松花江林区发展民有林的探索与实践

松花江林区发展民有林的探索与实践 松花江林区发展民有林的探索与实践 第33卷第2期 2008年4月 林业调查规划 ForestInventoryandPlanning Vo1.33No.2 Apr.2008 松花江林区发展民有林的探索与实践 韩喜林,费璇,刘文欢 (松花江林业管理局,黑龙江哈尔滨150008) 摘要:松花江林区民有林发展分3阶段,至2000年后大量发展起来.2006年对林区民有林进行清查确认结果,累计 营造民有林1万余hm,保存面积8925hm.民有林发展中还存在着管理政策不尽完善,无森林资源保险,造林地 块难落实,技术薄弱,服务体系不健全等问题,藉此提出政策上扶持,实施森林保险,建立严格的计划审核 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,科 学经营,森工内部成立森林资源价格评估鉴证机构等措施和建议. 关键词:民有林;"三林"流转;松花江林区 中图分类号:F326.22文献标识码:B文章编号:1671—3168(2008)02—0108—03 ExplorationandPracticeofDevelopingNon?-state?-ownedForest inSonghuajiangForestArea HANXi-lin,FEIXuan,LIUWen—huan (SonghuajiangForestAdministration,HaerbinHeilongjiang150008,China) Abstract:Thedevelopmentofnon—state—ownedforestinSonghuajiangareacanbedividedinto3stages, untilalargescaleofdevelopmentaftertheyearof2000.Theresultoftheforestinventoryin200 6reveals thatthereare10000hmofnon— state.ownedforest.andconservedareais8925hm.Thereexistthe problemsinthedevelopmentofnon—state— ownedforest,suchasunsoundpolicyinmanagement,noforest insurance,difficultimplementationofafforestingplots,weakintechnique,imperfectservice system. Therefore,thepaperputsforwardcountermeasuresandsuggestionswithregardtostrictexam inationand approval,scientificmanagement,internalorganizationresponsibleassessmentandidentific ation. Keywords:non-state—ownedforest;"ThreeForest"conversion;Songhuajiangforestarea 1发展民有林的意义 1.1盎活资金.解决森林培育资金不足问题 以现有的林地资源吸收林区及社会资金加入到 林业事业中来,林业局可用此资金发展替代产业,增 强林业发展后劲. 1.2提高全民培育和保护森林资源的积极性 民有林的营造者是"三林"流转中森林资源的 购买者,将会以极强的责任心培育发展已成为个人 资产的森林资源.过去难以制止的乱砍,盗伐将会得 到有效制止,对珍贵树种种子,药材的掠夺式利用现 象将会得到杜绝,使森林资源的拥有者得到最大的 经济效益,从国家的森林资源培育到个人的经济收 入,是一个双赢的结果.营造民有林使林地等林业生 产要素进入市场,按照市场经济规律进行运作,盘活 林地资产,提高林地利用率,增加林地产出能力,使 林业得到持续快速健康的发展,满足国民经济和社 会对林业的多种需求,显现林业在经济社会发展中 的地位和作用. 1.3为实施"三林"流转奠定基础 过去林区林地利用率低,林地单产低,同时,林 区及周边农村劳动力资源丰富,社会资本急于寻找 投资领域.近年来,各地针对市场经济条件下林业发 展的新特点,借鉴农村改革的成功经验,根据经济成 分多元化,投资主体多样化的新思路,大胆探索新型 的林业经营制度,改革不适应市场经济发展的林业 投入机制,管理模式和分配方式,营造民有林就是一 个大胆的改革尝试,在许多方面取得了一定成效.