杞麓湖流域水污染综合防治

杞麓湖流域水污染综合防治 “十一五”规划 (2006年,2010年) 玉 溪 市 环 境 保 护 局 玉溪市发展和改革委员会 二00六年四月 目录 第一章 总论 .................................................................................................. 1 第一节 规划指导思想及编制原则 .............................................................................. 1 一、规划指导思想 ....................................................................................................... 1 二、编制原则 ............................................................................................................... 1 第二节 编制依据 .......................................................................................................... 2 一、主要依据文件 ....................................................................................................... 2 二、有关法律、法规和条例 ....................................................................................... 2 三、有关规划 ............................................................................................................... 3 第三节 规划范围与分区 ............................................................................................... 3 第四节 规划目标、总量控制和指标体系 ................................................................... 3 ....................................................................................................................... 3 一、目标 二、总量控制 ............................................................................................................... 3 三、指标体系 ............................................................................................................... 4 四、规划水平年 ........................................................................................................... 4 第二章 流域水污染现状 .............................................................................. 5 第一节 自然概况 ............................................................................................................. 5 第二节 社会经济发展概况 ........................................................................................... 5 一、行政企划与人口 ................................................................................................... 5 二、国民经济状况 ....................................................................................................... 6 三、产业结构 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ....................................................................................................... 6 第三节 水资源现状 ....................................................................................................... 