高职教育校企合作若干难题的理论破解

2009年第 6期 第 24卷 No.6,2009 Vol.24 General No.217 江苏技术师范学院学报（职教通讯） Communication of Vocational Education Journal of Jiangsu Teachers University of Technology 总第 217期 自从国务院《关于大力发展职业教育的决定》 明确提出要大力推行校企合作以来，人们对高职 教育校企合作进行了广泛探讨和实践，取得了可 喜成绩。但是从整体上看，高职教育校企合作仍然 处于“行政驱动，学校主动，企业被动”[1]的窘境，长 效机制并没有真正形成。2009年 4月中旬，示范性 高等职业院校建设 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 实施工作办公室在北京举 办了“国家示范高职建设院校教学改革工作座谈 会”，会议就示范建设过程中的难点与瓶颈问题进 行了讨论。关于校企合作育人，与会代表一致认 为，“虽然示范建设院校都有成功的合作办学案 例，但在社会主义市场经济体制下如何赢得企业 真正、稳定、持续参与人才培养，仍处于探索阶段， 难度非常大。”[2]笔者认为，高职教育校企合作之所 以难，是因为我们将校企合作当成了“行政事务”， 忽视了深层问题的有效解决。事实上，校企合作是 市场经济条件下的“公共事务”，有着自身的发展 机理和内在要求，其长效机制的形成有赖于动力 性、规约性和稳定性等三个难题的真正解决。为 此，本文拟对这三个难题的破解思路从理论上进 行初步探讨，抛砖引玉，以期引起更多人对此类问 题的深入研究。 一、资源依赖理论：解决校企合作动力性问题 的合理视角 解决校企合作的“动力性”问题，是形成校企 合作长效机制的前提。由于高技能人才的培养目 标决定了高职院校必须走校企合作的办学之路， 所以解决企业参与校企合作的动力问题是形成校 企合作长效机制的关键。目前人们对“如何调动企 业参与校企合作的积极性”进行了广泛探讨和不 懈努力，但“剃头挑子一头热”的窘境并没有真正 改变。这里当然有很多原因，其中包括政策法规和 互惠机制尚不健全等原因。但笔者认为，更直接、 更重要的原因是高职院校尚不能在校企合作中为 企业提供具有特色和比较优势的资源，因为按照 资源依赖理论，组织之间合作的动力来自于彼此 对对方的资源依赖。 资源依赖理论认为，组织是一个开放的系统， 没有任何组织赖以生存和发展的资源是能够自给 自足的。[3]因此，所有组织都在与环境进行资源交 换，以获取生存和发展所需要的资源。获取资源的 需求产生了组织对外部环境的依赖。[4]在市场经济 条件下，一个组织对其他组织的依赖程度取决于 三个因素：资源对于组织生存发展的重要程度，其 他组织对资源的控制程度，替代性资源的存在程 度。需要强调的是，资源依赖不是一个组织对另一 个组织的索取或施舍，而是一种对等性的资源互 补。组织在持续不断地从其他组织获得所需资源 的同时，其他组织就会要求该组织作出相应的回 报。如果该组织不能作出相应回报，资源依赖就难 高职教育校企合作若干难题的理论破解 张 海 峰 （九江职业技术学院 高教研究所，江西 九江 332007） 摘 要：高职教育校企合作的深入发展受到动力性、规约性和稳定性等难题的制约。要形成高职教育校企合作 的长效机制，必须从资源依赖的视角解决校企合作的内在动力问题；完善法规体系对校企合作进行全面有效的 规约；缔结合作联盟确保校企合作的稳定发展。 关键词：高职教育；校企合作；资源依赖；法律体系；联盟 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672- 7401（2009）06- 0005- 04 收稿日期：2009- 05- 10 基金项目：江西省教育科学“十一五”规划课题“治理视域中高职教育校企合作机制研究”（项目编号：08YB364） 作者简介：张海峰（1956-），男，江西九江人，九江职业技术学院高教研究所教授，主要研究方向为高等职业教育。 6 江苏技术师范学院学报（职教通讯） 第 24卷 以为继。当组织之间的依赖关系出现不平衡时，就 会导致权力的不平等，这时依赖性较大的组织则 需要采取一些策略来控制环境中的资源以改变这 种不平衡，从而获得平等的权力。这些策略包括合 资、合并、将外部环境的重要代表吸纳为本组织的 成员，以及结成合作联盟等。 