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农业产业规划农业产业规划 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 盐城市沿海农业开发规划课题组成员 顾 问 李驰 陈还堂 朱传耿 组 长 茆训东 副组长 周晨曦 审 核 杨刚 文光明 计宏 王正兰 孙大明 主要研究人员(按姓氏笔画) 王军 王熙 王开勤 王丽萍 王甫同 仇贵才 许学荣 孙天曙 孙兴祥 任彬 李长亚 严春华 张如成 杨力 杨凌 周祥 周日明 唐义军 秦光蔚 倪圣亚 徐汉亿 颜东平 董升 蒋正宇 葛建东 谭广梅 滕友仁 校 对 张荣俊 盐城市沿海农业开发...

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农业产业规划 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 盐城市沿海农业开发规划课题组成员 顾 问 李驰 陈还堂 朱传耿 组 长 茆训东 副组长 周晨曦 审 核 杨刚 文光明 计宏 王正兰 孙大明 主要研究人员(按姓氏笔画) 王军 王熙 王开勤 王丽萍 王甫同 仇贵才 许学荣 孙天曙 孙兴祥 任彬 李长亚 严春华 张如成 杨力 杨凌 周祥 周日明 唐义军 秦光蔚 倪圣亚 徐汉亿 颜东平 董升 蒋正宇 葛建东 谭广梅 滕友仁 校 对 张荣俊 盐城市沿海农业开发规划中期成果评审组成员 组 长 严少华 江苏省农科院院长、研究员 副组长 张耀钢 江苏省农林厅副厅长、高级农业师 成 员 何正东 江苏省农林厅畜牧局局长、高级畜牧师 陈和明 江苏省农学会秘书长、研究员 陈新华 扬州大学经济学院主任、教授 - 2 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 目 录 前 言 第一章 客观审视沿海农业 第二章 第三章 第四章 第一节 沿海农业的优势和潜力 第二节 沿海农业开发的有利条件 第三节 沿海农业开发的主要制约因素 准确定位沿海农业 第一节 战略目标 第二节 战略定位 第三节 战略思路 第四节 主要指标 科学规划沿海农业 第一节 区域布局规划 第二节 优势主导产业规划 第三节 特色产业规划 第四节 新兴产业规划 第五节 农产品加工业规划 重点开发沿海农业 第一节 沿海农产品加工业集中区建设项目 第二节 沿海农产品批发市场及物流业建设项目 第三节 沿海高效农业产业化建设项目 第四节 沿海现代农业示范园区建设项目 第五节 沿海农村能源开发项目 - 3 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 第六节 沿海耕地质量建设项目 第七节 动植物病虫害防控体系建设项目 第八节 农业信息化体系建设项目 第九节 沿海优质农产品出口基地建设项目 第十节 沿海观光农业建设项目 第五章 支持保障沿海农业 第一节 成立沿海农业开发协调管理体制和机制 第二节 确立沿海农业开发的工作重点和关键举措 第三节 加快实施重大农业开发项目 第四节 建立促进沿海农业开发的投入保障机制 第五节 制订出台优惠政策 专家评审意见 - 4 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 附 图 目 录 1、盐城海岸线变化图 2、盐城市沿海河流水系图 3、两个国家级自然保护区和六个无公害整体认定县地理图 4、盐城财政收入变化趋势图 5、盐城农业占GDP的比例图 6、盐城市区位优势图 7、沿海农业区域布局图 8、盐城市沿海优势粮食产业情况图 9、盐城市沿海粮食产业结构图 10、沿海优质水稻区域布局图 11、沿海油菜产业现状图 12、棉花产业在全省份额图 13、棉花产业规划目标图 - 5 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 附 表 目 录 1、盐城市主要农作物产量与全省、全国比较表 2、盐城市沿海农业开发规划主要发展目标表 3、沿海优质粮食产业规划目标表 4、盐城市沿海家禽产业目标规划表 5、盐城市沿海生猪产业目标规划表 6、盐城市沿海肉羊产业发展规划表 7、盐城市沿海毛兔产业发展规划表 8、盐城市沿海奶牛业发展规划目标表 9、盐城市农村―一池三改‖户用沼气池建设 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 表 - 6 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 前 言 一、规划背景 实施沿海开发战略,是省委、省政府为推进全省区域经济共同协调发展作出的重要决策,将为江苏培育新的经济增长极,为沿海加快发展创造难得机遇。盐城沿海农业在全国、全省具有重要影响,开发潜力巨大、前景广阔、时机成熟,在沿海开发中具有重要地位。在发展现代农业、建设社会主义新农村的时代背景下,实施沿海农业开发战略,建设沿海现代农业,坚持一、二、三产业全面协调发展,实现沿海城乡共荣,工农互动,不仅是盐城沿海经济开发的重要- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 城沿海农业开发理清开发思路,明确目标定位,找准开发重点,提出开发措施,为盐城沿海农业的合理、有序、高效开发提供科学依据。 五、规划原则 1、突出多功能开发原则。在突出传统农业经济功能的同时,注重开发农业的生态、文化、教育和旅游休闲等多种功能,着力于沿海农业开发的社会效益、生态效益和经济效益同步提升,促进沿海经济的协调发展。 2、突出发挥比较优势原则。努力挖掘沿海农业的优势和潜力,集中生产要素,节约资源,集约开发。 3、突出产业化开发原则。突破就生产搞开发、就农业搞规划的传统,用工业的理念和方法来规划和开发农业,按照市场农业的规律,实现农业的产、加、销一体化开发和产业化经营。 4、突出高效外向原则。坚持以效益为中心,以国- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 第一章 客观审视沿海农业 第一节 沿海农业开发的优势和潜力 盐城不仅是江苏第一农业大市,而且是我国沿海地区农业大市,沿海农业开发的基础好、资源多、潜力大、前景好。 一、土地资源独特。土地是农业生产所必须的独特生产要素,具有不可替带性。盐城市现有陆地总面积1.5万平方公里,海域1.7万平方公里,是江苏面积第一的平原 农业市,土地、耕地资源总量 相对较多,而且海洋和滩涂资 源十分丰富,为沿海农业发展 提供了土地保障。目前,沿海 滩涂总面积4550平方公里(含 辐射沙洲),其中潮上带1677 平方公里,潮间带1610平方 公里,分别占全省的75%、 60.8%。近期可供开发 64.6%、 利用的沿海滩涂面积达1300 平方公里。目前,射阳河口以 南沿海地段还以每年1330公 顷的速度向大海延伸,被称之 为―黄金海岸‖,是江苏最大、最 (图1) - 9 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 具潜力的后备土地资源,这为沿海农业开发提供了最为宝贵和难得的土地保障。(图1,盐城海岸线变化图) 二、温光资源优越。盐城位于东经119度27分至120度54分、北纬32度34分至34度28分之间,位于暖温带与北亚热带过渡地带,光照充足,雨量丰沛。年日照时数2287小时,年太阳辐射总量118—120千卡/平方厘米;年平均气温14.6摄氏度,0?以上的活动积温为5045—5013?,无霜期220天左右。温光自然条件优越,沿海农业开发潜力巨大。 三、淡水资源充沛。盐城市地处 江淮平原东部,境- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 型珍禽自然保护区。全国近海流域均不同程度发生过赤潮,唯独盐城海域没有发生赤潮,而且陆上污染少。目前全市通过有机食品、绿色食品 和无公害食品认证的产品共有480 个,60%以上的耕地面积通过了省级 无公害产地认定,6个县(市、区) 通过了全省无公害产地整体认定,4 个县(市)通过省级以上生态农业 县验收。相对于发达地区而言,盐 城工业化、城市化水平不高,因此 工业和城市对环境的污染也相对较 轻,良好的生态环境有利于沿海农 业开发。(图3,两个国家级自然保 护区和六个无公害整体认定县) 盐城沿海除了具有上述五个有 利于农业开发的自然条件外,从农业经济开发潜力和前景的角度分析,盐城沿海农业还具有以下有利于经济开发的四个特性: 一是过渡性:沿海农区位于北亚热带向暖温带过度的湿润季风气候区,是南北气候过渡地带;沿海滩涂面积大,也是海陆过渡地带,农业生态上承南启北,水陆兼容,开发的气候条件优越。 二是多宜性:沿海农区气候温和,雨量充沛,土地肥沃,林网密布,宜农宜林,宜牧宜渔,宜海宜淡,素有―鱼米之乡‖的美誉,可以开发的农业生物资源丰富,开发的生物选择空间大。 三是高产性:盐城位于全球北纬30度两侧农业优势区域,气候条 件适宜、温光水资源丰富,是农作物生物产量潜力最高的地带,具有高 - 11 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 产性能,农业开发的增产潜力和效益空间较大。 四是可持续性:盐城现有的4550平方公里沿海滩涂是江苏最大、最有潜力的土地后备资源,而且每年还以约1330公顷的速度向外淤长。独特的土地资源和良好的生态环境,既保障了沿海农业开发的可持续性,也为沿海农业开发提供了宝贵的土地空间。 第二节 沿海农业开发的有利条件 盐城沿海农业开发,不仅潜力大,而且开发的条件好,时机成熟。 一、―四沿‖战略为沿海农业开发注入了强大动力。江苏省实施的包括沿海开发在- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 省、全国比较) 1174.3 三、二三产业对农业的带动和反哺能力逐步增强。2006年盐城GDP达亿元,其中二、三产业达928.9亿元,占79%;财政总收入110.9亿元,实现了财政总收入首次超100亿元的历史性跨越。特别是工业经济提速增效,民营经济活力迸发,一大批投资规模大、技术含量高、带动力强的项目落户沿海,成为带动沿海农业发展的强劲引擎。二、三产业的快速发展,极大地增强了其对农业的带动和―反哺‖能力。(图4、5盐城农业占GDP的比例和财政收入变化) - 13 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 四、沿海农业开发的外部基础设施明显改善。农村公路、水利、通讯和农机装备等农业生产条 件明显改善。公路、港口、铁 路和机场等外部交通基础设 施的快速建设,特别是沿海和 宁靖盐高速公路已与全省高 速联网互通,盐城市南与上 海、北与胶东的交通更为便 捷,农业发展的区位优势日益 显现。综合分析,盐城将成为 长三角城市群农产品供应两 小时半径圈中最便捷、条件最 优越的农产品供应基地,也是 我国农产品加工出口和国际 贸易的最前沿地区。(图6,盐 城在长三角的区位优势) - 14 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 第三节 沿海农业开发的主要制约因素 一、加工业薄弱,农产品的附加值不高 盐城农产品加工业发展严重滞后,农产品加工增值比重低,只有0.5:1(2005年),低于全省、全国的平均水平,更远远低于发达国家3-5:1的水平。大部分农产品仍然是以原料型为主的初级产品进入市场,加工增值的比较少,深加工的产品更少,农产品的附加值不高。 二、流通业滞后,农业的外向度不高 农产品市场体系不健全,流通业态传统落后,现代流通业不发达。农产品销售主要依靠农民经纪人,缺乏规模大、实力强的流通公司支撑。农产品市场主要集中在长三角地区,农产品出口规模小、品种少、竞争力弱,农业的外向度低。2006年农产品出口仅1亿美元,列全省第六位,南不如苏州、南通,北不如徐州和连云港,与盐城农业大市的地位极不相称。 三、小农经济主导,农民的组织化程度不高 盐城农业生产经营仍以传统的理念和方式为主,还是落后、分散的小农经济模式,生产规模很小。虽然盐城市土地总量比较大,但是人均耕地面积只有1.93亩,农村劳均耕地也只有4.23亩,农业生产规模太小,家家粮棉油、户户小而全的经营格局,严重制约了农业新技术的推广和农业效益的提高。而美国、德国、日本的劳均耕地分别为780亩、128.3亩、16亩。设施农业也少,规模更是小,小农分散经营,行业联合和合作生产经营较少,农业和农民组织化程度都较低。 四、农业投入短缺,农业的装备和保障水平不高 - 15 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 虽然盐城人均GDP已进入以工哺农阶段,但总体而言,盐城工业化水平还很低,仍然是农业大市、工业小市、财政穷市,工业反哺农业、城市带动农村、财政支持―三农‖的能力还很低。相对于苏南而言,盐城的农业投入水平很低,现有的资金、技术、人才等要素仍然严重不足,农业基础设施老化, 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 低,不配套,特别是农业服务体系也不适应现代农业发展需要,―缺钱养兵、无钱打仗‖现象仍然普遍。以工哺农的各项措施还没有真正落到实处,工业对农业的带动作用还没 有充分发挥出来。这些都制约着沿海农业的又好又快发展。 第二章 准确定位沿海农业 战略目标 第一节 盐城沿海农业开发的中长期战略目标是建设富有沿海特色的现代农业,工作目标和重点是主攻五个提高:即提高农业竞争力,提高农产品附加值,提高农业的外向度,提高农民组织化程度,提高农民非农收入比重。 第二节 战略定位 从全省、全国的范围和发展趋势来规划,盐城沿海农业开发的战略定位是重点打造―五大基地‖: 一、长三角地区重要的优质农产品生产供应基地。长三角地区是我国经济最发达的地区,工业化、城市化水平高,城市和人口高度集中, - 16 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 对农产品的需求量大,农产品供应始终是当地政府和社会关注的重要问题。上海、苏州等城市早在几年前就已按照两小时半径圈规划建设农产品供应基地,盐城的大米、蔬菜、禽蛋等农产品主要销往上海、苏州等城市,特别是东台西瓜、射阳大米、建湖草鸡蛋等地方特色农产品已经成为上海市场的畅销产品。农产品具有鲜活易腐烂、不耐储藏、体积大、运输成本高、要求严等特点,对储藏和运输条件要求严格。按照农产品供应运输两小时半径圈规划,盐城作为沿海平原农区,将是上海等长三角城市最佳的农产品供应基地,可以打造成为以上海为龙头的长三角城市群的粮囤子、菜篮子和肉柜子。 二、沿海农产品加工高地。盐城沿海不仅农产品资源丰富,而且劳动力资源也大量过剩,发展农产品加工条件优越。实施以工兴农、以城带乡的战略抓手,就是大力发展农产品加工业,构建沿海农产品加工高地。通过发展和振兴沿海农产品加工业,可以实现农产品资源就地转化增值,延长农业产业链条,提高农业效益;可以实现农村劳动力就地转移,减少农民,推进农业的规模化经营;可以实现农业生产要素就地利用,集约资源,加快沿海城市化、工业化进程,带动沿海新农村建设。 三、全国农产品出口前沿阵地。盐城沿海地处我国对外开放的前沿地带,位于经济国际化水平最高的长三角地区,不仅区位优势明显,而且农产品出口通道便捷,特别是沿海港口群的崛起和国际航线的相继开通,盐城将既是我国农产品出口的重要通道之一,也是国际农产品进入我国市场的跳板之一,盐城农产品与国际市场竞争已是―短兵相接‖。近几年,盐城农产品出口增长迅速,发展势头看好。从中长期发展考虑,应以优势产业外向化为目标,加快提高农业国际竞争能力,努力打造全国农产品出口前沿阵地。 - 17 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 四、国家级现代农业示范园地 。目前,盐城已建成8个全国商品粮基地县、1个优质油料基地县、2个无公害生产示范县、1个出口蔬菜基地县、6个优质棉基地县和一批国家级农业标准化生产基地。不仅粮棉油、桑果菜和禽蛋鱼等主要农产品的种养规模和总量均位居全省首位,而且农业生产水平也很高,农业科技贡献率达56%,具全省第二位,是我国沿海地区的农业生产高地,建设现代农业的基础较好。作为江苏第一农业大市,在全国建设现代农业的新高潮中,盐城实施沿海农业开发,坚持高效、高产、优质、安全、生态相统一的目标,完全有条件、有能力建设成为国家级现代农业示范基地,在全国率先实现农业现代化。 五、全国著名的观光农业胜地。盐城拥有亚洲最大的沿海滩涂湿地,生态保护力度大、效果好,已建成两个国家级自然保护区。同时,农业观光旅游资源丰富,已有一定基础,开发潜力大,前景好。在沿海农业开发中,充分发挥农业功能多重性,大力发展观赏农业、休闲农业等农家乐、农家游,近期战略思路 沿海农业开发的战略思路是:坚持―以工兴农、以城带乡、以外引- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 引领农业,用培养新型农民发展农业;在开发思路上力求―三个突破‖:即突破就生产抓生产、就农业抓农业、就开发抓开发的思维方式;在关键措施上突出―四抓四促‖:即要突出抓加工促增值、抓流通促生产、抓市场促调整、抓招商促龙头;在工作目标上重点主攻―五个提高‖:即在发展目标上主攻提高农业竞争力、提高农产品附加值、提高农业的外向度、提高农民组织化程度、提高农民非农收入比重。 一、加快建设现代农业,着力提高沿海农业竞争力。 建设现代农业,是沿海农业发展的主攻方向,也是社会主义新农村建设的首要任务。按照高效农业特色化、特色农业规模化、规模农业产业化、农业产业外向化和服务产业社会化的要求,坚持效益第一、质量至上的原则,更大力度地调整农业结构,加快发展设施蔬菜、特经作物、林桑果品、优质畜禽、特色水产。要坚持以农业企业、种养大户为龙头,进一步加大―一村一品‖、―一乡一特‖和―一县一业‖的培植力度,力争每个县(市、区)都能培育出几个产值超10亿元的优势特色主导产业。要切实加强科技创新和物质装备建设,在现代化上求突破。先进的农业技术和物质装备,是提高农业综合生产能力和竞争能力、建设现代农业的重要支撑。要大力实施农业技术创新 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ,大力推广新品种、新技术和新工艺,转变增长方式,创新发展模式,提高综合效益。