8 第四节 污染物排放现状 ............................................................................................... 8 一、点源污染 ............................................................................................................... 8 ..................................................................... 10 二、面源污染负荷 ................................ 三、内源污染负荷现状 ............................................................................................. 14 四、固体废物污染负荷现状 ..................................................................................... 14 五、污染物排放总量分析 ......................................................................................... 15 第五节 水质现状 ......................................................................................................... 17 一、湖泊水质状况 ..................................................................................................... 17 二、主要入湖河道水质状况 ..................................................................................... 18 第六节 杞麓湖主要环境问题诊断 ............................................................................. 19 一、主要环境问题 ..................................................................................................... 19 二、流域环境发展趋势 ............................................................................................. 20 三、杞麓湖急需解决的主要问题 ............................................................................. 20 -i- 第三章 流域水污染防治情况分析 ............................................................ 21 第一节 “十五”水污染防治工作评估 ..................................................................... 21 一、目标完成情况 ..................................................................................................... 21 二、项目进度及实际投资 ......................................................................................... 21 三、流域水污染综合防治评估 ................................................................................. 22 三、存在的主要问题 ................................................................................................. 23 四、流域水污染综合防治项目执行情况 ................................................................. 24 第四章 流域“十一?五”水污染防治 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ..................................................... 27 第一节 “十一五”期间投资和治污重点分析 ........................................................... 27 第二节 “十一五”规划项目分解 .................................................................................. 