云南省人民政府关于加强湿地保护工作的意见

云南省人民政府关于加强湿地保护工作的意见 云政发〔2014〕44 号 各州、市人民政府,滇中产业新区管委会,省直各委、 有力保障。 办、厅、局: :三:加强湿地保护是树立我国良好国际形象的 必 然选择。我省地处长江、珠江、澜沧江、红河、怒江、 伊为深入实施《云南省湿地保护条例》,切实加强 洛瓦底江等 6 大国内、国际江河上游或发源地,分 布在我省湿地保护,维护生态系统稳定,促进西南生态安 全屏障和美丽云南建设,为争当全国生态文明建设排 各流域的湿地,发挥着重要的生态服务功能,使 我省和 长三角、珠三角地区以及东南亚国家受益,惠 及近 10 头兵作出应有贡献,现就加强湿地保护工作提出以下 亿人口,我省也因此成为区域生态环境保护 的重点、意见: 热点区域。同时,我省大部分湿地位于全球 关键的水禽 迁徙通道和物种过渡地带,是水禽重要的 停歇、越冬栖一、重要意义 息地和特有野生动植物物种的富集区, 目前全省已有 4 :一:加强湿地保护是我省生态安全屏障建设的 处湿地被列为国际重要湿地,受到国 内外高度关注。加必然要求。我省湿地资源是国家生态安全战略格局中 之我省地处边疆地区,加强湿地生 态保护有利于进一步西南生态安全屏障的重要组成部分,发挥着“水塔” 增进与东南亚国家的交流合作, 提升我省竞争软实力,和“基因库”作用,在应对气候变化和区域碳循环中 树立我国良好的生态保护国际 形象。 具有显著的“碳库”功能。目前,我省 8 公顷以上的 湿地面积约 56.3 万公顷,其中自然湿地面积 39.2 万 公顷,为 2200 余种湿地植物和 1000 余种湿地动物提 二、总体思路、基本原则和目标任务 :四:总体思路。深入贯彻落实党的十八大和省 供了生存和栖息环境,具有类型多样、生态功能重要、 第九次党代会精神,以保护特有湿地、恢复一批自然 生物多样性丰富、生态景观壮丽、生态系统脆弱等特 湿地生态系统为重点,完善湿地保护 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,规范 点。但是,湿地破碎化加剧,自然湿地面积萎缩,湿 湿地资源利用方式,探索湿地保护新机制,为实现“生 地功能退化,资源过度利用,局部区域外来有害生物 态立省”战略目标、美丽云南建设和争当全国生态文 危害严重等正成为我省湿地保护面临的主要问题,制 明建设排头兵作出更大贡献。 约了我省生态环境的进一步保护和提升。加强湿地保 :五:基本原则。坚持保护优先,加快构建完整 护,扭转湿地功能退化趋势,增强生态系统稳定性, 的湿地生态系统结构;坚持科学规划,按照湿地资源 对提升生态环境质量,建设生态安全屏障迫在眉睫、 禀赋规范湿地保护 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ;坚持合理利用,转变湿地资 意义重大。 源过度利用方式,维持湿地生态结构和功能,保护和 :二:加强湿地保护是实现我省经济社会可持续 促进生物多样性。 发展的重要措施。湿地既是重要的生态系统,也是珍 贵的自然资源。我省多数人口居住在湿地周边区域, :六:保护目标。力争到 2017 年,我省 42% 的 自然湿地面积得到有效保护,自然湿地总面积不低于 加强湿地保护,维护湿地生态系统健康,科学合理利 40 万公顷,基本完成省级重要湿地认定和保护规划 用湿地资源,有利于改善区域生态结构,增强生态服 编制工作,建成一批湿地保护、科普教育、资源合理 务功能,优化人居环境;有利于增加湿地产品,发展 利用相结合的湿地公园。到 2020 年,我省自然湿地 生态产业,促进群众增收,满足人们群众日益增长的 生态消费需求;有利于提升水环境质量,增加优质水 面积保护率达 45%,自然湿地总面积不低于 42 万公 顷,退化湿地修复面积超过 3 万公顷,湿地资源监测 资源,促进高原湖泊和江河源头生态治理;有利于转 网络基本建立,建立完善的湿地保护管理长效机制, 变生产生活方式,弘扬生态文化,建设生态文明,为 我省实现与全国同步全面建成小康社会战略目标提供 YUNNAN 政策服务 FORESTRY 湿地生态功能和作用得到有效发挥。 议保护等方式,探索湿地保护小区的建立,创新社会 力量参与湿地保护机制,抢救性地保护好有重要价值 的小面积湿地。:各州市人民政府、滇中产业新区管 三、加强湿地保护的重点工作 :七:加强湿地保护法制建设。认真贯彻落实《云 委会、省林业厅会同省国土资源厅、环境保护厅、住 南省湿地保护条例》,制定出台有关配套政策,推进 房城乡建设厅、农业厅、水利厅负责落实: 政策法规体系建设。