广东省应急平台体系建设指导意见

广东省应急平台体系建设指导意见 000002 秘 密 广东省应急平台体系建设指导意见(试行) (征求意见稿) 应急平台建设是应急管理的一项基础性工作，对于全省建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，最大限度避免和减少突发公共时间造成的损失，具有重要意义。 目前，我省应急平台体系建设具有一定的基础。部分市和有关单位基于专业信息和城市联动机制的应急指挥系统也已初具规模，在防御和应对各种突发公共事件中发挥了重要作用。但全省范围内尚未形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系，特别在综合研判、辅助决策、综合协调、总结评估等方面与应急平台的建设要求还有较大差距，缺乏统筹规划，应用功能不够完善，信息资源与各业务系统尚未有效整合。根据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发[2005]11号)、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(国发[2006]24号)、《关于印发<国家应急平台体系建设指导意见(试行)>的通知》(应急办函[2007]108号)，省政府《印发广东突发公共事件总体应急预案的通知》(粤府[2006]16号)、《关于进一步加强应急管理工作的意见》(粤府[2007]71号)、省府办公厅《印发广东省突发公共事件应急体系系统建设“十一五”规划的通知》(粤府办[2007]89号)等有关要求，为加快推进和进一步 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 我省应急平台体系建设工作，提出以下意见: 一、 指导思想和基本原则 ,一,指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为 本，预防与应急并重、常态与非常态相结合、依靠信息技术和公共安全科技、充分利用现有资源，搭建统一高效的我省应急平台体系，为有效预防和妥善应对各类突发公共事件提供先进的技术手段，全面提高我省应急管理能力。 ,二,基本原则 ——统筹规划、分级建设。省应急平台体系建设涉及到各地、各有关单位，要进行统筹 规划、总体设计和分级建设，实现省应急平台体系及其业务系统和技术支撑系统的有机结合。 ——因地制宜～整合资源。各地、各有关单位要根据本地的实际情况，本着经济合理的 原则，充分依托政府电子政务系统和各专业现有业务系统，促进资源整合，防止重复建设。新建平台要采用相关统一技术 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，已建成的平台要依据标准通过改造或采用转换等技术实现互联互通。 ——注重内容～讲求实效。要防止重建设、轻应用。要重视应急平台硬件建设，重视应用开发和信息资源建设，确保应急平台高效、实用。要立足应急响应和满足平时工作需要相结合，重返发挥应急平台在日常值守中的作用。 ——适度超前、安全可靠。要依靠科技，借鉴国内外先进经验开展建设工作，注重系统设备的可靠性、实用性和先进性，采用符合当前发展趋势的先进技术，并充分考虑技术的成熟性。加强核心技术的自主研发和成果应用，优先采用国产设备和系统，建立健全安全防护、 - 1 - 容灾备份机制及相关 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，保障应急平台安全平稳运行。 ——分步实施、逐步完善。应急平台体系建设要以需求为导向，以应用促发展，立足当前，着眼长远、分步实施，逐步完善，做到满足当前工作需要和适应未来应急管理工作的发展需求。 二、 主要建设任务及分工 ,一,总体建设要求。 应急平台体系建设要围绕我省突发公共事件应急预案体系，充分利用信息产业发展和社会信息化成果，依靠科技创新，搭建以省应急平台为枢纽，以各地级以上市应急平台(以下简称地市应急平台)和各有关单位应急平台(含专项应急指挥系统，以下简称部门应急平台)为节点，以县级应急平台(含基层应急指挥系统)为端点，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的省应急平台体系。实现突发公共事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度和总结评估等主要功能，形成完整、统一、高效的应急管理信息和指挥调度协调体系，满足全省各级政府应急管理工作的需要。