按照资源依赖理论，高职教育校企合作的基 础是合作伙伴之间对资源的相互依赖。这些资源 包括：由高职院校师生和企业科技人员构成的人 力资源；由实践教学、职业培训和技术创新所必需 的生产环境、实训场地和设施等构成的物质资源； 由政府财政拨款、企业资助资金、高职院校科研专 项资金等构成的财力资源；由图书情报信息、技术 开发信息、人才需求信息、行业市场信息、科研学 术信息等构成的信息资源；由政府制定的政策法 规和校企签订的契约合同等构成的 规则 编码规则下载淘宝规则下载天猫规则下载麻将竞赛规则pdf麻将竞赛规则pdf 资源。高 职院校之所以要走校企合作的办学之路，目的就 是为了借助企业的生产项目、设备条件、真实环 境、科技人员和有关信息资源更好地培养高技能 人才；而企业参与校企合作的目的，则在于获得政 府的优惠政策和高职院校的智力资源、职业培训 和技术服务，以便提高核心竞争力，实现利润的最 大化。这种资源依赖是否具有对等性和稳定性，是 高职教育校企合作能否持续发展的关键。 由此，不难发现，要形成高职教育校企合作的 长效机制，必须使高职院校和企业都能通过校企 合作实现自己的利益诉求。这就要求拓宽校企合 作的视野，在培养高技能人才、实现高职院校培养 目标的同时，为企业的生存发展提供帮助，以实现 其利润的最大化。这一目标的实现，当然需要良好 的政策环境和互惠机制，但更重要、更直接的办法 是高职院校加强自身建设，不断提高教学、科研和 服务水平，能为企业的生存发展提供所需要的技 术人才、职工培训和技术服务。尤其是在企业拥有 较多替代性资源的情况下，高职院校更要在人才 培养、职业培训和技术服务诸方面形成特色和比 较优势。很难设想，在高职院校缺乏特色和比较优 势的情况下，企业会真心、持续参与高职教育校企 合作。 二、完善法规体系：解决校企合作规约性问题 根本途径 没有规矩，不成方圆。在校企合作过程中，无 论是资源共享，优势互补，还是各方利益的调整与 平衡，从根本上讲都是靠相关法律来推动、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 和 协调的。从这个意义上讲，没有完善的法律体系， 就不会有校企合作的可持续发展。职业教育先进 国家的校企合作之所以搞得有声有色，一个根本 原因就是相关法律体系比较健全。例如，德国关于 职业教育的法律就多达几十种，对企业、学校、学 生三者的权利、义务与责任都做出了明确具体的 规定，这就保证了校企合作在法制轨道上健康发 展。而我国高职教育校企合作之所以大都流于形 式，根本的原因就是相关法律体系尚不健全。应该 说，目前我国倡导校企合作的文件不少，但上升到 法律层面的文件只有 1996年 5月 15日第八届全 国人大常委会第十九次会议通过并实施的《中华 人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育 法》）一部，因此很难对校企合作进行全面规约。作 为校企合作根本规约的法律文件，《职业教育法》 还存在以下四点不足。 （一）内容涵盖不全面 《职业教育法》对企业参与校企合作的明确规 定只有两条：第四章第三十六条第二款规定“职业 学校和职业培训机构可以聘请企业专业技术人 员、有特殊技能的人员和其他教育机构的教师担 任兼职教师。有关部门和单位应提供方便。”第四 章第三十七条第二款规定“企业、事业组织应当接 纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习； 对上岗实习的，应当给予适当的劳动报酬。”事实 上，高职教育校企合作所涉及的内容远远不止这 两个方面，从培养目标的确定、专业结构的调整、 教学计划的制定到师资队伍的建设、学生实验实 训的开展直至就业的指导，无不需要企业的积极 参与和支持。 （二）只强调义务不承担后果 应该说，《职业教育法》对参与校企合作相关 组织的义务是有明确规定的，除了上述两条强调 企业的义务外，第一章第六条规定：“各级人民政 府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展 规划。行业组织和企业、事业组织应当依法履行实 施职业教育的义务”；第三章第十九条规定：“政府 主管部门、行业组织应当举办或者联合举办职业 学校、职业培训机构，组织、协调、指导本行业的企 业、事业组织举办职业学校、职业培训机构”。但这 第 6期 张海峰：高职教育校企合作若干难题的理论破解 7 些法律条款没有对未履行义务所应承担的法律后 果做出明确规定，这显然是不够的。