现代农业园区是农业科技创新的平台。各地要整合资金、技术、人才等要素,切实加强现代农业园区建设,扎实抓好农村水利、造林绿化、农业综合开发、耕地质量建设和新型农机具推广工作,不断改善农业基本生产条件,提高现代农业设施装备水平和综合生产能力。 二、全面振兴农产品加工业,着力提高农产品附加值。 沿海农产品加工业已经具备一定基础,但是规模小、技术水平低, - 19 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 整体竞争力较弱。振兴农产品加工业,必须按照全面协调可持续发展观的要求,坚持市场导向和比较优势原则,搞好发展规划,理清工作思路,明确工作目标和重点,坚持有序推进,逐步实现由初级加工向高附加值精深加工转变,由传统加工工艺向先进适用技术和现代高新技术转变,由资源消耗型向高效利用型转变,实现农产品加工原料生产基地化,农产品及其加工制成品优质化,产加销一体化,促进我市农业和农村经济全面协调发展。要建设农产品加工园区,集聚―三资‖开发农业。充分发挥区位优势不断提升的有利条件,重点在沿海高速公路沿线,建设农产品加工园区,利用园区吸引集聚资金、技术、人才等各种生产要素,特别是吸引外资、民资和工商资本投入园区开发农产品加工业,降低投资成本,形成产业集群。要充分利用国家鼓励发展农产品加工业的有利政策,积极实施农产品加工推进行动计划,建设一批产加销配套的农产品加工园区。特别是要把主动接受上海产业转移作为重头戏来抓,努力引进一批大型农产品加工企业落户我市沿海,通过挂大靠强、嫁接改造,联手壮大一批现有农业龙头企业,建成一批上海农产品外设基地。要利用各级政府在资金信贷、用电、税收等方面鼓励发展农产品加工业的有利条款,加大扶持力度,出台一系列支持农产品加工业的配套政策,加速构建六大保障体系,即适应加工业发展要求、布局合理、专业化、标准化、优质化、规模化的原料保障体系;布局比较合理、大中小企业并举、高中低技术搭配、产品门类齐全的企业体系;与国际接轨并符合中国国情完善的农产品加工业质量安全标准保障体系;为企业、农户提供及时、准确信息、技术、贸易等服务的农产品加工业社会化服务保障体系;提高良种繁育、加工新产品开发、技术装备能力的农产品加工业技术创新体系;形成符合世界贸易组织规则和农产品加工业政策扶持保障 - 20 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 体系,从而进一步优化发展环境,促进我市农产品加工业健康发展。 三、大力发展外向农业,着力提高沿海农业的外向度。 外向水平是农业国际竞争力和现代化程度的重要标志。发展外向农业是适应经济全球化的积极举措,是实现盐城优势资源和劳动力输出的重要出路。要进一步加大优势产品开发力度,制订完善的出口农产品发展规划;加大招商引资力度,把引资、引智结合起来;加大境外市场开拓力度,迅速提升出口创汇能力;加大政策扶持力度,为出口创汇构造良好的政策洼地。要培育壮大一批市场竞争能力、科技创新能力和带动农民致富能力强的外向型龙头企业,促进农产品精深加工业加快发展,实现我市出口农产品由初加工农产品向精深加工产品的转变,增加产业附加值。要围绕我市的农产品资源优势和特色,建立健全以产地批发市场为主体的市场体系。重点兴建棉花、蔬菜、粮食、畜禽和水产品、农业生产资料等规模大、起点高、特色明显的专业性农副产品批发交易市场。加快发展农产品连锁经营、直销配送、电子商务等现代流通业态。积极推进农产品―绿色通道‖建设,为农产品流通提供更为宽松的环境和优惠政策。积极组织农产品加工企业或行业协会到国外举办盐城农产品推介会,精心组织参加中国国际农产品交易会、江苏名特优农产品交易会和江苏农业国际合作洽谈会等的重要经贸活动,开展农产品境外促销,促进农产品国际贸易,发展外向型农业。 四、积极发展农民专业合作组织,着力提高农民的组织化程度。 发达的市场体系,是农业和农村经济发展的重要保障。要进一步加强农村流通体系建设,加快发展多元化、多层次的市场竞争主体,努力提高农民生产经营的组织化程度。要大力实施―四元‖带动农民增收全覆盖工程。认真贯彻落实《农民专业合作社法》,牢固确立扶持和服务 - 21 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 农民专业合作经济组织就是扶持和服务农业,就是扶持和服务农民的观念,进一步放手、放胆发展农民专业合作经济组织。大力鼓励和积极引导规模种养大户和农民经纪人、农技人员、农产品加工企业牵头领办和创办农民专业合作经济组织,重点在种养业、水产业、蔬菜园艺业等产业上培育一批规模大、实力强、辐射作用明显的合作经济组织典型。要继鼓励和支持―四元‖市场主体通过系列服务、订单生产、保护价收购、二次分配、入股分红等形式,密切与农户的利益关系,逐步构建―四元‖带动农民增收的经营机制。加快培育壮大农民经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织,加强农产品信息服务体系和批发交易市场建设,大力发展乡村农产品贸易货栈,进一步加大农产品促销力度,不断提高我市农产品在国- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 就业服务网络和优惠政策延伸到农村、覆盖到农民。大力支持农民自主创业。鼓励外出务工人员带资金、带技术、带项目返乡创业和城市居民到农村创业。要以创业辅导、信息咨询、技术支持、融资担保、人才培训、市场开拓、政策法律为主要- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 第四节 主要指标 表2 沿海农业开发规划主要发展目标 - 24 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 第三章 科学规划沿海农业 第一节 区域农业布局规划 沿海农业开发的区域布局规划,既要充分考虑现状和客观条件,又要紧密结合全市战略规划和发展目标,在空间区域布局上,要致力于构建―五区两带‖(沿海农业区域布局规划见图8): 1、海水种养区——海水蔬菜 种植、海产品养殖为主 指海堤以外的潮间带和近海 区域,主要发展海水养殖,重点 发展文蛤、紫菜等耐海水动植物 种养。 2、盐土农业区——耐盐动植 物种养为主 盐土农业区,指海堤以外潮 上带滩涂区域。该区域土壤类型 主要为草甸盐土和沼泽盐土,土 壤盐分含量高,不宜种植一般作 物,可种植耐盐植物,也可发展 养殖业。盐土农业区主要种植高 耐盐蔬菜、耐盐牧草、耐盐油料、 耐盐经作等,同时发展食草畜禽水产 图8 沿海农业区域规划图 养殖业,建设耐盐蔬菜和水产品加工企业,生产、加工有机食品、保健 - 25 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 品和药品,开辟更为经济、有效的盐土利用新途径,实现经济、生态、社会效益同提高。种植业方面,大力示范、推广已有海蓬子、芦笋、海荚菜、红菊苣等耐盐作物,积极引进、选育耐盐、高效作物新品种,能用海水灌溉的耐盐作物种植面积占耐盐作物种植总面积的60%以上,到2010年、2015年和2020年,耐盐作物种植面积分别达到10万亩、20万亩和30万亩,产值分别达到4亿元、8亿元和12亿元。养殖业方面,既发展传统的水产养殖业,又发展现代水产养殖业,海水养殖面积和淡水养殖面积各半,同时发展食草畜禽养殖业。到2010年、2015年和2020年,水产养殖面积分别达到3万亩、5万亩和8万亩,产值分别达到1.2亿元、2.0亿元和3.2亿元,食草畜禽分别达到30万头(羽)、40万头(羽)和50万头(羽),产值分别达到0.6亿元、0.8亿元和1.0亿元。加工业方面,建设蔬菜和水产品各2个企业,到2010年、2015年和2020年企业数量分别达到4个、6个和8 个,加工能力分别达到2万吨、4万吨和6万吨,产值分别达到2亿元、4亿元和6亿元。 3、沿海农业区——高效经济动植物规模种养为主 沿海农业区,指204国道以东、苏北灌溉总渠以南、沿海滩涂以西的农业地区。该农区以发展高效作物及规模种养为主,重点培育蔬菜、棉花、家禽、生猪等高效种养产业。在传统作物种植上,以发展棉花、啤麦为主。棉花重点发展杂交棉和高品质棉,到2010年达到280万亩,其中高品质棉达到150万亩。建立优质啤麦生产基地,继续保持全国主要啤麦生产基地的地位。蔬菜产业重点发展设施蔬菜和出口蔬菜,在东台、大丰、射阳的沿海一线,大力发展多层大棚、日光温室等设施农业;在204国道及陈李线省道沿线的乡镇,发展出口蔬菜和高效经济作物。在畜牧业上,以草食家畜、生猪、家禽养殖为主。重点培育奶牛、肉羊、 - 26 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 家禽(特别是良种蛋鸡和优质肉禽)、生猪(特别是苗乳猪)以及特种畜禽等高效种养产业。 4、里下河农业区——―四水‖动植物种养为主 里下河农区,指204国道以西、苏北灌溉总渠以南的农业地区。该区在传统作物种植上,以发展优质水稻、专用小麦为主。优质水稻重点建设3个核心基地县(市、区),优质杂交中籼稻重点发展建湖县;优质迟熟中粳稻重点发展盐都区和阜宁县;专用小麦以盐都、建湖、阜宁为主,东台、大丰为辅。大力发展水生作物,充分利用里下河地区湖荡区资源,大力发展水生经济作物、水生蔬菜、水禽、水产等特色产业,在建湖钟庄、恒济、建阳、蒋营等乡镇发展茨菇,荷藕为主的水生蔬菜和水生经济作物。畜牧业以生猪、家禽(特别是水禽)养殖和苗禽生产为主。在上冈、高作、建阳、芦沟、学富等水乡一线重点发展水禽养殖和苗禽炕孵。 5、渠北农业区——―四特‖旱粮和经济动作物种养为主 渠北农区,指苏北灌溉总渠以北的地区,主要包括响水、滨海和阜宁部分乡镇。该农区在传统作物种植上,以发展优质专用麦、优质双低油菜、特色旱杂粮等为主。大力发展青食玉米、青食花生、青食毛豆、青食山芋等―四青‖经济作物,在响水南河、老舍,滨海界牌、东坎、八巨、八滩等乡镇重点发展青食玉米。在滨海界牌、滨淮、八巨等乡镇重点发展青食甘薯。在阜宁施庄、滨海界牌等乡镇重点发展青食花生。在滨海界牌、东坎等乡镇重点发展青食大豆。同时,充分利用冬季温光资源,大力发展设施蔬菜,根据起步较晚和经济不太发达等实际情况,因地制宜,大力发展普通大棚和中小棚的设施栽培。畜牧业以饲养苏北草鸡、生猪(特别是饲养二元母猪)为主。发展优质草鸡和苗猪生产,以 - 27 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 响水桂花鸭集团为龙头发展肉鸭养殖。 6、城郊都市农业带——花卉苗木和经济动植物种养为主 城郊都市农业圈指人口密集、工商业比较发达的市、县城区城郊农业区,由于环境污染相对较重,不适宜生产食用农产品,应重点发展花卉、苗木和设施蔬菜及其它经济作物。花卉要优化产品结构,稳步发展观赏苗木、商品盆景及鲜切花,加快发展盆栽花木和观赏草坪,提高商品盆景和鲜切花的产出率,实现观赏苗木规模化、盆栽小型化、盆景特色化。到2010年,全市花木栽植总面积达20万亩 以上,其中设施栽培2万亩,鲜切花1000万支,盆花200万盆,盆景10万盆,全市建成一批规模较大的花木批发交易中心,发展一批具有地方特色的花木产业基地。蔬菜重点发展城郊无公害叶菜、速生蔬菜、特种野菜等品种,推广草莓、葡萄、五彩椒、青梗菜等市场行情好、品质优、质量好、效益高的优质蔬菜品种,到2010年发展到50万亩。 绿色食品等食用农产品生产为主 7、远郊绿色食品生产带—— 指远离市、县城区10公里以外的农区,由于农业生态环境较好,适宜生产绿色食品等食用农产品,全面推行无公害生产,鼓励发展绿色食品和有机食品,建立绿色食品生产基地,突出集中连片规模化经营。要重点突出优质水稻、专用小麦、双低油菜、出口蔬菜、生猪、家禽等优势主导产业。 - 28 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 第二节 优势主导产业规划 一、优质粮食产业 (一)现状分析 1(产业发展成效 一是生产能力不断提高。盐城的粮食农产品均位居全省前列,是江苏乃至全国的粮仓。年平均粮食总产500万吨左右,约占全国的1%,是全省2个面积超过300万亩以上的产稻大市之一。―十五‖期间,全市年水稻面积稳定在400万亩左右 ,与―九五‖持平略增,单产由―九五‖的485公斤上升至 556公斤,提高了14.6,,取得突破性进展。其中,2006年水稻亩产565公斤,居江苏省前列。弱筋小麦种植面积超过100万亩,产量35万吨,已初步建立起优质弱筋小麦的产业化开发链条。啤酒大麦具备品种、产业、成本、生产优势,作为全国三大主产基地之一,具有较强的竞争能力。(图9,盐城市粮食产量变化和结构) 二是优质品种不断更新。抓住近几年水稻良种补贴契机,积极推广 - 29 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 了扬辐粳7号、徐稻3号、淮稻9号等达国标3级米的水稻品种,2006年应用 面积达到300万亩,占水稻总面积的60,以上。其中扬辐粳7号米质达国标1级。宁麦9号、扬麦13等优质弱筋小麦和苏啤3号啤酒大麦等新品种也得到推广应用。 三是栽培技术不断创新。已经形成了以群体质量、肥床旱育秧、抛秧稻为主体的支柱技术;研究、开发了套播稻、机插秧、直播稻等低成本稻作技术;制定、颁布了《苏牌有机大米生产技术规程》、《盐粳系列水稻优质无公害生产技术规程》等一大批无公害优质稻米生产技术标准;沿海滩涂种稻技术已集成并应用于生产实践;弱筋小麦与啤酒大麦品质调优栽培技术已初步集成并应用于生产实践。 四是产业开发初见成效。全市已建立无公害优质稻米生产基地近200万亩,其中150万亩通过了江苏省无公害农产品生产基地认定,培育了一批优质粮食品牌,如―射阳大米‖俏销大上海等等。初步建立起优质弱筋小麦的产业化开发链条。在大丰、盐都、射阳、东台等优势区域建立了较大规模的生产基地;江苏阳春集团等面粉加工企业加工能力不断增强,弱筋麦加工专用线已投入生产。我市啤麦麦芽、啤酒加工企业近10家,经过改制后,大多数运作较好,合计加工能力达15万吨以上。 2(产业发展制约因素 一是生产布局不优。同一区域仍存在着品种多、类型复杂和多种种植制度并存的局面。种植规模小而散,规模连片种植比例较低。推广、应用的品种较多,但集高产、优质、高抗、市场欢迎于一体的品种不多。品种多、乱、杂,布局混乱,―一乡多品‖、―一村几品‖的现象十分普遍。生产经营规模偏小,农户间的生产水平差异很大,导致品种质量虽 - 30 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 好,但商品质量较差,加之流通渠道改革滞后,混收、混储,优质不优价,影响了专用性的发挥,使得我市粮食质量差异比较明显,商品质量不稳定。 二是技术配套滞后。品种更新速度较快,配套高产、优质栽培技术研究、推广不快,影响品种高产潜力的发挥。直播稻、机插秧、套播等轻简栽培发展迅速,但关键技术措施到位率低,轻简种田变成了―懒种田‖,省工、节本,但不增效。 三是卫生品质较差。施肥结构不合理,化肥施用量较大。同时,近几年来,我市水稻条纹叶枯病、稻飞虱、螟虫等病虫害发生越来越重,各地农药使用量及次数也相应增多,造成农田环境严重污染,粮食中重金属、农药、硝酸盐和亚硝酸盐超标。啤麦在品质上存在的主要问题是啤麦色度较深。 四是产业开发不力。加工企业上,虽然数量较多,加工能力大,但加工水平不高;产品结构上,初加工品、大路货居多,但稻米精深加工、精制食品少;品牌营销上,品牌多,但叫得响的名牌少;产销衔接上,生产基地多,但订单生产少。农户与企业间缺乏有效链接。我市粮食加工企业发展迅速,但经营组织改革与发展相对滞后,尤其是中介服务组织发育迟缓,难以推动优质粮食产销衔接。以往的粮食经营部门偏重于收贮和外观质量,忽视了其- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 扶持政策,着力优化生产布局,大力推广―三新‖技术,积极推进优质粮食产业 化开发,建成长三角地区最大的优质粮食生产供应基地。水稻发展要走―主攻单产、提高品质、加工增值,突破超级稻,普及优质稻,构建轻简化、标准化、优质化、高效化栽培技术体系‖的路子。小麦要坚持―改良品种、调优栽培、规模种植、加工配套‖的发展思路,力争把盐城建成全国全省优质弱筋小麦生产基地,培育一批弱筋小麦开发龙头企业,创建一批优质弱筋小麦及弱筋粉品牌,全面提高我市弱筋小麦质量、效益和市场竞争力。啤酒大麦要坚持―优化品种、保优栽培、烘干贮藏、产销对接‖的发展思路,以优质、高产、抗逆性强的啤麦新品种为核心,以无公害优质栽培技术推广为载体,以建立啤麦生产基地为重点,以麦芽生产企业为龙头,实行啤麦产业化经营,并逐步建立优质啤麦开发协作组织,实行利益共享、风险共担的经营机制。强力推进育繁推加一体化,进一步强化江苏啤麦行业协会功能,努力开创我市优质啤麦产业的新辉煌。 2(发展目标 沿海优质粮食产业发展的主要目标见表3。 - 32 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 表3 沿海优质粮食产业规划目标 - 33 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 3(发展布局 积极发展沿海、里下河和渠北三大优质粮食产业优势区。沿海优质粮食产业优势区重点建设大丰市海丰-南沈灶–大桥-通商一线往西至里下河地区(弱筋小麦)、东台市海丰、安丰(迟熟中粳)、射阳千秋、洋马(粳稻、弱筋小麦)等乡镇。里下河优质粮食产业优势区重点建设盐都区大冈、秦南(优质水稻),亭湖区新兴、青墩,阜宁县沟墩、施庄(优质水稻)。渠北优质粮食产业优势区重点建设运河、南河、五讯、振东等乡镇。 (三)关键措施 1(着力优化生产布局,夯实产业发展基础。一是优化区域布局。抓住―十一五‖国家大型商品粮基地建设的契机,加大对优势稻区的扶持力度,推进水稻生产向里下河地区、射阳河流域两大优势产区集中,发展规模化、区域化生产。沿海弱筋小麦优势区为我市射阳河以南、通榆路以东地区。该地区以大丰为核心市,以东台、射阳为辐射县(市)。按照优势区域规划目标的需要,在优势区- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 范应用苗头性的优质品种(组合),引进和利用优质及特种、专用品种。 