内蒙古自治区边境贸易对策与建议

内蒙古自治区边境贸易对策与建议 2007-3-29 边境贸易是一种重要的贸易方式，在内蒙古的对外贸易中占有极其重要的战略地位。大力发展边境贸易，树立大边贸意识，整顿边贸经营秩序，推动规模经营，组建大型边贸集团，发挥内蒙古的资源和地区优势推动边境贸易发展，加速二连、满洲里口岸开发，建立稀土等资源开发特区，提高经济技术合作水平，充分发挥优势互补,是内蒙古边境贸易发展的有效途径。 边境贸易包括国家间在边境地区进行的全部经济联系，其范围包括有形商品、技术、劳务合作承包、劳务输入、输出、资本移动等方面。开展边境贸易是我国沿边对外开放战略的重要组成部分，内蒙古自治区是我国最早开展边境贸易的省区之一，边境贸易是其对外贸易的重要组成部分，2006年1,10月，边境贸易额为23.6亿美元，占其对外贸易额的48.14%。由此可见，内蒙古发展边境贸易前景广阔，充满希望。从内蒙古发展边贸的总体规划出发，为抓住机遇进一步发展边贸，在当前和今后一段时间内，应做好以下几个方面的工作: 一、重新认识、加强调研工作，树立大边贸意识 进一步发展边贸应从根本上转变对俄、蒙、东欧各国的贸易观念，改变过去对俄、蒙、东欧各国市场的传统看法，重新认识当今俄罗斯、蒙古、东欧各国的经济形势和市场特点，在充分认清中国同这些国家存在着较大贸易互补的基础上，注重对这些国家市场的调研工作，从总体上把握和全面了解这些国家市场现状及其发展变化趋势，调研内容包括宏观和微观两方面。宏观方面有:当今俄罗斯、蒙古、东欧各国在经济转轨时期的国内经济形势，经济政策及对外贸易政策，目前这些国家市场的现状及特点，各国进入这些国家市场的总体格局等;微观方面有:俄罗斯、蒙古、东欧各国市场需求状况及变化趋势，这些国家市场社会购买力现状及其差异，消费心理及购买行为，各国客商在这些国家市场的竞争实力及商品贸易结构和竞争状况，这些国家的消费者对中国商品的需求及其评价，中国在这些国家市场的竞争状况及其不足等等。在进行全面调查研究和系统分析的基础上，重新制订新的切实有效的对俄、蒙、东欧各国的贸易政策和总体战略及行动策略，重新寻找新的、可靠的这些国家的贸易合作伙伴，通过宏观指导，采取积极稳妥的策略，灵活的贸易方式，以认真的态度，有计划、有步骤地推进我国同这些国家贸易的发展。自治区政府、外经贸厅作为内蒙古外经贸的主管部门，要加强和充实现有的研究机构，加强对这些国家的调研工作，为企业提供准确的信息，扩大同这些国家的边境贸易。 二、整顿边贸经营秩序，推动规模经营 (一)整顿边贸经营秩序，树立良好形象 目前，我国出现了边贸热，国营、集体、私营、个体对俄、蒙、东国贸易蜂拥而至，国家对这些进出口企业和个人的管理没有跟上，没有坚持国家统制、统一对外的原则，出现了乱出口、乱进口。我们出的食品、化妆品、服装、家用电器等物品存在不同程度的质量问题严影响了我国的声誉。对此，我们要加强进出口管理，坚持统一对外的原则，打乱仗、打混仗的现象绝对不能继续下去了。 中方应同俄、蒙、东欧各国协同努力，共同着力解决当前存在的诸如运输难、口岸过货能力差、假冒伪劣商品多、双方“倒爷"投机行为严重、管理不规范、伙伴间缺乏信任、经营秩序混乱等，加快双方贸易往来依赖性较强的交通、通讯、储蓄基础服务设施的建设步伐，理顺双方贸易关系，创造良好的环境，形成良好的贸易秩序。 中国应充分认识假冒伪劣产品给中国商品带来的影响，中俄、中蒙、中国同东欧各国贸易造成的极大损害和不良影响以及我国对这些国家市场开拓工作带来的困难认清中国商品在这些国家市场需求的巨大潜力，加强检验，坚决堵塞假冒伪劣商品通向这些国家市场的出口渠道，大力整顿边境贸易秩序，恢复边境贸易的本来面目，使其走上健康的有序发展的正常轨道，努力使内蒙古自治区成为两国边境贸易与经济合作的主体，扩大同这些国家的贸易比重，规范我国企业对这些国家的现汇贸易行为，进一步完善对这些国家现汇贸易机制，充分发挥享有进出口经营权的边贸公司的作用，调整对这些国家贸易企业结构与布局，努力推动和支持有实力、有信誉的大公司、大企业去开拓这些国家的市场，并充分发挥主力军主渠道作用，实现对俄、蒙、东欧各国贸易的正规化、集团化、战略化和整体化。 (二)组建大型边贸集团，创自己的牌子，发挥集团优势 目前，国际化、区域化、集团化已成为全球性的大趋势，而内蒙古自治区边贸企业的实际经营水平和能力，在当前市场经济的竞争中显得软弱无力，拉动地方经济的作用不够理想。为了发挥边贸企业的带动作用，内蒙古自治区政府、外经贸厅应把组建边贸企业集团作为全区外贸企业改革的重点，积极进行调整结构，扩大规模，组建集团，创自己的牌子。可以选择一家有进出口经营权，无历史包袱的企业为龙头组建集团公司，如内蒙古国际贸易公司，再将一些劣势企业中的优势部分分立出来，组建成资本结构合理，市场开发有力，经营业绩好，经营管理科学的公司加入到集团内部，成为龙头公司骨干。这种子公司由总公司控股，为发展和直接进入现代企业制度打下很好的基础。集团公司实行新的经营机制，集团总部形成资产统一经营和自主经营格局。集团公司组成后，还可以通过控股，参股等方式，实行跨行业、跨地区、跨部门和跨所有制的多元化、多角度经营，联合、吸收半紧密层、松散层各类企业，扩大集团规模。还可以一家分离出来的企业为龙头组建集团，划转一家无债务、有 经营权的小企业与分立出来的企业合并，这样做可解决新公司的经营权问题。也可以根据商品情况，通过投资、参股、合作生产、开发、合作经营等形式，联合工、农、科、内贸企业，民营企业组成半紧密型和松散集团，逐步使集团发展壮大起来。集团组建后，要创自己的牌子，形成竞争优势，如何提高经营效益，并不只能是在控制成本费用，提高卖价。事实上，我们无牌的大路货卖不出好价，而我们为名牌企业生产的定牌货，商标一贴，身价倍增，这使我们清醒地认识到，一个名牌商标是企业的一笔无形的巨大财富。尤其是在国家倡导以效益为中心，加快实现外贸出口增长方式的根本转变的今天，加快创立和培育自己的名牌显得越来越重要。创名牌的首要任务就是要设计和选择一个得当的商标，有了好的商标名称和图案，创名牌才有基础。商标不仅要有显著性，而且要简明、易读、易记、易认，要有特色。只有在拥有高质量的“拳头”出口商品的同时，树立创名牌、名牌的商标战略意识，应用商标保护出口产品，用名牌提高出口商品附加值和出口经济效益，才能实现企业经济效益和外贸增长方式的根本改变，才能促进边境贸易的进一步扩大。 三、发挥内蒙古的资源和地区优势推动边境贸易发展 (一)加速二连、满洲里口岸开发问题 满洲里、二连是我国目前最大的两个陆运口岸。满洲里市在历史上，尤是一个通商口岸，目前贸易额和货运量都在增长，年运货能力400万屯。二连口岸也是一个很重要的口岸，早在1958年进出口货运量达 240万吨，随后中苏、中蒙和一些东欧国家的贸易额下降，货运量每况愈下，到1976年两国进出口货运量只有50万吨左右，近几年，增长很快，已达到年运货200,250万吨。 加强对二连、满洲里两个口岸的开发有着重要的战略意义。这就是说，沿海各口岸要开放，内陆各口岸也要开放。我们对所有国家都要开放，既要对美、日、西欧各国开放，也要对俄罗斯、蒙古、东欧各国开放。既对发达国家开放，也对发展中国家开放。如果说沿海各口岸的开放主要对发达的国家，那么满洲里、二连的对外开放，则是疏通了我国不发达的内地和边疆地区同俄罗斯、蒙古、东欧各国的交往之路。 要加速满洲里、二连两个口岸的开发建设。除了同俄罗斯、蒙古和东欧各国的国家贸易，以这两个口岸为重要的渠道和枢纽之外，内蒙古的地方边境贸易，要以这两个口岸为中心来经营各方面的业务，这就会形成重要的对外窗口。对外开放是我国长期的基本国策。当务之急是为了尽快地适应对外开放的需要，要加快这两个口岸的开发和建设。尤其二连地区有丰富的矿产资源，蕴藏着大量的石油和天然气，还有大量的芒硝和盐碱等其它矿物。满洲里、二连都靠近内蒙古的重要牧区，可以大量地提供肉类、奶食品和皮毛等畜产品，所以，搞活 两个口岸的开发和建设，对发展我国的对外贸易和自治区开展地方边境贸易有着十分重要的意义。 开发和建设这两个口岸，当前存在的主要问题是资金不足，基础设备薄弱，人才缺乏。这就非常需要积极引进利用外资和先进技术，在这个基础上抓紧开发石油、煤炭化工、建材等资源;还要积极地培养和聘用人才，尽快解决开发和建设的人才不足的紧要问题。作为口岸整体来说，就要学会和运用两种资源，开拓两个市场，还要学会两套本领，从内蒙古的实际和两个口岸的实际出发，发挥优势，扬长避短，积极创造条件，达到逐步发展。 (二)建立稀土等资源开发特区 任何一个地区依据自己所拥有的资源优势来决定发展方向、方式。内蒙古自治区能源矿产富集、畜牧业发达。但大部分资源分布在落后地区和贫困山区，这种资源分布特点及其投资环境决定可以利用“资源开发特区”吸引外资、开发资源。自治区政府和外经贸厅可协调组织建立稀土资源开发区、钨砂资源开发区、煤炭资源开发区、荞麦资源开发区、活牛资源开发区等资源开发特区。我国东部特区的经济证明:其一，经济落后的地区一旦开放为经济特区，享有优惠政策，能激发经济发展，深圳、珠海、汕头的发展正说明了这一点。其二，兴办经济特区是吸收、利用外资的有效之举。这一 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 的提出还是基于全面铺开恐难以收效的考虑，争取“突出重点”的做法，先形成“资源开发区”，再向其他地区辐射。为边境贸易的发展形成新的经济增长点。 四、提高经济技术合作水平，充分发挥优势互补 (一)利用产业间优势互补，发挥各自生产技术优势 从产业结构来看，由于长期受原苏联大力发展重工业战略政策的影响，俄罗斯地区以原 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 和粗加工产品为工业生产主要方向，精加工生产非常薄弱，轻工业发展明显滞后，农业生产远远满足不了当地工业和居民的日常需求，其市场上的农产品、轻纺和家电商品主要依赖进口和俄其他地区供给。苏联解体后，俄罗斯虽然试图调整和优化产业结构，但由于资金短缺、工业设备落后，至今收效甚微。而内蒙古产业结构和俄远东虽有一定相似之处，但近几年的产业结构调整和优化已经初见成效，特别是农业、轻纺、电器和食品加工工业发展迅速，与俄远东地区相比具有明显优势。在资源和技术方面，俄远东地区资源十分丰富，矿产资源有70多种，森林覆盖面积占全俄35，水力资源占27，煤炭储量2万亿吨，石油、天然气储量也十分丰富,而内蒙古在森林采伐及其加工利用、煤炭开采和农业方面的技术、设备和人才方面具有极大的优势互补性。目前内蒙古又处于调整经济结构关键的历史性转折时期，改造众多基础薄弱的大中型国有企业，也同样需要引进俄方的实用技术和先进设备。在 劳动力资源方面，俄远东地区地广人稀，劳动力严重匮乏，致使许多企业开工不足，有些急需的资源不能及时得到开发，而内蒙古劳动力资源丰富，素质也比较好，这又为双方开发劳务合作开辟了广阔前景。 (二)加强经济结构调整，以市场为导向，促进对俄合作 经济结构不合理一直是制约内蒙古经济发展的深层次障碍，因此从实际出发，围绕优势经济、特色经济，利用两个市场，两个资源，加快产业结构调整和产品结构调整是当务之急。经济结构调整要以市场为导向，双边经济互补性较强，特别是我区农产品、轻工产品在俄有广阔的市场，我们要围绕俄市场需求来调整产业结构。边境贸易是内蒙古发展外向型经济的优势与特色，也是一个大市场，随着两国关系的进一步发展，内蒙古发展对俄经贸合作潜力巨大。 (三)发挥产业间优势互补，开展境外加工贸易 自改革开放以来，内蒙古自治区通过产业结构调整，建立了大量加工贸易生产企业，特别是在轻纺工业和家用电器行业积累了丰富的生产技术和管理经验，形成较强的比较优势，并带动了对外出口。俄罗斯虽然轻工业相对落后，但由其发达的重工业所积累的工业生产技术基础和管理经验，加上丰富的自然资源和比较雄厚的人力资本，使其能够有效地接受和利用中国的境外加工贸易方式，形成新的符合俄国内市场需求的生产能力。而且这种合作方式充分利用了两国产业间的优势互补可解决当地人口结业问题和扩大市场发展空间。 深入开展境外加工贸易，鼓励内蒙古在轻工、纺织、服装、家电等行业一批能够参与国际竞争的有实力的企业，以现有设备和成熟技术投资为主，在境外开展加工贸易以带动我方生产线，相关零部件、原辅料的出口，实现化整为零，即可避开俄罗斯的高关税，又可以对扩大出口，缩小中方贸易逆差发挥积极作用。 企业要“走出去”，政府还要“送一程”，内蒙古自治区由有关部门牵头，定期组织一些有能力、有条件的企业到相关国家和地区进行实地考察和项目洽谈，为企业开展境外加工贸易创造条件、营造氛围，有计划、有步骤地进一步寻求内蒙古自治区企业开展境外加工贸易的方法和途径。 作者:贺建军 来源:《北方经济》2007年第4期 责任编辑:陈焱