27 一、总体规划思路 ..................................................................................................... 27 二、“十一五”规划项目分解 ..................................................................................... 27 ............................................................................................................. 31 三、重点工程 第三节 规划投资 ......................................................................................................... 31 第四节 目标可达性分析 ............................................................................................. 32 一、目标实现的必要条件 ......................................................................................... 32 二、规划项目预期效果分析 ..................................................................................... 32 三、规划方案目标可达性分析 ................................................................................. 34 第五章 规划实施保障措施 ........................................................................ 35 第一节 各部门职责 ....................................................................................................... 35 第二节 保障措施 ........................................................................................................... 35 一、监督管理 ............................................................................................................. 35 二、对策措施 ............................................................................................................. 37 附表1杞麓湖流域水污染综合防治“十一五”规划项目表 附图1杞麓湖流域规划范围图 附图2杞麓湖流域“一湖三圈”规划图 -ii- 第一章 总论 第一节 规划指导思想及编制原则 一、规划指导思想 以科学发展观和十六届五中全会精神为指导，杞麓湖水质保护为中心，按照建设环境友好型社会的要求，运用循环经济的理念实施湖泊的保护与治理。根据湖泊源、汇、产生和削减的关系，提出为实现水质目标各个领域的相关技术，围绕全面建设小康社会和建设“三湖”生态城市群的目标，以产业经济结构调整，流域的生态恢复和农村、农业面污染源为重点，环境管理为支撑，逐步实现流域水环境的被动保护向经济增长方式转变的战略转移，在发展中解决环境保护问题。采用政府主导、市场推进、突出重点、经济可行、分步实施的战略，达到治理湖泊水环境和恢复湖泊生态环境的目的，实现人与自然的和谐统一与健康发展。 二、编制原则 (一)以人为本，全面发展原则:以全面、协调和可持续的科学发展观为指导，以促进水环境和社会经济的协调发展为主线，以改善流域内的水环境质量和保护人体健康为根本，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供相应的水环境条件。 (二)综合生态，突出重点的原则:杞麓湖是一个以氮为主的营养限制型湖泊，本规划应体现将源头治理与末端治理相结合，工程措施与非工程措施相结合，点源治理与面源治理相结合，从根本上削减氮、磷的入湖总量，实现流域内水污染综合治理目标。 (三)建设新农村，提高农业综合生产能力和防止污染的原则。发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤实施科学施肥，推广良种良法，控制农村和农业面源污染。 (四)建立政府主导、市场推进的水污染防治新机制的原则。各级政府要切实履行职责，按照本规划要求组织实施相应的水污染防治和生态保护工程项目，全面加强环境监督管理工作，并对当地的水环境质量负责。完善城市污水和垃圾收费 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，运用市场机制，拓宽资金筹集渠道，保证环保基础设施正常运行。 -1- (五)完善非工程措施:环保机构自身完善并加强执法能力建设，推行生态监护、环保宣传教育及重视提高群众环保觉悟，加强工程措施后期管理，保证工程稳定运行效果。 