文化旅游产业发展规划

文化旅游产业发展规划 朝阳市文化(旅游)产业发展规划纲要 (2008——2015) 文化(旅游)产业是国民经济的重要组成部分，是跨地区、跨行业、关联度较高的产业群体。大力发展文化(旅游)产业，增强文化(旅游)产业整体实力和竞争力，是满足人民日益增长的文化需求、提高人民生活质量的迫切需要，是全面深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、构建和谐社会、树立朝阳发展新形象的战略选择。为深入实施“文化兴市”战略，加快建设文化大市，特制定本规划。 根据国家文化产业分类，结合我市实际，本规划中的文化(旅游)产业包括文化旅游业、会展广告业、文化艺术品生产经营业、文艺创作演出业、广播电视电影音像业、文化体育娱乐业、艺术教育培训业、新闻出版印刷发行业和版权服务业、网络文化服务业。 一、基础条件与优势分析 (一)自然遗产和历史文化积淀为朝阳发展文化(旅游)产业提供了雄厚的资源条件。朝阳这片古老而神奇的土地，深深镌刻着历史文化的印痕。全市已发现古遗址、古城址、古建筑、古墓葬、摩崖石刻、石窟等历史文化遗址4587处，有国省级文物保护单位32处，市县级文物保护单位446处。鸽子洞古人类遗址，留有人类祖先10万年前繁衍生息的足迹;牛河梁红山文化遗址是中华文明之源、人文之祖、宗教之始，被誉为“东方文明的曙光”;早在1600多年前，前燕、后燕、北燕在此定都近百年，燕都龙城成为当时东北亚的政治、经济、文化中心，境内有集燕、魏、隋、唐、辽五代共筑的国家重点文物保 护单位东北第一塔——北塔。朝阳是中国北方的佛教圣地和佛教文化传播中心，在中国两千多年的佛教发展史上占有重要地位。境内有东北佛教第一山——凤凰山;有史籍记载的东北第一寺——“龙翔佛寺”;有世界罕见的佛教圣物---释迦牟尼佛真身舍利二尊、燃灯佛舍利十八颗;有到西方取经的高僧释昙无竭。朝阳“在促进我国各民族之间的融合，为多元一体的中华民族文化的形成发挥了重要作用;在佛教文化由中国传入东北亚的过程中发挥了黄金纽带作用”。朝阳是世界上第一只鸟起飞和第一朵花绽放的地方，素有“世界古生物化石宝库”之称。丰富厚重的历史文化遗存和自然遗产为我市大力发展文化(旅游)产业奠定了坚实的资源基础。 厚重文化的传承与浸染，形成了朝阳至今异常活跃的民间文化和独具特色的地域文化。朝阳的五个县(市)均为国家或省级民间传统文化基地。喀左的东蒙文学和凌源的皮影已列入国家级非物质文化遗产目录;建平剪纸、朝阳县秧歌、北票民间文学被列为省级非物质文化遗产目录;我市是全国首家“楹联之市”，有着“古筝名城”的美誉;戏剧创作水平在全省处于领先地位，在全国颇具影响，其中《凌河影人》获得了全国戏剧评选所有奖项;拥有一批水平较高的剧作家，具有较强的创作能力。异彩纷呈的多元文化使朝阳文化(旅游)产业加速发展具备了比较优势和后发优势。 (二)国内外文化(旅游)产业的强势发展潮流使我市实施“文化兴市”战略成为必然选择。当前，越来越多的国家和地区已将文化(旅游)产业作为战略产业，发展速度突飞猛进。韩国提出要把文化 (旅游)产业培育成“21世纪的骨干产业”。美国、英国、意大利、日本等发达国家文化(旅游)产业已成为本国的支柱产业。在美国400家最富有的公司中，文化(旅游)产业公司达到了72家。文化(旅游)产业不仅强劲地推动着本国经济的发展，而且提升了国家参与世界竞争的“软实力”。大力发展文化(旅游)产业，已经成为全球方兴未艾的大趋势。国家对文化(旅游)产业的重视程度也越来越高，在“十一五”文化发展规划中提出要“建设一批文化产业强省、强市和区域性特色文化产业群”，“加快产业整合，形成长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区三大文化产业带”。党的“十七大”报告指出“大力发展文化产业，实施重大文化项目带动战略，加快文化产业基地和区域性文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力”。在此背景下，被称之为“无烟产业”、“朝阳产业”的文化(旅游)产业必将在业已形成的态势上，更加成为提速发展的主流，国内各地百舸争流、竞相发展的局面将迅速形成。作为文化(旅游)资源较为丰富的朝阳，必须抓住机遇，全力推进文化(旅游)产业的大发展，快速抢占制高点。 (三)旺盛的文化市场需求为我市文化(旅游)产业发展提供了广阔空间。