【行业分析】俄罗斯电力市场化改革解析_2355

【行业分析】俄罗斯电力市场化改革解析_2355 俄罗斯电力市场化改革解析 俄罗斯电力市场化改革围绕垄断与竞争、公平与效率等同题产生了激烈的矛盾和冲突。本文通过介绍俄罗斯电力工业概况和电力市场化改革进程，试图从电力市场化改革的目标与途径、电力民营化、电价等几个方面研究俄罗斯的作法，以期为中国电力市场化改革提供一些思考与启示。 一、俄罗斯电力工业概况 (一)装机容量与发电量 截至2001年1月1日，全俄装机容量为21393万kw，2000年全俄总发电量为8760亿kw.h。俄罗斯大致可分为3个区域:欧洲区、西伯利亚区、远东区，电力装机容量分别约占全俄电力总装机容量的72%、22%、6%;电力需求量分别约占全俄电力总需求量的74%、21%、5% (二)发电能源构成 俄罗斯电力能源主要是由火电、水电和核电构成的，1997年的装机容量为火电139.78gw，水电43.94gw，核电21.30gw，占总装机容量的比重分别为68.17%、21.43%、10.39%012J变化趋势是火电比重下降，水电比重变化不大，核电比重迅速增加。 (三)输配电网络 1992年俄罗斯成立了统一电力系统，全国77个地区电网中有68个组成了7个联合电网。这7个联合电网分别是:中部、中伏尔加、乌拉尔、西北、北高加索、西伯利亚和远东。其中远东联合电网没有与其它联合电网相连，仍然是独立运行。 2001年1月1日，俄罗斯输电线路的总长度为2665109km。110b以上输电线长度和降压变电站容量在1985--1990年期间平均每年增加11836km和1956万kva，在1990---1995年期间平均每年增加4256km和806万kva。大部分联合电网的骨干网架是采用220-500kV电压等级，只有西北和中部联合电网中采用了330-750kv电压等级。 (四)电力出口 2002年上半年俄电力出口量为72亿kw.h。其中，向独联体国家出口电力29亿，价值4650万美元;向独联体以外及波罗的海国家出口电力43亿kw.h，价值7200万美元。据俄罗斯政府部门预测，到2005年俄罗斯电力出口将达到287亿kw.h。 (五)电力监管体制 前苏联时期实行政府部门动力电气化部和地区电管局的2级监管体 制。1991年苏联解体后，俄罗斯逐步建立起由政府部门和股份公司对电力工业实行政府部门职能管理和股份公司依靠合同、股份控制和托拉斯控制的监管体制。 二、俄罗斯电力市场化改革进程 俄罗斯电力体制改革始于1992年，经历了电力工业股份制改革和市场化改革2个大的阶段; (一)股份制改革(1992-2000年12月) 前苏联解体后，在国有企业私有化、股份化改造高潮中，1992年8月，根据第923、924号总统令将国家所有的燃料动力部重组成了俄罗斯统一电力系统股份公司(RAO)，主要负责发电、输电;地区电力联合公司重组为股份制的地区电力股份公司，主要负责配电;核电厂仍属国有校电公司管理，与RAO只有调度和合同关系。 RAO所有制结构为:国家的股份占52.6%，私人的占5.5%，外国投资者占30.7%，国内投资者占11.2%。RAO拥有100万千瓦以上的火电厂、30万千瓦以上的水电厂以及地区联合电网之间联络线100%的股份。电力系统的科研单位、设计单位和建设单位，还有大区的调度所也100%属于RAO。RAO共拥有440座发电厂，总装机容量超过19700万kw，年发电量7870亿kw.h，输电线路总长度为301.8万km。RAO对其子公司实行2种管理方式:一是控股管理，经过董事会与每个地区电力股份公司的经理签订合同;--是对拥有100%股份的企业，进行直接管理。RAO旗下的俄罗斯统一电力系统由大区联合电网组成，采取分级调度结构，分为中央调度局、联合电网调度所和地区电网调度所3级。 