《职业教育法》 不同于刑法、行政处罚法、治安管理条例等强制性 法律，只强调义务，不强调未履行义务应所承担的 后果是很难发挥作用的。 （三）权利与义务不对等 权利与义务对等，是法律应遵循的基本原则 之一。合作的目的是“互惠、双赢”，当然应该有对 等的权利与义务的规定。因此，校企合作既要强调 企业的义务，也要保障企业的权利，如参与校企合 作的企业具有享受相应的税收减免的权利，具有 要求高职院校确保企业正常生产秩序的权利，具 有要求实习学生尽量为企业节约成本并创造利润 的权利，在培养目标、专业建设、课程设置、教学形 式、实训实习以及师资队伍建设诸方面具有充分 的话语权等。《职业教育法》只强调了企业参与校 企合作的义务，却未同时明确企业应享有的权利， 这是很难调动企业参与校企合作的积极性的。 （四）责任主体不明确 高职教育校企合作是政府、高职院校和企 （行）业共同参与的“公共事务”，各自承担着不可 替代的义务和责任。当校企合作开展不力时，政府 部门、高职院校和企业各应承担什么责任，都应该 有明确的规定。只有明确了责任主体，政府部门、 高职院校和企业才能各司其职、各负其责、各得其 所，校企合作才能不断发展。然而《职业教育法》对 校企合作的责任主体没有明确的规定，这是导致 政府只停留于倡导校企合作、高职院校心有余而 力不足、而企业却无意问津校企合作的根本原因。 鉴于《职业教育法》只是职业教育的一般性法 律文件，很难完全解决上述四个问题，建议从国家 层面制定《校企合作教育法》，进一步明确和规范 政府、学校、企业、学生在校企合作教育中的权利、 责任和义务。在这一法律框架下，各级政府应根据 当地实际情况健全校企合作教育体系和实施细 则，并通过建立各级校企合作教育委员会加强对 校企合作教育的指导和协调。同时，还应抓好两项 配套工作：一是建立现代企业教育 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，形成一套 具有现代企业特色的职前、职后人才培养规范；二 是健全就业准入制度，改变就业准入制度局限于 部分技术工种的现状，通过职业等级 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的制定 使之覆盖全部职业，并加大执行力度。在我国校企 合作缺乏传统文化根基的情况下，只有完善相关 的法规体系，为校企合作提供根本规约，高职教育 校企合作才能健康发展。 三、建立合作联盟：解决校企合作稳定性问题 的有效举措 如果说校企合作的“动力源泉”是高职院校与 企业之间的资源依赖，那么这种依赖的稳定性则 需要稳定的合作联盟来维持。所谓高职教育校企 合作联盟，是指为实现高职教育校企合作的可持 续发展，在政府宏观引导下，由高职院校和企（行） 业基于各自的战略目标和异质资源结合而成的一 种风险共担、利益共享的制度化的伙伴关系。校企 合作的根本目的就在于聚合彼此的异质资源，但 如果没有合作联盟作为组织保障，聚合彼此不同 价值链上的异质资源就会成为一句空话，目前松 散的“插曲式”校企合作的最大缺陷正在于此。从 制度经济学的角度看，校企合作联盟是一种降低 合作成本的制度安排。在校企合作遭遇重重困难 的今天，缔结校企合作联盟具有以下三个方面的 积极意义。 （一）分散彼此的生存风险 在市场经济条件下，由于各种不确定性因素 （如当今的金融危机）的存在，高职院校和企业的 生存发展都面临着巨大风险。例如，企业在经济景 气时需要大量的劳动力资源，在经济萧条时则需 要进行技术更新和大量的职工转岗培训。这些问 题不及时解决，无疑会影响企业的生存与发展。而 这些问题的解决仅凭企业自身的能力是不够的， 必须借助合作联盟的力量来应对，其中高职教育 校企合作联盟至少可以为企业职工的转岗培训提 供帮助。同样，对高职院校而言，如果没有校企合 作联盟作保障，突发性经济危机必然导致实训基 地和实习岗位的大量减少，从而制约甚至危及高 职院校的生存状态和特色发展。因此，缔结高职教 育校企合作联盟，是高职院校和企业应对各种不 确定因素、规避和化解各种生存风险的必然选择。 （二）增强彼此的发展能力 在当今社会，一个组织的发展能力实际上是 “替代性活动”能力与“互补性活动”能力的有机结 合，而合作联盟是实现这种结合的有效平台和保 障。