地理教学材料－中国粮食安全问题研究

地理教学材料－中国粮食安全问题研究 陈世敏（北京教育学院东城分院） １．中国粮食安全内涵 “粮食安全”至今尚无一个统一的概念，人们往往因为所处的时代不同、国家 不同、经济发展水平不同，以及看问题的角度不同而给予粮食安全不同的内涵。国内外理论界关于“粮食安全”的概念主要有三种，但应用目广泛的是联合国粮农组织于１９７４年在世界粮食大会上提出的关于 粮食安全的概念，粮食安全从根本上讲指的是人类目前的一种基本生活权利，即“保证任何人在任何地方都能够得到本来生存和健康所需要的足够食品。”２０多年以采，这个概念一直处于演变之中，但其最基本的 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 仍然是保证全世界的人都有权利得到最起码的营养。１９８３年4月，粮农组织又对粮食安全的概念进行了修改，提出粮食安全的目标为“确保所有的人在任何时侯既能买得到又能买得起所需要的基本 食品”。这一新概念包括三项具体要求：1）确保生产足够多的粮食；2）最大限度地稳定粮食供应；3）确保所有需要粮食人们都能获得粮食。这个新概念与以往旧概念的主要区别在于，新概念提出了既买得到又 买得起他们所需要的基本食而，也就是说既要发展生产，提高粮食供给能力；又要增加收人，提高购买力。 目前，FAO的概念已为联合国、世界银行等国际机构以及一些国家的政府和研究机问所普遍采用。 今日中国所面临的粮食安全问题无论是就背景还是就性质而言，都不同于一般的发展中国家，更不同于发达的国 家，简单的套用ＦＡＯ的概念是不可取的。因此要对我国的粮食安全的概况作具体 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 。 第一，粮食安全从本质上讲，指一个国家抵御粮食经济中可能出现的各种不测事件的能刀。这种不测 事件，可能来自于币场波动；可能来自于生产环节，也可能来自于流通环节；可能采自于国内，也可能来 自国外。中国是粮食自给率很高的国家，因此，上述可能性中以国内的生产和市场的波动为主。因此，粮 食的安全储备应以烫平国内的生产和币场波动为目标。 第二，粮食安全又反应了一个国家粮食生产及消费的能刀和水平。80年代以来，我国粮食安全状况有根本性的改善，目前已稳定的跨地了温饱阶段，中国粮食安全水平已处于发展中国家的前列，某些指标甚 至达到了 发达国家的水平。也就是说，中国的粮食生产已不再是仅仅满足人们的口粮需求，而是使人们吃 的要好。而一个国家人们的口粮需求得到了满足，也就达到了基本的粮食安全的水平。因此，中国粮食生 产可以在保证粮食安全储备的基础上，生产出人们需要的口粮，其余的通过进口解决。这样的话，即使国 际市场发生波动和不测事件，人民的基本生活不会受到影响，可减少动物性等奢侈品的消费，而且用于其 他用途的土地也可以还原为粮田重新进行粮食生产。所以，中国粮食安全的最低产量为口粮加上最低粮食 安全储备粮。 第三，粮食安全又反应了一个国家经济发展水平和对外贸易的增长及对外贸易关系的好坏。因为，进 口粮食不仅需要一定的外汇支付能力，还要有良好的贸易伙伴关系，才能即保证粮食供给，又具备经济实 力的支持。因此，在保证粮食安全产回之后，进口量的规模还要由中国外汇支付能力进一步决定，而进口 的风险则在于中国与各个粮食贸易伙伴国的关系。 此外，进口量的增加可能会导致世界粮食市场价格的上 涨，从而使得我国进口的效益减少，因此有人据此认为中国不应该进口过多粮食，但是，最近一项研究 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 明，公开宣布中国的粮食进口国地位，会有助于稳定世界粮食价格。 ２．