地区电力股份公司49%的股份归RAO所有。由于大型水、火电厂均归RAO所有，实际上各地方电力股份公司所属电网均为缺电电网，都需向RAO所组建的联邦批发电力市场购买电力以满足本地区的用电需求。RAO与地区电力股份公司之间的电力电量买卖关系是合同关系。最初进入联邦电力批发市场的有地区电力股份公司和核电站。通过这次改革形成了两个电力市场;趸售市场和零售市场。出售趸售电能的市场主体是火电厂、水电厂和功率过剩的地区电业局。由联邦调控委员会负责调控趸售电价，地区调控委员会负责调控零售居民电价，每季度审核一次。买卖双方在趸售市场的中央调度局订立销售合同，合同由联邦委员会审核批准。联邦委员会不仅审校合同，同时也调控电价。1995--1997年，俄罗斯出台了又一个改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，但由于论证不够充分，遭到社会各界的强烈反对，所以没有得到实施。2000年6月，RAO出台了—个新的改革方案。打算放弃国家控股的RAO的国家垄断地位，在电力的生产和销售环节展开竞争，由市场自由定价，发电公司之间实行竞价上网.该方案的出台引起全国的热烈讨论，并遭到许多专家的反对。 这—时期，俄罗斯仅仅是对发电企业进行丁股份制改革，电力工业仍然实行发电、售电、输电、配电垂直一体化国有垄断经营。这使得电力工业原有缺陷没有得到矫正，效率依然低下，电力公司的经营陷入困境:1.电力价格一直较低，价格不能真实反应市场的供求关系。2.电力资金十分缺乏，连正常的设备维修都无法进行，更谈不上技术改造和建设新项目。俄罗斯大部分火电、水电设备已分别运行25年和30年以上，设备严重老化。3.绝大多数电力公司的财务指标和电能、热能生产技术指标严重恶化。4.电力系统功能的可控性和有效性、电工设备制造和电力工程项目建设的科技水平、发电厂的燃料供应以及对用户能源供应的可靠性均大幅度下降。面对困境与挑战，迫使俄罗斯政府推进电力体制改革，探索通过电力市场配置电力资源的途径和 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 。 (二)市场化改革(2000年12月至今) 1.电力市场化改革方案的制订 2000年12月15日，俄罗斯政府为电力工业改革召开了专门的会议，通过了电力系统结构改革的基本方针。 这次会议引发了俄罗斯高层领导人激烈的争论。俄罗斯总理卡西亚诺夫、经济发展和贸易部部长格列夫和RAO总裁丘拜斯主张:将RAO的下属发电站改造为电力公司后出售;开放电力市场，吸引国内外私人投资;国家停止干预电价，只保留对电网和调度站的控制。总统办公厅主任沃洛申和总统经济顾问伊拉里奥诺夫认为:RAO的重组方案严重损害了国家利益，将造成国有资产流失，是新一轮国有资产大甩卖;将电站卖给外国人将使国家电力安全受到威胁;放开电价会造成通货膨胀，致使工厂被迫停产，整个经济将有瘫痪的危险。议会上下两院也出面干预这场争论。上院表示要建立专门委员会研究这个问题，下院(杜马)则通过了一项决定，呼吁总统和政府在议会讨论电力改革之前不要仓促做出决定。面对属下的纷争，俄罗斯总统普京在纪念俄罗斯全国电气化 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 80周年大会上指出，任何电力改革计划都应当“考虑周全和十分慎重”。在普京的指示下，俄罗斯政府决定再用两个月的时间进一步修改电力改革方案。 2001年1月7日，俄罗斯总统普京决定成立电力工业改革工作组，指定托穆斯基州州长为工作组组长，工作组的成员采自各个不同单位，代表不同的利益集团，任务是在现有的俄罗斯电力改革方案的基础上，吸取国外改革的经验，最终形成—个改革方案。