总体建设框架是: 1.省应急平台。 省应急平台实现与国务院应急平台、国家有关部门应急平台，以及地市、部门和县级应急平台互联互通，重点实现监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急平台和异地会商等主要功能。平时满足省政府值守应急需要，可实时接报特别重大、重大和较大突发公共事件信息和现场图像，以及特别重大、重大突发公共事件预测预警信息。特别重大和重大突发公共事件发生时，领导同志可以在省政府应急指挥中心或移动应急平台召开会议，观看事发现场情况，进行异地会商，调用地方和部门应急平台的数据和相关资料，对事态发展进行仿真模拟和综合研判，实施指挥调度。按照国务院应急平台要求，提供所需相关数据、图像、语音和资料等。 2.地市应急平台。 地市应急平台要满足当地应急管理工作需要，实现与省应急平台、部门应急平台，以及县级应急平台互联互通。结合当地实际情况，重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急平台等功能。特别要采取多种方式和途径，获取现场图像信息并及时上报，提供上级应急平台所需的相关数据、图像、语音和资料等。特别重大突发公共事件发生时，可以直接向国务院应急平台和省应急平台报送现场图像等有关信息，并可以根据有关规定，向省有关单位应急平台提供相关资料。 3.部门应急平台。 部门应急平台实现与省应急平台、地市应急平台、县级应急平台以及其他相关应急平台互联互通，重点完成监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、指挥调度和异地会商等功能，满足本行业或本领域突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和应急处置等应急管理工作需要。按照省应急平台要求完成有关任务，提供省应急平台所需的专业数据和实时图像等信息。部门应急平台应加强移动监测监控，及时发现事故隐患，做好本行业或本领域专业突发公共事件的防范工作，并可根据有关规定，向国家有关部门应急平台提供相关资料。 4.县级应急平台。 县级应急平台应要满足当地应急管理工作需要，实现与省应急平台、地市应急平台互联互通，并结合实际，重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度等功能。特别要采取多种方式和途径，获取现场图像信息并上报，提供上级应急平台所需的相关数据、图像、语言和资料等。特别重大突发公共事件发生时，可以直接向国务院应急平台、省应急平台和地市应急平台报送现场图像等有关信息;重大突发公共事件发生时，可以直接向省应急平台和地市 - 2 - 应急平台报送现场图像等有关信息，并可根据有关规定，向省、市有关部门应急平台提供相关资料。 ,二,基础支撑系统 - 3 - 我省应急平台体系基础支撑系统主要包括以下内容: 1.建设完善应急指挥中心和值班室等应急指挥场所，各级政府的应急指挥中心应建在政府办公室(厅)。建设和完善本地、本单位的视频会议系统和图像接入系统，并于省应急平台视频会议系统和图像接入系统联通，配备音视频、显示系统和常用办公等设备，满足值守应急、异地会商和决策指挥等需要。 2.省应急平台体系建设要充分利用本地、本单位电子政务系统和通信资源，保证应急平台所需的网络、存储和运行设备等硬件条件。依托省党政内网和电子政务外网，利用国家公用应急通信资源，建设和完善应急平台通信网络，满足图像传输、视频会议和指挥调度等功能要求，实现各地、各有关单位与省应急平台以及其他相关应急平台的互联互通。 3.值守应急以有线通信系统作为基本通信手段，配备专用保密通信设备、电话调度、多路传真和数字录音等系统，确保省政府与国务院，各地、各有关单位之间联络畅通。利用卫星、蜂窝移动、集群、短波、微波等多种通信手段，实现突发公共事件现场与应急平台间的图像、语音和数据等信息传输，保证各地、各有关单位的图像监控系统能够接入省应急平台。 ,三,综合应用系统 省应急平台体系的综合应用系统应满足以下功能要求: 1.实现突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和情况综合等值守应急业务管理。