中国口粮需求 口粮指的是人们直接消费的那一部分粮食，是人类赖以生存的最基本保证，尤其是 对于我国而言，人口占世界的２２％，如果连口粮都要依赖进口，不但人民的生活受到威胁，而且，世界 粮食币场也不可能生产出那么多的粮食供我国进口，因此，必须依靠自己解决口粮问题，这是粮食安全最 基本的条件。 要预测未来我国的口粮消费，必须要对两个问题进行讨论；1）人均口粮消费量。这里不能仅用全国的平均消费量，必须分为城币与农村两种类别，因为城市的口粮消费量一般要低于农村的口粮消 费量。2）人口增长及其城乡分布。既然城币与农村的人均口根消费是不一样的，要求出总的口粮消费量， 就必须知道城市和农村人口各自在人口增长中的比重。用城币人口乘以城市人均口粮消费量 加上农村人口乘以农村人均口粮消费量就可以得到我国未来一段时期内总的口粮消费量，从而也就知道了我国粮食安全 所必须保证的最低的粮食产量．影响口粮消费的因素很多，虽然城市居民人均口粮消费从１９８１年的190干克迅速下降到１９９５年的１３０干克，农村人均口粮消费几乎始终保持在260千克左右。原因可能是因为农民很难消费到更多的其他食品，农户自己进行粮食加工的转化率低，而城市居民在家庭外的消费可 能被低估。 尽管不同的学者对于未采我国人均口粮消费量的看法不尽一致，但大家都认为，随着收入的增 长和城市化的发展，我国人均口粮将趋于减 少，只是减少的程序上有所不同。主要有以下几种观点，黄季 琨认为２００ 年为２２３干克，2010年为２１４ 干克，２０２０年为２０３干克；陆伟国认为2000年为221干克，２０１０年为１８１干克，２０２０年为158干克；徐翔从人体摄入热量的角度研究认为２ ０２５年口粮为140干克~162干克，而农科院农经所的程国强则认为２０３０年人均口粮消费为１６０干 克；武鹰根据不同的GDP增长率考察了人均口粮消费变化的情况，结果表明在GDP增长８％条件下。2000年人均口粮消费为２２３千克，２０１０年为１８７干克，２０２０年 为131干克。可以看出，不同学者对2000年和2010年人均口粮消费量的 预测结果很接近，2020年的差别较大。 我们认为城市人均口粮消费量维持在140干克，比１９９５年多出１０干克，因为可能统计数据对城市人均口粮消费有所低估，农 村人均口粮消费量稳定在２６０干克左右；又因为据资料表明现在城市与农村人口的比 例为３：７，假定 这一比例保持不变，则按城乡人口比例加权的结果我国未采人均口粮消费量为２２４千克。 人口预测的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 也有很多，我们取程国强的预测结果，他利用了国家统计局普查数据建立预测期的人口生命表得到未来 人口发展的可能趋势。结果是２０３０年口粮消费量最低为３亿吨，最高为3.5亿吨。这一结果 与其他方法比较显得偏高一些。因为，我们认为口粮与通常人们所说的维持生活的最低标准还不太一样，比如，城币人均口粮很低是因为有其他的代替食品，如果只有粮食的话，可能目前人均口粮消费就不够维持最低生 活水平，因此，我们在研究口粮消费量的时候，有意要稍微高出一些，这样才能符合我们的粮食安全目标 之要求。 ３．中国粮食安全储备 从本质上讲粮食储备说的是一个“最低粮食库存”的概念，据FAO定义，指在新的作物年度开始时，可以从上一年度收获的作物中得到的粮食储备量，也称“结转储备”或“缓冲储备”。粮食储备包括周转储备和后备 储备两部分，周转储备主要是为了克服粮食生产的季节性和地域性与 粮食消费的连续性之间的矛盾。后备增备通常是用来补救因作物歉收造成意外的供应不足，或者是用来平 衡社会所无法承受的粮食市场价格的波动，有时也叫专项储备。粮食储备在不同的国家和地区有不同的目 标，概括起采有三个：一是粮食安全，二是稳定收入和价格，三是经济效益。实现粮食安全目标需要付出 代价，这是不言而喻的。