第二节 编制依据 一、主要依据文件 (1)云南省环保局、省发改委《关于开展编制九大高原湖泊水污染综合防治“十一五”规划工作的通知》(云环发[2005]159号) (2)国家环保总局《重点流域水污染防治“十一五”规划编制工作方案》及《重点流域水污染防治“十一五”规划编制技术大纲》 (3)玉溪市环保局《关于下达编制玉溪市“三湖一海”水污染综合防治“十一五” 规划工作的通知》(玉市环 [2005] 88号) 二、有关法律、法规和条例 (1)《中华人民共和国水污染防治法》(1984年); (2)《中华人民共和国水法》(2002年); (3)《中华人民共和国水土保持法》(1988年); (4)《中华人民共和国森林法》(1984年); (5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2005年); (6)《中华人民共和国清洁生产促进法》(2002年); (7)《中华人民共和国水污染防治法实施细则》(2000年); (8)《中华人民共和国水土保持法实施细则》(1993); (9)水利部颁发的《水土保持规划编制暂行规定》(水保[2000]187号); (10)云南省农业环境保护条例(1997); (11)《云南省杞麓湖管理条例》(1996年); (12)《云南省地表水功能区划(复审)》(2001年); (13)《云南省水功能区划》(2004年); (14)《通海县水土保持实施暂行办法》。 -2- 三、有关规划 (1)《杞麓湖流域环境规划》(1998年); (2)《杞麓湖流域水污染防治“十五” 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 (2001,2005)》; (3)《玉溪市生态环境保护规划》(2003年); (4)《玉溪“三湖”治理与保护规划纲要》(2002年); (5)《云南通海县城市总体规划》(1999,2020年); (6)《通海县环境规划》; 第三节 规划范围与分区 杞麓湖流域水污染综合防治“十一五”规划范围按行政区划，主要为秀山镇、河西 2镇、四街镇、九街镇、杨广镇、纳古镇及兴蒙乡等六镇一乡，规划面积约为354.2km(见附图1)。 第四节 规划目标、总量控制和指标体系 一、目标 “十一五”规划的目标是:逐步全面启动综合治理工作，实现流域生态系统的良性循环和社会经济与环境保护的协调发展。即:完善流域内城市生活垃圾的处置及污水管网配套工程;开展农村、农业面源污染治理、小流域治理、入湖河道整治及底泥疏浚等工程。水质保护目标:杞麓湖水质基本达到国家地面水环境质量IV类标准。 二、总量控制 杞麓湖水环境容量按水文保证率为50%的情况下分别计算了COD、TP、TN;TN按地表水?类标准。规划期杞麓湖污染物总量控制目标见表1-1: 表1-1 杞麓湖污染物总量控制 单位:(t/a) 项目 湖泊环境容量 2010年污染物入湖总量 总量控制目标 COD 1826 2265 439 TN 484 1188 704 TP 43 133 90 -3- 三、指标体系 为体现“防治结合”的规划思路，确保规划各项目标的实现，需建立完善的规划指标体系。“十一五”规划指标体系见表1-2: 表1-2 杞麓湖流域水污染综合防治“十一五”规划指标体系 类别 序号 名称 2005年 水平年 1 工业污染达标排放率 100% 100% 一、点源控制 2 城镇污水处理率 43% 70% 3 城镇生活垃圾处理率 60% 80% 二、面源控制 4 面源污染负荷削减率 10% 15% 流域森林覆盖率(新增流域造林面5 31.5% 33% 积1万亩) 三、生态建设 流域内水土流失防治率(流域内水6 18.7% 20% 2土流失治理面积12km) 四、规划水平年 规划水平年:2010年。 -4- 第二章 流域水污染现状 第一节 自然概况 杞麓湖自然概括见表2-1。 表2-1 杞麓湖概况 平均最大正常高湖面面湖容积 湖周长湖长湖宽流域面积(km) 水深水深3水位(m) 积(km) (亿m) (km) (km) (km) (m) (m) 354.2 1796 37.26 1.676 4 6.8 32 10.4 3.5 杞麓湖径流区植被类型以暖温性植被类型为主。分布于海拔1800m~2000m之间的广大地区，主要乔木树种有云南松，滇油杉、栓皮栎、麻栎、川梨、鸟饭、杜鹃等;草本植物有毛蕨菜、黄背草、香薷、云南裂稃草、四脉金茅等。 海拔2000m,2441m的中山上部，由于受山顶气候的影响，出现华山松、旱冬瓜、高山栎等温凉性的树种;灌木树种主要有西南山茶、矮杨梅、杜鹃、厚皮香、珍珠花等;草本植物有蕨类、白茅、野古草、蒿类等。 第二节 社会经济发展概况 一、行政企划与人口 杞麓湖流域辖秀山镇、河西镇、四街镇、九街镇、杨广镇、纳古镇及兴蒙乡等 2六镇一乡，流域面积354.2km，占通海县土地面积的47.8%。2003年耕地面积16.6万亩，占全县总耕地面积的89.8%;流域内总人口24.02万人，其中非农业人口33997 2人。流域人口密度662人/km，流域人口占全县总人口的89.9%。杞麓湖流域人口分布见图2-1。 -5- 兴蒙乡 农业人口纳古镇非农业人口 杨广镇 九街镇 四街镇 河西镇 秀山镇 010000200003000040000500006000070000人 图2-1 杞麓湖流域人口分布图 二、国民经济状况 杞麓湖流域地处滇南北上滇中、再入巴蜀的交通要冲，人口密集，工业集中，是通海县政治经济和文化中心，流域经济是通海县的经济主体。 湖区工业已经成为通海县社会经济发展的主体，以轻工业发达著称，种植业、养殖业兴旺发达，基本上形成了以粮食为主导、以烟为支柱，生猪、蔬菜及乡镇企业为优势产业的格局。