随着经济的快速发展和全面建设小康社会进程的推进，城乡居民收入不断提高，生活质量跃上新台阶，文化需求不断增长。2006年，在我市城市和农村居民家庭总支出中，用于文化娱乐方面的支出达到712元和390元，分别占城市和农村居民家庭总支出的10.2%和12.6%;构建以人为本的和谐社会，实现人自身全面发展 的意识更加自觉，对文化产品和文化服务质量的要求不断提高，文化市场趋于旺盛;国家实施“黄金周”和带薪休假等 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，文化消费选择更具自主性，更加有利于文化消费市场的形成;随着文化产品的生产、传播和消费手段、方式的全球化、现代化，国际文化交流更加频繁，对外开放不断扩大，文化(旅游)产业的发展具有广阔的市场拓展空间，加速发展文化产业已势在必行。 (四)区位优势和现实基础使朝阳发展文化(旅游)产业条件得天独厚。朝阳位于国家“十一五”期间文化(旅游)产业重点发展之一的环渤海经济圈，地处现代文化比较发达的京津唐和历史文化较为深厚的东北城市群之间，是辽冀蒙三边地区的中心结点城市，在接受辐射和发挥影响方面具有不可比拟的优势。便利的交通、优越的地理位置、优质的资源禀赋及依托国家优秀旅游城市名片，将为我市文化(旅游)产业走向国内外带来新的发展机遇。经过多年的探索，发展文化(旅游)产业的思想逐步解放，观念逐步更新，共识逐步形成，思路逐步清晰。朝阳鸟化石国家地质公园一期工程竣工并开园，《牛河梁遗址旅游景区建设规划》、《东方佛教圣地重点工程建设规划》、《三燕历史文化景区建设规划》和《古生物化石资源总体保护开发规划》正在聘请专家进行编制，市体育场、综合健身馆已建成并投入使用，市文化大厦、图书馆、体育馆、赵尚志纪念馆等一批重点工程正在建设中。 (五)市委、市政府高度重视为朝阳发展文化(旅游)产业提供了重要保证。市委市政府高度重视文化(旅游)产业的发展壮大，成 立了文化(旅游)产业工作领导小组及办公室，负责组织协调、推动全市文化(旅游)产业的发展工作。确定并开始实施“文化兴市”战略，制定了优惠的政策措施，运用全新理念引导文化(旅游)产业的快速发展，这些都为我市文化(旅游)产业实现大发展、大繁荣带来新的动力和活力。 但是，我市文化(旅游)产业在发展中还面临着诸多制约因素。主要表现为:对文化(旅游)产业发展的重要性认识不足，产业意识不强，轻视文化的产业属性的倾向普遍存在;对外宣传力度不大，品牌意识不强;市场开放度不高，文化(旅游)产业的市场主体尤其是民营市场主体培育不够，面向市场、适应市场的吸引力和竞争力较弱;文化(旅游)资源整合不够，投入力度不大，资源开发不充分而且层次较低，丰富的文化(旅游)资源优势还没有转化为产业优势，对经济的贡献率较低;培养、吸引人才的机制不健全，人才比较匮乏。 综合分析，我市文化(旅游)产业发展总体上尚处于起步阶段，但加快发展的基本条件已经具备。面对国内外文化(旅游)产业发展的大趋势、大氛围，我们必须增强紧迫感、使命感、责任感，乘势而上，奋发进取，充分认识加快文化(旅游)产业发展的重大战略意义，充分把握面临的挑战与机遇，充分发挥文化资源在经济发展中的后发优势，进一步统一思想，理清思路，明确目标，制定政策措施，创新体制机制，举全市之力，精心谋划，强力推进，变文化资源优势为产业优势、经济优势，使文化(旅游)产业真正成为我市经济社会又好又快发展的支柱产业，实现建设文化大市的宏伟目标。 二、指导思想与总体目标 (一)指导思想 深入贯彻落实党的“十七大”精神，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，实施“文化兴市”战略。以建设文化大市为目标，以文化(旅游)产业园区为先导，以文化项目建设为支撑，以市场化运作为纽带，以体制机制创新为手段，倾力塑造文化品牌，加速推进文化(旅游)产业重点项目的开发与建设，改造提升传统文化(旅游)产业，积极发展新型文化业态，不断提高文化(旅游)产业的影响力和对经济社会发展的贡献率，着力构建布局合理、内涵丰富、特色鲜明、优势明显、重点突出、总体实力不断增强的文化(旅游)产业发展新格局。 (二)基本原则 1、坚持社会效益与经济效益相统一的原则。充分认识文化的意识形态和产业的双重属性，根据其不同属性，采取分类指导和不同的政策措施。坚持先进文化的前进方向，始终把社会效益放在首位;发挥市场对文化资源配置的基础性作用，树立产业观念，形成社会效益和经济效益共赢的局面。 