此外，还成立了一个8人总统顾问委员会。普京总统委托包括科学院、州政府、电力工业部、原子能工业部等在内的11个代表不同利益的单位，提出11个改革方案，以考虑照顾到各方面的利益。 2001年4月15日，电力工业改革工作组，向普京总统提交了以11个电力改革方案为基础形成的报告。2001年5月19日，俄罗斯政府通过了以上述报告为基础形成的电力工业改革基本方针草案，确定了—个 在国家控制下平稳地向建立有竞争的电力市场过渡的方案。该方案有2个主要原则:(1)在电力改革进程中，必须保证国家利益，使统一的电力供应系统能够可靠运转;(2)政府保持对电力工业垄断部分(电网、中央调度和地区间调度)的影响，保持对电力工业的控制。 2001年底，俄罗斯政府对电力市场化改革设定了时间表:(1)2001—2004年，这一阶段的任务是为建立电力市场做大量准备工作，对电力企业进行重组，但所有的机构改革均将发生在RAO内部，并且由政府控制。具体内容为:由RAO直接控制的电厂将合并成5-7个发电子公司，由地区控制的电厂将合并成50-60个子公司。所有输电网将统一由—个单—的联邦网络运行机构管理。地区和联邦调度部门将统一成一个单一的联邦调度单位。(2)从2004年起逐步放开电力市场，垄断企业RAO逐步退出电力生产和销售领域。国家则保持对传输网络的绝对控制，并为建立竞争机制调整相应的法律法规。整个电力改革预计8-10年完成，并实现批发及零售电力市场的完全自由化。 2.电力市场化改革方案的实施 2001年11月成立了交易系统管理所。2002年6月成立了系统操作公司及联邦输电公司。2002年10月，俄政府向议会提交了一揽子电力改革法案，包括(电力法)和其他4项法律。俄罗斯议会当时已初步通过这5项法案，但考虑到打破国家对电力的控制将可能造成电力价格上涨，甚至引起社会动荡，因此，这些法案在议会被耽搁数月。2003年3月31日，俄罗斯总统普京签署了电力工业改革的上述5项法案。5项法案要求政府分割俄罗斯电力巨头联合能源系统(UES)，放开电价，对严格管制的电力工业实行竞争。2003年11月俄罗斯新建立的电力交易所以市场电价成交了首笔电力交易，向电力市场放松管制，通过电力市场配置电力资源迈出了关键的一步。6家购方和7家售方参与了首次交易，刃笔买卖签单，13000万度电以平均26.4戈比(约合0.8美分),度的价格售出，比国家管制的趸售电力市场FOREM的固定价低1.2戈比。6家买主中的5家是俄罗斯电力企业巨头UES所属的地方公司，另一家是Nizhny Tagil钢铁公司。售方包括UE8名下的4个大型热电联产电厂、—个水力发电厂和两个直属地方电力公司。初期只允许全国发电量的5%-15%通过电力交易所进行交易，直到2006年中期才全部放开，这期间国家管制的趸售电力市场FOREM，将与上述“5%-15%”开放市场共存，大工业买主有权与卖方签订长期购电合同。电力交易所表示:(1)交易的第1天就显示出电力交易所市场优于国家管制市场，电力交易所市场已初显成效;(2)只要有买卖成交，交易所就可保持“5%-15%”的全国日发电量交易，在短期内交易者的数量有望增加到20家。2004年7月，俄罗斯总理签署了2004--2005年电力改革战略，文件包括在2005年3季度建立整个趸售电力市场规划，但不包括整个发电公司从UES分离的时间表。这增大了政府通过计划重组电力行业的希望。 俄罗斯电力市场化改革下一步如何进行，人们将拭目以待，但有一 点可以肯定，那就是分歧与争论将依然存在，还会有许多波折。 三、俄罗斯电力市场化改革解析 纵观俄罗斯电力市场化改革的实践，其特色是:以打破垄断、引入竞争机制，通过电力市场配置电力资源为核心，改革过程波折颇多;分歧的焦点是担心电力民营化会造成国有资产流失，使国家电力安全受到威胁，放松管制会使电价大幅上涨，损害消费者.