对公安合同制消防队伍建设形势的调

对 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 制消防队伍建设形势的调研与思考 驻马店市公安消防支队支队长  张洪如 摘要  随着社会经济的快速发展，日益繁重的消防安全保卫任务需求和消防力量严重不足之间的矛盾日益突出，应运而生的合同制消防队伍有效解决了部分县无现役消防中队的现实问题，在执勤战备和抢险救援工作中发挥了重要的作用。但是，合同制消防队伍在建设发展中面临着很多的新情况、新问题，当前，围绕适应建立省、市、县三级应急救援队的迫切需要，尽快理顺和完善合同制消防队伍机制，进一步提升队伍的战斗力，已成为当务之急。 近年来，我省各地市、县深入贯彻落实省政府合同制消防队伍建设新密现场会精神，认真按照“四有” 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和“五句话”定位，全省38个无现役消防中队的县全部建成了合同制消防队，在灭火和应急救援中发挥了重要作用。当前，合同制消防队建设的主流是好的，但由于招收的途径、法律保障及目前队伍自身素质等原因，也面临着一些不容忽视的矛盾和问题。笔者通过调研、思考，以求共同探讨解决问题的良策，以更好地促进合同制消防队伍建设的健康持续发展。 一、合同制消防队伍建设的基本情况 据《中国消防年鉴》数据，截止2008年，全国建成县级以上政府专职消防队伍2876个，乡镇级政府专职消防队5931个，专职消防员和文职人员达6.4万人，县级、乡镇级专职消防员基本上全部为合同制队员。以笔者所在的驻马店市为例，现建成泌阳、遂平和确山三支合同制消防队，共有合同制消防队员61人。驻马店市地域面积广，人口多，农业比例重，经济水平相对滞后，泌阳、遂平和确山三县均因受历史经济条件制约未成立现役消防队。 驻马店市四支合同制消防队建设基本情况 县别 辖区总人口(万) 城区人口（万） 辖区总面积（平方千米） 消防现役人员（个） 合同制消防队员（个） 消防车辆数（辆） 年度预算经费（万元） 年均接警出动次数（起） 泌阳 96 15 2774 8 21 6 64 186 遂平 54 10 1080 8 20 5 60 156 确山 60 9.83 1783 9 20 5 36 193                   二、合同制消防队伍建设存在的问题 通过深入调研，当前驻马店市三支合同制消防队伍建设主要存在以下五个方面的突出问题： （一）人员编制问题。用工体制不顺，劳动部门没有明确消防合同制队伍的性质。合同制队员的属性是企业用工？国有事业用工？还是招收民警？实质上形成了循环型的临时用工机制。虽然按新密会议要求是企业用工，但真正的企业职工是纳入了统一的社保机制，劳动部门建有职工档案。显然我们的用工是不属于这个范畴的。很多消防队员刚开始到消防队时，就是为了解决编制，把消防队作为一个“跳板”。当希望逐渐渺茫时，就或跳槽，或直接回家了，队员不稳定，队伍不牢固。现役管理干部经常为队员的去留、吃饭等奔波，影响了开展其它大项工作。 （二）执勤管理问题。现役制队员服从意识强、条令条例意识浓，容易管理。由于合同制队员成份复杂、文化水平参差不齐，服从意识、纪律意识和战备观念相对较差。同时，消防部队与地方接触紧密，合同制队员在招收过程中难免招进一些人情队员、关系队员，他们大多存在临时工作思想。特别是当地队员多，全是“家门口队员”，既是临时的企业用工，队员双休日、八小时以外若按现役队员管理难度很大，尤其是农忙时要回家收割种植，有时候要照顾妻儿老少，都是现实问题。在管理使用中坚持以人为本，以情带兵的原则，部队的条令条例纪律处分则对合同制队员就显得苍白无力了。 （三）车辆驾驶问题。大多数合同制队只配备现役干部，或者仅有一两名士官担任代理排长，没有编配持现役武警驾照的士兵驾驶员，武警牌办公车和消防执勤车只能由招聘的地方人员驾驶，地方公安机关明确规定，警车只有警察着警服时可以驾驶，部队明确要求干部不能长途驾车，再者，地方驾驶员存在驾驶技术不过关、操纵消防车经验不足、技术水平低等问题，且持地方驾驶证驾驶武警车辆本身就不合法律规定，形成了明显矛盾。此外，有经验的地方驾驶员随便选个地方开车都比在消防队的工资高，所以尽管三个合同制队虽都招有地方驾驶员，但技术水平低，数量少，大队干部不放心把数十万元的消防车交给驾驶技术弱的人员。当车辆全部出动时，大队干部经常需要驾驶执勤车辆。 （四）安全防事故问题。安全稳定始终是部队建设的主旋律。当前，各级对现役队要求多、管理严，对合同制队伍管理没有出台行之有效有针对性的规范的办法，虽要求按条令管理，但在实际工作中，普遍比现役队标准低很多，有的甚至满足于不出事，消极保稳定。急需制定贴近合同制队员实际的管理办法，要注重实际、操作性强，如当地已婚队员的管理问题，每周轮休问题，请假外出问题等等。