2、坚持资源保护与合理开发利用相兼顾的原则。朝阳的文化资源相当一部分是不可再生性资源，必须加强管理，永久保护。在此前提下合理开发利用，在继承中发扬光大，实现文化(旅游)产业的可持续发展。 3、坚持文化(旅游)产业与其他产业相促进的原则。发挥经济对文化的支撑、支持作用，注重文化对经济的催发、推动作用，促进 经济和文化的融合，实现文化与经济的协调发展。 4、坚持政府主导与市场机制相联动的原则。切实发挥政府宏观管理的作用，强化政府在政策调节、规划引导、宏观监管、提供公共产品和服务等方面的职能。按照市场化、社会化运作方式，遵循文化(旅游)产业内在的市场规律，集中全社会力量发展文化(旅游)产业，不断提高文化(旅游)产业整体实力。 5、坚持总体规划与重点突破相结合的原则。坚持有所为，有所不为，统筹规划，重点推进，在市场潜力大、基础条件好、竞争实力强、牵动关联度高的产业领域率先实现突破。同时，有计划、有步骤地推动各个产业门类互动融合、联动发展，全面繁荣文化(旅游)产业。 6、坚持单体凸显与群体集聚相协调的原则。单体项目建设要按照排他性和唯一性的要求，坚持高起点、高水准、独一无二、登峰造极的理念，注重打造精品。围绕龙头项目，以中心城市为支撑，建设文化(旅游)产业园区和基地，接长产业链条，降低建设和运营成本，引导产业集群发展。 (三)总体目标 文化(旅游)产业涉及面广、渗透力强、产业门类多。根据我市资源特点、产业基础和市场前景，在区域发展战略上，率先在中心城市实现重点突破，努力把朝阳建设成全省重要文化(旅游)产业基地,发挥对全市文化(旅游)产业的强劲辐射和带动作用;在行业发展战略上，实施分类指导、区别对待、重点突破、逐步推进战略。优先开 发文化(旅游)业，逐步推进其它文化产业的发展。力争通过八年的发展建设，实现由文化(旅游)资源大市向文化(旅游)产业大市的转变;实现由低层次产业内涵向张扬品牌文化、精品文化的转变;实现由分散粗放经营向集约集群经营的转变;实现由以本地人旅游为主向吸引域外游客为主的转变。到2015年，把朝阳建设成文化大市。主要目标: ——围绕“牛河梁红山文化”、 “古生物化石文化”、“佛教文化”、“三燕文化”四大资源，建设并叫响“东方佛都”、“化石王国”、“文明圣地”、“三燕古都”四大历史文化品牌。 ——构建凤凰山文化旅游产业示范区、牛河梁红山文化旅游区、鸟化石国家地质公园、北票川州文化产业园及中国北方民族创意产业园等五大园区。 ——打造凌源温泉休闲疗养基地，凌源皮影产业化基地，以赵尚志纪念馆、赵尚志故居为代表的红色旅游基地，建平艺术剪纸产业化基地及朝阳戏剧创作演出基地五大国家或省级文化(旅游)产业基地。 ——组建发展壮大由若干紧密型或松散型企业组成的凤凰山文化旅游开发建设投资集团、古生物化石开发经营集团、牛河梁红山文化旅游集团、戏剧创作演出集团、旅游艺术品生产开发集团五大集团公司。 (四)实施步骤 根据上述目标，我市文化(旅游)产业发展建设拟分两步走: 第一步，“十一五”后三年，实施文化(旅游)产业突破行动，选 准切入点，集中力量，启动一批文化(旅游)产业园区、基地、项目、企业建设和产品生产，打基础，创品牌，发挥示范效应，实现规模扩张。主要标志: ——启动建设凤凰山文化旅游产业示范区，建设“东方佛都”和“三燕文化园”;启动建设牛河梁红山文化旅游区，建设牛河梁遗址公园;加快鸟化石国家地质公园后续工程建设，创建世界地质公园。围绕重点文化(旅游)项目开发一批文化旅游产品，文化(旅游)产业逐步成为国民经济新的增长点，文化(旅游)产业增加值占GDP的比重达到3%; ——高水平规划建设朝阳博物馆、古龙城宫门遗址景观、南塔广场、慕容街和东塔等一批特色明显的历史文化景观设施; ——建设4A级旅游景区2个，3A级旅游景区4个。建成5星级宾馆3家，4星级宾馆4家。国际旅行社发展到2家，国内旅行社发展到58家; ——创作1—2个全省乃至全国一流的文学精品剧目; ——形成1—2个具有较高水准的文化系列活动和文化节会品牌; ——牛河梁红山文化、古生物化石文化、佛教文化和三燕文化四大世界级文化旅游精品初具规模，建立起与经济发展水平相适应的文化(旅游)产业发展格局，文化(旅游)产业发展进入全省先进行列。 第二步:“十二五”期间，实施文化(旅游)产业振兴行动，全面提质提速，做大做强，增后劲，树形象，实现优化升级。