再论公车货币化改革
2009.7(下)
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再论车货币化改革
张德川陈星宇
摘要一项
制度
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的外部监管失效或监管成本高昂的时候,再按这个思路做出的解决
方案
气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载
就是
失灵的.公车消费监管失
灵的原因在于其公有资源的外部性,并且由于信息不对称公民很难参与监督.本文试在公车
使用中引入一个自我约束机
制,以期实行公车消费的货币化改革,从根本上解决问题.
关键词公车改革货币化监管
中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:]009-0592(2009)07-144-0l
当一种违规成为普遍性的现象时,外部监管失去了效力.或
者在减少现象发生的同时,要付出高昂的监管成本.我国对公车
使用的控制不可谓不严,公车私用却屡禁不止,公车消费已经成
为我国政府职务消费中最大的支出项目之一.在公务用车的背
后,不仅仅是为了查处其中的腐败而付出的高昂行政成本,更大
的问题在于,不能从根本上解决问题.
近几年,各地相继进行了一些职务消费的货币化改革试点,
效果差强人意.本文试图提出更具操作性的
标准
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,为我国的公车
改革提供参考.
一
,公车消费监管失灵的原因
(一)公车使用部门的信息优势地位使得外部监督困难
“委托—代理”理论中有一个基本的假设,即假定在契约安排
前后参与者之间所掌握的信息是不对称的.同时将具有相对信
息优势的参与者称为代理人,将处于信息劣势的参与者称为委托
人o”RoseUaLevaggi把这种信息不对称关系看作是一种主仆合约
关系.支出之前,作为效用最大化的公共部门中的官僚会争取预
算最大化,由于信息不对称,预算审批部门很难对其预算提出异
议,尼斯坎南的预算最大化理论就是对这一现象最好的证明.支
出之后,由于信息不对称,职务消费与私人消费难以区分,致使
“公车私用”难以监督.在绩效考核时,由于考核部门对公车使用
部门提供公共服务的成本信息不充足,公共部门作为垄断性生产
者提供公共服务的产出又难以衡量,使绩效难以评估.正是由于
公车消费部门处于信息优势地位,使得公车消费的支出难以控
制,而外部监管也难以实现.
(二)公民’理性的无知”致使公民参与监督不足
柯武刚等用”理性的无知”来解释为什么选民不愿意投入信
息成本去了解情况,因为理性的选民懂得,在许多场合,基于追加
信息的行动会劳而无功或所获甚微.Barzel也认为,人们获得,
保持及放弃权利,是一个选择问题.当人们相信这种行为的收益
将超过成本的时候,他们就会运用权利;相反,当认为拥有产权的
收益并不足以弥补成本时,他们就不会去运用权利.这解释了为
什么在公车消费上,很多公众不愿花时间和精力去监督公共部门
官员,因为他们认为自己不能左右或者影响这些官员的行动.理
性的公民知道,去监督或者政府部门或政府官员的”公车私用”行
为,不但要花很多时间和精力,而且有可能招致打击报复,未必能
给自己带来好处却令别人享受”搭便车”的好处.换句话讲,当监
督收益远远不及监督的成本的时候,他们就会选择随波逐流甚至
放弃监督的权利.所以,现实中很少有人自愿去收集信息监督公
车消费.
正是因为公车使用部门的信息优势和公民参与不足,导致公
车费用膨胀.这个时候再用外部监督思路做出来的方案就是失
灵的公车货币化改革用自律机制代替监督,用激励代替约束,
从根本上解决问题.
二,公车货币化改革的困境
各地纷纷进行了货币化改革试点,但改革一段时问后都陆续叫
作者简介:张德川,四川大学公共管理学院硕士,研究方向:公共政策;
陈星宇,四川大学公共管理学院硕士,研究方向:地方政府管理.
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停.公车使用制度化,货币化,
规范
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化的大方向是对的,作为一项利
好的政策,在现实中不能执行,主要因为它存在以下两个问题.
(一)”薪费合—”产生的逆向激励
货币化改革的目的是为了降低行政成本,但是,前提是要保
证正常的公务活动.现行的改革实行将公车使用费用包干到个
人,”薪费合一”,节余归己.这就造成办事多的人反而结余少,办
事少的人能节约更多的经费.这就鼓励公职人员不办事,或者少
办事.
(二)改革标准模糊,造成不舍理和不公平
目前缺乏一个全局性的改革措施,各地制定的补贴标准不一
样,有的地方给的补贴标准过高,造成改革后行政支出反而高涨,
这是不合理的,违反了改革的初衷.
不仅各地标准不一样,同一行政单位内部标准也不一样.各
地都是按行政级别进行补贴,级别高的补贴高,级别低的补贴低,
进一步拉大了领导职务和非领导职务的工资差距.但是,工作人
员往往工作业务量更大,这种补贴的等级差距挫伤了工作人员的
积极性.
三,公车货币化改革的配套保障
公车货币化改革的最终目的有三个方面——节省行政开支,
防止公车腐败,提升政府办事形象,改革必须牢牢把握着这三个
要点进行.
(一)从宏观层面讲,让公车使用进入规范化程序,给公车货
币化改革提供基础
完善相应法律法规,制定《公务用车条例》,将公务用车纳入
法制化,制度化保障.在这部法律中,各级政府可使用的公车总
数要有一个最高限额,对所需公车品牌及排量要有一定的限制,
公车的使用情况,使用场合,时限等都要有一个明确规范的程序,
制定相应备案
规则
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.以公车使用规范化推进公车货币化改革,给
公车货币化改革腾出一定空间.
(二)逐步减少公丰数量
对个级机关已购买的公车.要进行严格的规范清理,留出必
要的公车数量后,对于多余的公车,可以按照相应的折算标准予
以折价后,给予内部人员购买这些车辆以一定的优惠,转公为私.
也可以将一部分多余公车由一车辆部门统一保管,建立相应公车
联用机制.避免过多公车集中在本部门时所导致的使用随意性.
(三)完善相应的行政办公公交网络
在此方案下,可以通过在市区相关主干道和每天定时开行多
趟公务上下班车辆,完善公务用车网络,给公务员上下班带来便
利,并且可以一定程度上改善其乘公交或其他车可能导致的时间
延误问题
参考文献:
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【2J彼得?M?杰克逊主编.公共部门经济学前沿问题.中国税务出版社.2000.
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