图10 沿海优质水稻区域布局图 2(大力推广新型技术,实现高产高效目标。一是重点推广轻简高效栽培技术。巩固群体质量、肥床旱育秧、抛秧稻等支柱技术,逐步提高应用比例。加快推广水稻机插秧技术,鼓励发展育秧公司,实行落谷、育秧、供秧和栽插一体化服务。研究、集成直播稻技术,提高关键技术措施到位率,达到省工、节本、增效目的。二是重点推广无公害优质栽培技术。根据无公害优质稻谷的质量标准和生产要求,实施水稻生产全程质量控制,提高沿海稻米的安全卫生品质,增强市场竞争能力。采用相应的栽培调控体系是优质弱筋小麦的关键。加大优质、高产、高效、安全、生态的栽培技术体系的研究,形成不同生态农区不同专用小麦的优质、高产、高效、安全的栽培技术规程并推 - 35 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 广应用,形成盐城沿海弱筋小麦标准化生产的质量优势。要针对我市啤麦蛋白质含量高而不稳、千粒重低而不稳的状况,抓好播期、密度和肥料运筹等技术的最佳结合点,适期收割,有利于控制蛋白质含量和提高发芽率。三是重点推广抗灾应变技术。协调应用农业、生物、物理等综合措施,切实控制水稻条纹叶枯病、稻瘟病、褐飞虱、螟虫等重大病虫害发生,减少灾害损失,确保高产、稳产、优质。进一步总结抗灾经验,建立健全市水稻自然灾害抗灾应急机制,及时开展抗灾防御和灾后补救工作,将灾害损失降低到最低程度。 3(强力推进产业开发,提升产业发展水平。一是强化龙头培植。选择规模大、起点高、带动力强的稻米加工企业,加以重点扶持与培育,组建超大型、具有强势竞争力的龙头加工企业。组建具有中国特色的优质弱筋小麦的中介组织,实现优质弱筋小麦产供销、科工贸的有效衔接,实行优质优价、产加销一体化开发。二是改进加工技术。重点开发无公害优质稻米适期收获、贮存、加工、包装及产品深加工技术,提高产品科技含量和品质、质量档次,提升产品竞争力。特别是要加快发展适应国际稻米市场的优质稻米加工技术,提高稻米加工整体水平。三是组建合作组织。加快建立专业性的优质稻米批发市场或集散地建设,组织各类农民经纪人队伍、合作社、专业协会等经济服务组织,全面开拓国外、国- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 作、租赁等约束机制。四是推进产销衔接。积极引导龙头企业和农户建立―公司十基地十农户‖或―农技十农户十公司‖等形式的利益共享、风险共担的利益共同体,与农户签订优质优价的购销合同,形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的优质稻米产业化开发机制。五是争创知名品牌。积极引导企业申报无公害稻米、绿色大米、有机大米品牌,通过申请品牌地域保护、加强广告 策划等手段,创建一批具有强竞争力的精品名牌,提高市场知名度和占有率,提升粮食产业的整体水平和综合效益。 二、―双低‖油菜产业 (一)现状分析 1(产业发展成效 一是种植规模扩大,生产能力大幅提升。2004年油菜生产面积首次突破200万亩,达到225万亩,总产39.43万吨,创历史最高水平。2005年222万亩,亩产达到176公斤, 超历史最好水平。2006年虽然受多种因 素影响,面积回落幅度较大,减少53 万亩,但亩产再超历史,达到190 二是优势区域凸现,产业布局不断优化。积极打造沿海双低油菜产业带,取得显著成效。东台、大丰、射阳、滨海沿海四县(市)油菜种植面积都占全市油菜面积的四分之三以上,占江苏省五分之一左右,形成了全省乃至全国知名的双低油菜优势产区。油菜品种布局也日趋优化,2006年全市双低油菜种植比例达到98%。 - 37 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 三是栽培技术进步,配套体系逐步形成。 ―秋发冬壮‖栽培技 术体系基本形成并大面积应用于生产实际,促进了全市油菜产量水平的稳步提升。强化轻简高效生产技术的推广应用, 2006年全市板茬移栽油菜89万亩,占移栽油菜的76%;旱茬直播油菜52万亩,占油菜总面积的30.7%。加强农机农艺配套,积极试验、示范油菜机直播、机收割等油菜机械化生产技术。 四是加工能力提高,产业开发初见成效。2006年全市各级油脂 加工企业年设计油料加工能力达到110万吨以上,为我市现有油菜籽生产总量的三倍以上。涌现了滨海震洲油脂、江苏永芳油脂、江苏金阳光、东台康达等一批规模较大、加工能力较强的油脂龙头企业。 2(产业发展制约因素 一是种植比较效益不高。油菜和小麦同属于冬季作物,但近三年来,小麦收购价格回升,而油菜价格走低,加之小麦良种补贴和农资综合补贴的实施,油菜种植的比较效益持续下滑。从2004年以来,油菜种植纯收益均低于小麦,且两者纯效益差距有逐年扩大的趋势。 二是机械生产发展不快。我市大宗粮油作物中,目前小麦已实现了全程机械化生产,水稻也基本实现了机械化化种植。但油菜机直播、机收割等机械化生产仍处在试验和示范过程中,特别是机械收割技术,由于油菜品种成熟期不一致、不耐裂角、分枝角度大、植株太高等因素,收 割损失率较高,难以真正在大面积生产中推广应用。 三是商品菜籽品质不优。 目前我市油菜生产基本还是以一家一户为单位分散种植,多品种插花种植现象普遍,加之生产技术不统一,生产的油菜籽品质不够稳定。特别是对于国- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 分点左右。 四是生产销售衔接不紧。2006年我市双低油菜订单生产面积只有82万亩,且由于种种原因,订单的实际履约率较低,真正进行操作的仅有50万亩左右。产销对接的规模偏小,造成企业收不到优质菜籽,无稳定原料来源,也导致农民生产的菜籽不能加价销售,种植效益较低。 五是龙头加工企业不强。虽然我市油脂年设计加工能力较高,但多数企业规模偏小、设备陈旧、工艺落后,菜粕综合利用率很低,产品比较单一,以油脚和菜籽饼粕为原料的精细化工开发及高蛋白饲料的研制仍停留在试验阶段,影响了企业综合生产效益的提升。同时,企业对产品的包装、宣传的意识不强,油脂和饼粕品牌少,知名品牌更少。 (二)发展思路与目标定位 1(总体思路 以食用、出口和工业三种需求为导向,努力运用现代市场经济理念经营油菜产业,坚持―稳定食用油菜、突破出口油菜、开拓资源油菜,推广专用化品种,推进机械化生产、提升加工水平,建设全省高效油菜产业基地‖的发展思路,力争把我市建成全省最大的食用油菜、出口油菜和能源油菜生产基地。 2(发展目标 到2010年,全市―双低‖油菜种植面积达到220万亩,平均亩产200公斤以上,总产44万吨;建成200万亩 ―双低‖油菜生产基地;培植2个省级油脂龙头加工企业;培植2个油脂知名品牌。到2015年,建成100万亩出口创汇油菜生产基地;培植国家级油脂龙 - 39 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 头加工企业1个;油脂知名品牌4个,饼粕饲料知名品牌2个。到2020年,建成100万亩柴油原料油菜生产基地;国家级油脂龙头加工企业培植2个,省级3个;油脂知名品牌6个,饼粕饲料知名品牌4个。 3(发展布局 重点发展沿海和里下河两大优质油料产业优势区。沿海优质油料产业优势区重点建设东台市东部的曹丿、新曹、海丰,大丰市的潘丿、草庙、大桥,射阳县的洋马、临海、海河,滨海县北坍、振东等乡镇。里下河―双低‖油菜产业优势区重点建设东台西部廉贻、广山,盐都步凤、大冈、郭猛,建湖恒济、建阳、芦沟,阜宁新沟、陈集、芦蒲等乡镇。 (三)关键措施 1(建设三大基地,推进种植规模化。一是建设200万亩双低食用油菜生产基地,坚持区域化、规模化连片种植,提高社会化服务质量,推进统一供种、统一种植、统一收购和单收单贮单独加工,从而为市场提供合格的双低商品菜籽。二是建设100万亩出口油菜生产基地,采取保优栽培措施,实行规模化、标准化种 植,生产出符合日本和韩国进口标准的商品菜籽,扩大油料出口创汇份额。三是建设50万亩能源油菜生产基地,利用沿海地区丰富的滩涂资源,引进耐盐的柴油原料油菜品种,配套高产保优栽培技术,为生物柴油开发提供大量的、稳定的、低成本的原料。 2(发展三类品种,推进油菜专用化。一是引进、推广产量更高、品质更优、抗性更强的食用型双低油菜新品种,促进油菜产量、品质和效益的同步提升。示范、推广油蔬兼用型品种,提高油菜种植的综 - 40 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 合效益。二是引进、推广具有株高适中、株型紧凑、抗倒伏、耐迟播、成熟期一致、籽粒大、耐裂角、主轴结角多等特性的适合机直播和机收割的油菜新品种,为油菜全程机械化生产提供品种支撑。三是引进、推广高产量、高含油量、和生物柴油脂肪酸组成相适应的脂肪酸组成高的―三高‖油菜新品种。 3(重推三项技术,推进栽培标准化。一是轻简高效生产技术。进一步加大板茬移栽、直播(套直播)等轻简高效栽培技术的推广应用力度,减少劳动力投入,省工节本促增效,力争板茬移栽占移栽油菜的比例达到90%,直播面积达到100万亩。突破机直播、机收割技术,集成油菜全程机械化生产技术体系。示范、推广油棉套种(播)、―一菜两用‖等高效种植技术,提高油菜种植的综合效益。 二是无公害优质生产技术。积极研究推广双低油菜保优、调优技术,控制芥酸、硫苷含量,提高油酸和亚油酸含量,提升商品菜籽的营养品质。同时,研究推广无公害生产技术,通过耕地净化、品种高抗化、投入品无害化等措施,实现无公害生产全程质量控制,从而生产出优质无公害的双低油菜籽。三是抗灾减灾生产技术。重点研究、推广低温冻害、倒春寒、连阴雨、干旱等自然灾害防御和灾后补救技术。进一步建立健全全市油菜抗御自然灾害技术预案,提高灾前防、灾时抗、灾后补的速度和质量,切实减轻因灾损失。 4(采取三种模式,推进生产订单化。一是筹建双低油菜生产协会,采取―加工企业+协会(农技部门)+农户‖的模式,组织企业和农户签订单生产合同。二是充分发挥我市农民经纪人较多的优势,采取―加工企业+经纪人+农户‖的模式搞好产销对接。三是以粮油购销部门为中介,采取 ―加工企业+购销企业+农户‖的模式加强农企合 - 41 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 作,实现订单生产。 5(加大三个力度,推进经营产业化。一是加大企业培植力度。 强化招商引资,通过资产重组和技术改造,着力培植一批生产规模大、 产品档次高、带动能力强的油脂龙头加工企业。加快大型生物柴油加 工企业的引进和培植,带动柴油原料油菜基地的建设。二是加大品牌 创建力度。加强低芥酸油脂产品的宣传和推介,积极引导、鼓励企业 参加―三品‖品牌的认证申报,加强品牌宣传,不断提升知名度,提 高销售份额和利润率。三是加大新产品开发力度。加大对油脚和饼粕 为原料的生物医药和精细化工技术的研究开发力度,开发出具有高附 加值的副产品、非食用产品。加快生物柴油产品的开发和生产,开辟 沿海双低油菜产业增效的新途径。 三、棉花产业规划 (一)现状分析 棉花在盐城社会经济发展中起着举足轻重的作用。棉花以占全市 20%的耕地面积,创造18%的农业总产值,提供15%的农民人均纯收入, 涉及棉花主产县60%以上的财政收入,牵连着200多万棉农和20多 万加工业、纺织业和印染服装业的员工。棉花不仅是产业关联度最大 的经济作物,也是产业链最长的经济作物。 1(生产基础较好,规模优势明显。棉区棉花常年种植面积在250 万亩,占全省的45%左右(图12);正常年景,单产80-100公斤,总 产400-500万担,占全省的一半以上。棉区棉花产业优势在―九五‖ 和―十五‖期间得到充分发挥,尤其是―十五‖期末的2004年,面 积达到270万亩,单产突破100公斤(达到103.4公斤);总产突破 - 42 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 500万担(达到555万担),使盐城首次成为全国产棉第一大市。 图12 盐城棉花生产在全省的份额 2(科技投入增加,生产水平提高。高品质棉、杂交抗虫棉、地膜覆盖、育苗移栽、化学调控、病虫综防和群体质量栽培等新品种新技术得到应用广泛,生产水平不断提高。 3(区域布局明显,棉区集中度高。随着种植结构的不断调整,棉花生产逐步向植棉基础好、产量水平高、土地资源丰富的沿海优势棉区集中,形成了以沿海棉区为主,里下河和渠北棉区为辅的区域布局。其中东台、大丰、射阳三个植棉县(市)常年植棉面积占全市的70%以上,总产占全市的80%以上,主要植棉乡镇区域布局明显,棉田集中连片。 (二)发展思路与目标定位 1(发展思路 按照―主攻棉田主体高效,加快发展高品质棉,积极开发精品棉,建立轻简栽培体系,提升高强棉、品牌化、优质化、名牌化产业链,打造全国纺织强市‖的基本思路,充分发挥我市棉花产业的区域比较 - 43 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 优势,以市场为导向,以科技创新为动力,以提高竞争力为核心,调整布局,建立国家级高品质棉基地市,通过改良品种、优化结构、改善品质、提高单产,实现棉花产业高产、优质、高效。以棉花加工企业或纺织企业为龙头, 组建产购加销多种形式的联合体,实现按纺织需要订单生产。发展棉农合作经济组织,与棉农建立利益共同体,实行优质优价,建立利益返还机制,实行风险共担、利益共享,上联龙头,下联农户,走产业化经营的路子。优化组合,强化联合,推动棉花产业化的深化和外延,使盐城由产棉大市提升为轻纺工业大市、纺织工业强市。 2(目标定位 棉花生产总的目标定位是:稳定面积,优化布局,主攻质量,节本增效,做强产业。量化目标是:棉花面积2010年250万亩,2015年棉花面积稳定在270万 2015年110亩,2020年棉花面积稳定在300万亩;单产2010年100公斤/亩,公斤/亩,2020年120公斤/亩;总产量2010年25万吨,2015年29万吨,2020年36万吨。 图13 棉花产业目标规划图 3(发展布局 - 44 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 目前,我市棉田种植区域主要分布在三大块:一是沿海棉区;二是里下河棉区;三是渠北棉区。2006年底沿海棉区的棉田面积占全市棉田面积的 70%,里下河棉区的棉田面积占全市棉田面积的11.7 %,渠北棉区棉田面积占全市棉田面积的18.3 %。―十一五‖其间重点发展沿海棉区的东台、大丰、射阳和亭湖四个县(市区),力争到2015年棉田面积占全市的90%以上。全市重点发展种植面积在2万亩以上的乡镇 48个,5万亩以上的乡镇 12个,10万亩以上的乡镇 2个。在沿海四县(市区)重点发展种植面积在2万亩以上的乡镇,其中东台9个乡镇,大丰 14个乡镇,射阳 18个乡镇,亭湖 4个乡镇。 (四)关键措施 1(培植规模。综合分析盐城棉花生产能力、纺织工业需求等因素,全市棉田面积宜保持稳定,并做到成匡连片,规模种植。布局上要积极向高产优势棉区、植棉积极性高、生产基础好、栽培水平高的沿海棉区集中,培植棉花经济区,发挥区域优势和规模优势。 2(提高品质。以科技为导向,建立符合纺织工业需求的各类优质棉花专业化生产基地,提高植棉效益,增加棉花收入,提高纺织品在国际市场的竞争和创汇能力。通过改善遗传品质,提高生产品质、加工品质和加强质量控制,全面提升棉花质量水平。大力推广高品质棉,种植面积占全市棉田的60%以上;提高棉花品质的一致性和整齐度,减少―三丝‖含量。 3(发展高强棉。高品质棉是指绒长在30mm以上,比强度35cN/tex以上,马克隆A级,适纺60支以上棉纱的棉花。高品质棉在纺工上的主要用途是替代或部分替代长绒棉纺高支纱、精梳纱。《全国棉花 - 45 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 优势区域发展规划》和《江苏省高品质棉产业发展规划》均将盐城棉区列入全国棉花优势发展区域和高品质棉花产业发展优势区域。盐城要把发展高品质棉和精品棉产业放在更加突出的位臵,全力推进,主推高强棉品种,实行规模种植,发展订单生产,实行优质优价格,实施链式开发,打造质量品牌,放大沿海棉花产业优势。 4(开发精品棉。要在稳步发展高品质棉的同时,积极开发精品棉产业,不断增强盐城棉花的市场竞争力,走有沿海特色的―科技兴棉、品质强棉、效益稳棉‖的棉花产业发展之路,实现―四精一高‖的目标。品种精,加快步伐开发高强棉新品种,增强品种的竞争力;技术精,系统研究精品棉高产、优质、高效集成技术,创建精品棉栽培技术体系,探索精品棉开发产业化;生产精,建立精品棉生产基地,实行精品棉品质安全生产,提高生产品质,保证原棉品质整齐性和一致性,适应纺工企业纺织中高档纺织品要求,增强品质竞争力;加工精,与优势棉纺企业对接,改进纺织工艺,提高加工品质;效益高,培植龙头企业,订单生产,产销对接,提高植棉效益,增强效益竞争力。 5(创新栽培技术。全面推广棉花―两减两优‖栽培体系及杂交棉大个体、适密度、优群体、巧间套栽培配套技术,提高棉花群个体质量和栽培水平;大力推广省工节本轻简栽培技术,简化棉田管理,提高劳动生产率;全面推广棉田间套种技术,扩大棉田适销对路经济作物间套,优化间套作物管理,提高棉田综合经济效益;大力组织新技术试验、示范,增加新品种、新技术储备,推进棉花科技新进步,增强棉花生产发展后劲。 6(大力发展棉花产业化经营。以发展棉花合作社为主要形式, - 46 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 提高棉农的组织化程度和棉花生产力水平,增强棉花产业的基础;以加工企业为依托,带动棉农合作社发展,使棉农分享加工和销售环节的利润,促进利益分配合理调节;以流通企业为龙头,大力发展龙头企业,构建广泛的棉花经营网络,把棉花生产同大市场连结起来;以共同利益为纽带,实行多种形式的联合,推进棉花产、加、销一体化。 四、蔬菜产业 (一)现状分析 1(产业发展成效 一是种植规模大,经济效益较高。2006年全市蔬菜种植面积仅次于粮食,为475万亩,总产量1100万吨,年产值102亿元,已成为我市农业经济的主导产业。种植面积较大的蔬菜种类有:茄果类蔬菜66.1万亩,大蒜53.1万亩,西瓜42.2万亩,青菜25.4万亩,水生蔬菜22.6万亩,韭菜21.4万亩,大白菜21.2万亩,萝卜20万亩。在蔬菜种植面积快速增长的同时,设施栽培有了较快的增长,大中棚、日光温室等设施蔬菜面积达104万亩。 二是特色基地初步形成,规模效应逐步显现。