主要标志: ——完成五大文化(旅游)产业园区建设，建成具有地域特色的五个重点文化(旅游)产业基地，壮大一批强势文化(旅游)产业，发展一批骨干龙头企业和产业集群，开发一批文化(旅游)产品，文化(旅游)产业逐步成为国民经济的优势和支柱产业，文化(旅游)产业增加值占GDP的比重达到10%左右; ——建设国家5A级以上风景区1-2个。朝阳成为海内外有较高知名度的文化旅游目的地和入境游客文化旅游首选地之一; ——形成布局合理、设施先进、功能完善的文化服务体系，人均拥有文化设施的数量和质量居于全省前列; ——形成完整的文化创作、生产、营销体系，建立文化产业链和文化产业群;创作一批在全省乃至全国一流的文学艺术精品; ——形成2—3个具有较高水准的文化系列活动和文化节会品牌; ——培养和引进一批国家级学术研究、创意设计、咨询策划、经营管理、文学艺术创作与演出等方面的专家队伍; ——牛河梁红山文化、化石文化、佛教文化和三燕文化四大世界级旅游品牌建设取得突破性进展，文化(旅游)产业结构战略性调整基本完成，实现规模扩张到产业升级的转变。形成比较完备的文化(旅游)产业创新体系、服务体系和市场体系。文化产业发展主要指标、文化事业整体水平和文化(旅游)产业发展实力居全省上游水平，建成中国文化名城。 三、发展方向与发展重点 根据我市实际，确定优先发展的文化(旅游)产业和领域，形成以重点文化(旅游)产业为主导、相关产业联动发展的格局。 (一)创新文化理念，突出打造四大文化品牌 深入挖掘四大文化品牌在历史、文化、旅游方面的巨大价值，拓展文化内涵。坚持政府主导，市场运作，社会参与的原则，依托文化资源，面向国内外融资，依靠城市的扩容提质，提升土地级差收入，获取所需资本，实现以业促业的目标。 1、佛教文化和三燕文化 (1)定位:以大凌河为轴心，以佛教文化和三燕文化为基础，以供奉佛祖舍利为核心，以凤凰山景区规划区域为依托，以旅游业为先导，以中心城市为支撑，建设集观光朝圣、旅游娱乐、休闲度假、康体健身于一体的凤凰山(龙山)文化旅游产业示范区，使之成为宜居生态型新城区，打造“东方佛都”和“三燕胜境”，建成“国际性佛教道场、世界级旅游胜地”。为此，要把凤凰山(龙山)文化旅游产业示范区重点建设项目区域纳入城市建设总体规划，抓紧完成凤凰山(龙山)文化旅游产业示范区总体规划、重点项目区域的地形测绘和建设(详规)规划，并确定土地权属。 (2)功能分区:在示范区内，建设 “东方佛都”核心区，同时构建三燕文化旅游区、生态体验旅游区、观光农业旅游区、旅游产品开发区和康体健身娱乐休闲度假区。 (3)策略 ——佛教文化旅游核心区 ?按照国家5A级景区 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，建设凤凰山景区南山门和北山门。 ?在原华严寺凌霄塔基础上，建设日月灯明塔。 ?扩建下寺、中寺;恢复建设龙翔佛寺、华严寺、西方三圣寺、无忧禅寺、观音寺和菩提寺，形成朝阳历代佛教文化遗存的旅游观光区;开发利用凤凰山人防工程;迁移朝阳微波站、电视转播台和气象雷达站等设施，修建观光索道。 ?在凤凰山北沟王秃子沟至荒甸20平方公里范围内，按照佛家仪规布局，以供奉两佛舍利为灵魂，建设以三世佛道场为核心，集四大菩萨道场于一体的世界举世无双的佛教文化观光朝圣区。 ?修建佛教文化博物馆、佛教文化交流中心，展示传播佛教文化。建设在全省乃至全国具有影响力的佛学院。 ?聘请高端专家和高僧大德组建佛教文化发展促进会和顾问团。成立朝阳辽金佛教文化研究会，积极参与中国社会科学院辽金佛教史课题研究。 ?邀请高水平的专家学者、大德高僧，每年举办一次国内或国际性的佛教论坛。 ?举办佛教文化旅游节、佛教文化艺术展和佛祖舍利供奉法会，举办佛教经、律、论讲法等佛事活动，吸引海内外佛教信众和游客来朝阳观光朝圣。 ?成立朝阳凤凰山(龙山)文化旅游示范区管委会及开发建设投资集团，采取市场运作方式吸引社会资本投资兴建文化产业项目。 ?采取刻碑留名和授予名誉称号等方式，吸引社会各界人士捐款 资助。 ——三燕文化旅游区 ?以北塔广场为中心，突出“三燕”文化特色，建设古龙城历史文化景观。在充分发掘古龙城宫门遗址的基础上，修建透明玻璃钢保护层，并在遗址上复原建设龙城宫城南门景观建筑。在龙城遗址广场上修建慕容祖祠或慕容雕塑。 ?完善南、北、东塔之间历史文化景区建设，复建关帝庙内的东塔。 ?将仿古一条街命名为慕容街，并将慕容街两侧的楼盘外观按照汉晋风格改造装饰。 ?