杞麓湖流域是滇中“三湖一山一市”旅游区的重要组成部分。众多的民族文化传统，远近闻名的土特产品，“礼乐民邦”的民俗民风，形成了湖区旅游业发展的基础和条件。已经开发了秀山风景区、杞麓湖湖滨旅游区、里山先人洞等一批旅游景点。 三、产业结构分析 (一)农业发展分析 农业是流域的基础产业，2004年全年流域内的总播种面积为30.2万亩，复耕指数为2.07，可见复耕指数较低，流域内耕地利用率不高。 流域农作物的主要类型有粮食作物(包括小春与大春粮食)、经济作物(含油料和烤烟)以及蔬菜三大类。据统计资料来看，2004全年，蔬菜播种面积最大，达到为16.2万亩，占流域总播种面积的53.6%，蔬菜以叶菜类、块茎类和葱蒜类种植为主。各类作物播种面积构成情况如图2-2所示。 -6- 12000030000 10000025000 8000020000 6000015000 4000010000播种面积亩产量万公斤// 200005000 00 大春粮食小春粮食大春蔬菜小春蔬菜烤烟油料作物 播种面积总产量 图2-2 杞麓湖作物播种面积与总产量图 根据《2004年通海县统计年鉴》，杞麓湖流域蔬菜总产量为44.3万t，是流域的主要作物，对流域内农业经济的发展有着重要的影响。 (二)工业及旅游业现状分析 杞麓湖流域内工业企业多，但规模一般较小，主要分布在杞麓湖南岸的秀山镇、杨广镇和北岸的纳古镇。2004年，通海县工业总产值为480122.9万元，相当于2000年的1.46倍。杞麓湖流域内的主要产业主要为食品加工、印刷业、化工业和器材制造，主导产业产值达166204.3万元，占总产值的35%。通海县工业经济发展迅猛。按现价比2004年工业产值比2003年增长约17%，按可比价产值计，比2003年增产约35%。2004年各类工业产值比列图见图2-3。 22% 2% 50% 23%限额以上工业集体工业股份及股份合作制外商投资个体私营3% 图2-3 工业产值构成 流域旅游资源丰富，具有较大发展潜力。已经开发了秀山风景区、杞麓湖湖滨旅游区等一批旅游景点，2004年接待国内外旅游者达44.3万人次，其中秀山公园接待旅游者6.7万人次，公园收入达122.11万元，旅游总收入10343.81万元。 -7- 第三节 水资源现状 2杞麓湖盆区径流面积354km，流域内径流主要来源于降水和少部分地下水，多 333年平均径流量1.17亿m，人均占有658m，亩均占有738m，多年平均入湖水量0.7662 333亿m，平水年实际可用水量0.7567亿m，国民经济各部门需水量0.771亿m，差 3143万m(资料来源:《通海县环境规划》)。杞麓湖水源主要靠降雨补给，无地表明流出口，丰水年调节剩余的水量由落水洞伏流至华宁王马龙潭出露，平均年泄水量 321320万m。杞麓湖在正常蓄水位1797.25m时，湖面面积37.26km，最大水深7.28m， 3平均水深4.5m，湖泊容积1.676亿m。杞麓湖水量平衡见表2-1。 43 表2-1 杞麓湖流域多年平均水量平衡 单位:10m 434343流域收入(10m) 支出(10m) 结余(10m) 陆地产湖面降上游耗工农业耗湖面蒸总产量 弃水 合计 蓄洪增量 流 雨 水 水 发 8430 3270 11700 1200 5112 3960 1320 11600 100 第四节 污染物排放现状 一、点源污染 杞麓湖流域的点污染源包括工业污染源和城镇生活污染源，其中以生活污染源为主。 杞麓湖流域经济比较发达，企业较多。但经过多年的治理，大多数企业的废水都能达标排放。根据通海县环保局上报的国家环保总局编制的《工业企业污染排放及处理利用情况》统计表，流域内工业企业年排放COD45.64t, 年排放氨氮4.7t。 城镇生活污染源主要是居民的生活污水构成。根据通海县上报的国家环保总局编制的《各地区生活及其他污染情况》统计表，流域内人均日产生生活污水120kg。生活污水中COD浓度为280mg/L，TN浓度为40mg/L，TP浓度为5mg/L。 另外，通海县秀山镇建有一座城市污水处理厂，配套截污管网总长11.67km，截 2污范围625hm，覆盖整个县城面积，秀山镇的生活污水进入污水处理厂处理后排出。排水体制为老城区采用正交截流溢流井式合流系统;新规划区实行雨、污水分流制，污水汇入截污干管，雨水就近排入已有明渠，最后汇入杞麓湖。2004年污水处理厂 3日平均处理污水量7185 m/d，其水质监测结果见表2-2。 -8- 表2-2 通海县城市污水处理厂水质统计表 (单位:mg/L) 最 大 最 小 平 均 指 标 进水 出水 进水 出水 进水 出水 BOD 250.74 7.45 105.79 1.43 165.58 4.08 5 COD 377.38 36.20 226.96 16.13 281.99 27.54 cr SS 212 14 151 6 193 11.58 TP 1.26 2.53 0.48 5.43 0.61 16.42 TN 0.72 8.93 1.63 19.45 3.34 30.86 秀山镇生活污水的污染负荷按照污水处理厂出水计算，则2004年秀山镇点源污染负荷分别为CODcr72.2 t/a、TP1.6t/a 、TN8.8t/a。 流域内其它乡镇(包括河西镇、四街镇、九街镇、杨广镇、纳古镇和兴蒙乡)生活污水的污染负荷按照人均排污量和污水浓度乘积进行计算。由于缺乏城镇人口的统计资料，此处根据《通海县2004年统计年鉴》和“2004年通海县农村全面小康建设进程报告” 中指出全县农村小城镇人口比重为29.83%来进行推算，计算结果详见表2-3。 