各地、各有关单位按照统一格式，通过应急平台在事发两小时内向省政府应急办报送特别重大、重大、较大突发公共事件及其先期处置的相关信息，及时报送特别重大、重大、脚大突发公共事件预警信息和事发现场音视频数据，并向有关市、有关单位同胞特别重大、重大、较大突发公共事件预警信息。 2.各地、各有关单位要利用应急平台，加强对突发公共事件隐患的监测，并进行动态监控，分析风险隐患，特别要掌握重大危险源、关键基础设施以及重要防护目标等的空间分布和运行状况信息，根据工作分工和分级管理的原则，对可能发生的各类突发公共事件进行预测预警。要加强对重点目标、重大工程、重大次生灾害危险源、生命线工程等评估。 3.突发公共事件发生后，应及时掌握关键基础设施等的破坏和损失情况。通过汇总分析相关市、相关单位的预测结果，结合时间进展情况，对事件影响范围、影响方式、持续时间和危害程度进行综合研判。 4.根据有关应急预案，利用对突发公共事件的研判结果，综合应急组织体系、工作流程和应急保障力量，通过有关法律、法规、规章、政策、预案、安全技术要求以及处理类似事件的案例进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对突发公共事件的指导流程和辅助决策 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。根据应急过程不同阶段处理效果的反馈，实现对辅助决策方案的动态调整和优化。 5.实现对我省应急队伍、应急物资、救援装备、交通运输和医疗救护等应急资源的动态管理，为应急指挥调度提供保障。自动记录事件的应对过程，根据有关 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 指标，对应急过程和能力进行综合评估。同时可进行应急处置模拟推演，对各类突发公共事件场景进行仿真模拟、分析事态、提出应对策略，对处置突发公共事件的各个环节、各方联动、具体措施等急性网络模拟演练。 6.利用视频会议、异地会商和指挥调度等功能，以及移动应急平台，为各级应急管理机构应对突发公共事件提供快捷指挥和有关应急资源的紧急调度等方面提供技术支持。 7.建设满足应急管理要求的数据库系统，包括突发公共事件信息，预测预警信息、检测监控信息以及应急指挥过程信息等内容的接报处置数据库;应急资源信息、突发事件隐患、人口、自然资源与社会经济状况等内容的基础信息数据库;数字线划地图、航空航天遥感影像、主要路网管网图、航标测绘、避难场所分布图和人员应急疏散线路图等方面的空间信息数据库;各类应急预案库;省和各地级以上市应急管理领导机构、办事机构、工作机构等方面的应急工作联络网;各级、各专业领域的救援队伍、企业救援队伍、应急志愿者以及应急 - 4 - 时可动用的军队(武警)等方面的救援队伍库;各地、各有关单位救援物资储备场所、救灾储备物资以及物资生产供应企业等信息的救援物资库;应急管理专家库;国家出台的有关应急管理的法律法规，我省出台的有关应急管理的法规、规章等方面的法规库;突发公共事件典型案例库;各类事件趋势预测与影响后果分析模型、衍生与次生灾害预警模型和人群疏散避难策略模型等内容的模型库;有关应对各类突发公共事件的专业知识和技术规范、专家经验等内容的知识库。建立数据库动态管理系统、各地、各有关单位应急平台间的数据共享机制和安全管理制度。 ,四,移动应急平台 根据实际，有条件的市和单位要充分利用有关渠道和途径，借助现有资源，加强移动应急平台建设，实现突发公共事件现场信息实时采集和检测、现场不同通信系统之间互联互通，并与省应急平台和国务院应及平台及其他相关应急平台连接，供现场应急处置和指挥调度时使用。同时，可以根据实际工作需要，利用公用应急资源、特种应急保障车辆等通信工具和电信运营商的地面卫星通信设施，保障应急通信和移动应急平台使用需要。移动应急平台和应急通信系统的建设，应严格按照有关技术要求和标准执行。 ,五,信息接报与发布 根据实际，积极稳妥地推进面向公众的城市紧急通信接报平台整和工作，建立“信息统一接报、分类分级处理”的工作机制，确保各单位之间快速反应、协同应对。建设面向公众的突发事件信息发布平台，进一步完善突发公共事件信息主要渠道与多种手段相结合的发布网络。 ,六,技术标准规范 我省应急平台体系建设要按照国家应急平台体系统一的业务流程、术语标识和数据共享等标准化体系，遵循通信、网络、数据交换、信息安全等相关国家或行业标准。新建平台要采用统一的技术标准，已建立相关业务系统要通过技术转换手段，实现互联互通，保证省应急平台体系技术体系的完整一致。 ,七,安全保障 严格遵守国家保密规定和信息安全有关规定，依托省党政内网、电子政务外网信息安全保障体系，采用专用加密设备等技术手段，严格用户权限控制，确保涉密信息传输、交换、存储和处理安全。加强应急平台的供配电、空调、防火、防灾等安全防护和网络、机房等的安全，以及关键系统及数据的容灾备份，逐步完善应急平台安全管理机制。 ,八,建设任务分工 省府办公厅作为我省应急平台建设项目的实施主体，监督、管理项目建设工作，并接受国务院办公厅的指导和监督;组织我省应急平台体系关键技术的研发和推广，制定和印发我省应急平台体系技术要求。统一规划全省应急平台通信系统、计算机网络系统、视频会议系统、图像接入系统、综合应用系统、安全支撑系统、容灾备份系统等方面建设。指导地级以上市应急平台和部门应急平台建设，建立省应急平台体系协作机制和运行支撑机制。 各地，、各有关单位按照有关标准规范和技术要求，负责本地区，本单位应急平台建设，并实现与突发公共事件现场连接。各地、各有关单位结合自身应急管理工作需要，做好综合业务管理系统，风险隐患监测防控系统、预测预警系统、指挥调度系统、应急保障系统和数据库系统等开发和应用工作。省府办公厅在技术组织和研发上给予指导和支持。 县级应急平台建设任务及分工，有各地结合实际予以明确。有关单位应急平台向下延伸和进一步建设完善工作，由各单位负责。 ,九,建设进度 2008年，完成省应急平台和试点市、试点单位应急平台建设;实现省应急平台与国务院应急平台、地市和部门应急平台的互联互通;启动地级以上市应急平台和省有关单位应急 - 5 - 平台建设。 2009年，完成地级以上市应急平台和省有关单位应急平台建设任务，全面启动县级应急平台建设。 2010年，完成县级应急平台建设任务，基本建成省应急平台体系，实现省、市、县三级政府应急平台之间的互联互通。 三、 保障措施 ,一,加强组织领导。 各地、各有关单位要高度重视应急平台建设工作，把建设和完 善应急平台作为重点项目纳入各自应急体系建设规划中，由本单位有关负责人牵头，组织专人负责实施，并根据本指导意见，结合各自实际情况进行规划建设。要明确职责分工，充分发挥各方面的积极性，规范有序地开展工作，并做好本地、本单位应急平台的向下延伸和拓展。已建设应急平台的地级以上市和单位，要继续改进和完善。各级政府应急福庵里机构会同电子政务等有关单位承担本级应急平台建设、管理和运行维护工作。地级以上市应急平台、部门应急平台、县级应急平台建设方案报省政府应急办备案。要加强我省应急平台体系管理体制和机制研究，实现应急平台高效、稳定、安全运行。 ,二,保证建设资金。 要多渠道筹集资金，切实保障应急平台建设资金的及时到位，加大工作力度，确保省应急平台体系建设任务按期完成。各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担应急平台体系建设需由政府负担的经费，建成之后的运行维护经费纳入本级财政年度预算。 ,三,强化科技保障。 要重视利用科技力量，开展应急平台关键技术攻关、设备研制、系统建设和应用开发工作。建立健全科技支撑体系，加快科技开发，不断提高监测、预警和预防、应急处置等技术装备的科技水平，提高我省公共安全科技水平，并不断完善应急平台各项功能。要重视应急平台体系技术和业务的结合及系统维护升级，统筹安排日常运行维护管理，加强对应急平台的检验和测试，保障关键技术成熟可靠、关键设备平稳运行。 ,四,加快建设速度。 各地、各有关单位要按照本指导意见要求，抓紧完成应急平台建设方案设计和实施工作。基础较好的地区、单位要充分利用现有专业信息与指挥系统，加快应急平台的建设和完善工作，争取在2008年底前与省应急平台互通互联，实现应急信息资源整合与共享、健全信息综合研判、指挥调度、辅助决策和应急评估等功能，形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系。有条件的县级人民政府争取在2009年底前建设适用的应急平台，与地级以上市应急平台互联互通。到2010年，全面完成我省应急平台体系建设。 ,五,加强监督检查。 省政府应急办要进一步加强对各地、各有关单位应急平台建设工作的协调指导和督促检查，及时通报情况和交流建设经验。应急平台建成后，要做好安全测评、系统验收和人员培训等工作，适时开展项目评估工作，配备必要的技术管理人员，理顺工作流程，建立健全安全保密、运行维护等各项管理制度，加强日常运行维护，保障应急平台高效安全运行。 - 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