行政指导案例
行政指导让土特食品穿上了合法“外衣”
【背景】
井冈山是全国5A级旅游风景区～除了风景优美的自然景观～源远流长的红色文化～还有风味独特的土特产吸引着全国上下广大游客前来旅游、消费。
井冈山土特产经营主要分布在茨坪中心城区～经营户共计86户～其中天街56户～占65%～是重点经营区域,市场内9户～其他地方16户～超市内5户～占35%。景区销售的土特产食品主要有13个种类:紫薯、金橘、奈李、李条、薯片、玫瑰花、猕猴桃、薯条、五香豆、釉子皮、南瓜干、马蹄片、南瓜籽。
这些土特产食品既有以散装形式销售的也有包装好后销售的～包装的土特产食品来源有两个渠道:一是经营者自行从本地收购或从批发商手中购进食品后～自已设计印制包装袋～自行包装,二是食品生产企业生产包装后批发给经营者～目前在井冈山生产包装土特产食品的企业就有井竹青、井之绿、绿滋肴、井韵、风土人情等五家～还有不少外地企业也生产包装标注“井冈山特产”字样的土特产食品～批发给经营者销售或在超市以租赁柜台方式销售。经营者自行包
装的土特产食品标注的
内容
财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容
比较简单～一般只标注了“井冈特产,旅游留念”等字样～只有少数经营者标注了食品的名称、生产日期、地址、联系方式、保质期等标签内容～但不全面也不
规范
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。
【存在问题】
1、存在食品安全隐患。土特产食品多数是即食类食品～其制作工艺不尽相同～有的直接晒干或烘干～如南瓜籽～这种类型是少数～而多数是经过腌制或蒸煮等工艺再加食糖等调料制作而成～这类食品水份、糖分含量高～一方面易霉烂变质～另一方面易滋生细菌～沾染尘埃～卫生不达标。
2、包装不规范。按照《食品安全法》规定:通过预先定量包装好或放入容器中～直接向消费者提供或直接用于饮食加工服务的食品就是预包装食品。而依据《预包装食品标签通则》规定～必须标明食品的名称、规格、净含量、生产日期、成份或者配料
表
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、生产者地址、联系方式、保质期、贮存条件等内容。生产加工预包装食品是须经工商、质检等行政部门批准登记的～其标注的内容是经质检部门核准备案的～显然自行包装的土特产食品包装不规范～也达不到《预包装食品标签通则》规定的要求。
3、身份成疑。井冈山景区销售的土特产食品～包装上虽然标注了“井冈山特产”～但只有一部分是井冈山市仍至八百里井冈大范围内生产的～而另一部分是从福建、广东、
湖南等地购进的。因为标签不规范～很多土特产食品根本不知从何而来～不利于有关部门监管～也损害了消费者的知情权。一旦出现食品安全问题～则影响甚大～有损井冈山形象。 【指导
措施
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】
井冈山市工商局立足职能～通过对景区土特产市场的深入调查～找出土特产食品经营存在的普遍问题～采取集体约谈的方式进行行政指导。
1、集体约谈。2011年～井冈山景区所在地茨坪工商分局对5家土特食品生产企业、5家超市首先进行了集体约谈～组织企业主认真学习了《食品安全法》、《预包装食品标签通则》等法律法规～要求生产企业生产企业严格执照《食品安全法》、《预包装食品标签通则》等有关规定规范食品包装～销售企业严格进货查验
制度
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～对包装不符合规范的土特食品不要进。之后茨坪工商分局又对其他81户土特食品销售工商户进行了集体约谈～除了组织他们认真学习了《食品安全法》、《预包装食品标签通则》等法律法规外～提出了规范土特食品经销整改意见:一是自行包装的要求包装袋中注明土特食品名称、包装日期、保持期、经销户名称等基本信息,二是对销售散装土特食品要求制作透明有盖的容器～容器上加贴含有商品名称、收购日期、保质期等信息的标签。
2、个别指导。在对土特产食品行业开展集体约谈的行政指导方式后～茨坪分局加大了对土特产市场的日常巡查～
对仍不规范的情形采取规劝、提醒等方式进行个别指导～共向土特产经营户发出行政规劝23份。
【效果】
近年来～井冈山市工商局通过集体约谈等方式的行政指导～规范了井冈山土特食品的包装和销售～维护了土特食品安全～保护了消费者的权益～促进了井冈山土特食品的生产和销售。
1、预包装土特食品包装规范。5家土特食品生产企业通过约谈后～主动更换了包装～严格按照《食品安全法》、《预包装食品标签通则》等法律法规的要求～标注了食品的名称、规格、净含量、生产日期、成份或者配料表、生产者地址、联系方式、保质期、贮存条件等内容。
2、自行包装土特食品信息更详细。经营者自行包装土特食品的包装袋除了标注了食品名称、规格、净含量、生产日期、保质期外～还标注了经销商的名称和联系方式～为经营者承担商品质量奠定了基础。
3、散装土特食品有了“身份证”。所有80多家经销了散装土特食品的经营户在工商部门的监督下～统一制作了透明有盖的食品容器～每个容器上都加贴了标签～详细标明了名称、产地、价格、收购日期和保质期。
4、消费投诉逐年减少。由于规范了土特食品的包装和销售～保障了消费者的知情权～消费投诉大幅降低～2011年
上半年我局受理土特食品的投诉12起～去年全年受理土特食品听投诉7起～今年上半年只有1起。同时由于包装上标注的信息齐全～也大大方便了投诉的处理。
井冈山市工商局
二〇一四年十月二十一日
上图为茨坪分局组织从事土特产经营的旅游购物场所负责人及行业代表召开集体约谈会。
上图为茨坪分局长张石林在茨坪天街土特产店进行检查～向经营户提出规范土特产包装的整改建议。
上图为茨坪工商分局执法人员向土特产经营户送达行政规劝书～要求
其规范土特产食品包装～经营户正在签收文书。
浙公网安备 33021202002483