适 应市场经济发展的需要,遵循市场经济规律,采取林 地所有权与使用权相分离的经营方式,明确林地所 收稿日期:2007—09—07修回日期:2007—09—27 作者简介:韩喜林(1966一),男,黑龙江哈尔滨人,高级工程师,从事资源营林管理工 作 第2期韩喜林等:松花江林区发展民有林的探索与实践?109? 有权,放活林地使用权,建立林地使用权流转机制, 促进林业生产要素的合理流动和林业资源的优化配 置,建立投资,经营主体多元化的责,权,利相统一的 林地经营制度,在没有大面积实施"三林"的条件 下,优先在民有林上实施林地流转是实现这一制度 的有效方式,是市场经济条件下林业发展的客观 必然. 林业生产周期长,经营风险大,其"长而险"的 自然特点与"短而实"的商品经济要求矛盾愈来愈 突出.在民有林上优先进行林地流转,可以"变长为 短",有利于调动经营者的积极性,经营者所经营的 成果随时可以通过市场流转实现其价值,林业经营 周期长,见效慢的风险可以得以分解,这对解决林业 投人不足,造林资金短缺,增加经营者近期收益将起 到一定的作用,可以促进林业生产要素之间的合理 组合,使林地向有资金,技术力量强的单位或个人转 移,以带来投人的增加,加速森林资源的培育.有利 于国家借助于市场手段使林地在规范的流转中优化 配置,有利于调动和吸纳社会各方力量投人林业建 设,活跃多种组织形式,实现林业的大发展. 2民有林发展现状 2.1基本情况 松花江林区民有林工作发展共分3个阶段.第 一 阶段始于20世纪80年代初对个人造林的验收收 购,其中绝大部分的个人造林由各林业局收购,但由 于各种因素,遗留的少量未收购部分形成了最早的 民有林.第二阶段是黑龙江省森工总局出台黑森营 字[1990]51号《黑龙江省森工林区集体,个体自费 更新造林管理办法》的文件,提出了"自费造林,定 期交林",使职工的积极性有了一定的提高,民有林 才正式启动.第三阶段是黑龙江省森工总局重新修 定出台黑森营字[2000]95号《黑龙江省森工林区集 体个体自费更新造林管理办法》的文件,明确提出 "林权仍归国家所有,林地经营权及林木所有权归 造林者所有"后,民有林才大量发展起来.从目前的 情况看,松花江林区南部发展较快,规模较大,北部 3个局由于受防火形势的影响,发展相对较慢,规模 不大. 为了摸清民有林底数,于2006年8月初对松花 江林区民有林进行了清查确认工作.经统计,至调查 时全林区林业局累计营造民有林10002hm,保存 面积8925hm,合格率89.24%.民有林均自行管 护,并与林业局防火部门,病虫鼠害防治站签订管护 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ,纳人林业局森林管护整体之中.1986年早期 营造的民有林,如落叶松树高平均15.6m,胸径16 cm;2004年营造的落叶松民有林树高平均3.1m, 胸径2,4cm.由于引入民营机制,造林者精心培 育,管护,民有林普遍长势良好.1993年亚布力林业 局对虎峰林场个体造林职工谢成龙1990年营造的 55hm落叶松民有林进行了收购,兑现现金10万 元,他本人被评为全林区个体造林模范.榜样的力量 及民有林政策的出台,极大地调动了广大职工群众 营造民有林的积极性,纷纷投资投劳,申请地块,建 立自己的"绿色银行".仅亚布力林业局2007年新 营造民有林即达1003hm. 2.2政府(林业局)所作的工作 2.2.1制定政策措施,保证民有林健康发展 根据《黑龙江省森:【总局集体,个体自费更新 造林管理办法》的有关j觇定,结合松花江林区的具 体情况,通过认真调研,下发了《松花江林区民有林 营造试点 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 (试行)》,各林业局也相应制定民有 造林的有关规定,明确了营造民有林的地类,位置, 经营人员,经营方式和成林利用.规范运作程序,保 证了民有造林工作的顺:利发展. 2.2.2政策扶持,鼓励职工群众投资投劳 林业局为民有林营造提供优质苗木,价格执行 林业局内的苗木价格;幼林抚育由经营者自行负责; 民有造林所产生的林木种子,抚育材均由经营者所 有;在不破坏森林资源的前提下民有林内可进行各 种间作和其它养殖业.民有造林投资方式基本采用 自筹资金,林业局扶持的原则,一般由林业局垫付苗 木款. 2.2.3责任明确,措施到位 民有林的经营管护,森林防火,森林病虫害防治 等均由所有者负责,发生不可抗拒的自然灾害免收 管理费. 2.2.4建立档案,技术指导 林业局为经营者提供调查设计资料和技术指 导,并建立永久性档案及统计上报等服务. 3发展民有林存在的问题 松花江林区民有林发展的20多年,正是国家经 济快速发展变化的20多年,由于林业局情况不一, 政策机制不同,经营管理效果也参差不齐. 3.1在管理政策上尚不尽完善,职工群众心存疑虑 现行林业政策规定对重点国有林区只有国家林 业局才有权发放林权证,营造民有林的林业职工虽 ? ll0?