加强湿地保护普法教育,提高干 :十:科学开展退化湿地修复。退化湿地修复是 我省今后湿地部群众的法律意识,营造良好的社会氛围。加大执法 保护时期的重点工作。要尊重湿地自然 规律,将珍稀野生动物栖息队伍建设力度,加强人员培训,提高执法主体的执行 地和狭域野生植物分布区 域、污染湖泊湖滨带、饮用水源地的自然力和执法人员依法行政能力。对现有湿地实行普遍保 起源退化湿 地作为重点修复区域,采取自然恢复、建立人工湿地 辅护,严格控制开发占用湿地,坚决制止侵占和破坏自 助恢复等措施,实施抢救性修复。对于修复意义重 大、退化严重的然湿地行为。组织力量对违法占用、开垦、填埋以及 自然湿地,要因地制宜,采取工程和 生态治理相结合的措施,循序污染湿地等情况进行检查,依法制止、打击各种破坏 渐进进行修复。对人口 密集区域破坏严重的湿地,可建设近自然的人湿地违法行为。:省林业厅会同省国土资源厅、环境 工湿地, 切实减少湿地硬化面积,改善城乡生态环境状况。要 建立保护厅、住房城乡建设厅、农业厅、水利厅、法制办、 外来有害生物防控机制,避免非法引进外来物种, 造成对湿地生态系考评办负责落实: 统结构和功能的破坏。启动湿地保 护恢复示范点建设,充分利用示 :八:加快湿地保护规划编制。县级以上政府要 范效应,以点带面, 全面推进湿地保护恢复。:各州市人民政府、根据区域内湿地现状,组织编制湿地保护中长期规划, 滇中产 业新区管委会、省林业厅会同省国土资源厅、环境保 护厅、明确湿地保护目标、任务、措施等,分区、分期、有 住房城乡建设厅、农业厅、水利厅负责落实: 序开展湿地保护工作。省级以上单个重要湿地保护规 :十一:建立湿地资源合理利用机制。选择符合 划,由所在地的县级以上林业行政主管部门或承担湿 条件的湿地,开展湿地资源利用许可试点,并在试点 地保护 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 机构,根据重要湿地认定范围、面积,结 成熟的基础上,制定我省湿地资源利用许可 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,探 合其保护地形式,及时组织编制并按照程序报批后, 索妥善解决湿地资源保护与开发矛盾机制,改变湿地 作为开展湿地保护评估、湿地资源利用审批和保护资 资源低价值、不科学、不规范的利用方式。要遵循可 金投入等工作的重要依据。:各州市人民政府、滇中 持续发展理念,加大特色湿地产品培育力度,满足社 产业新区管委会、省林业厅会同省发展改革委、财政 会需求,增加社区群众收入,为保障和改善民生开辟 厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、农 新途径。要利用我省独特的湿地景观资源,结合湿地 业厅、水利厅负责落实: 科普教育,湿地文化建设,依法开展与湿地承载力相 :九:大力加强自然湿地保护。各地要切实履行 适应的湿地生态旅游,吸引社会关注湿地,提升旅游 职责,采取有力措施,确保自然湿地得到有效保护。 品质,使湿地的生态、经济、社会效益协调同步发挥。 一是在现有基础上,进一步加强国际、国家重要湿地 :各州市人民政府、滇中产业新区管委会、省林业厅 的保护。二是将自然湿地红线和面积有效保护率纳入 会同省发展改革委、财政厅、农业厅、旅游发展委、 我省经济社会发展评价体系,确保自然湿地数量和总 法制办等部门负责落实: 面积不减少,生态结构和功能基本稳定。三是根据湿 :十二:繁荣湿地生态文化。将湿地公园作为我 省推进湿地生地生态服务功能的重要性、自然属性和典型性等,启 态文化建设的重要载体,通过湿地保护 和修复,力争在 5 年内建成动省级重要湿地认定工作。省林业行政主管部门牵头 一批集湿地科普教育、湿 地资源合理利用、湿地文化展示和拓宽群制定省级重要湿地认定 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,会同有关部门科学确定 众致富渠道 于一体的湿地公园,让公众有更多机会了解湿地文化、 省级重要湿地名录、面积和范围,由州、市或县、市、 接受湿地科普教育、体验湿地功能、享受湿地成果, 有效促进湿地区人民政府明确各个省级重要湿地保护机构后,分批 生态和民族文化传播。各有关部门要密 切配合,在全省范围内开展上报省人民政府批准并公布。一般湿地认定,由各地 湿地知识进机关、进校园 参照省级重要湿地程序进行认定和公布。四是经认定 并公布的湿地,可采取建立湿地类型自然保护区、湿 地公园等保护地形式进行保护,并根据湿地生态系统 结构和功能特征进行分区管理。