同时，个别单位将队员“三金”直接发给本人，表面上提高了工资待遇，却为高风险的职业特点埋下了隐患。 （五）队员招收问题。按省消防总队提出的合同制队伍建设编制标准，应招收不少于25人队员，目前各大队均未满编，一是随着经济的发展，全国各地普遍出现了用工荒，造成了合同制队员的招收困难，招收的合同队员，与朋友同学攀比收入，有的不愿意来或者在队也不安心干；二是社会认为合同制消防队员岗位是临时工，工作地位不高、技术含量不高，工资待遇不高，工作时间长，就业前景没保障；三是招收的人员素质不高，因为人员不好招，部分合同制队降低了招收队员的条件。此外，当前很多80后和90后青年缺少吃苦精神和服从意识，过度宣扬自主，个性意识强，习惯于我行我素，面对管理严格、训练劳累和执勤任务重等问题，说不干就不干，擅自离队，对单方解除合同不计后果，造成人员流动快，有时甚至不提前打招呼，说走就走，多人集体离队，严重影响正常工作。 三、解决合同制消防队伍建设存在问题的有效办法 尽管合同制消防队建设存在诸多不适应的问题需要解决，但建设合同制消防队的根本目的是组建一支有灭火救援战斗力的队伍，为当地经济建设服务，为人民群众安居乐业服务。因此，当务之急是围绕提升合同制消防队的战斗力。 （一）要积极探索合同制队伍建设的新型机制，增强队伍吸引力和凝聚力。合同制队伍建设是新形势下消防队伍发展的新生事物，要发展壮大成熟，必须有适应的土壤气候条件。当前合同制队伍建设中突出的是机制问题，这是最根本最基础的工作，把这个问题解决了，其他诸如管理、队员劳保、医保等一切问题就可以基本得到解决。在机制问题上，应借鉴其他部门的劳动用工机制，即在队伍组建上完全市场化，交由劳务市场解决。劳务市场按照消防部门提出的用人条件，招收符合条件的队员，其招收、医保、劳保、养老、辞退、队伍管理等，均有劳务市场这个中介组织办理，消防部门仅仅具有使用权，这类似于现在社会各单位从保安公司聘用的保安一样。一方面可以明确“责权利”，劳务部门招收时有利益，出事时就担责任。把利益与权利、责任都交给劳务部门（如保安公司），甚至于队员的伙食费、工资都不应经由消防大队的户头。另一方面可以极大地减轻消防部门天天为招谁用谁、怎么管理、出了事怎么办等的压力，便于基层大队把有限的警力解放出来，集中精力用于执法监督，否则就可能陷入“种了别人的地荒了自己的田”。 （二）要大力加强装备器材建设，有效弥补队员素质相对较弱的不足。从全省看，无现役队的县均属于经济欠发达、交通偏远的单位，且辖区面积大，道路条件差，多数属于山区，一般情况下，相邻县（市）消防部队也不可能在有效灭火时间内赶到实施救援。在没有建立现役消防队，合同制队员整体素质不高的情况下，如果不能保证灭火救援车辆装备的数量和质量，就很难完成灭火和繁重的应急救援任务，更不可能做到攻坚克难，冲得上、打得赢。所以说，装备建设显得更加重要。虽说合同制队建设面临的困难很多，但在河南这个经济欠发达省份，业务经费来源十分有限，加上历史欠账过多，各支队普遍感到有压力，这很正常，如果没有困难，没有压力，要我们干什么？消防装备是提高部队战斗力的‘钢铁筋骨’，如果这一块不建好，不做强，部队管理再好、营房建设再好又有多大意义？所以，我们必须下大决心，坚定信心，鼓足干劲，勒紧裤带，千方百计把装备建设搞上去。 （三）要配齐配强合同制队伍的现役干部，切实发挥好现役警力的领率作用。毋庸讳言，即使在消防部队内部，合同制队伍建设再被领导重视也远达不到象关注现役部队的程度，同时大多合同制队在山区县，经济发展水平相对较低，空间距离远，长期以来在选配干部上存在干部本人不愿意去，支队政治部门更愿意把业务强、素质高的干部放在现役队去管队伍，建队伍，带队伍。客观上导致合同制队伍干部数量少、队伍弱、管理水平不高。有的干部被安排到合同制队后，认为合同制队不需要严管，对队伍管理放松要求，自身工作也仅满足于马马虎虎，图个轻松自在，对该完成的任务打折扣，使合同制队在管理和训练上形成了不良的传统。今年来，驻马店支队站在一个支队“一盘棋”的大局，把握“扶弱补平”的指导思想，专门从现役队抽调阅历丰富、开拓意识强、自身素质高的优秀干部到合同制队去，加强合同制队伍建设。同时，支队依照总队建立的竞争激励机制，对合同制队伍的带兵人高看一分、重用一分，在同等条件下优先提职、评功，建立起了奋发进取、开拓向上的合同制队伍现役干部竞争机制，有力地促成合同制队伍成长壮大和不断迈向正规化。 近期以来，全省公安管理体制改革工作进行的如火如荼，在合同制消防队伍建设上，我们也有很多文章可作。笔者认为，当前合同制队伍建设整体形势稳定，但潜在的问题也不少。要解决这些问题，使合同制队伍健康有序发展，当前最根本的是理顺队伍建设的根本机制，希望借全省公安管理体制改革的东风，不断探索出适应我省消防队伍发展的新路子，以满足人民群众对消防工作的新期待和新要求，也为全国的社会消防工作提供有益借鉴。