林业调查规划第33卷 经管理局,总局多方努力,还没有拿到林权证,其造 林积极性势必受到影响. 3.2无森林资源保险 到目前为止尚无任何保险公司对森林资源进行 保险,所以当火灾,病虫害,盗伐等现象发生并严重 危害森林时,造林者的利益得不到保障和补偿,也严 重影响了造林者的积极性. 3.3造林地块很难落实 目前宜林荒地地块已基本没有,若在上层林木 郁闭度0.2以上的林内营造,对上层木的评估,流转 等问题制约其发展. 3.4在技术方面存在不足 部分民有林(自费造林,私有林)手续不尽完 善,主要缺少设计,合同及相关档案 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 .由于原调 查设计多数是由林场营林调查队完成的,面积精度 不高.由于1998年后国家对森林进行分类经营,一 部分民有林在公益林区内,另外有一部分民有林在 林冠下,这对森林经营也提出了难题.现有民有林还 存在造林设计随意性大,初植密度不统一,年年补植,年年不成林,名为民有林,实为发展农业经济等 现象. 3.5在服务上还很不到位 现阶段民有林鉴证服务体系尚不健全,活立木 交易市场,经营技术信息服务体系尚未建立,对民有 林的健康有序发展不利. 4发展民有林的措施与建议 4.1在政策上扶持.促进民有林的不断发展 政府应出台政策,用补贴,贴息,低息贷款来支 持大规模民有造林.在符合《森林法》的前提下,给 予民有造林一定的自主权,创造民有林发展的良好 环境.放宽对民有林的采伐年龄的限制.建议对今后 民有林的发展建立科学系统的统筹规划和管理制 度,原则上不得在公益林区内发展民有林,营造民有 林主要集中在商品林区或其它地类上.为配合产权 制度改革和民有林的发展,建议国家林业局对有些 权力(如林权证的发放)下放管理,以适应林业发展 的新要求. 4.2将民有林纳入个人资产管理.实施森林保险 对森林火灾,水害,自然干旱,病虫鼠害及无法 抗拒的自然灾害进行保险,使造林者减少损失. 4.3建立严格的计划审核制度.由资源,营林部门共 同负责对民有林营造地块的审核 对历史上造成的造林失败地优先划给民有林营 造者.建议对超坡地段的多种经营用地,允许进行民 有林建设,对于超坡不打粮的地块,职工有造林积极 性的,要打破多种经营用地不得减少的限制,以解决 造林地块不足的问题. 4.4在技术上区别对待.科学经营 (1)重点公益林区内营造的民有林在森林经营 中受天保工程的限制,而无法进行正常的市场运营, 造成民营资本的冻结.其中绝大部分营造在1998年 天保工程实施之前.各单位曾提出过置换和回购2 种方式.但实际工作中,很难找到与民有林面积相 当,林龄相仿,生长状况相近的人工林林分,而使置 换不好操作.对于回购,由于林业局受财力的限制难 以实施.因此,建议上级积极争取国家对重点公益林 内的民有林采取生态效益补偿金的方式,或一次性 买断,或逐年发放生态效益补偿金加以解决. (2)从目前情况看,林冠下营造的民有林经营 不善,生长不良.各局在对林冠下造林的政策上虽各 有不同,但对其发展均没有合理而明确的管理规章, 这为国家,林业局和个人之间的利益分配留下了纠 纷隐患.建议上级出台补偿政策,一次性协商收回. (3)针对民有林质量管理,建议上级出台民有 林(包括林冠下)林龄,树高相关 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 和相应的技术标 准.对规定年限内仍不能达到成林标准的,要及时收 回,对于造林不超过10a的民有林补植苗苗龄要与 初植苗龄差不小于2a,保证林分质量. (4)针对面积误差不允许超过l0%的要求,由 于民有林地块经营多年,边界不清,与原设计面积很 难一致.建议在GPS定位确定是否是民有林的基础 上区别对待.对实际面积小于设计面积或不大于原 设计面积10%的,成林多大面积,认证多大面积,对 超过原设计面积10%以上的,根据具体情况研究 解决. (5)建议森工内部成立森林资源价格评估鉴证 机构,以解决类似以上2方面的难题和越来越多的 林权,林地,林木争议,为发展多种经济所有制形式 的新型林业建立法律服务体系.同时,建立活立木交 易市场和经营技术信息服务体系. 参考文献: [1]石家琛.造林学[M].哈尔滨:东北林业大学出版社, 1992:80—191. [2]师伟杰,邵树云.森林资源管护经营[M].哈尔滨:东 北林业大学出版社,2000:274—292. [3]胡祥明.黑龙江省农业可持续发展战略研究[M].哈 尔滨:黑龙江省科学技术协会,1997:47—92. [4]黑龙江省松花江管理局.经济与社会发展"十五"计划 及2010年规划fZ].2002:27—40.