已建成了一批特色基地,如东台的西瓜、萝卜、马铃薯,大丰的大蒜、冬瓜、夏大白菜、丝瓜,盐都的大棚茄果类蔬菜、慈姑,建湖的荷藕、慈姑,射阳的大蒜、莴苣,阜宁的出口加工蔬菜,滨海的白慈姑,响水的浅水藕,亭湖茄子、西芹、白萝卜等。这些特色基地,许 多在全省乃至全国都具有一定的影响力。东台西瓜获得全国首个瓜类名牌农产品和产地证明商标,产品畅销沪宁市场。 三是产业化经营开始起步,市场适应能力有所增强。目前全市现 - 47 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 有蔬菜加工企业83家,年加工能力20万吨,2006年实际加工量10万多吨,出口创汇8000多万美元。加工产品包括速冻保鲜、冷冻、脱水、盐渍、水煮等多种类型。全市现有蔬菜专业批发市场56家,年成交量300万吨,成交额17.8亿元。全市成立了各类蔬菜专业协会、合作社等合作经济组织156家,经纪人9万多人,涌现出―西瓜大王‖、―卖菜大王‖等一批活跃于上海、苏州等大中城市的农民经纪人。由于产业化经营开始起步,蔬菜产业的市场适应能力有所增强。 四是产品质量有所提高,无公害生产初见成效。近年来,通过新品种、新技术的引进、开发与推广,我市蔬菜产品的质量有了较快的提高,特别是产品的外观、口感和营养品质,与国- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 ―田头到餐桌‖的全程质量控制体系尚未建立与实施。 三是蔬菜贮藏、保鲜和加工技术落后,加工能力不强,特别是缺少规模大、带动能力强的大型龙头企业,以及在国- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 坚持―主攻设施蔬菜,扩大出口蔬菜,提升特色蔬菜,拓展食用菌,突破耐盐蔬菜‖的发展目标,到2010年,蔬菜种植面积达500万亩,总产量1200万吨,产值120亿元。其中设施蔬菜(包括大中棚、遮阳网和防虫网覆盖)面积130万亩。建成无公害蔬菜(包括绿色食品蔬菜、有机食品蔬菜)生产基地200万亩,加工出口蔬菜基地100万亩。加工增值每年递增二个百分点,加工出口每年递增30%。 3(发展布局和重点 根据沿海地区的特点,蔬菜发展重点以设施蔬菜、出口蔬菜、耐盐蔬菜、食用菌等产业为主。设施蔬菜重点规划在市县城郊蔬菜基地、204国道及沿海高速沿线;出口蔬菜重点规划在东部沿海农业乡镇;耐盐蔬菜重点规划在沿海滩涂;食用菌重点规划在东台、射阳、大丰等生产基础条件较好、原料较为丰富的地区。 (1)设施蔬菜产业 通过引进新品种,不断扩大春提早、秋延后设施栽培。其中大棚西瓜面积扩大到25,30万亩,品种以适销对路的早中熟品种为主(含小果型特早熟品种),并适当发展优质无籽西瓜2,3万亩,栽培形式以大棚栽培为主(占70%,80%),压缩中小棚及地膜栽培面积(20%,30%),逐步淘汰棉套西瓜的栽培形式,秋延后西瓜适当发展到3,4万亩;设施辣椒面积18,20万亩,栽培方式以双大棚四膜栽培,品种以耐低温弱光微辣型为主;番茄、茄子8,10万亩,模式实行与水稻轮作,大棚韭菜6,8万亩。每县要规划建设1,2个高效蔬菜生产示范园和2,3个商品化育苗中心。 (2) 出口蔬菜产业 以扩大蔬菜出口为目标,通过基地,农户、协会,农户、企 - 50 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 业,农户形式,培大育强大蒜、大根萝卜、三红萝卜、大叶菠菜、香葱等出口蔬菜生产基地,每年出口蔬菜增长30%。其中大蒜面积发展到60万亩,65万亩,品种以我市传统品种射阳白蒜、三月黄为主,并适当发展二水早等早熟品种。三红萝卜面积逐步发展到12,15万亩;青梗菜、包菜、辣根、大叶菠菜、香葱、黄皮洋葱、芦笋、牛蒡等在现有基础上番一翻,总面积达到20,25万亩。每县重点培育2,3个规模特色出口蔬菜生产基地,每县每年新增一批龙头加工企业。 (3)耐盐蔬菜 以充分利用滩涂、海水资源为目标,引进示范推广耐盐蔬菜品种,提高滩涂综合利用率。重点示范种植海蓬子、海英菜、海水芹、三角叶滨藜、海滨锦葵、海甘蓝、耐盐红甜菜、耐盐黄甜菜、耐盐蕃杏、耐盐蒲公英、耐盐茴香等耐盐蔬菜。扶持发展盐城市绿苑海蓬子发展有限公司、江苏晶隆海洋产业发展有限公司等耐盐蔬菜加工企业。 (4)食用菌产业 以挖掘现有食用菌基地的潜力,充分利用农村废弃物,扩大食用菌生产。到2015年全市食用菌面积达到1800万平方米。坚持以―优势基地‖为主,根据各地食用菌发展的基础与地位,建立一批特色鲜明、规模较大、知名度较高、产品竞争力强,推进农科教结合,加强―三农‖协作,在产前、产中、产后各环节贯彻科技先行的战略,推进我市食用菌产业的升级换代。已射阳、建湖为重点县,建设一批高标准食用菌生产基地,全市建设2,3个食用菌加工企业。每年新增食用菌面积100万平方米。 - 51 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 (三)关键措施 1(主攻设施栽培,在发展―秋延后、春提早‖上求突破。设施蔬菜是发展高效农业的重头戏,与我市纬度相近、气候条件类似的日本、韩国设施蔬菜比重达40-50%,山东寿光的设施蔬菜比重更是高达80%以上,而我市仅有25%左右,发展设施蔬菜空间很大,而增效最明显的是―秋延后‖和―春提早‖栽培,一般可以比传统栽培增效数倍乃至数十倍。要大力发展设施栽培的秋冬季蔬菜和早春蔬菜。新扩菜区应大力度推广栽培比较容易的中小棚覆盖栽培的冬春耐寒叶菜,如芹菜、莴苣、茼蒿、苋菜等;老菜区应扩大日光温室、大棚多层覆盖栽培的秋延后和春提早瓜果蔬菜,如黄瓜、西瓜、西葫芦、番茄、辣椒、茄子等,通过现有基地的培植,努力打造一村一品,提升一乡一特,壮大一县一业。 2(主攻加工出口,在提高标准化、产业化上求突破。露地蔬菜虽然投资少、见效快,但受市场影响大,效益极不稳定。提高露地蔬菜效益,稳定菜农的种植效益,关键是扩大蔬菜加工、出口。通过企业+基地+农户、协会+基地+农户形式,实现标准化生产,不断提高蔬菜加工出口。沿海地区应着力发展大蒜、大根 萝卜、三红萝卜、黄瓜、黄皮洋葱等速冻保鲜、盐渍加工出口;里下河地区应着力发展河藕的盐渍、水煮藕出口;黄河故道和有生产基础的乡镇应着力发展包菜、青梗菜、香葱、大叶菠菜等脱水加工出口。 3(主攻科技创新,在推进科技进村入户、提高科技贡献率上求突破。蔬菜生产品种、栽培方式多样,病虫防治、平衡施肥技术要求较高。要采取技术宣传培训、典型示范、田头指导相结合,促进科学技术进村入户。在生产技术上:一要推广优质高产高抗耐寒品种,近 - 52 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 几年主要推广耐低温弱光的设施蔬菜品种和适于加工出口的蔬菜专用品种。二要推广穴盘基质育苗,示范推广工厂化、专业化育苗,变供种为供苗,提高蔬菜秧苗素质。三要推广设施栽培新材料,推广应用优质热渡锌钢架大棚、高光能功能农膜、微滴灌、电热线加温等。四要推广高效栽培集成技术,如多层覆盖、嫁接换根、平衡施肥、二氧化碳气肥、烟熏剂、粉尘剂、保温控湿等技术。 4(主攻质量品牌,在增强产品市场竞争力上求突破。产品质量是提高市场占 ‖,发展蔬菜必须注重产品质量和品牌建设。一要积极制定和应用无有率的―王牌 公害蔬菜生产标准体系。着眼于生产、加工、流通三大环节,着力健全农产品标准、农产品质量监测、农产品市场准入三大配套体系,突出抓好农药残留、化肥施肥、控制面源污染三大关键,积极发展无公害和绿色食品。二要加强品牌建设。积极组织无公害、绿色食品、有机食品产地和产品的认证申报,做好产品品牌推介,提高产品的知名度和市场占有率。三要狠抓产品质量监管。积极做好蔬菜产地、市场农药残留检测,加强对通过―三品‖认证的产地和产品抽查力度,健全农产品质量监测网络。 5(主攻市场开拓,在壮大市场主体、创新经营机制上求突破。要保证蔬菜产得出、销得畅。一是培强龙头企业。加强现有蔬菜加工企业联合,在人才、技术、信息、原料、品牌、销路、资金等方面优势互补。加大技改投入,加强招商引资,着力培植―顶天立地‖的大型龙头企业。二是壮大专业合作组织、行业协会和经纪人队伍。鼓励和引导菜农以各种形式参加各类合作组织、行业协会等,有组织地进入市场,参与市场竞争,增强抵御市场风险的能力。三是大力培育大型物流企业。目前我市蔬菜主要在田头和产地交易,按照国际惯例, - 53 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 上海等大城市批发市场将逐步采用农产品拍卖方式。为此我们要加快培育大型营销主体,选择一批带动力强、实力雄厚的流通企业、营销协会加以扶持,不断增强企业经营实力。四是建设蔬菜科技园。坚持市场化运作、民营化经营的思路,创新园区运行机制,扩大园区规模,聚合园区的资源优势、技术优势,开展新品种、新技术示范,把蔬菜科技园培育成联结广大菜农,带动一方生产的龙头。 五、家禽产业 (一)现状分析 我市是家禽生产大市,常年饲养量3亿多只,列全省之首,占全省家禽饲养量的30%。我市家禽不仅饲养数量多,而且优势明显:一是品种资源丰富。我市苏北草鸡、优质三黄鸡、高邮麻鸭、隆昌鹅、扬州鹅、特禽等地方优质家禽品种资源丰富;二是优质家禽的比重逐年上升。随着畜禽产品总量的不断增加和买方市 ‖生产趋于稳定,而地方优质家禽生产总量持场的形成,―快大型‖肉禽与―洋鸡蛋 续增长,2006年全市优质家禽饲养量1.2亿只,占全市家禽饲养总量的41%,占全省优质家禽饲养总量的28%。三是产业化开发初见成效。建立健全了良繁体系,全市有保种繁育基地12,种禽场8个,专业炕坊260个,基本形成了选育核心场、繁育场(户)加炕坊的家禽良繁体系模式。建 立生产基地。全市规模家禽养殖0.5亿多只,占栏存总数60%。以禽产品龙头加工企业及其产品运销的农民经纪人队伍推行了全市产业化经营。盐城市优质地方家禽已形成独特品牌,畅销京沪线大中城市农贸市场,在全省甚至全国都产生了一定的品牌效应。 - 54 - (二)发展思路与目标定位 1(发展思路 按照―坚持蛋肉并举,突出发展地方优质家禽,推进无公害规模养殖,突破产业化经营―的发展思路,以市场为导向,以资源为基础,以科技为支撑,通过建立健全良繁体系,完善技术规程,创立优质品牌,扶持龙头企业,发展无公害和绿色生产基地,提高产业化经营水平。按照区域化布局、集约化生产、系列化加工的思路,培植规模养殖基地,加大龙头企业改革力度,逐步形成良种繁育,扩繁生产,系列产品加工,市场销售相配套的家禽产业化经营格局,重点把我市地方优质家禽产业建设成为市场竞争力强和经济效益高的优势主导产业,使品种优势成为商品优势、经济优势。 2(发展目标 (1)规模数量:2020年全市家禽饲养量5亿只(详见表4)。 表4 盐城市沿海家禽产业发展规划目标 - 55 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 (2)良繁体系:新建20个优质禽繁育场和50个保种扩繁基地。优质禽比例提高到80%以上。 (3)规模养殖:全市建立40个家禽标准化养殖小区,树立40个科技示范养殖基地,家禽规模养殖提高到90%以上。 (4)安全生产:新建100个标准化无公害优质家禽殖基地,通过论证无公害和绿色产品品牌60个。通过对养殖小区设施环境、 操作规程 操作规程下载怎么下载操作规程眼科护理技术滚筒筛操作规程中医护理技术操作规程 、产品品质等制定控制标准,实行―五个统一‖,即:统一设施环境,统一品种标准,统一饲养方式,统一营养水平,统一免疫程序,从而提高标准化生产水平,生产优质、无公害产品。 (5)龙头企业:建立10个有影响带动作用的龙头企业,创建知名品牌20个。 3(发展布局 根据我市目前禽业产业现状和区域特色,以响水、滨海、阜宁、东台、大丰为主,重点开发苏北草鸡等地方优质鸡;以建湖、射阳、盐都为主,重点开发优质鸭、鹅;以东台、大丰为主,重点开发优质特禽。 (三)关键措施 1(加强对地方优质家禽品种资源的开发与利用,实行开发式保种。坚持开发与保种相结合,既能保护我市地方品种遗传性状,又能增加农民收入。重点通过对我市地方优质家禽保种基地建立,种禽场选育提高,扩繁场扩繁推广,保护地方优质家禽资源与选育提高,在保留原有独特的地方品种风味品质的基础上,使其保持相对稳定的遗传性状,稳定和提高生长速度、料肉比、群体均匀度等生产性能指标。 2(改变小规模大群体生产方式,实行大规模集约化无公害生产。 - 56 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 根据我市目前禽业产业现状和区域特色,在响水、滨海、阜宁重点建立苏北草鸡等地方优质鸡无公害生产基地,在东台、大丰重点建立三黄鸡等地方优质鸡无公害生产基地;在建湖、射阳、盐都为主重点建立优质鸭、鹅无公害生产基地;以东台、大丰为主重点建立优质特禽公害生产基地。通过在上述基地建立100个户养万只以上的无公害养殖基地、养殖小区建设,逐步改变生产方式,由目前小规模、大群体生产向大规模集约化生产发展,使家禽业由粗放经营向集约经营转变,由数量第一向质量第一转变,促进家禽业持续健康发展。 3(建立和实施健康养殖技术体系,实行质量全程监控。 进一步完善家禽生产技术规范,制定盐城市蛋鸡、肉鸡、养殖小区等技术规范,从生产环境、饲料、饲养管理到出售整个过程,明确规范技术要求,确保产品优质无公害;加强畜禽疫病防疫体系建设,进一步完善基层服务体系,制定疫病防疫和重大疫情扑灭机制,加强环境卫生保护,做到群防群治,杜绝疫病传入和发生;规范兽药生产、使用和销售,加强对兽药、疫苗的市场管理,制订和监督执行有关违禁药物使用法规;加强禽产品质量监控,建立禽品质量监督体系;推广使用生态制剂,预防疾病的发生,提高饲料利用率,确保禽产品安全。 4(加速产业化开发,实行品牌战略。以市场为导向,以农户经营为主体,以龙头企业为主导,以合作服务组织和专业市场为中介,把分散的农户与国- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 的产前、产中、产后连接起来,从而实现家禽业的可持续发展。 5(突出无公害养殖,推进禽产品质量安全。制定产品标准及地方标准,规范种畜禽、饲料、兽药、畜牧机械等投入品供应和家禽饲养、加工、流通各环节操作规程。实施标准化的圈舍改造,把圈舍改造与绿色环保相结合,大力推行―统一供应种苗、统一疫病防治、统一饲料购运、统一技术指导、统一日常管理、统一组织营销‖的管理模式。加强动物防疫和畜产品质量安全监测体系建设。按照绿色食品和无公害质量安全的理念,切实加大养殖生产、饲料兽药等投入品的监管力度,规范兽药使用,有效打击生产销售劣质兽药饲料行为。完善我市检验检测体系,建立畜产品质量监测和信息发布制度,强化生产技术规范及市场准入的管理,建设安全流通渠道,开展兽药药物残留监控工作,全面提升禽产品质量安全水平。 六、生猪产业 (一)现状分析 养猪业是我市沿海农区传统养殖项目,是农民增收的重要来源。2006年,全市生猪饲养量850万头,其中出栏肉猪550万头,年产值45亿元,占牧业总产值的38,,在全省名列第一。目前,全市初步形成以家畜改良站、苏太猪扩繁场、二元母猪制种场、母猪规模养 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 殖场(户)为主体的良种繁育体系,栏存能繁母猪23万头,其中二元母猪8.7万头,占38,。优质三元杂交商品瘦肉型猪比重逐步增加,年出栏三元杂交猪325万头,占出栏生猪的55,。规模养殖比例稳步提高,生猪规模养殖比例达33%。全市大力推广了瘦肉型猪疫病综合防治和无公害标准化生产技术,科学养猪水平迅速提高。 (二)发展思路与目标定位 1(发展思路 按照―普及良种,发展规模养殖,突破加工流通,提高质量标准―的发展思路,以市场为导向、科技为依托、创新为动力,走―扶龙头、建基地、抓大户、带农户‖的生猪产业化发展道路。帮助龙头企业,开发特色产品,打造市场品牌;依托龙头企业,建设生猪基地;推广标准化养殖小区建设,促进生猪生产可持续发展。把生猪产业真正建设成为农业增效、农民增收的支柱产业。 2(发展目标 1、发展数量:2020年全市生猪饲养量达1000万头(详见表5)。 表5 盐城市沿海生猪产业发展规划目标 2、提高质量:努力建设安全畜产品生产体系,建立沿海东台、大丰、滨海、阜宁、射阳等五个县(市)无公害商品猪生产基地,申报绿色、有机食品40个。 3、创建品牌:做大做强肉品加工企业,影响力的龙头企业5个,年加工生猪达500万头,创建知名品牌5个。 - 59 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 3(发展布局 重点建设东台、大丰、滨海、阜宁、响水等五个县(市)优质商品猪生产基地。东台着重建设四灶、海丰、六灶、头灶等乡镇母猪繁育基地和乳猪加工基地;大丰着重建设十大万头规模猪场;阜宁着重建设陈集、施庄、陈良、硕集、古河、益林等乡镇苗猪生产基地和优质商品猪生产基地;滨海着重建设五汛、蔡桥、东坎等乡镇优质商品猪生产基地;响水着重建设南河、运河、六套等乡镇优质商品猪生产基地。 (三)关键措施 1(以项目为载体,突破品种改良。积极利用江苏省农业三项工程、畜牧品种改良和技术推广等项目,大力推广苏太猪、洋二元母猪等新品种,提高我市二元母猪的比例,提高良种覆盖率。以盐城市牧跃良种猪场、各县家畜改良站扩繁场及其他良种猪场为基础,建立20个二元母猪扩繁场。 2(以招商引资为重点,突破龙头加工企业。强化招商引资,积极利用外来资金,加大对盐城宁富集团、盐城市肉联厂、东台市肉联厂的技改扩能,以小包装的保鲜肉,投放食品超市,提高产品附加值。新建精深肉品加工企业,对生猪的肉品、皮革、血液等进行深加工,延长产业链。 3(以小区建设为重点,突破区域化规模养殖。积极发展规模养殖小区,在现有12个万头猪场的基础上再建立20多个万头猪场,在响水、滨海、阜宁三个县的农业示范园区各新建一个三元杂交商品猪规模养殖场,以规模场为中心,示范带动周围生猪规模养殖小区的建立,提高全市规模养殖比例。 - 60 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 4(以质量建设为重点,突破无公害安全猪肉生产。加强对饲料、兽药等投入品的安全监管,建立生猪生产的安全保障体系。推进生猪标准化生产,推广全程质量控制模式,建立完善标准体系和监测体系,制订适合我市无公害畜产品饲养生产技术规程。