无论是增加产量还是增加 储备，无论是扩大进口还累改讲分配，都不能不付出相 当的代价。粮食储备太少，达不到预定的安全目标，太多必然增加财政负担。因此，粮食储备应该有一个 合理的界限，用最少的储备达到最高的精食安全水平目前对我国粮食安全储备量的大小有三种观点： (1)朱泽把每年的粮食吞吐量定义为一定波动幅度内的粮食产量累计增减值，那么维持一定安全水平下 的后备库存量就等于过去历年最大累计增产量与最大累计减产量之和，每年产量累计波动根据预期波动幅。 度将历年波动值累计相加得到，这里的增产与减产指的是趋势产量与 际产量的差额。他采用了两个方案， 1、是完全“烫平”粮食总产量在年际间的波动，结果最大仓储能力为８６４６万吨，后备储备为５１２３ 万吨。2是只“烫平”波动超过正负２％的波动，对于２％以内的不予干涉，结果最大仓储为 ５４８６万吨，备库存为 3156万吨。他还认为，方案2可取的，原因如下：畜牧业和食品工业以及其他以粮食为原 料的行业对粮食产量的波动有缓冲作用，农民粮食储备对产量的波动有一定弹性，所以，实际上没有必要 采用方案1，尽管保持了较高的安全水平，却制约了市场对粮食供求的调节机制，而且所付出的成本过于 高昂，而方案2是较为合理的，因为２％的波动能够被社会所接收，粮食波动的幅度正在逐年减少，2%的波动幅度，可以保证商业储备在扣除必要的支出外仍有利可图。 （2）农业部政策体改法规司的思仁建认为按当前的生产量和消费量采考虑，粮食专顶储备规模只需控制在0.25亿吨以内就足够了。原因是占我国绝大多数的农民消费粮食基本不靠国家调控，我国多数粮区的 耕作制度为一年两季，收获周期不长，储备时间不需要考虑那么长。新中国成立以采，除极少数年份外， 我国粮食的增减产数量不超过１５０亿千克．多年采我国省际间援食的净调入量也不超过150亿干克， (3）国家粮食储备局的王林贵认为中国粮食储备的安全线应不低于两个月的销量，即7500万吨贸易粮，专项储备不能低于2000万吨，一般情况下要保持在3000万吨左右，必要时可突破4000万吨.上述研究都是针对目前的生产和消费状况进行分析得到的结论，认为专项储备2500万吨～4000万吨之间，总储备5500万吨～7500万吨之间，为我们得到来来的中国粮食安全储备提供了一定的依据。 联合国粮农组织用当年的粮食储备量占下一年度粮食消费量的比值的百分率来表示粮食安全的水平。考察历年的数据，用数理统 计的方法研究全球的粮食安全储备这一课题。得到以下三点结论： 1. 全世界粮食的周转转储备应达到消费量的１２%。 2. 全世界的缓冲储备应达到消费量的５％～６%。 3. 把周转储备和缓冲储备加起来，得到全世界粮食总增备应达到消费量的１７%～１８％，即为世 界粮食总储备的１７%~１８%。 按照这一水平。可以使全世界一年的粮食消费量得以维持的概率为９５%，特大歉收年份严重短缺概率 为5％。尽管上述结论是有一定条件，并具有很多的局限性，但是，２０年来已经成为公认的世界粮食安 全的重要标志。据有关部门研究表明，我国粮食产量的波动幅度在正负７%以内，以此为根据，我国粮食专 项储备率的安全保障线应该为７％，即粮食专项储备量相当于国内粮食的消费需求晏的７％左右，如果我 们取程国强对未来中国粮食需求的预测，2030年粮食总消费量最低为5．71亿吨,最高64.4亿吨。 则相应的粮食专项储备最低为0.399亿吨,最高为0.448亿吨,如果加上周转储备，则粮食储备为最低为0.97亿吨,最高为1.08亿吨.由以上的分析可以看出2030年粮食专项储备的最小规模为4000万吨左右，如果加上周转储备的粮食安储备最小为１亿左右，这使是保证我国粮食安全的最低储备量，可以看出，这一数值大 于以上讨论的三种结果。但这并不奇怪，因为未来的粮食消费大于目前的粮食消费量。 所以，这一结论具有一定的现实合理性.