄就业困难人员。对零就业家庭实行托底安臵,确保做到“发现一户、安臵一人、动态消零”。同时认真兑现社保补贴、岗位补贴等优惠政策,调动企业招用下岗失业人员的积极性。
第五,要加快建设城乡一体化劳动力市场。要按照“
制度
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化、专业化、社会化”要求,把各级公共就业服务机构纳
入财政支持体系,构建遍布城乡、免费服务、资源共享的劳动力市场网络。大力发展劳务输出和劳务派遣,全面收集各级各类企业的需求信息,纳入劳动力市场统一调度,集中“推销”。把我市经济发展成果、转化为实实在在的就业岗位。让老百姓就业有门路,求职有信息。
第六,全面强化职业技能培训。要加快建设我市职业技能实习培训基地,尽快形成200多个工种、2万人的培训规模,最终成为覆盖山西南部四个市的全省三大实训基地之一。为城市新成长劳动力、农村富裕劳动力、下岗失业人员和大学毕业生提供模拟、仿真的实习培训条件。同时,要加大对各类技工院校的师资投入,不断扩大办学规模,使学历教育和技能教育达到1:1的比例,以满足企业需求和促进就业的双赢。
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