以百头以上养殖大户为主,对猪场场址选择、规模布局、猪舍结构设计、猪舍- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 年增34%,渔业总产值200亿元,比2005年增86.4%。 (2)结构指标。到2020年全市渔业总产值构成中,来自一产125亿元,来自二、三产业75亿元,与2005年相比,二、三产业总产值增加55亿元,一产与二、三产业产值结构比例由2005年的1:0.23调整为1:0.6。 (3)效益指标。到2020年农民人均纯收入来自渔业的部分达1000元,比2005年的353元净增647元;人均水产品占有量137.5公斤,比2005年净增34.5公斤;除河沟和部分零星分散的水面外,全市80%养殖面积实行无公害生产。 (4)科技进步指标。到2020年全市水产良种覆盖率90%,比2005年提高20个百分点;高效渔业面积150万亩,是2005年的10倍。 (5)外向化指标。到2020年全市水产品出口创汇2.5亿美元,是2005年8000万美元的3.1倍。 3(发展布局 重点培植四大渔业经济板块。里下河地区建设以河蟹、青虾、鳜鱼、黄颡、翘嘴红鮊等淡水名优水产品为主的优势产业带。通榆河沿线建设以南美白对虾、罗氏沼虾、克氏螯虾为主的优势产业带。陈李线建设以异育银鲫、斑点叉尾鮰集约化养殖优势产业带。沿海地区,建设以经济贝类、紫菜、海蜇、沙蚕、梭子蟹等名优海产品优势产业带。 (三)关键措施 1(优化养殖结构,促进渔业提质增效。根据资源状况和国家的产业政策,今后一个时期我市的海、淡水捕捞业将基本稳定在2004 - 62 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 年的总量水平上,发展的重点是海淡水养殖。在养殖品种方面,海水上重点推广杂色蛤、青蛤、梭子蟹、海蜇、紫菜、脊尾白虾和鲻梭鱼;淡水上重点推广南美白对虾、青虾、鳜鱼、黄颡、翘嘴红鲌和斑点叉尾鮰。在养殖模式上,大力推广大规格河蟹健康养殖,异育银鲫、斑点叉尾鮰、南美白对虾集约化养殖,梭子蟹与脊尾白虾、海蜇与经济贝类综合养殖,海产经济贝类围栏养殖和移苗增殖等生态养殖方式,进一步促进品种结构、养殖模式、生产水平和经济效益的提高。 2(坚持协调发展,提升渔业产业层次。今后一个时期,我市要在保持一产(养殖业)持续发展的同时,重点突破二产(水产品加工业),加快发展第三产业(休闲渔业和流通服务业),进一步优化产业结构,提升产业层次。到2020年,全市水产品加工量要达到50万吨,加工产值50亿元,分别是2005年的3倍和2.9倍。 3(强化技术创新,推进渔业科技进步。 加快苗种繁育体系建设。?加快原(良)种场建设。规划到2020年全市建设和完善国家、省、市级原(良)种场20个,配套建设县级苗种场50个,除南美白对虾外,主要产品的生产能力基本自给。?加快品种的改良、驯化和引进。对传统养殖的―四大家鱼‖、异育银鲫、团头鲂、中华绒螯蟹、青虾、紫菜等品种进行提纯复壮和改良;对本地土著品种,如四鳃鲈鱼、黄颡鱼、塘鲤、鳜鱼、花鱼骨等进行驯化;对已引进的翘嘴红鲌、斑点叉尾鮰、半滑舌鳎、鲟鱼、海参、花蛤等,扩大苗种生产的能力。同时,还要积极引进适合本地生长的其它名特优新品种。?加快育种基地建设。通过加快大规模苗种基地建设为突破口,进一步推进优势产品的规模化养殖。 加快技术推广步伐。?加快良种良繁技术推广。规划到2020年 - 63 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 全市水产良种覆盖率90%,在现有70%的基础上提高20个百分点。?无公害水产品生产技术推广。在无公害水产品生产基地全面推广无公害养 殖技术,使养殖的产品符合无公害水产品的各项要求。?水产病害综合防治技术推广。全面贯彻―防重于治‖的方针。充分发挥鱼病防治网络的作用,切实把水产病害防治技术普及到养殖基地和专业大户,并对病害的发生、发展实施严格的监控,一旦发生病情,及时组织救治,确保不出现大的疫情,努力降低发病率。 4(强化质量建设,推进标准化生产。 一是加快推进无公害水产品生产基地建设。到2020年全市规模养殖基地和企业基本实现无公害生产。 二是大力实施标准化生产。在全市水产品规模加工企业中全面推行ISO9000系列质量标准、ISO14000系列管理标准和HACCP管理模式,尽快与国际接轨。一般加工企业和养殖基地全面推行行业标准和操作规范,建立安全卫生监控体系,完善检验检测手段,提高产品质量。 三是加大渔业质量安全监管力度。对无公害水产品生产基地,全面建立养殖日记制度,抓好投入品的督查管理,实行定时定点监测监控,一旦发现问题及时整改,确保已经建成的无公害基地和产品不出现反复。切实抓好养殖、加工、运输、销售各个环节质量监控,加强检验检疫,落实从鱼塘到餐桌的监管措施。 5(强化资源和环境保护,促进渔业可持续发展。 一是强化资源管理。认真实施捕捞许可制度,严格控制捕捞强度;严格执行伏季休渔制度,提高海洋渔业资源的再生能力。 二是积极组织实施人工增殖放流。有计划、有步骤地组织实施近 - 64 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 海和- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 面积已达10万亩,年产薄荷原油2500余吨,其中大丰市草庙镇现有薄荷5万亩,在全省种植面积最大。东台市新曹镇的薄荷油交易市场在全省最大。滨海的何首乌产业亦已初具规模,全县种植首乌近3万亩,有2家首乌饮片生产线,―颐和堂‖和―果老牌‖商标已获国家工商注册使用。目前全市药用植物产业已初具规模,现有4个制药企业,12个药用植物加工企业,年加工药用植物能力已达5万吨以上。 3(中药产业初具规模。目前全市现有4个制药企业,12个中药材加工企业,其中射阳9个,滨海2个,响水1个。年加工中药材能力已达5000吨以上,中药材产业链逐步拉长,为发展中药农业、提高中药材产品附加值奠定了较好基础。 (二)发展思路与目标定位 1(发展思路 按照区域布局规划原则,结合近几年以来中药材(香料)产业发展成效,拟将我市沿海地区和渠北地区作为发展中药(香料)农业的优势生产区域。总体发展思路是―丰富品种,扩大规模,精深加工,产业集群‖,建成江苏最大、全国知名的中药材产业基地。要充分发挥现有资源丰富、产业初具规模、主体品种明确、品牌知名度高等优势,按照标准化生产、产业化经营的要求,扩大基地规模,合理品种结构,优化栽培措施,壮大龙头企业,拓宽销售渠道,大力提高中药(香料)农业的经济效益和社会效益。以科技创新为核心,加速中药(香料)现代化进程;以标准化为重点,提高中药材(香料)及相关制品质量;以市场为导向, 大力推进我市沿海中药(香料)农业的发展,把中药材(香料)产业培育成为全市农业优势特色产业之一,成为挖掘沿海资源优势,优化农业产业结构,振兴农业和地方医药经济, - 66 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 增加农民收入的重要渠道,成为全省最大的中药(香料)农业市。 2(目标定位 中药材(香料)产业总的目标定位是:稳定面积,规模种植,安全生产,精深加工,提质增效,做特做优。量化目标是:沿海中药材(香料)面积规划2010年40万亩,其中中药材25万亩、香料15万亩,年产各类中药材(香料)12万吨;2015年50万亩,其中中药材30万亩、香料20万亩,年产各类中药材(香料)15万吨;2020年60万亩,其中中药材35万亩、香料25万亩,年产各类中药材(香料)18万吨。使沿海中药(香料)农业成为盐城区域特色明显、具有比较优势和竞争优势的农业支柱产业之一。主体品种为菊花、丹参、何首乌、薄荷、留兰香等。集中发展六个特色乡镇:洋马、特庸、弓 京 港 、新曹镇、滨海港、草庙镇。 3(发展布局 沿海地区有种植中药材和香料的习惯,有得天独厚的滩涂;中药材香料种植起步早、水平高,是适宜发展野生药材和人工栽种药材、香料的主要产区。渠北地区土壤砂性重、通透性高、地势高亢、昼夜 - 67 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 温差大,是适宜发展块根、块茎类药材和长效药材的主要产区。以东台、射阳、滨海为核心县(市),大丰、响水为辐射县(市),重点发展洋马、淤尖等一批特色乡镇。 (三)关键措施 1(选育优质中药材和香料品种 种质资源和优良品种是生产优质中药材和香料的基础条件。为适应中药和香料农业的发展需要,在对大宗中药材和香料品种利用常规技术手段进行资源收集、优化、驯化的同时,加强中药材和香料良种选育、配种工作,建立良种繁育基地,筛选出种性良、品质优的品种。 2(制订中药材和香料生产栽培技术规程 规范中药材和香料栽培技术,保证中药材质量。根据中药材和香料生长发育要求,系统研究中药材和香料品种栽培技术,确定菊花、丹参、何首乌、薄荷、留兰香等主栽品种的适宜区域,制订相应的种植规程和技术规范。 3(建立中药材和香料GAP技术体系 系统研究中药材和香料病虫害发生规律和防治技术,研究降低中药材农药残留 和重金属含量超标技术、无公害栽培技术以及质量检测技术,选择条件相对成熟的射阳洋马、东台新曹、滨海淤尖等乡镇,进行规范化栽培试点。 二、肉羊产业 (一)现状分析 - 68 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 我市2006年山羊饲养量850多万只,为全省之最,占全省山羊饲养总量的33,,是江苏省养羊重点市和重要的山羊板皮产出市。我市地处苏北沿海,发展养羊业条件得天独厚:一是自然资源丰富。我市位于江苏苏北沿海中部,市境东部沿海海岸线长582公里,占江苏省海岸线总长的60,左右,沿海滩涂面积680多万亩,占全省滩涂面积的3/4左右,同时,秸秆资源丰富,全市秸秆总量450万吨,目前秸秆处理利用率仅为7,左右,为发展养羊提供了丰富的自然资源。二是饲养基础稳固。全市有6个国家级秸秆养羊示范县,4个省级秸秆养羊示范县。规模养羊265万只,占出栏总数50%以上。三是产品市场广阔。我市山羊品种优良,体型大,毛色纯,肉质鲜美,板皮质量好,山羊及其产品价格一直保持稳定,且货畅其流。 (二)发展思路与目标定位 1(发展思路 按照―普及波杂品种,推广高架养殖,发展羊肉加工,做强(华东山羊)市场‖的总体思路,充分利用我市沿海地区自然资源优势,把发展养羊业作为我市畜牧业经济快速增长的关键环节,抓高架圈养 - 69 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 扩规模,抓品种改良创品牌,抓龙头建设增效益,抓示范基地带全市,使我市的养羊业向规模化、标准化、产业化发展。 2(发展目标 (1)规模数量:2020年全市肉羊饲养量1500万只(详见规划表6)。 表6 盐城市沿海肉羊产业规划目标表 (2)良繁体系:改造扩建10个县级种羊场,建立50个乡级规模种羊场, 200个配种改良站点。 (3)规模养殖:建立苏北沿海优质肉羊产业带,建成绿色无公害优质肉羊生产基地和标准化规模养殖基地各10个。 (4)牧草种植:种植50万亩优质牧草。 (5)产业化开发:新建和扩建5个山羊交易市场,改扩建和新建20个山羊屠宰加工企业,肉羊年加工能力7万吨,占总产量的60%,创建5个国- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 海滩涂线,建立户平饲养200只标准化规模养殖基地20个,形成年饲养600万只肉羊产业带。并利用河堤林地、滩涂改造、护堤护波,建设优质牧草生产基地50万亩,探索出沿海农区盐碱地区牧草种植模式,种植优质牧草,保证饲草常年供应,发展优质肉羊。 (三)关键措施 1(完善良种繁育体系。根据我市沿海农区气候环境、自然资源、饲养习惯等特点,引进适合当地饲养的体形大、生长速度快、屠宰率高的外来优良山羊品种波尔、萨能、努比等为父本,选择体形较大、毛色纯正、繁殖性能高的本地母羊为母本,建立健全山羊良繁体系,确定最佳杂交组合,开展二元或三元杂交,生产商品杂交肉羊。同时大力推广山羊鲜精和冷冻精液人工授精技术。在巩固和发展现有10个县级种羊场建设的同时,在养羊业生产集中的东台、大丰、响水、滨海等区域,建设规模为100只以上的种羊场50个,同时新建或完善200个羊的配种改良站点,逐步构建起肉羊的良种繁育体系。 2(建立规模养殖基地。建立沿海优质肉羊产业带,建成绿色无公害优质肉羊生产基地和标准化规模养殖基地各10个。在东台、大丰、射阳、响水、滨海沿海滩涂线,建立年饲养600万只肉羊产业带,在东台、大丰、响水、滨海建立户平饲养200只标准化规模养殖基地20个。 3(变革饲养方式。一是建立高架羊舍,实现山羊―羊舍高架楼式化‖。我市地处沿海,海拔低、湿度大。山羊又喜高燥、恶潮湿、爱清洁。特殊的气候环境条件和传统―矮棚式‖羊舍,造成山羊疾病多,饲料浪费多,难管理,效益低。建立高架羊舍,实现山羊―羊舍高架楼式化‖,符合山羊生物习性,提高养羊经济效益,便于山羊规 - 71 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 模养殖,科学管理,缩短商品羊生长周期,提高养羊经济效益。二是规范操作规程,实现山羊―饲养管理标准化‖。推广以山羊―七改‖为主的杂交肉羊综合配套饲养技术,即:改地面平养为高架饲养;改放养为圈养为主、放牧为辅;改混群饲养为分群饲养;改秸秆直接饲喂为处理利用;改单一饲草为多样饲料;改羔羊自然生长为育肥上市;改单一驱虫为疫病综合防治。 4(开发饲草种植及加工体系。在肉羊生产区,特别是在东台、大丰、射阳、响水、滨海沿海滩涂线,利用河堤林地、滩涂改造、护堤护波,建设优质牧草生产基地50万亩,探索出沿海农区盐碱地区牧草种植模式,种植优质牧草,保证饲草常年供应,发展优质肉羊。同时对农作物秸秆进行青贮、氨化、微贮处理应用,提高营养价值。扩大青玉米等一年生饲草种植面积。加大加工机械的配套力度,每个肉羊养殖村配备3—4台(套)饲草加工机具,肉羊养殖重点户户均饲草加工机械达到1台(套),饲草加工转化利用率达到90%以上。 5(加速产业化开发。以山羊交易市场为龙头,养羊户和基地为主体,农民经纪人和运销联合体为纽带。重点在对我市东台安丰华东山羊交易市场以及36个山羊屠宰加工企业开展质量体系认证、技术改造等措施,扩大生产规模,提升产品质量基础上,在大丰、滨海、响水新建5个山羊交易市场,20个山羊屠宰加 工企业,羊肉年加工能力7万吨,占总产量的60%。 三、毛兔产业 (一)现状分析 1(发展现状 - 72 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 近几年,我市毛兔业发展非常迅速,已成为畜牧业的新的亮点之一。2006年我市栏存毛兔341.37万只,占全省总量的33.28%(详见下图),东台、大丰、射阳三县(市)毛兔存栏量位居全省前十名。 涌现了一批具有幅射带动作用的兔毛加工厂,大丰市海虹兔毛加工厂拥有固定资产250万元,年创产值6000万元。发展了一批高标准的毛兔养殖基地,大丰市小海镇毛兔饲养量达50万只,形成了无泊、小洋等5个毛兔养殖小区。 2(发展前景 一是市场需求量大。兔毛作为贴身穿着的纺织品,具有比其他天然纤维纺织品更好的保健功能,兔毛产品最轻、最软、最滑、最白、吸湿性强。素有―软黄金‖之称的兔毛着装,符合现代人们追求生存质量的需要。近年来,国- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 增收的要求;我市农村有取之不尽的饲草资源;我市农村有富余劳动力,兔毛生产成本低,在市场上具有明显的价格竞争优势。 3(制约因素 一是毛兔种质退化严重,优良毛兔比例偏低。在农村,由于缺乏育种知识,不能建立完整的系谱档案, ―近亲交配‖导致品种退化。养殖过程中,管理粗放,不按―饲养标准‖饲养,致使毛兔体型小,产毛率低。 二是龙头企业规模偏小,带动作用不强。我市现有加工企业加工能力不强,只能生产兔毛初级产品,深加工产品少,使兔业相对效益低。规模偏小,且与养殖户之间缺乏稳定的合同关系,组织化程度低,致使小生产与大市场的矛盾依然突出。 三是毛兔产业科技含量提高缓慢,制约了毛兔产业的发展。兔业与鸡、猪业相比是小产业,加上养兔和传统加工的效益低,很难抽出资金和吸引人才进行专项研究,造成技术进步缓慢。投放市场的产品以传统产品多,创新产品少,市场扩张缓慢。 (二)发展思路和目标定位 1(发展思路 按照―普及巨型长毛兔,推进规模养殖,突破加工流通‖的发展思路,将东台、大丰、射阳、建湖四县(市)发展为巨型长毛兔示范基地,以30个乡镇为核心,根据―因地制宜、突出重点、建设基地‖的原则,抓示范、树典型、建基地、上规 模,在全市形成东台、大丰、射阳、建湖巨型长毛兔生产区。 2(发展目标 (1)饲养数量:2020年全市毛兔存栏量1200万只(详见表7)。 - 74 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 表7 盐城市沿海毛兔产业发展规划表 (2)规模养殖:新建5个高标准毛兔养殖小区,规模养殖数量占毛兔总存栏量的95%以上。 (3)加工流通:新建3个兔毛加工销售龙头企业,培育和发展5个兔毛交易市场,创建5个国- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 报酬率。注重市场经济条件下信息对生产的引导作用,利用各种媒体及时向农民提供兔毛产销动态,使农民了解市场需求、种源和产品去向。 3(发展区域化生产,新建一批上规模、高标准的毛兔养殖小区。以点带面,连点成片,着力建设毛兔饲养专业村。在全市形成东台、大丰、射阳、建湖巨型长毛兔养殖基地。新建5个高标准毛兔养殖小区,吸引农户进入小区生产,小区新兴产业规划 - 76 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 一、观光休闲农业 (一)现状分析 全市以初步形成里下河、204国道沿线和沿海滩涂三大观光农业带,建设了27个观光农业景点。概括起来,主要有五种类型和特点: 1(水乡自然风光型。以盐都大纵湖、建湖九龙口、阜宁马家荡、亭湖大洋湾等湖荡风景区为典型代表,将休闲观光与荷藕、慈姑种植和螃蟹等水产养殖相结合,水乡自然风光特色明显。 2(观光与采购结合型。以盐都区华都森林公园等为代表,栽植桃、梨、苹果等多种果树。春季可以踏青赏花,夏秋季节既能旅游观光,又能亲自体验农事活动,采摘购买果品,集休闲与购物消费于一体。 3(农业科技教育型。