在凌凤路以东、凤凰山南北进山口之间连接城区的迎城面2平方公里的缓坡地，按照三燕古龙城及皇宫和龙宫、皇家园林龙腾苑及古街巷的基本建制，建设“三燕文化园”、大型游乐场、星级旅游宾馆、森林浴疗养院等项目，形成集餐饮娱乐、旅游观光、休闲度假和影视拍摄于一体的“三燕文化”娱乐城。 ?与中央电视台合作，启动摄制长篇历史电视连续剧《传奇慕容》。 ?修建“三燕文化博物馆”，宣传展示和研究三燕文化。 ——康体健身娱乐休闲区 ?完善体育场功能，新建游泳馆，修建山地车、越野摩托车赛道、野外训练营、射箭场、野外骑马场、滑草场、山地滑翔场、攀岩场、射击场等康体健身活动场所。 ?开发大凌河与燕山湖风景区，举办龙舟比赛、钓鱼比赛、凌河 之夏、元宵晚会等群众性文体活动。 ——生态体验旅游区 ?在凤凰山核心区南侧边缘至孙家湾交界的范围内，利用凤凰山(龙山)良好的森林资源，开展森林穿行、化石探宝、洞穴寻幽、绝顶攀登等生态体验旅游，构建生态朝阳绿色支撑点。 ——观光农业旅游区 ?开发孙家湾万亩枣园和长宝乡梨树沟生态资源，大力发展生态、绿色和有机农业，通过农业观光和游客的采摘、餐饮、购物等方式，形成乡村旅游开发项目区。 ——旅游产品开发区 ?以旅游要素为核心，接长产业链条，引进文化旅游产品加工项目，逐步形成旅游产品加工、生产、销售为主体的游览区。 2、牛河梁红山文化 (1)定位:充分利用牛河梁文物古迹资源和自然资源，建设牛河梁红山文化旅游景区，使之成为全国性的文明圣地和海内外知名的牛河梁遗址公园。 (2)功能分区:在园区内，利用遗址庙、坛、冢、陶、石、玉等文物古迹资源和自然资源，建设科学考察区、红山文化村落区、旅游景观区、休闲娱乐区和绿色生态园区。 (3)策略 ?加快推进牛河梁遗址申请国家大遗址保护工程立项工作;积极做好各项前期工作，积极努力将牛河梁红山文化遗址列入世界文化遗 产名录。 ?先期建设第一号地点(女神庙)、第二号地点(积石冢)、第十三号地点(金字塔)保护工程;后期进行第十六号、第三号、第五号地点保护工程; ?搞好遗址区废弃矿坑矿沟回填、全面恢复植被和环境保护工程，保护遗址区生态植被和万亩松林; ?建设牛河梁遗址博物馆、遗址管理中心，加快道路、供电、给排水、环保、安保、通讯等基础设施建设; ?加大对牛河梁遗址的宣传力度，争取进行现场发掘的全球转播; ?宣传、弘扬牛河梁玉文化，举办牛河梁红山玉文化国际论坛，借助国内外高端专家学者提高牛河梁红山文化的影响力。 ?规划并建设牛河梁遗址旅游景区，仿建女神庙、祭坛金字塔等，打造文明圣地旅游品牌。 ?利用牛河梁科学考察园区、绿色生态园区、文化旅游景区等资源，创建青少年素质教育基地。 ?结合朝阳特色农副产品，建设牛河梁绿色生态园区，发展绿色生态旅游。 ?围绕牛河梁红山遗址的开发，加快凌源、建平城市的扩容提质。 3、古生物化石文化 (1)定位:以朝阳鸟化石国家地质公园为中心，突出化石数量最多、种类最全、层次最多、密度最大、科研价值最高的特点，建成全面展示晚中生代热河生物群化石和自然地质地貌的综合性世界级地 质公园。同时，建设以研究义县组为主的北票四合屯化石园和以交易为主的凌源化石城，成为全国研究、展现古生物化石的最大基地和国家级科普教育基地。 (2)布局与策略 以北票、凌源为两翼，以朝阳鸟化石国家地质公园规划区域为中心，进行总体规划，加快后期工程建设。重点建设以各类化石和古生物复原雕塑为主的展示类园区和木化石林;以运用声、光、电等现代高科技手段，再现古地理、古气候、古生物、古生态环境为主题的白垩纪公园;建设世界唯一的以地质剖面为主的地质长廊，构建科学考察观光园;建设以互动体验为特点能够强烈吸引青少年参与的立体数字电影播放馆与科普体验园。 (二)创新文化业态，壮大成长类文化(旅游)产业 立足资源，突出特色，用战略眼光，将各项事业融入文化因素，创新文化业态，促进文化(旅游)产业发展。 1、文化旅游业。要将文化旅游业摆在文化产业的先导和核心地位上，发挥旅游业的龙头和引擎作用，带动文化产业的快速发展。一是构建大旅游发展格局。根据朝阳市旅游资源的分布特点及比较优势，结合全市交通建设，形成“中心突破，东西贯通，南北辐射，协调发展”的战略格局。重点建设核心城市旅游中心并逐步开发东南旅游区、北部旅游区、西部旅游区。二是建设一批旅游精品。加快培育一批特色鲜明的旅游名品，全力建设牛河梁红山文化、古生物化石文化、佛教文化、三燕文化四大文化旅游精品。三是打造精品旅游线路。 