由于高职教育是高等教育系统中与经济建设 联系最紧密的部分，高职院校和企业之间的相互 8 江苏技术师范学院学报（职教通讯） 第 24卷 关系如同生物种群之间的相互关系一样，具有共 生共荣的基本特征。因此，高职院校和企业应该通 过缔结稳定的合作联盟来呵护这种生态关系，并 通过完善合作联盟的运行机制以促进双方的协同 进化和共同发展。尤其是在全球金融危机对我国 经济发展造成巨大困难的今天，高职院校和企业 只有通过缔结合作联盟将双方的替代性核心能力 与互补性核心能力有效的结合在一起，才能优化 双方的生存环境，增强彼此的发展能力。 （三）加速彼此的相互融通 校企合作中的资源互补，不仅是物质层面的 资源互补，也是精神、文化和制度层面的资源互 补。缔结并完善校企合作联盟的过程，实际上是一 种互补和融通的过程。作为性质不同的两类组织， 高职院校和企业都有自己的长处和短处。例如，高 职院校具有较强的社会责任感，注重校企合作联 盟的社会公益性，这些无疑会对企业产生正面的 影响；而企业由于组织目标的原因，具有很强的效 益观，注重工作的严谨性，这些正好可以弥补高职 院校的不足。校企合作联盟是各合作成员先进知 识的汇集地，由于知识的传递性和联盟管理的“无 缝”性，联盟内的高职院校和企业可以更迅速、更 有效地获取对方的先进理念、管理经验、生产技 能，达到事半功倍的效果。因此，加强高职教育校 企合作联盟建设，不仅有利于提高高职院校和企 业之间资源互补的稳定性，而且有利于内化对方 的默会知识，加速彼此的相互融通。 高职院校和企业在性质、体制、功能和结构上 是不同的，事实证明很难自发的形成真正意义上 的合作关系，必须通过校企合作联盟这一新型的 组织形式为校企合作的深入开展提供有效平台。 因此，政府应该将合作联盟建设作为推进校企合 作的有力抓手，通过联盟机构和机制的创建深化 校企合作；高职院校和企业则应该树立与联盟共 同发展的理念，通过共同发展实现各自的发展目 标。在市场经济条件下，高职教育校企合作联盟是 改变高职院校与企业之间“插曲式”的合作现状、 形成高职教育校企合作长效机制的组织保障。 参考文献： [1] 张海峰.治理视域中的高职教育校企合作机制研究[J].教 育与职业，2008（33）:11- 13. [2] 示范性高等职业院校建设计划实施工作办公室.“国家 示范高职建设院校教学改革工作座谈会”在京召开[C]. 国家示范性高等职业院校建设计划实施工作简报，2009 （1）. [3] 杰弗里·菲佛，杰勒尔德·R·萨兰基克.组织的外部控制： 对组织资源依赖的分析[M].北京：东方出版社，2006：59. [4] 马迎贤.非营利组织理事会：一个资源依赖视角的解释 [J].经济社会体制比较，2005（4）:81- 86. Delving into the Theoretic Problems of the School-industry Cooperation in Higher Vocational Education ZHANG Hai-feng （Institute of Higher Education, Jiujiang Institute of Technical and Vocational Education, Jiujiang 332007, China） Abstract: The deeper development is restricted by the difficulties of motive power, stipulations and stabilities. The intrinsic motive power of the university- industry cooperation must be settled from the point of view of resource relying, the system of rules must be perfected to stipulate the cooperation and stable development must be guaranteed by establishing the cooperation alliance to form the long effective mechanism. Key words: higher vocational education; school- industry cooperation; resource relying; lawsystem; alliance [责任编辑 秦 涛]