表2-3 河西镇、四街镇、九街镇、杨广镇、纳古镇和兴蒙乡点源污染负荷量 乡镇名称 城镇人口(人) COD (t/a) TN (t/a) TP (t/a) cr 河西镇 14868 182.3 26.0 3.3 四街镇 12582 154.3 22.0 2.8 九街镇 10156 124.6 17.8 2.2 杨广镇 14723 180.6 25.8 3.2 纳古镇 2365 29.0 4.1 0.5 兴蒙乡 1676 20.6 2.9 0.4 合计 56370 691.3 98.8 12.3 由此得到杞麓湖流域的点源污染负荷量，结果详见表2-4。 表2-4 杞麓湖流域各类点源污染负荷量 项 目 COD (t/a) TN (t/a) TP (t/a) cr 工业污染 45.6 4.7 , 秀山镇生活污水 72.2 8.8 1.6 其他乡镇生活污水 691.3 98.8 12.3 合计 809.2 112.3 13.9 由表2-4可知，2004年杞麓湖流域内点源污染负荷分别为CODcr809.2 t/a、TN112.3 t/a、TP13.9 t/a。 -9- 二、面源污染负荷 面源污染是造成杞麓湖流域水体污染的另一重要因素。根据现场调研和资料研究，杞麓湖流域的面源污染包括农村生活污染、畜禽养殖、农田化肥、水土流失和湖面降水氮磷污染等。 杞麓湖流域湖盆区农业化肥施用量较大，且农作物秸秆乱堆乱放于田间、地头，这些都直接或间接地导致了杞麓湖面源污染较为严重的局面。面源主要污染物进入杞麓湖的途径见图2-4。 土壤固定 作物吸收 农田化肥 农 田 流 失 畜禽养殖 发 酵 杞麓湖水体 生活污水 沟 渠 河 道 水土流失 大气沉降 图2-4 面源主要污染物进入杞麓湖的途径 (一)农村生活污染 农村生活污染包括农业人口产生的生活污水和粪便。根据《2004年通海县统计年鉴》，2004年末杞麓湖流域共有农村人口15.83万人，产生的生活污水缺乏处理，通过沟渠或地表径流等进入河道。参考杞麓流域以前的相关规划，确定本流域内农村生活污染的排污系数,污染负荷计算结果见表2-5。 表2-5 农村生活污染产生量 排污系数 农业人污染物排放量(t/a) (g/人?d) 乡镇名称 口数 (人) COD TN TP COD TN TP crcr 秀山镇 35447 646.9 82.80 16.82 河西镇 32534 593.8 76.00 15.44 四街镇 27402 500.1 64.01 13.00 九街镇 22077 50 6.4 1.3 402.9 51.57 10.48 杨广镇 32027 584.5 74.82 15.20 纳古镇 5159 94.2 12.05 2.45 兴蒙乡 3647 66.6 8.52 1.73 合计 158293 — — — 2888.9 369.77 75.11 -10- (二)畜禽养殖污染 杞麓湖流域畜牧业较发达，产生的粪便量作为农家肥进入农田，通过农田径流等进入水体，对杞麓湖水质造成影响。 畜禽养殖所产生的污染负荷较难统计。此处通过统计流域内畜禽的种类和数目，按照每头畜禽所产生的污染当量来计算。根据《2004年通海县统计年鉴》中的数据，统计出流域内各乡镇的大牲畜、猪、羊、家禽数目，详见表2-6。 表2-6 杞麓湖流域畜禽养殖业基本情况调查 (单位:头) 乡镇名称 大牲畜 猪 羊 家禽 秀山镇 270 17256 208 437205 河西镇 3952 27144 7124 113713 四街镇 1237 23536 1761 352547 九街镇 956 13736 809 222301 杨广镇 1446 18075 2813 431118 纳古镇 267 618 405 7516 兴蒙乡 60 1917 77 36630 合计 8188 102282 13197 1601030 . 参考杞麓流域以前的相关规划以及《滇池流域农业面源污染控制专题调研报告》等研究报告，同时结合杞麓流域实际情况，得到畜禽养殖排污系数，详见表2-7。 表2-7 畜禽养殖排污系数 (单位:g/头?d) 名称 CODcr TN TP 大牲畜 665 85.1 17.3 猪 90 11.5 2.3 羊 12.05 6.25 1.23 家禽 2 0.64 0.1 -8。 由此得到杞麓湖流域内畜禽养殖产生的污染负荷，具体结果见表2 -11- 表2-8 畜禽养殖业污染负荷量 (单位:t/a) 大牲畜 猪 乡镇名称 CODcr TN TP CODcr TN TP 秀山镇 65.54 8.39 1.70 566.86 72.43 7.49 河西镇 959.25 122.76 6.95 891.68 113.94 6.79 四街镇 300.25 38.42 5.81 773.16 98.79 4.76 九街镇 232.05 29.69 4.04 451.23 57.66 5.53 杨广镇 350.98 44.91 3.13 593.76 75.87 6.17 纳古镇 64.81 8.29 1.69 20.30 2.59 0.52 兴蒙乡 14.56 1.86 0.38 62.97 8.05 1.61 小计 1987.43 254.33 23.70 3359.96 429.33 32.87 羊 家禽 乡镇名称 CODcr TN TP CODcr TN TP 秀山镇 0.91 0.47 0.09 319.16 102.13 9.96 河西镇 31.33 16.25 3.20 83.01 26.56 4.15 四街镇 7.75 4.02 0.79 257.36 82.35 7.87 九街镇 3.56 1.85 0.36 162.28 51.93 8.11 杨广镇 12.37 6.42 1.26 314.72 100.71 7.74 纳古镇 1.78 0.92 0.18 5.49 1.76 0.27 兴蒙乡 0.34 0.18 0.03 26.74 8.56 1.34 小计 58.04 30.11 5.92 1168.75 374.00 39.44 合计 COD:6574.19 TN:1087.77 TP:101.93 cr 由表2-8可知，杞麓湖流域畜禽养殖CODcr排放总量为6574.19 t/a，TN排放总 量为1087.77 t/a，TP排放总量为101.93 t/a。 (三)农田化肥污染 根据通海县统计年鉴，杞麓湖流域化肥使用情况见表2-9。由表2-9可知杞麓湖 流域N、P肥和复合肥的使用量分别达24067 t、9184 t和11580 t。 表2-9 杞麓湖流域化肥使用量 (单位:t) 乡镇名称 氮肥 氮肥中尿素 硝氨 碳氨 磷肥 复合肥 秀山镇 5113 2914 134 2065 1260 2584 河西镇 4033 2583 68 1382 2108 1291 四街镇 4816 2537 49 2230 1842 2042 九街镇 4992 3456 98 1438 1921 2985 杨广镇 4550 2172 149 2229 1808 2446 纳古镇 146 78 - 68 58 47 兴蒙乡 417 198 15 204 187 185 合计 24067 13938 513 9616 9184 11580 根据《杞麓湖流域水污染综合防治规划(2006-2020)》中的计算结果如表2-10 所示，杞麓湖流域化肥中TN和TP的流失量分别为1000.08 t/a和106.80 t/a。 -12- 表2-10 杞麓湖流域农田化肥污染 (单位:t/a) 乡镇名称 氮肥中纯氮含量 磷肥中纯磷含量 总氮流失量 总磷流失量 秀山镇 2133.14 358.23 213.31 17.91 河西镇 1651.9 400.75 165.19 20.04 四街镇 1872.15 410.04 187.22 20.50 九街镇 2335.47 483.65 233.55 24.18 杨广镇 1795.04 431.40 179.50 21.57 纳古镇 54.59 11.78 5.46 0.59 兴蒙乡 158.55 40.17 15.86 2.01 合计 10000.84 2136.01 1000.08 106.80 (四)水土流失污染 通海县是开发较早的县份，随着工农业生产的发展，自然生态的逐渐演化和历史上的不合理开发，毁林开荒、滥砍滥伐，森林资源长期以来受到不同程度的破坏，造成生态失调。尽管目前山地区域已恢复了大量的植被，但湖盆区森林覆盖率很低，水土流失较为严重。根据卫星遥感资料，杞麓湖径流区，土壤微度侵蚀(侵蚀模数 2<500t/km2?a)面积20170ha，轻度侵蚀(侵蚀模数500~2500t/km?a)面积8254ha， 2中度侵蚀(侵蚀模数2500~5000t/km?a)面积3287ha，按照国家土壤侵蚀分级标准模数以中间值来计算，径流区内每年土壤侵蚀量约为28万t。杞麓流域土壤中营养物含量TN为0.086%，TP为0.029%，由此推算出杞麓湖径流区因水土流失造成的TN和TP污染量为240.8t/a和82t/a。 (五)湖面降水氮磷污染 2杞麓湖湖面面积为35.9km，湖面降水降尘造成的N、P入湖是面源污染入湖的另一重要途径。由于降尘没有实测资料，参考《杞麓湖流域环境规划》，此处采用类 2比的方法(即与抚仙湖、滇池径流区相比较)，确定降尘量为67.56t/km?a，TP含量为1.20g/kg,TN含量为4.94g/kg。降水中N、P含量参考杞麓湖流域的相关规划，取N含量为1.08mg/L，P含量为0.056mg/L，降雨量取多年平均降雨量为882.9mm。降水中N、P污染负荷可通过降水量和降水中的污染物浓度计算得出，计算 公式 小学单位换算公式大全免费下载公式下载行测公式大全下载excel公式下载逻辑回归公式下载 如下: ,3W,(P，C)，A，10 (5-4) 式中:W——湖面年降水污染负荷(t/a); P——年降水量(mm/a); C——降水中污染物浓度(mg/L); 2A——湖面面积(km)。 -13- 湖面降尘、降尘带入湖泊水体的污染量见表2-11。 表2-11 湖面降尘、降尘带入湖泊水体的污染量 (单位:t/a) 项目 TN TP 降尘 11.98 2.91 降水 34.23 1.77 合计 46.21 3.2 三、内源污染负荷现状 杞麓湖是一个老化湖泊，已经演替到富营养化末期，底泥淤积速度相当惊人。在其发展演变的过程中，内部产生的一些物理化学方面的变化也会对自身产生污染，例如湖泊底质存在一个污染物的释放过程，构成了湖泊水质的一个污染源。由于释放系数难以确定，此处仅考虑P和N。参考《杞麓湖流域环境规划》，确定杞麓湖底 22质P和N的释放系数分别为0.35mg/m?d和12mg/m?d。那么底质释放的P和N分别为4.73t/a和175.51t/a。 四、固体废物污染负荷现状 任意排放、未加处理的固体废物也是导致水体污染的重要原因。杞麓湖流域的固体废弃物按照来源分类主要有:工业固体废弃物、城镇生活垃圾、村庄生活垃圾和农业废弃物等。这些固体废弃物中含有多种有害物质，处理堆放不当，可随雨水经地表径流污染水体，成为流域内的又一污染源。 (一)工业固体废弃物 根据通海县上报的国家环保总局编制的《工业企业污染排放及处理利用情况》统计表，2004年末流域内工业垃圾产生量总计90443t，其中包括粉煤灰10639t、炉渣79757t、煤矸石25t和其他固体废弃物15t。综合利用量总计89472t，综合利用率达到98.93%，其中粉煤灰和炉渣的综合利用率分别为97.60%和99.16%。 (二)生活垃圾 2004年末，流域内城镇人口92966人，农村人口158293人，固体废物非农人口产生系数取0.77kg/人?d;农业人口产生系数取0.5kg/人?d。生活垃圾产生量见表2-12。 