以丰厚的历史文化和自然遗产为依托，倾力打造红山文化神圣之旅、古生物化石文化神奇之旅、佛教文化神秘之旅和三燕文化快乐之旅四大精品旅游线路;以历史人物为依托，打造以赵尚志故居、纪念馆、博物馆、陈镜湖烈士纪念馆为主的红色旅游线路;以自然风光为依托，打造以白石水库、大黑山、劈山沟、槐树洞、燕山湖、大河北自然保护区为主的自然风景旅游线路;以乡土风情、观光农业、土特产品、风味小吃等为重点，开发乡村旅游，大力发展农家乐休闲项目。重点抓好喀左蒙古族民俗村、龙城区水泉民族文化旅游村、西三家古代民族文化生活园的建设。四是加强区域合作和横向联动。充分发挥我市与环渤海经济圈、辽宁中部城市群和内蒙大漠三大旅游市场交汇处的优势，利用与周边地区的资源互补性，实现区域联动、资源共享、客源互流、优势互补，促进区域旅游经济的发展。五是加强旅行社和旅游景区建设与管理。要不断加强景区(点)基础设施及内部环境建设，强化规范化管理。重点发展国际社、5星级宾馆和4A、5A级景区。各县市区要因地制宜发展特色旅游项目。力争到2015年，将凤凰山(龙山)文化旅游产业示范区、牛河梁红山文化遗址公园、朝阳鸟化石国家地质公园、喀左蒙古族民俗村建成国家4A级以上景区。结合惠宁寺、白石水库、观光农业、景观性梯田等旅游产品，以下府为中心，建设北票川州文化产业园区。整合凌源温泉资源，建设以沐浴服务、健康疗养、休闲娱乐为主的休闲疗养基地。六是加强旅游队伍建设。要采取多种形式，培养一批高素质的旅游管理人才、推介人才、导游人才、服务人才，以优质的服务迎接中外游客。 2、会展广告业。积极发展楼宇经济，加快规划建设一批集展览、会议、酒店、商务及各种配套服务于一体的大型会展中心，全力承办和积极创办各种地区性、全国性和国际性展会，努力引进和发展信息、创意、策划、商务、动漫、广告等科技含量高的文化(旅游)产业。结合本地经济结构和产业优势，积极探讨文化节庆活动的市场化运作规律，围绕品牌会展项目建设，做大做优中国朝阳佛教文化旅游节、牛河梁红山文化节等一批有影响的会展节庆活动，力争进入全国50强节会活动。围绕体育赛事、大型论坛和会议、学术研究、大型演唱会等，举办各类节会活动，促进招商引资。大力培植专业会展公司和经纪人，宣传朝阳本土文化，推介朝阳产品。努力吸引国内外著名广告机构进入朝阳广告市场，加快广告行业知识、技术、人才、资本的聚集。 3、旅游艺术品业。我市有着底蕴深厚的民俗特色文化，以皮影、剪纸、刺绣、绒绣、根雕、砖雕、泥塑、楹联等为主的非物质文化遗产优势明显。要围绕打造知名文化产品品牌为目标，加快企业化、产业化发展步伐，在研发设计、精深加工制作、销售过程中采取现代市场手段和高新技术，不断推进创新。每个县市力争开发2-3个本地文化特色鲜明的旅游纪念品。力争将皮影雕刻艺术品打造成凌源旅游纪念品，建设皮影产业化基地;争取将建平县剪纸列入国家级非物质文化遗产目录，建设剪纸产业化基地、朝阳县工艺美术品产业化基地;发展喀左东蒙文学、楹联和北票民间文学，促进其向产业化方向发展;依托丰富的文物、化石资源，做大做强文物仿制品业、化石深加工业 和仿古艺术制品业。形成集剪、雕、塑、刺等规模化的系列旅游纪念品和工艺美术品，逐步形成特色文化产业。 4、文艺创作与演出业。积极开拓文艺创作演出市场，大力吸引社会资本尤其是民营资本进入文艺演出市场，鼓励多种形式领办文艺演出业。以打造文艺精品为目标，以“五个一”工程和国家舞台艺术精品工程为龙头，精心打造一批以地方题材为创作重点，具有辽西特色的文学艺术精品，叫响“辽西风情剧”品牌，力争使朝阳成为全国性的戏剧生产基地。大力发展文化经纪、咨询评估等文化中介组织，推行艺术经纪人制，推动文化艺术产品的策划、生产、展演和后续开发等一条龙运作经营。 (三)创新文化内容，积极培育潜力类文化(旅游)产业 1、文化体育休闲娱乐业。艺术培训业要充分发挥全市艺术学校、艺术团体、群众艺术馆和文化馆等场所的人才培养优势，组建具有较高水平的若干艺术培训中心，抓好少儿艺术、声乐、歌舞、古筝艺术等培训活动。文化休闲娱乐业要加强对经营性娱乐场所的布局调整，倡导特色经营，培育一批上档次、上规模的休闲娱乐健身的文化企业和连锁网点，引进和开发现代时尚娱乐休闲项目，进一步提高娱乐业的整体层次。体育服务业要加快与旅游、文化、信息及相关产业结合的步伐，通过发展一批规模较大的体育企业、俱乐部和中介公司，带动体育产业的发展。要积极推广健身操、健美操、徒步走、自行车登山等群众喜爱的体育健身项目;积极发展轮滑、攀岩、网球、武术散手等新兴项目;努力引进具有国内外重大影响的体育赛事，将“女神 故乡龙舟邀请赛”、“三燕古都国际武术邀请赛”、“辽冀蒙重竞技邀请赛”打造成全国闻名的体育赛事;引进全国女子篮球联赛主场落户朝阳，积极承办汽车拉力赛;鼓励有实力的企业与运动队进行合作，经营体育产业;大力开发赛事冠名权、门票销售权、电视转播权、体育广告经营权等各类无形资产。 