利益，进而使整个经济系统瘫痪，社会动荡不安;在争议声中电力体制改革缓慢前行。 俄罗斯电力体制改革的核心和基本目标可以概括为:保证实力雄厚的俄罗斯电力工业继续提供可靠、长期而充足的电力供应以及合理的环境 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ;形成市场化电价制订机制，促进电力行业提高效率、改进管理和服务，使公众从中获得利益;提高俄罗斯整体经济效率，进而提高俄罗斯的国际竞争力。、为了实现这一改革目标，俄罗斯从4个方面进行了改革:—是交易模式的转换，首先对原有的国有电力企业实行股份制改革，继而推行民营化，试图形成足够多的平等的电力市场竞争主体，打破垄断;二是组织结构的转换，将原来的垂直一体化垄断结构，分成发电、输电、配电、和售电4个独立的环节，在竞争环节(发电和售电)适当放松政府管制，引入竞争机制，使其充分竞争;而垄断环节(输电和配电)继续实行垄断经营，政府实施更为有效的管制，从而使其在政府严密监管下 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 运作。三是电力资源配置方式的转换，目的是建立—个竞争性的电力市场结构，通过电力市场配置资源;四是电力监管内容和方式的转换，由主要以行政管理为主过渡到以依法监管为主。 电力民营化是将国有、公营的电力工业所有权或经营权转移到民间，包括将国有电力企业的资产全部或部分出售或转让给私人企业和将国有电力企业改组为股份公司并将股份卖给私人持股者。新自由主义经济理论认为电力民营化是电力工业实现政企分开和引入竞争机制的前提条件，离开了民营化，电力工业市场化改革将不复存在。以新自由主义经济理论为导向，很多国家的电力市场化改革，都是与电力民营化相联系的，但各国民营化的尝试实际上是不同的。1999年9月在美国休斯顿召开的第17届世界能源大会却认为:能源和电力企业的国家所有制本身并不是问题，只要国家愿意并能够承担和满足能源和电力工业的投资需求。只要引入足够多的市场竞争主体，不实施电力民营化，一样可以通过电力市场配置电力资源，实现电力市场化改革目标。电力民营化需要有高效的监管机构和完善的法律法规作保证，很显然俄罗斯在这方面是有缺陷的，如果采用激进的方式快速实施电力民营化，造成国有资产流失，电力安全受到威胁的可能性是存在的。 电价问题一直是俄罗斯政府讨论最多、老百姓最关注的问题，也是电力市场化改革必须面对的一个实际问题。关键是形成市场定价机制:具有竞争性的部门(发电部门)实行市场价格，同时，在具有垄断性的部门(输配电部门)实行基于边际成本原则(对电价结构和水平)的管制价格。降低电价并不是电力市场化改革的唯一目标，从世界各国电力市场 化改革实践来看，发达国家改革前电力富裕且电价较高，改革后电价普遍降低;改革前电价较低的国家(大多数是发展中国家)，改革后电价大多有一定程度的提高。俄罗斯一直实行低电价政策，实行市场化定价机制后，电价将会有一定程度的提高，只有这样才能够保证电力企业得到合理的投资回报，吸收到电力生产与发展所需的足够多的资金。从目前俄罗斯建立的电力市场试点来看，民用电价格有所上升，工业用电价格有所下降，但幅度均不大。 俄罗斯电力市场化改革是社会经济和电力技术发展的客观要求，也是电力工业生存与发展的必由之路。但在改革方案制订与实施过程中，不可避免地会遇到重重困难，这既有经营管理体制方面的问题，也涉及政府放松电力管制和放权的问题，同时，还由于错综复杂的既得利益关系网的广泛存在。问题的关键不在于改革推进的速度，而主要应看能在多大程度上消除障碍，并使改革措施得以切实实施，以便取得明显的改革成果。世界各国电力市场化改革大多采用渐进方式，俄罗斯亦是如此。