要采取乡规民约、协 2014.5/ 云南林业 56 活动,让更多干部职工和师生了解湿地知识,成为传 市人民政府、滇中产业新区管委会、省发展改革委、 播湿地文化的先行者。要挖掘并弘扬民族湿地传统文 财政厅负责落实: 化,传承各民族优良的湿地保护和利用方式,并建立 :十五:强化科技支撑。一是建立科学决策咨询 志愿者保护湿地机制,采用多种渠道、多种形式,广 机制。成立“云南省湿地保护专家委员会”,为湿地 泛动员全社会参与湿地生态文化建设,普及湿地科学 保护决策、省级重要湿地认定等提供技术咨询服务, 知识,形成热爱湿地、保护湿地、人与自然和谐发展 由省林业厅负责专家委员会的日常事务。二是加快制 的良好氛围。:各州市人民政府、滇中产业新区管委 定一批地方性湿地专业标准和技术规范,逐步建立湿 会、省林业厅会同省教育厅、科技厅、国土资源厅、 地管理标准体系,科学开展湿地保护、恢复和资源合 环境保护厅、住房城乡建设厅、农业厅、水利厅、旅 理利用。三是尽快启动高原退化湿地修复、湿地生态 游发展委负责落实: 功能价值、应对气候变化、湿地生态补偿政策等一系 列重大自然和社会研究项目,走自主开发与引进、消 化、吸收相结合的路子,解决我省湿地保护发展在科 四、保障措施 :十三:加强组织领导。各地要高度重视湿地保 学技术方面的瓶颈制约。四是依托研究院:所:、大 护,将湿地生态保护作为改善生态环境、加强生态文 专院校,加强湿地科技人才队伍建设,充实湿地专业 明建设的重要工作,纳入当地经济社会发展规划,建 技术人才,加强国际湿地学术交流,提高我省湿地专 立湿地保护部门联动机制,明确工作目标、任务和责 业人才的技术水帄。:省科技厅、人力资源社会保障 任,确保各项工作落到实处。有关部门要密切配合, 厅、林业厅负责落实: 加强沟通协作,形成合力,切实做好湿地保护工作。 :十六:建立湿地动态监测评估机制。一是加快 县级以上林业行政主管部门负责本行政区域内湿地保 建立湿地生态监测体系,争取到 2020 年,基本完成 护的组织、协调、指导和监督工作;发展改革、财政 我省 12 处监测站:点:建设。二是及时组织开展湿 部门要加大建设投入力度,建立湿地生态补偿和资源 地生态服务功能评估,科学、客观研究和评估全省湿 有偿使用机制;教育部门要利用多种形式,开展湿地 地生态服务功能价值,提高全社会对云南高原湿地的 保护科普教育;科技部门要加大湿地保护和恢复关键 认识,为绿色 GDP 核算、完善生态补偿制度,推进 技术研究和推广应用工作力度,加强湿地科技队伍建 生态文明建设奠定基础。三是根据湿地生态有效保护 设;国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、 和资源动态监测情况,适时发布《云南湿地生态状况 农业、水利、气象、旅游发展等部门要按照职责分工, 报告》。:省财政厅、科技厅、林业厅、考评办负责 做好湿地保护有关工作。:各州市人民政府、滇中产 落实: 业新区管委会、省发展改革委、教育厅、科技厅、财 :十七:建立宣传与合作长效机制。各级新闻和 政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保护 有关部门要充分利用报纸、杂志、广播、电视、互联 厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、林业厅、 网等大众和新兴媒体,加强湿地保护宣传报道。各级 水利厅、旅游发展委、法制办、气象局、考评办负责 新闻媒体要将湿地保护宣传纳入公益性宣传范围,广 落实: 泛宣传湿地保护知识、政策、措施和成效,形成良好 :十四:建立财政投入机制。从 2014 年起,按 的湿地保护社会舆论氛围。要进一步推动建立湿地保 照分级负责的原则,各级政府要将湿地保护经费纳入 护合作机制,充分调动社会力量参与湿地保护的积极 财政预算,以后年度视财力逐步增加,保障湿地管护、 性,因地制宜建立有利于湿地保护的合作机制。加强 退化湿地修复、湿地资源监测、重要湿地认定和规划、 国际交流合作,积极借鉴湿地保护先进理念和技术, 湿地机构能力建设、科普宣教等工作顺利开展;将湿 向国际社会宣传展示云南湿地保护成效。:省林业厅 地保护与恢复工程建设纳入基本建设计划,并确保国 会同省新闻办负责落实: 家湿地保护与恢复工程建设项目地方配套资金足额到 2014年8月 19日 位。积极探索建立湿地生态服务功能公共财政补偿机 制和湿地资源有偿使用机制。积极拓宽融资渠道,引 :栏目编辑 / 蔡苍浩: 进国际资金和先进理念、技术,鼓励社会组织、公民、 法人参与湿地保护,加大湿地保护投入力度。:各州 2014.5/ 云南林业 57