2、新闻出版印刷业。在始终坚持正确把握舆论导向的基础上，抓好朝阳日报、燕都晨报、朝阳广播电视报、喀左县报的改革力度，组建企业集团，促进其向产业转移;加大技术开发引进力度，加快设备的升级换代，大力发展科技含量高的特色印刷，实现各种规模、档次、特色印刷企业并存的印刷格局;图书发行业要形成以综合书店、专业书店、连锁店为基础，国有书店和个体私营书店相互补充、共同发展的新格局。加强图书发行网络建设，推动发行网点向社区、农村延伸。 3、广播电视电影音像业。广播电视业要在保持现有产业经营特别是广告经营持续增长的同时，加快实现频道(频率)专业化、对象化和个性化，积极开办数字付费电视节目和自办音频广播节目等新业务，加快推进有线电视数字化平移。积极开展视频点播、数据广播、互连网接入、网络游戏、远程教育及其他网络服务业。整合广播电视资源，实现宣传与经营相分离，盘活存量资产，促进结构优化。积极探索广播电视频道、频率新型经营管理模式，促进广播电视业集约化、规模化发展。 加强同域外强势媒体和大型文化企业的合作，在北票下府开发 区，以尹湛纳希纪念馆、惠宁寺、白石水库为依托，建设集餐饮娱乐、旅游观光与影视拍摄为一体的中国北方民族创意产业园区暨中国北方民族影视基地。 加快电影产业化推进步伐，吸引社会资本投入电影业，积极扶持、鼓励发展私营、个体电影放映业户，促进电影业不断发展壮大。以培育和扩大正版音像制品规模和总量，提高正版音像制品市场占有率为目标，积极发展音像连锁和影像超市，音像连锁制品店达到30%。 4、网络文化服务业。加快网上图书馆、网上博物馆、网上书店等新型业态建设,积极发展电子商务,完善网络服务功能。继续推行百万农民和百万家庭上网工程，重点建设以农村村委会为中心的网络接收站点，并建立网络活动室，为农民上网提供场所。加快网络市场整合，实现网吧连锁经营，经营面达到40%以上，促进其向规模化、规范化发展。 (四)加强基础性学术研究，大力繁荣文学艺术创作。以四方面文化资源为重点，紧紧围绕文化资源的保护利用和产业发展，深入系统地开展社会科学研究并着力培养专家学者队伍。认真规划落实一批重点选题，组织各社会科学研究团体集中力量进行学术攻关;以市内相关学会、协会和研究会为依托，广泛联系国内外顶级专家学者举办高层次论坛，并加快推进科研成果的转化与应用。积极支持和参与中国社会科学院中华文明探源工程和省牛河梁红山文化研究重点学科建设。紧紧围绕牛河梁红山文化、古生物化石文化、佛教文化和三燕文化的产业开发需要，采取激励措施，组织文学艺术工作者，集中力 量搜集、挖掘和整理历史传说、神话故事，全方位、多层次地开展文学艺术创作。要综合运用文学、音乐、舞蹈、美术、影视、动漫等多种艺术形式和易为人们体验、消费与传播的通俗化、大众化现代传播手段演绎表现文化内涵。进一步完善公共文化服务体系建设，大力发展群众文化。积极推进机关文化、企业文化、校园文化建设。 四、保障措施 (一)加大领导力度，健全组织机构 各级政府要进一步统一思想，转变观念，深化对文化(旅游)产业在我市经济结构调整中战略地位的认识，把发展文化(旅游)产业列入重要议事日程，从战略高度上来谋划和发展文化(旅游)产业。要建立考核、激励和约束机制，将文化(旅游)发展成果纳入到市政府对各县(市)区及有关部门的年度考核体系中。各地、各部门要按照《规划纲要》的要求，结合各自实际，制定具体的实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，推进规划的落地实施。 要建立健全组织领导机构，进一步明确朝阳市政府文化产业工作领导小组办公室的 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx ，并根据工作需要，充实人员、保证经费，充分发挥其对全市文化产业工作的组织协调管理职能。各县(市)区要建立健全相应的文化产业工作组织领导机构。 要树立“一盘棋”的思想，相互配合，形成合力。相关职能部门要增强服务意识，优化发展环境，促进产业发展。统计部门要建立健全文化(旅游)产业统计调查体系，为市委、市政府决策提供及时、准确、全面的统计数据和研究报告。要凝聚社会各界力量，调动各方面 的积极性、主动性和创造性，齐心协力推动我市文化(旅游)产业的发展。 (二)加强政策扶持，整合社会资源 加大资金支持力度。发挥财政资金的扩大效应，引导社会资本进入文化产业。要逐年加大对文化事业和文化产业的投入力度;在整合现有投入的基础上，市县两级要设立文化产业发展专项资金，用于扶持文化产业项目和产品开发、品牌宣传、旅游促销、重大文化艺术精品生产等;金融部门要进一步降低信贷门槛，扩大对文化产业的贷款额度;对各项政策性贷款，要向重点文化产业项目倾斜;建立文化产业项目招商库，加大招商引资力度;支持和鼓励社会各界以多种形式资助、捐赠文化产业。落实和完善文化经济政策。对新办的文化企业重点项目，实行税费减免政策;放宽工商注册条件;对于文化企业用地，在国家法律政策许可范围内优先安排;鼓励国有文化企事业单位利用区位优势或空间优势，运用级差地租，采取土地置换方式筹措资金;在城镇建设中，要统筹规划城镇文化设施建设，城市新建居民小区和各类经济园区必须规划和配套建设相应的文化设施。 (三)深化改革开放，创新体制机制 落实国务院《关于非公有资本进入文化产业的若干 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 》, 进一步放宽文化领域的市场准入条件，坚持“谁投资、谁受益”的原则，放手发展非公有制文化企业,鼓励、支持、引导社会资本以公司制、个人经营等形式，参与或兴办国家政策法规明令禁止之外的一切文化项目。鼓励创新投融资渠道，支持通过BOT(建设—经营—转让)、BT (建设—转让)、出让冠名权等多种方式参与文化旅游基础设施建设。加快经营性文化单位改制步伐，面向市场自主经营，对报纸、广播电视等新闻媒体属于经营部分的，要尽快剥离转制为企业，在确保国有控股的前提下，允许吸收社会资本，鼓励发展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型文化企业集团，鼓励文化机构走出省门、国门，充分利用国内外文化资源，创办各类分支机构，拓展生产和服务空间。逐步推行和建立文化经纪人制度，发展文化中介组织。鼓励文化(旅游)产业单位依法成立各类文化行业协会，使其成为独立的市场活动主体和联接文化生产、流通、消费的中间环节。围绕重要文化品牌和文化资源，积极开展综合经营，加快文化(旅游)产业内部各行业间的相互渗透、相互介入、相互融合，推动旅游、电影、电视、文学、戏剧、新闻、出版等领域的联动策划、系统开发和系列发展。 (四)加强对外宣传，塑造文化品牌 新闻宣传部门要统一宣传口径，全方位、多角度、深入持久地展开宣传，营造良好的社会舆论氛围。要扎实做好宣传工作，组织高端策划，借助中央电视台、凤凰卫视、互联网等省内外主流权威媒体，利用新闻、专题、文艺、广告等多种形式，做好系统地品牌塑造宣传活动;举办佛舍利和出土文物精品巡展，采取有效形式和载体赴海外及国内大中城市进行主题宣传;积极参加国际国内旅游交易会、文博会等组织文化企业到国内外搞大型展出推介活动，宣传我市丰富的旅游资源;在城市重要部位、高速路边等位置建立标志性广告牌或雕塑，树立形象，塑造品牌。加强与外地旅行社的合作，建立固定的旅游营 销网络，全力推介朝阳旅游;根据朝阳历史文化、民间故事、神话传说等特色文化，搜集整理出版书刊或画册，宣传朝阳，扩大朝阳的知名度。 (五)建立激励机制，广泛吸引人才 发展文化(旅游)产业，人才是关键。要树立人才是文化发展第一要素的观念，努力聘请一批、引进一批、培养一批文化产业急需人才，重点要培养一批朝阳自己的学术造诣深厚，在国内外有影响力的高级专家学者。一是建立权威专家学者等人才培养引进机制。制定在户籍、职称、子女入学等方面的优惠政策，靠政策吸引人才，要引进一批具有国际化视野的文化策划、创意、营销、管理专家和文化经纪人。二是培育文化人才市场。遵循文化发展规律，改革现有人才管理模式，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，实现文化人才由单位所有向社会所有的转变。建立文化人才档案和信息库，促进人才合理流动。三是建立和完善人才激励机制。营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，确立以绩效为取向的人才价值观。对在文化创新、产业发展等方面作出突出贡献的文化项目开发、文化产品制作、演出和经营人员予以表奖，对拔尖人才予以优厚待遇。深化分配制度改革，探索建立以知识产权等要素等参与收益分配的新路子。