以重点农业科技示范区为代表,集中示范新品种、新技术,成为青少年科普教育的示范基地,发挥了园区的示范教育功能。 4(生态环保型。以大丰糜鹿自然保护区、射阳丹顶鹤自然保护区为代表,观光沿海原始滩涂湿地, 欣赏几百种珍稀动植物,将农业 - 77 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 观光休闲与生态保护相结合,实现了经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。 5(综合开发型。以大丰斗龙庄园、东台永丰林农业生态园和射阳洋马十里菊香园为代表,以―三资‖开发为主体,实行企业化运作,集农业生产、农事、体验、观光、休闲和娱乐购物为一体,实施综合开发,放大了农业功能,提升了农业效益。 (二)发展思路与目标定位 我市发展观光农业总的指导思想是,以全市总体规划为依据,以观光农业市场需要为导向,以农业旅游资源的综合开发、利用、和保护为基础,把观光农业作为新的增长点加以培育,促进经济发展和农民增收。总体目标是,以204国道沿线及沿海农业风光带为主线,以规划建设盐城湿地生态国家公园为重点,以景点建设为突破口,突出湿地生态旅游,在全市建成―一园‖(湿地生态国家公园)、―三湖‖(大纵湖、大洋湾、九龙口)、―五景‖(射阳苏东自然农园、东台西溪风景区、东台永丰森林农业生态园、华都森林公园、黄河古道暨红色精典生态文化景区)的农业观光旅游新格局,高层次、高质量地建立一批具有观光、品尝、体验、休闲、度假、教育等多种功能的观光农业景点,力争到2010年建成农业观光旅游大市,尽快把我市融入长三角旅游经济圈,建设成为世界知名、中国东部沿海湿地生态旅游首选城市。 (三)关键措施 1(发挥优势,把观光农业作为我市旅游的特色品牌来培植。我市丰富的特色农产品和广阔的湿地生态资源是我市的两大特色,是发展观光农业的优势资源,也是我市发展旅游的独特资源,为打造旅游 - 78 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 精品奠定了基础。射阳县洋马镇大面积种植药材已有40多年历史,常年种植药材7万多亩,60种近300个,年产量近3万吨以上,其中菊花和丹参的规模、产量均居全国之首,是全省最大的中药材基地,全国最大的白菊花基地。该镇充分挖掘和放大药材生产优势,开发旅游资源,形成中药材生产、加工、销售、观赏于一体的特色产业,成为远近闻名的观光农业基地。 2(明确管理机构,加强管理和服务工作。组建观光农业管理机构,负责全市观光农业发展的管理、协调、指导、服务等工作。各县(市、区)要在全市总体规划指导下,密切结合本地区的实际和特点,做好本县(市、区)的观光农业发展规划,并切实按照规划进行建设和发展。 3(切实加强环境保护。观光农业项目因要兴建一些旅游接待设施,可能会产 生新的环境污染,行业管理部门要会同环境保护部门制定相应的管理办法和措施,搞好观光农业项目的环境治理、保护和美化,把观光农业区建成无公害农产品生产示范区。 4(鼓励投资,加快观光农业的启动步伐。观光农业项目按照市场经济形式和现代企业制度来运作。鼓励社会各种投资者,包括企业、农村集体经济组织、个人以及外商参与兴办观光农业项目,政府在各项政策上都一视同仁,给予扶持。 二、盐土农业 (一)现状分析 本规划所称盐土农业是指在海堤以外潮上带、含盐量高、一般农作物不能生长的滩涂上进行的种植、养殖和加工活动。 - 79 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 目前,潮上带种植业方面,有小规模种植绿肥的,有零星种植水稻的,也有种植耐盐蔬菜的。绿肥种植的主要品种为田菁,面积几万亩,其目的有二:一是改良土壤,二是收获种子。此种方法改良盐土的周期长,成本高,效益低。零星种植的水稻,均异地育苗,且需淡水水源和良好的大田灌排设施。因此,不是成本高,就是产量低。耐盐蔬菜种植面积约4000亩,其中设施栽培面积约600亩,品种主要有海蓬子、海芦笋、红菊苣、海荚菜等,年产鲜菜不足4000吨,产值近400万元。盐城绿苑海蓬子开发有限公司经过试验研究,总结出海蓬子在滩涂上高产栽培技术与配套措施,栽培技术已申报5项专利,相关项目得到国家科技部、农业部、省科技厅、省农林厅的支持。作为中国科学院植物研究所的合作单位,大丰晶隆海洋产业发展有限公司,培育驯化出多个有较高栽培价值、可直接利用海水浇灌的耐盐植物新品种,并获得4项专利。潮上带养殖业方面,主要是挖塘养鱼养虾,品种多为淡水鱼、虾,面积10万亩左右,贝类、咸水鱼、虾类等海水养殖面积小;基本没有食草畜禽养殖。加工业方面,境- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 改良盐土并举,在盐土上直接种植具有利用价值、经济效益较好的耐盐能力强、甚至可以用海水灌溉的植物(如耐盐蔬菜、耐盐牧草),因地制宜养殖食草畜禽与水产品,发展盐土动植物加工业,开辟更为经济、有效的盐土改良利用新途径,走―海水能灌溉,盐土能种菜、盐土是特色,高效来得快‖的新路,降低盐土改良成本,提高盐土利用效益,促进沿海滩涂经济、生态、社会效益协同提高。 2(发展目标 到2010年、2015年和2020年,盐土种植业方面,种植耐盐、可利用、高效植(作)物面积分别达到10万亩、20万亩和30万亩,产值分别达到4亿元、8亿元和12亿元,能用海水灌溉的耐盐作物种植面积占耐盐作物种植总面积的60%以上;盐土养殖业方面,食草畜禽分别达到30万头(羽)、40万头(羽)和50万头(羽),产值分别达到0.6亿元、0.8亿元和1.0亿元,水产养殖面积分别达到3万亩、5万亩和8万亩,产值分别达到1.2亿元、2.0亿元和3.2亿元,海水与淡水养殖面积各半;盐土产品加工业方面,新建成加工企业数分别达到4 个、6个和8个,加工能力分别达到2万吨、4万吨和6万吨,产值分别达到2亿元、4亿元和6亿元。 3(发展布局 盐土种植业主要分布在大丰市的斗龙、王港、川东,东台市的新东、海堤、八里,射阳县的海通、黄沙港、新洋港等乡镇;盐土食草畜禽养殖业主要分布在东台、大丰的沿海乡镇;水产养殖业主要分布在射阳、大丰、东台、响水的沿海滩涂上的乡镇。 (三)关键措施 1(建立沿海耐盐植物研究机构,引进、选育耐盐植物新品种, - 81 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 试验、示范耐盐植物高产栽培技术。试验研究已有海蓬子、海芦笋、海荚菜、红菊苣等耐盐植物(蔬菜)在本地滩涂和自然条件下的高产栽培技术,为大面积推广提供栽培技术条件保证;不断引进、选育耐盐植物新品种,不仅选育耐盐蔬菜,而且选育耐盐牧草、耐盐经济作物、耐盐油料作物,增强滩涂种植后劲,增加滩涂种植利用途径。 2(加强滩涂高产高效养殖技术研究,促进滩涂养殖业发展。鼓励境- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 1(奶业现状 近几年我市奶业发展步伐比较快,2006年,我市奶牛存栏量2428头,产鲜奶12000多 吨。涌现了一批以盐城市 泰来神奶业有限公司、盐 城市健桥乳业有限公司 和东台宇航奶业有限公 司等为代表的乳制品加 工企业, 日加工鲜奶达32吨。质量建设成效初显,全市已有4家加工企业奶牛养殖基地通过无公害产地认定。 2(市场前景 一是奶类消费市场潜力巨大。当前,牛奶的消费主要集中在大中城市,饮奶作为城市居民的日常消费支出在逐年增加。随着城乡人民的收入、生活水平的提高和消费观念的转变,奶类产品的市场需求趋于旺盛,消费区域逐渐由大中城市向城镇、乡村深入,农村乳品消费市场将成为今后乳品加工企业拓展市场的主要领域。 二是―新鲜‖是我市乳品在市场竞争中的最大优势。受运输成本和保质期限的制约,外地原料奶和液态奶进入我市市场受制约,因此,在与百姓生活息息相关的液态奶生产上,我市乳品企业大有作为。巴氏杀菌的主要目的是杀死能引起人类疾病的所有微生物,保留对人体有益的生物物。超高温灭菌工艺,会把一些对人体有益的微生物一起杀灭。且造成牛乳中的β-胡萝卜素、维生素E和天然乳钙损失。 三是饲草资源丰富,发展奶牛养殖条件得天独厚。我市地处苏北沿海,沿海滩 涂面积680多万亩,占全省滩涂面积的3/4左右,同时, - 83 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 秸秆资源丰富,全市秸秆总量450万吨,为发展奶牛生产提供了丰富的饲草资源。国际乳品企业、国- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 市奶业集团,并将其发展成为上规模、上档次、上水平的乳品生产加工龙头企业,产品在国盐城市沿海奶牛业发展规划目标 全市奶牛存栏量达到8万 (2)提高单产:新建高标准奶牛养殖小区达10个, 头,平均单产达到9.5吨。 (3)强化加工:鲜奶加工达到70多万吨;上市各种乳制品种类10-12种,开发功能性乳制品品种4—5种。 (4)做强龙头:将泰来神奶业、健桥乳业和宇航奶业等进行资产重组、技术改造和产能升级,组建盐城市奶业集团,建成省级乳品加工龙头企业。 3(发展布局 根据我市资源条件、奶业生产现状、发展潜力和发展趋向,积极吸纳长三角奶牛养殖基地转移,新建高标准奶牛养殖小区,继续实施乳品加工龙头企业带动发展战略,组建盐城市奶业集团,并将其发展成为上规模、上档次、上水平的乳品生产加工龙头企业,产品在国- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 1(推进奶牛良繁体系建设。引进优良奶牛品种,推广冷冻精液配种技术、胚胎移植技术,用良种公牛精液改良中低产牛,推进奶牛良种化进程,实现全市奶牛平均单产8吨、核心群、高产群奶牛平均单产10吨的目标。 2(发展高标准奶牛养殖小区。建好奶牛养殖小区,提升奶农生产档次,小区管理实行分户集中饲养、统一日常管理、统一防疫治病、统一采购饲料、统一挤奶收购,财务公开、单独核算。小区- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 争创优质名牌,扩大名牌效应,实现产品市场份额最大化。三是承接上海、苏南等奶牛养殖基地向我市转移。四是充分利用农业大市的资源优势, 吸引国际、国- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 (二)发展思路与目标定位 1(发展思路 盐城沿海种苗产业要坚持―完善新型种业体系,加强名优新品引繁,打造水稻制种基地,突破棉菜育种繁种,加快构建供苗产业,建设全国知名种苗产业基地‖的总体思路,以市场为导向,发挥两系杂交稻制种优势,以科技创新和机制创新为抓手,巩固提高传统供种种子产业,大力发展育苗供秧新产业,以种业市场化、种子产业化、产品标准化、企业集团化为主线,充分发挥本地种业的资源优势、区域优势、生产优势和基础优势,提高种子产业整体水平,培育提升种子龙头企业,全面提高盐城种子的市场竞争力和市场占有率。 2(发展目标 建成江苏一流全国知名种苗产业。规划到2020年,全市种子产业年销售额达8亿元,力争10亿元,其中以杂交水稻为主体的外销额达3-3.5亿元,市- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 构与农业行政主管部门脱钩,实现人、财、物三方面彻底分开,建立市场主体平等竞争环境。二是健全管理机构。按照《种子法》、《江苏省种子条例》和国务院办公厅文件 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ,落实人员、编制、经费,健全种子管理机构,依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责。三是培植龙头企业。按照市场规划和现代企业制度要求,加速推进国有种子企业改制,整合现有资源,搞好资产重组,在此基础上,采取多重措施,扶优扶强种业龙头企业。以现有科研机构、具有研发能力的种子企业为骨干,聚集人、财、物资源,培植1-2家农业部领证的种子龙头企业甚至上市公司。 2(加强名优新品引繁 品种是农业生产最活跃的生产要素,是农产品提质增效的关健因素。要加强与科研机构、大型种业集团的协作与沟通,引进名特优新品种,强化繁种技术的研究,完善新品种繁种技术体系,开展委托繁种或购买品种繁种,增强种子企业的核心竞争力。 3(打造水稻制种高地 充分发挥我市杂交水稻制种区位优势、技术优势、人才优势,在盐都、建湖、阜宁三县区,实施国家优质粮食产业工程项目,建设良种繁育基地,改善农田基础条件,建设标准种子仓库,购臵检验加工设备,培训制种技术人员,引进研究新组合,制订新组合优质高产制种技术规程,完善种子质量监控体系,建成杂交水稻制种基地20万亩。 4(突破棉菜育种繁种 蔬菜、棉花是我市的百亿元农业主导产业。但棉花育种落后,蔬菜育种空白,将成为植棉增效、蔬菜产业快速发展的瓶颈。要增加 - 89 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 投入,购臵仪器设备,改善条件,引进人才,收集种质资源,提 高棉菜科研能力,加强棉菜育种攻关,育出适应市场需求的优质高产多抗棉菜品种,为植棉增效、蔬菜产业发展奠定品种基础。 5(加快构建供苗产业 供苗产业是从种业分化出来的种业新业态,它解决了育苗技术要求高、农民一家一户做不好的农业生产育苗问题。围绕现代农业、特色农产品生产和机械插秧,大力发展育苗供秧公司,开展专业化生产、社会化服务。 第五节 农产品加工业规划 一、现状分析 全市特别是沿海地区农产品加工业有一定的发展基础,一批关联度大、带动性强、市场前景好的农副产品加工龙头企业正在崛起。农产品加工业产值与农业产值比达到0.5:1。拥有各类农产品加工企业逾千家,其中规模以上企业739家,江苏富安茧丝绸集团股份有限公司、江苏银都集团有限公司、江苏大宏纺织集团有限公司等被评为农业产业化国家重点龙头企业。但是,盐城沿海农产品加工业发展存在不少问题和制约因素: (一)经济基础以及农业基础设施比较薄弱。沿海地区人均GDP是全省平均的60%;人均财政收入是全省平均水平的20%,多为吃饭财政。落后的基础设施建设和薄弱的经济基础在一定程度上影响了沿海地区农产品加工业的发展。 (二)农产品加工龙头企业数量少、规模小,产加销联结机制不完善。主要是加工水平和技术装备与国外先进水平比有较大差距,企 - 90 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 业技术创新能力弱,管理水平较低;产业集中度高、国际竞争力强的企业不多。多数企业技术落后,管理粗放,创新能力、市场开拓能力较弱。初级产品多,中高档产品少;- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 动,全面推进全国农产品加工业的发展。 (二)农业资源丰富。该区域不仅盛产各种优质农产品,而且还蕴藏着700多万亩滩涂,占全国的四分之一以上,并且以每年2万多亩的速度在继续扩展,是江苏重要的土地后备资源。拥有独特的海洋资源,盛产黄鱼、带鱼、鲳鱼、虾类、蟹类及贝藻类等。气候处于亚热带向暖温带过渡地带,雨量适中,四季分明,气候温和,光照充裕,适宜粮棉等农作物的生长。农产品资源丰富是该区发展农产品加工业最大的优势条件。 (三)区位优势明显。该区域面对广阔的大海,射阳港和大丰港已投入运营,陈港和滨海港开发步伐加快,初步构筑了较为便利的对外海上通道。东陇海线、苏北铁路的建成、高速公路网的逐步形成,为该区域构筑了便捷的陆路交通,空中交通也越来越方便。南面紧靠极具经济活力的长江三角洲,经济腹地广阔,发展空间较大;交通的改善,缩短了两者之间的距离;丰富、价廉的劳动力、土地、水、电资源,为发展农产品加工业提供较好外部条件。 (四)发展加工业基础良好。沿海已建成了一批农产品加工企业,特别是在农业产业化,贸、工、农一体化经营,订单农业和外向型农业等方面进行了有益的探索,积累了一些成功经验。该区域目前已成为我省主要农产品出口基地之一, 大规模发展农产品加工业条件基本具备,时机已经成熟。 二、发展思路和目标定位 当前和今后一个时期,沿海农产品加工发展的指导思想是,紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整,发挥产业优势,科学规划,合理布局,立足长三角市场,瞄准国际大市场,以科技进步、体制改 - 92 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 革、机制创新为动力,以面向超市、发展绿色、树立品牌为目标,推进农产品区域化布局、规模化生产、产业化经营,逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变、由传统加工工艺向采用先进适用技术转变,把盐城建成我国东部沿海地区农业产业化、外向化、品牌化程度较高的农产品加工产业基地。主要发展目标是,到2010年,初步建立农产品加工业的技术创新体系,健全重要农产品生产、加工质量安全标准,建成10个年销售5亿元以上的大中型农产品加工骨干企业和一批无公害农产品生产基地,初步形成较为合理的优势农产品加工产业带布局;农产品加工业增加值每年增长15%,农产品加工出口额每年增加10%以上,农户参加产业化经营获得的收入每年增长15 %。2015年培植销售10亿元企业10个以上,2020年培植10亿元企业20个以上,地区农产品加工系数达到2以上。战略目标定位是,根据沿海经济带的资源优势、区位优势和加工业基础,沿海农产品加工业重点要发展―三大加工‖,即超市加工、绿色加工、品牌加工。 三、发展重点和布局 沿海农产品加工业要立足现有区域优势和产业基础,确定具有明显优势特色、加工业基础较好的产业予以强力推进,充分发挥集聚效应,引导资金、技术、人才等投向重点产业,重点要发展弱筋小麦、高品质棉、茧丝绸、禽蛋、特色蔬菜、特种水产等六大产业。 (一)弱筋小麦 主攻方向:围绕目前弱筋小麦商品质量不高、品种资源利用与生产需求不适应、基地与企业缺乏有效链接的突出矛盾,进一步加强优质弱筋小麦育种和栽培技术的研究与开发、加强标准化生产基地的建立与产业化开发。 - 93 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 产业发展:以东台宝隆集团等企业为龙头,以大丰等沿海弱筋小麦优势区为核心基地,重点发展宁麦9号、扬麦9号等主要品种。在重点发展区域选择基础较好的集中连片乡镇,建成标准化生产示范园区,在园区- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 产基地建设步伐,加快蔬菜加工企业的技术改造和新产品开发,扩大出口创汇。 产业发展:以射阳县成业蔬菜加工厂和江苏恒通食品有限公司等企业为龙头,以东台、射阳为核心基地,重点发展设施蔬菜(大棚番茄、黄瓜、辣椒)、根茎类蔬菜(马铃薯、山药等)、食用菌类(蘑菇、草菇、灵芝等)蔬菜。加强无公 害蔬菜生产基地建设,应用、推广无公害蔬菜产品生产技术规程,严格控制农药等有毒、有害物质残留,提高蔬菜产品质量安全水平。加快蔬菜加工企业设备更新改造和新产品开发的步伐,提高产品质量和档次,提高产品附加值和市场竞争力,扩大出口。 (四)禽蛋及肉制品 主攻方向:以优质、安全、无公害为发展重点,提高畜禽产品质量安全水平;延长产业链条,加强技术改造力度,引进先进生产线,逐步由初加工向精深加工转变。 产业发展:以阜宁宁富集团等企业为龙头,以东台、阜宁为核心基地,辐射带动大丰、射阳等地。加快规模化饲养基地建设,发展大中型养殖企业,实行工厂化、集约化经营,制定和完善优质畜禽类产品的生产标准、产品标准和饲养技术规程,大力推广全程质量控制模式;根据自然条件,采用自然放养、林木结合、果牧结合等生态养殖模式,加强饲料和添加剂质量的把关,积极发展无公害、无残留、无污染和绿色禽类产品;研究探索畜禽类产品的保质保鲜和深加工技术,制定科学合理的工艺流程,搞好产品的分级、保鲜、包装,加大产品深加工力度,提高畜禽产品附加值和商品率,通过超市、连锁专卖扩大市场分额。 - 95 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 (五)茧丝绸 主攻方向:以提高蚕茧组织化、标准化生产程度为重点,整合蚕茧产业生产结构,突破制约蚕茧产业化生产经营的瓶颈,培育壮大蚕茧产业化龙头企业,狠抓精深加工。 产业发展:以江苏明星茧丝绸股份有限公司、江苏富安茧丝绸股份有限公司等企业为龙头,以沿海桑蚕茧产业经济优势区的东台、大丰为核心基地,辐射射阳等地。本着―完善、提高、先进、适用‖的原则,在重点区域建立产业化示范点,支持生产企业和科研单位联合引进优良品种和先进育种技术,尽快培育适应江苏气候环境、符合茧丝绸多元化需求的品种,如高强力、高净度、彩色茧等特殊品种;进一步总结、探索有效联结―贸工农‖三方管理机制,借鉴和引进国- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 域;加快加工园区建设,推广应用无公害加工、运销技术和标准化生产加工技术,推行ISO9000、HACCP质量管理体系认证;从品质入手,增强综合竞争力,加速突破贸易和技术壁垒。 四、关键措施 沿海农产品加工业作为沿海开发的重要- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 序的农产品流通渠道。 (四)强化质量、科技支撑。加强农产品质量的安全管理,建立健全农产品生产、加工标准体系,使农产品达到无公害标准;建立产品安全质量检测检验体系,形成产加销相衔接的质量安全监测网络;建立健全监督保障体系,把农业环保、疫情控制、农资生产、产品销售、监督检查纳入法制化轨道;积极推进农产品加 工企业开展ISO9000、ISO14000、HACCP认证,建立农产品质量安全管理体系,鼓励企业开展无公害、绿色、有机以及国家、省级名牌农产品认证,提高品牌意识。加大农产品加工新技术、新设备、新工艺的引进、研发、推广力度,鼓励大型加工企业建立技术开发中心,以多种形式与科研单位、大专院校等部门联合,开发拥有自主知识产权的新技术、新品种,改造传统的农产品加工业。 (五)加大投入力度。各级财政支农资金和农业综合开发资金等,要重点支持农产品加工企业的基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络体系建设。提高农产品加工业基本建设投资比重,增加对农产品加工骨干企业的技改投入。积极吸引工商资本、民间资本和外商资本投资建立农产品加工企业,充分发挥―三资‖投入农业的资金、技术、品牌、人才、市场、管理等方面的优势。 (六)营造宽松环境。推进沿海农产品加工业发展,需要加大优惠扶持措施,营造宽松的发展环境。近年来,国家和省里为推进农产品加工业发展,制定、出台了大量的优惠扶持政策,各地要根据地方实际,制定实施细则,并狠抓落实。一是加强金融信贷支持。金融机构要把农产品加工企业作为信贷扶持重点,对农产品加工企业核定授信额度,简化贷款审批手续,及时发放贷款,以解决企业在合同收购、 - 98 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 贮运和加工过程中的资金困难。鼓励和支持农产品加工企业联合组建形式多样的信贷担保机构。自营出口企业产品出口取得信用证后,金融机构要给予贷款支持。二是提供有关税收优惠。对农产品加工企业实行出口退税政策;对企业开发新产品、新技术所发生费用,在缴纳所得税前扣除;对企业引进新技术和先进加工设备的,免征关税和进口增值税。三是农产品绿色通道。对鲜活农产品和农产品加工企业自产农产品及加工品运输发放―绿色通道‖通行证,确保运输畅通,降低运输成本。四是对农产品加工企业用地、用水、用电根据有关政策给予优惠。 第四章 重点开发沿海农业 沿海农业开发,既要有整体概念规划,指导面上开发,又要量力而行,集中力量,突出重点,加快推进。为此,我们在全面宏观规划的基础上,编制了十个重点开发项目。 第一节 沿海农产品加工业集中区建设项目 一、必要性和可行性分析 盐城市是全省以至全国著名的农产品生产基地。全市粮食、棉花、油料、蔬菜、生猪、山羊、家禽、水产、果品蚕茧等主要农产品的种养规模和总产量多年来位居全省第一。但我市农产品加工业发展滞后,能够带动全市农业生产,在全国有重要影响的农产品加工企业很少,带动能力差,加工业发展数量少、规模小、联结差,很不适应发展现代农业的需要。盐城作为江苏第一农业大市,农产品资源十分丰 - 99 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 富,建立农产品加工园区条件充分,交通便利,优势明显,可以建设成为长三角地区重要的农产品生产、加工和贸易基地。 二、主要目标 -10个农产品加工集中区,其中市级加工区位于亭湖 在沿海市、县城郊建设8 区南洋镇,核心区面积3493亩,辐射区3万亩,突出农产品加工业,实行产业化经营,培植一批农业市场竞争主体,创建一批优质无公害农产品及其加工品品牌;吸引50个左右的规模―三资‖农业企业进园,发展农产品加工业以及现代农业生产资料加工。 三、建设 沿海农产品批发市场及物流业建设项目 一、必要性和可行性分析 盐城市是全省以至全国著名的农副产品生产基地。全市粮食、棉 - 100 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 花、油料、蔬菜、生猪、山羊、家禽、水产、果品蚕茧等主要农产品的种养规模和总产量多年来位居全省第一。但我市农业市场建设滞后,能够带动全市农业生产,在全国有重要影响的综合性农副产品批发市场很少,很不适应发展市场农业的需要。迫切需要进一步加快我市农业市场体系建设,建设产地批发市场,特别是重点建设一批在华东地区有较高知名度、规模大、辐射范围广的区域性中心市场,推动产销衔接,促进农业结构调整,带动农业增效、农民增收,农副产品批发市场建设是完善市场体系的重要途径。 二、主要目标 在沿海建设农产品批发市场6—8个,重点建设以市区综合市场为主,沿海各县(市)基地及专业市场为辅助的―一综多专‖、―一主多辅‖的沿海农产品批发市场体系,重点在亭湖区南洋镇建设市级农副产品批发市场,建成近20万平方米的交易服务大厅和大棚,设立冷冻、冷储、电视监控、微机信息联网、市场管理中介经营等配套机构和设施,年交易额达到50亿元以上;交易争取实现全程电子化;建立了国- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 的设备购臵;自动污水处理场建设;封闭式垃圾楼建设;配套建设生活区、餐饮、娱乐、邮电、通信、银行、运输等服务机构的相应建设。 四、投资概算 预计总投资10000万元。 五、效益分析 项目建成后,不但直接经济效益显著,而且在促进农业增效,带动农民增收,保障长江三角洲经济区农产品供应方面也具显著的社会效益。 第三节 沿海高效农业产业建设项目 一、必要性和可行性分析 1、发展高效农业产业的必要性。农业生产的整体效益处于全省平均水平以下。盐城农业的效益总体不高,滞后于全省发展水平的现状,决定了盐城农业必须把提高土地产出率和劳动生产率,努力增加效益放在更加突出的位臵。高效农业规 模有待进一步提升。盐城的高效农业已有一定的基础,形成了许多亮点,但总体而言规模不大。高效农业发展才刚刚起步,一些特色产业还没有形成绝对优势,更没有形成全省的单打冠军,推进高效农业规模化任重而道远。农业收入仍是农民收入的重要来源。农民从事种植业生产的收入仍然是农民收入的重要途径,发展高效种植业,不断提高种植业的效益,对增加农民收入至关重要。 2、发展高效农业的可行性。盐城农业自然条件优越,农产品市场前景广阔,高效农业特别是冬季高效农业潜力巨大。受传统耕作制度影响,盐城冬季农业仍然以麦子、二豆和油菜为主,2006年虽然 2 - - 10 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 加大了冬季高效农业的开发力度,但冬季高效农业发展还不快,因此,盐城发展高效农业的重点在冬季,潜力也在冬季,需要进一步采取切实措施,加大发展冬季高效农业的推进力度。目前全市高效农业典型纷呈。东部沿海地区大棚蔬菜栽培、棉田立体种植、蒜田间套种等高效模式和典型层出不穷,西部里下河地区因为地势低洼,被称为设施蔬菜的禁区,也出现了许多高效农业成功典型,大力发展高效农业,条件已成熟。 二、主要目标 高效农业建设的主要目标为: 做高效益。2010年、2015年和2020年,全市亩均效益达1400元、1800元、2300元左右;新建或扩建年纯效益10万元以上的规模养殖场(户、小区)达600个、800个、1000个。 做响特色。发展蔬菜、瓜果、食用菌、中药材、特色杂粮、草鸡、生猪等优势特色产业。2010年、2015年和2020年,优势特色产业总产值达一产总产值的40%、50%、60%以上。 做大规模。2010年、2015年和2020年,全市高效益农业面积达35万亩、50万亩和70万亩。其中,设施农业面积达140万亩、160万亩和180万亩。生猪、家禽的规模养殖比例分别达50%和70%、60%和80%、75%和90%。 做优质量。2010年、2015年和2020年,全市农产品优质化率达80%、90%和96%,无公害农产品、绿色食品、有机食品基地分别占总耕地的60%、70%和85%。农产品品牌500个。实现设施化生产、立体化种植、专业化发展、区域化布局、外向化建设、产业化经营。 三、建设- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 (一)主导农业产业建设。包括绿色优质稻米、高品质棉、无公害蔬菜、优质双低油菜、优质专用小麦、优质地方家禽、优质生猪、优质山羊、意杨、蚕桑等在我市农业占据重要地位的产业,项目扶持的重点是:培植规模、提高质量、做大产业,全力实现生产的可持续发展。稳定总产,优化布局,主攻质量,节本增效,做大产业。优化品种和品质结构,逐步实现品种区域化、栽培规范化、质量标准化、产销一体化,推进经济目标由产量型向产质并进型方向转变。 (二)特色产业建设。包括优质啤麦、食用菌、药用植物、花卉苗木、乳猪、毛兔、牧草、银杏、梨果、种子、西瓜、薄荷等特色产业扶持项目。项目建设的 重点按照市场化的要求,建设起富有区域化的产业带,带动项目地区的产业发展水平。开发富有竞争力,同时在省- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 四、投资概算 预计总投资需3亿元以上,以社会和农民投资为主,财政每年可以安排1000万元奖励性投资重点项目。 五、效益分析 项目建成后,将实现经济效益和社会效益双促进,年将产生经济效益超亿元,带动农民发展高效农业,逐步形成新的优势特色产业,促进农民增收。 第四节 沿海现代农业示范园区建设项目 一、必要性和可行性分析 (一)园区建设的必要性 发展现代农业,推进社会主义新农村建设,是2007年中央一号文件的主题,也是我国农业和农村工作的主要任务。创建沿海现代农业示范园,可以以此为平台,积极探索沿海发展现代农业的路径,推动沿海现代农业的发展。创建沿海现代农业示范园区,把园区建设成为现代农业高新技术、新品种的示范基地和新成果的展示窗口;沿海农业产业化、标准化、国际化的重要载体;项目推进、吸引―三资‖开发沿海农业的平台;农业科技人员创新创业的试验田;按照市场化方式,创新机制,确保盈利和可持续发展的产业集中区;引导农民发展现代农业、帮助农民增加收入,带动沿海向现代农业跨越发展的示范基地。就可以用看得见摸得着的现代农业形象来示范带动盐城以至江苏沿海的农业现代化建设。建立沿海现代农业示范园区,可以按照现代农业的要求,突破就生产抓生产狭隘观念的束缚,面向高科技、大市场,寻求国际经济大循环条件下的高层次现代农业建设的新模式、新机制,创造一个适 - 105 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 宜农业招商引资的良好基础条件和环境条件平台,开辟我市农业招商引资的新领域,解决农业投入不足;培植农业产、供、加、销有机结合的新兴农业产业,创建品牌农产品参与国际经济大循环,争创国际、国- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 标有:一是以沿海地区农业资源综合开发利用为特色,把示范区办成沿海现代农业的典范。二是以三资开发农业为特色,把示范区办成农业招商引资的特区。三是以技术集成为特色,把示范区办成农业高新技术成果转化的基地。四是以标准化生产、产业化经营为特色,把示范区办成沿海农业产业升级的样板。五是以园区为核心,辐射带动周边现代农业建设,实现经济效益稳步提高的可持续发展格局。 三、建设- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 林果现代农业示范园:建成反映梨、桃、葡萄等具有地方优势和特色的新品种、新技术的示范基地和休闲果品圃。建设设施果园,引种圃,引进国际国- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 第五节 沿海农村能源开发项目 一、可行性和必要性分析 (一)必要性。农村清洁能源工程,是提高农民生活质量、增加农民收入的迫切需要,是促进农业可持续发展,建设资源节约型社会、和谐社会的重要措施,是发展现代农业、改善农村环境面貌,建设社会主义新农村的重要- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 3、发展农村清洁能源,有利于改善农村卫生环境和生态环境,建设村容整洁的新农村。农村沼气建设与改厨、改圈、改厕相结合,与生态农业、农村环境和村镇建设相结合,把农村环境卫生问题解决在庭院和家居之- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 沼气工程、秸秆气化工程、太阳能、风能利用等方面,取得了一定成绩。在农村沼气建设方面,自2001年以来,我市重点在阜宁、建湖、射阳、响水等县实施了―一池三改‖(建沼气池,改厨、改厕、改圈)农村户用沼气工程。至2006年底,建成沼气5.1万户, 每年可替代近10万吨标准煤。在生活污水净化沼气池方面,至2006年底,累计推广生活污水净化沼气池达5140组,有效容积17.5万立方米,年处理生活污水6000万吨,相当于2个投资亿元的污水处理厂。在沼气工程和秸秆气化工程方面,至2006年底,我市建成大中型沼气工程1处,小型沼气工程4处,秸秆气化站2座,受益农户达600多户。与此同时,由我市沿海野生生物研究所自主研制开发的―秸秆沼气——―沼气1号‖菌剂选育及其产业化技术体系‖, 突破了以畜禽粪便为沼气发酵原料的限制,开辟了秸秆资源综合利用新途径,提升了秸秆利用的技术水平和效率。 二、主要目标 ―十一五‖期间,我市要加大发展农村户用沼气,提高沼气的普及率,积极实施规模化畜禽场沼气工程,使规模化畜禽场基本得到沼气工程治理,初步解决规模化畜禽养殖场的粪便污染问题。到2010年,全市新增―一池三改‖沼气池52000只,从而形成与社会主义新农村建设相适应的农村能源建设新格局(具体规划见表9)。 表9 盐城市农村―一池三改‖户用沼气池建设计划表 - 111 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 三、建设内容 将农村人、畜粪便及有机垃圾进入沼气池厌氧发酵,特别是将厕所、畜圈建在沼气池上,实现人、畜粪便自流入池,使农村有机垃圾全部资源化,农民的院落整齐美观,空气清新,改善农民的生产生活条件和农村环境卫生条件。通过使用沼气优质燃料,改变农村千百年传统的燃烧习惯,提高农民生活质量;通过沼液、沼渣利用,增加优质肥料,实现减本增效,促进畜牧业发展和无公害农产品生产。 四、投资概算 一个农户建设 ―一池三改‖户用沼气需投入费用2100元,全市五年建设52000户,项目总投资约1.1亿元。其中0.52亿元争取国家投资,地方财政配套0.104亿元,农户自筹0.476亿元。 五、效益分析 通过农村户用沼气项目的实施,使农业废弃物变成有机肥料和燃料,极大地改善农民的生活条件和农村环境卫生条件,提高生活质量,实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化,促进农业生态良性健康发展,具有显著的经济效益、社会效益和生态效益。同时可以直接增加农民收入。据测算,一个户用沼气,可供3-5口之家连 - 112 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 续使用20年以上,每户每年平均增收节支达1000元以上 第六节 沿海耕地质量建设项目 一、必要性和可行性分析 耕地是农业所必需的特殊生产资料。耕地质量的优劣直接影响到农业的产量和效益。人增地减,必须以提高耕地质量及其生产能力,来解决人增地减的矛盾。耕地质量建设是一项长期的任务,必须常抓不懈。近两年中央1号文件都明确要求,加强耕地质量建设工作。沿海耕地质量低于省- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 提高氮料利用率3-8个百分点,因不合理施肥导致的农业面源污染明显得到控制。 三、建设- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 植区域布局,建立标准化的市级耕地质量长期定位常规监测点86个,与国家、省级监测点相配套,形成层次分明、手段先进、功能齐备、管理规范的耕地质量监测体系,实现对耕地质量长期、定位监测。对市、县(市)耕地质量监测仪器设备进行拾遗补缺,更新和完善常规监测仪器设备,提高其对耕地地力和环境质量常规指标的分析化验能力。以现有土肥技术推广体系为基础,建立和完善1个市级、9个县(市、区)级耕地质量监测数据处理与管理中心(平台),定期发布耕地质量变化信息,全面提高我市耕地质量监管水平。 (五)科学施肥推广体系建设。通过精确施肥参数采集体系、精确施肥高新技术试验示范体系、科学施肥指导体系三大体系建设,努力实现宏观调控施肥结构、微观调节施肥用量,合理运筹施肥比例,科学配臵肥料资源,全面提高科学施肥技术的到位率,提高肥料利用率,发展高产、优质、高效、安全、生态农业。 四、投资概算 本规划建设总投资估算20570万元,其中,耕地地力调查与质量评价600万元、耕地质量监测体系建设420万元、高产稳产农田建设19000万元、科学施肥体系建设550万元。 五、效益分析 (一)经济效益 通过坚持不懈的耕地质量建设,将有利于耕地综合生产能力的提高,保障粮食安全。到2010年全市对现在基础较好的中产田进行重点建设,耕地地力平均可 。100万亩高产稳产农田建成后每年可新增粮提高1个等级,亩增产粮食100kg 食1亿kg;100万亩低产田改造成中产田后,同样每年可新增粮食1亿kg。同时,通过推广平衡施肥等先进实用技术,肥料利用率平均可提高2-3个百分点。通过实行无公害标准化生产,亩平均可减少农药成本亩5元。100万亩高产稳 - 115 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 产农田每年可节约化肥农药等生产性支出0.2亿元。 (二)生态效益 田间灌排设施的改善将有利于扩大有效灌溉面积,提高水资源利用率和土地产出率;平衡施肥技术的普及,有利于克服盲目施肥现象,节省成本,减少过量施肥对水土造成的污染,提高农产品质量;深耕深松技术的应用,不但可加厚土壤耕作层,而且能有效抑制杂草生长;农作物秸秆还田技术的推广,不仅能有效地遏制随意焚烧秸秆等带来的环境污染,而且可增加优质有机肥源,培肥地力。改土培肥技术的综合应用,能有效调节土壤水肥气热功能,有利于农业生态环境的改善。 (三)社会效益 高产稳产基本农田的建设,将有利于区域种植业结构的调整,促进优势农产品向优势产区集中,使区域优势逐步转化为产业优势和经济优势,从而实现农业增效、农民增收、农产品市场竞争力增强。 第七节 动植物病虫害防控体系建设项目 一、必要性和可行性分析 目前盐城市重大动植物疫病防控体系主要由市、县、乡防治重大动植物疫病指 挥部(办公室)、畜牧兽医主管部门、植保部门和业务部门及村级防治员组成。在各级政府的统一领导下,指挥部成员单位各司其职,做好相关工作,必要时参与突发重大动植物疫情应急处臵工作。目前各方面运转良好,自2003年下半年以来,全市未发生一例重大动植物疫情。但目前仍存在一些问题,影响了重大动物疫病防控长效机制的建立,一是市、县、乡防疫经费难以保证及时、足额到 - 116 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 位,二是村级防治员队伍未建设到位,三是部分县(市、区)实验室基础设施不足、设备不配套、运转经费不足,影响了动植物疫病的诊断和监测工作的正常开展等。必须通过项目实施,进一步加大财政投入,提高动植物疫病防控体系的装备水平和防控能力。 二、建设目标 以促进农业生产发展,保障动植物及其产品安全和人民身体健康为宗旨,以控制动植物疫病、降低发病率和死亡率为目的,提高对动植物疫病预防、控制、扑灭的技术水平和综合管理能力及对重大疫病的快速反应的处理能力,有效预防和控制动植物疫病、保护全市农业稳定、健康发展,全面提高全市动植物防疫工作的总体水平。 (一)建立起比较完整有效的四大体系:动植物疫情监测预警体系、动植物疫病预防控制体系、动植物防疫监督体系、动植物防疫技术支撑体系。 (二)形成适应发展需要的对重大动植物疫病的快速诊断、监测、预警、预报、防控和应急反应能力。 (三)使我市动植物防疫工作达到国- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 (二)完善动植物防疫监督体系。包括动植物疫病监督、兽医卫生执法队伍建设和职能的强化; (三)完善动植物疫情监测体系。建立沿海区域性重大动植物疫病监控中心,改进仪器设备水平,提高诊断、监测能力,争取准确、快速实施诊断,实现诊断技术取得较大突破,切实开展对重大动植物疫病的监测,提高全市动物疫病防控能力和水平,提高动植物疫情监测、预警预报能力; (四)强化药物残留监督检测体系。新建蔬菜农药残留和畜产品药物残留检测实验室,引进和培养药物残留检测专业技术人员。 四、投资概算 预计需投资20000万元,以各级财政投入为主。 五、效益分析 项目实施后,动物疫情预防控制体系、监测预警体系、监督体系、技术支撑体系建设到位,畜禽发病率和死亡率将会大大降低,增强广大养殖户的积极性,增加农民收入,促进全市畜牧业健康稳定发展,维护社会安定,优化投资环境,提升政府形象。 第八节 农业信息化体系建设项目 一、必要性和可行性分析 农业信息化工作已进入一个全面快速发展的新时期,面临着难得的发展机遇。党的十六大明确提出农业信息化建设是―我国加快和实现工业化和现代化的必然选择‖,并把―大力推进信息化‖作为本世纪头20年经济建设和改革的任务之一;今年中央一号文件指出:―用信息技术装备农业,对于加速改造传统农业具有重要意义。健全信息 - 118 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 收集和发布制度,整合涉农信息资源,推动农业信息数据收集整理规范化、标准化。建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。‖ 近几年来,我市积极探索利用现代媒体快速传播农业技术信息的新途径,有力地促进了农业的发展,取得了相当初步成效。现已建成具有较大覆盖范围、较强信息传输功能的农业信息平台和服务系统,为推进苏北沿海地区农业信息服务体系建设作出了积极探索。农业信息发展基础设施比较完善。全市农村电话交换机总容量达160万门,电话拥有量超过180万部,宽带用户超过3万户,农村广播和电视覆盖率分别达100%、98.8%;在全市党员干部远程教育网络的带动下,宽带、有线电视已连接的每一个行政村,有了专门的电视频道和网站,为农业信息化的发展提供了良好的发展环境。组织体系基本完善。从2002年起,市、县两级相继在农业部门- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 积极探索创新,不断拓宽为农服务渠道,强化网络与传统媒体的接合,初步形成了一系列适应我市农业发展实际的农业信息服务的多元化模式。利用电视、电台、电话、电脑网络和报纸等传媒,整合农业信息资源,形成了―四电一报‖现代农业信息服务主渠道;盐城市农业局积极加强与各通讯公司合作,借助社会力量,开通了―农信通‖短信服务平台;按照江苏省―2005-2007年全省农业信息服务工程建设规划‖要求,围绕全市特色农产品加强了农业特色网站建设,建成了啤酒大麦、西瓜、大蒜、中药材等9个农产品特色网站,推动了本地特色农产品产业的发展;积极引导农业企业和批发市场、农村专业合作经济组织和农业行业协会、农民经纪人和种养大户―三类主体‖上网,推进农产品网上销售,全市三类市场竞争主体中现已有农业类网站69个。我市作为一个农业大市,随着市场化的发展步伐,农业对于信息的需求越来越强烈,这就需要解决当前农技信息传递渠道狭窄和农业科技和农户生产经营脱节的问题。特别是通过近几年的探索和实践,提出了―四电一报‖工程。―四电一报‖是指在原有信息传播资源的基础上,整合利用―报社、电视、电台、电话、电脑网络‖等现代媒体资源,拓宽农业技术信息传播渠道,建立现代化农业科技信息服务长效机制,提升农业综合生产能力和市场竞争力,促进农业持续增效、农民持续增收。―四电一报‖作为新时期的媒体资源,在农技信息传播上具有速度快、覆盖面广等特点。实施―四电一报‖工程,有利于满足我市农民对农业科技的需求,提高农民的整体素质;有利于提升农业科技应用水平和成果转化能力;有利于拓宽农技信息传播渠道,推进我市农业信息化、产业化建设的步伐。 二、建设目标 - 120 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 到2010年底,在原有的信息传播资源的基础上,整合利用―电视、电台、电话、网络、报纸‖等媒体资源,拓宽农业信息传播渠道,建立现代农业信息服务长效机制,创新农业工作思路。通过―四电一报‖的实施,打通农业信息进村入户的瓶颈,把信息接受较弱的乡村与市场信息紧密结合起来,解决因农业信息获取不足导致农产品销售问题,降低农民的生产成本和经营风险,从而满足我市三农对信息资源的需求,解决―最后一公里‖的问题。 三、建设- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 等方式进行转播。 4、电话。按照农业部和省农林厅的要求,精心办好农业声讯服务热线电话―12316‖,在全市九个县(市、区)全部开通运行。实施分市(县、区)查询,主要包括植物保护、动物防疫、畜牧兽医、经作栽培、粮油栽培、蔬菜栽培、土壤肥料、良种繁供、农业环境、农机推广等- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 台农村节目采编费8万元,盐阜大众报报社农村专版采编费和版面费30万元。 五、效益分析 该工程将向农业生产经营者进行产前信息引导、产中技术服务、产后产品促销等全方位的信息服务,达到信息真正―进村入户‖。建成后,我市农业信息服务装备将明显改善,服务功能将明显增强,服务水平将明显提高,必将对实现―强农富民‖的战略目标产生重大而深远的影响,经济效益和社会效益十分显著。一是根据市场需求调整农业产业结构,避免盲目调整所带来的损失,由此产生的社会效益是难以估量的;二是拓宽产品销售渠道,必将会产生更高的效益,我市农产品资源丰富,特色明显,通过新渠道将我市农产品推向国际国沿海优质农产品出口基地建设项目 一、必要性和可行性分析 发展外向农业,是促进农业增效、农民增收的关键举措,是建设社会主义新农村的重要- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 靠前。沿海农业要实现由大到强的转变,在更宽领域、更大规模、更高层次上参与国际竞争与合作,就必须大力发展外向型农业,加快农业生产经营与国际接轨步伐。建设农产品出口基地,发展外向型农业,无疑是盐城市龙头企业的生路,是农民增收的门路,是市场农业的必由之路,是推进盐城市实现现代农业的重要途径。近年来,我市通过大力实施安全农业工程、高效农业双百工程等建立了一大批优质农产品出口基地,农产品质量大幅度提高。我市射阳庆缘康蜂产品有限公司代表我国蜂产品行业接受了欧盟的检查,并顺利通过了检查。东台市的百万头乳猪出口东南亚地区。滨海江南春米业有限公司的―苏‖牌有机大米已出口日本、香港等地。这些为我们更好更快的开展农产品出口基地建设奠定了坚实的基础。 二、主要目标 到2010年,新建出口农业基地10万亩,其中20个千亩以上出口生产示范基地;出口基地中通过无公害认证的达到75%,通过绿色和有机食品认证的达到40%以上。 三、建设- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 项目建成后,为投资商提供良好的生产经营环境,可以生产一大批适合出口的优质特色农产品,新上一批农产品加工项目,加工转化一大批农产品,实现招商引资和出口创汇双丰收,经济效益和社会效益十分显著。 第十节 沿海观光农业建设项目 一、必要性和可行性分析 发展观光农业,可以开发利用农业的生态、休闲、文化和旅游功能,拓宽传统农业的增收空间,提升现代农业效益,市场前景不断看好。目前,盐城观光休闲农业已经有了一定基础,可以叫方兴未艾。通过实施重点项目建设,经过5-10年努力,真正把盐城建设成为全国知名的观光农业胜地。 二、建设目标和- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 休闲项目。 三、投资概算 总投资约需6亿元,采取财政投入为引导,招商引资为重点,农民投入为补充的多元投入机制。 四、效益分析 观光农业的兴起必然带动农村商业、服务业、交通运输、建筑等相应产业的发展,带动产业结构的调整。观光农业的发展必然引起区域农业产品的特色化,预计每年可增加特色产业1-2个。为农村剩余劳动力提供新的就业机会,每年可新增旅游人数60万人次,直接吸纳劳动就业人数2000人以上,间接提供数万个就业岗位。促进农业经济效益、社会效益和生态效益的统一和提升。发展观光农业可将旅游和农业有机结合,发挥我市农业大市及沿海滩涂特色,提升我市旅游业的档次,提高农产品的商品量,把农业的生态效益、地方特色等无形产品转化成合理的经济收入,提高农业的经济效益。根据目前我市观光农业的现状,预计大力发展观光农业,在近期支持保障沿海农业 第一节 成立沿海农业开发协调管理体制和机制 ——设立盐城市沿海农业开发指挥部,由分管农业的市长担任指挥长,下设办公室,挂靠在市农业局。各县沿海农业开发指挥部,由分管农业的副县长挂帅。各级指挥部具体负责沿海农业开发战略实施过程中的领导、组织、协调工作。 - 126 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 ——把沿海农业开发战略的实施纳入各级领导干部的考核指标,层层分解任务,加强督查考核,落实激励措施,确保沿海农业开发工作的力度。 ——成立沿海农业开发专家指导小组,聘请国确立沿海农业开发的工作重点和关键举措 ——在市县级开发区建立农产品加工集中区,兴办或引进一批对主导产业、特色产业带动力强的农产品龙头加工企业,延长产业链,提高农产品加工增值系数。 ——建立高效农业示范区,重点发展设施蔬菜、高效种植模式、优质瘦肉型猪、 ‖工程。 优质地方家禽等经济效益高、产业特色强的项目,大力实施高效农业―双百 ——加强小城镇规划,建立农民创业集中区,进一步拓展农民创业平台,加快建立以创业辅导、融资担保、法律咨询、技术支持、信息服务等为主要- 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 便。 第三节 加快实施重大农业开发项目 ——建立重大项目领导挂钩制度。对重点农业开发项目,实施领导挂钩制度,每一个项目都有一个市、县领导和部门挂钩服务,帮助协调解决实施过程的问题和困难。 ——争取将沿海农业开发项目列入国家和省重点农业建设项目之列,在国家和省沿海开发战略中形成专题。 ——在项目投资上,争取国家投资与省投资为主,市、县配套为辅,带动社会资本投资。 ——完善项目开工前的各种手续,加快推进项目前期工作,及时协调解决项目运作中遇到的问题。 第四节 建立促进沿海农业开发的投入保障机制 ——设立沿海农业开发专项目基金,实行专款专用。 ——成立专门的沿海农业开发资金募集机构,募集社会资金投入沿海农业开发。 ——科技、乡镇企业等行政主管部门的科技开发、教育培训等资金应提高用于农业的比例。 ——走一资引三资的道路,加大农业招商引资力度,特别是利用外资的力度。设立外资农业园和投资集中区,国外重点引进韩资日资,国制订出台优惠政策 ——严格执行财政支农政策。全面落实财政支农―三个高于‖的政策,增加农产业基本建设投资预算占整个基本建设投资预算的比 - 128 - 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 重,设立支持农产品加工、高效农业、农民创业、农产品质量和农业信息网络体系建设等重点农业开发工程项目的专项预算。对新办农产品加工企业和创业农民实行财政扶持,适当提供启动资金。 ——落实农产品出口退税政策。鼓励扶持农产品出口,全面落实退税政策。对涉农企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,实行在缴纳企业所得税前扣除的政策。设农企业引进技术和进口设备,符合国家有关税收政策规定的,应免征关税和进口环节增值税。对新办农产品加工企业从事农产品加工所得和农民创业企业,落实免征,-,年企业所得税的政策。 ——实施优惠的土地、电力和信贷等要素供应政策。各级国土资源管理部门在编制土地利用总体规划和计划时,要对农产品加工企业和农民创业用地优先考虑和安排,并视同农业用地。涉农企业特别是骨干企业生产经营需征用土地应依法报批,并合理减免相关费用。电力部门要对农业及涉农企业用电实行优惠电价。 - 金融部门要将支持沿海农业发展作为信贷工作的重要 盐城市沿海农业开发规划 盐城市农业局 盐城市沿海农业开发规划中期成果评审意见 2007年4月13日,盐城市委、市政府组织专家对―盐城市沿海农业开发规划‖(以下简称《规划》)进行了中期评审。专家组听取了《规划》编制单位盐城市农业局的汇报,查阅了相关资料,进行了质询和讨论,形成以下意见: 1、《规划》符合全省经济发展和现代农业发展总体要求。沿海开发是省委、省政府推进全省经济发展的重要战略,盐城市沿海农业资源丰富,基础好、总量大,并具有很大的发展潜力。制定并组织实施《规划》,对提高盐城农业综合生产能力和综合竞争力、实现农业和农村经济又好又快发展具有积极意义。盐城市率先制定沿海农业开发规划,可为全省发挥示范作用。 2、《规划》依据充分、-
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分类:农业
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