表2-12 生活垃圾产生量 类型 人口总数 产生系数(kg/人?d) 生活垃圾产生量(t/a) 城镇人口 92966 0.77 26128 农村人口 158293 0.5 28888 合计 251259 , 55016 -14- 五、污染物排放总量分析 根据上述点、面源和内源污染负荷分析，得到杞麓湖流域各途径、各污染物污染负荷情况，并计算污染物排放总量。以下分别从污染物排放总量、入湖总量和污染途径贡献比较进行阐述。 (一) 污染物排放总量 根据以上点源和面源的污染负荷计算结果，汇总得到杞麓湖流域污染物排放总量，详见表2-13。 表2-13 杞麓湖流域污染物排放量汇总表 (单位:t/a) 污染物种类 CODcr TN TP 污染物来源 工业 45.6 4.7 , 点源 城镇生活 763.5 107.6 13.9 小计 809.2 112.3 13.9 农村生活 2888.8 369.8 75.1 畜禽养殖 6574.2 1087.8 101.9 农田化肥 , 1000.1 106.8 面源 水土流失(中值) , 240.8 82.0 湖面降尘、降水 , 46.2 4.7 小计 9463.0 2744.6 370.6 合计 10272.2 2856.9 384.5 -15- 工业城镇生活 农村生活畜禽养殖0.44%7.43% 28.12% 64% 图2-5 CODcr排放量比 工业城镇生活例 农村生活畜禽养殖农田化肥水土流失 0.16%8.43%3.77%12.94% 35% 38.07% 图2-6 TN排放量比例 工业城镇生活 农村生活畜禽养殖 农田化肥水土流失3.62%21.34%19.54% 27.78%26.51% 图2-7 TP排放量比例 , 由图2-5、图2-6、图2-7可以看出: , 排放量CODcr主要的贡献来自于畜禽养殖、农村生活，其贡献率达到93%， 其次是城镇生活污水和工业污染。 , 排放量TN最主要的贡献来自于农田化肥和畜禽养殖，贡献率分别为73%， 其次是农村生活和水土流失。 , 入湖TP最主要的贡献来自于农田化肥和畜禽养殖，其总贡献率达到54.3%。 -16- (二) 污染物入湖总量 根据《杞麓湖流域水污染综合防治规划(2006-2020)》计算得到杞麓湖流域内入湖污染负荷量(表2-14)。 表2-14 杞麓湖流域污染物入湖量汇总表 (单位:t/a) 污染物种类 CODcr TN TP 污染物来源 工业 45.6 3.76 0.00 点源 城镇生活 763.5 86.05 11.16 小计 809.2 89.81 11.16 1444.4 55.47 3.76 农村生活 畜禽养殖 1341.7 163.16 10.10 农田化肥 0.00 800.07 50.44 面源 水土流失 , 24.08 6.60 湖面降尘、降水 , 46.21 3.19 小计 2786.1 1088.99 74.08 合计 3595.3 1178.80 85.24 第五节 水质现状 一、湖泊水质状况 经水质监测表明，自2001,2005年，杞麓湖水质均为劣?类。影响水质的主要指标TN连续几年均超?类。总体上看，杞麓湖水质基本保持稳定，个别指标在某些年份有所改善，5年间杞麓湖水质演变趋势分别见表2-15、图2-8、图2-9、图2-10。 表2-15 2001,2005年杞麓湖水质演变趋势 指标 COD BOD T,P T,N SS 透明度 Mn5 年份 (mg/L) (mg/L) (mg/L) (mg/L) (mg/L) (cm) 2000 5.69 3.12 0.04 2.69 21 58 2001 7.09 3.05 0.04 2.28 23 116 2002 6.69 3.32 0.05 2.07 19 56 2003 6.08 4.30 0.038 2.289 15.9 100 2004 7.31 4.26 0.053 2.547 , 80 2005 9.00 3.60 0.066 2.43 , 70 -17- TP 0.07 0.06 0.05 0.04 0.03 0.02浓度:TPml/l0.01 0 2000年2001年2002年2003年2004年2005年 图,,, 杞麓湖TP变化趋势图 TN10 CODmn8 6 4 浓度:ml/l2 0 2000年2001年2002年2003年2004年2005年 图,,9 杞麓湖TN、CODmn变化趋势图 140透明度120 100 80 60单位:cm40 20 0 2000年2001年2002年2003年2004年2005年 图,,10 杞麓湖透明度变化趋势图 二、主要入湖河道水质状况 杞麓湖入湖河流水质经过沿岸村庄均已经被农业、农村面源废水严重污染，主 要水质指标 TP、TN、N-NH均处于劣?类。 3 表2-16 杞麓湖入湖河流水质现状 cr N-NH SS COD指标 T,P T,N 3 (mg/L) (mg/L) (mg/L) (mg/L) (mg/L) 河流名称 34 1.60 0.44 11.16 92.67 红旗河 45.33 1.68 0.83 2.94 28.33 者湾河 105 15.64 2.18 18.26 54 中河 38.67 2.73 0.43 17.51 25.33 大兴河 -18- 第六节 杞麓湖主要环境问题诊断 一、主要环境问题 (1)湖泊水体污染和富营养化程度依然严重 1980年代中后期以来，杞麓湖水质和富营养化程度日趋加重。尽管近年来地方政府已采取了多项污染源控制和生态修复技术，延缓了水质的恶化趋势，但水体污染依然严重。根据水环境监测和评价，杞麓湖主要是有机污染，水质近6年来一直稳定为劣V类(GB3838-2002)，而2005年湖水中的TN/TP为36:1，说明杞麓湖是一个N控制的富营养化型湖泊。 (2)污染源类型多样化 杞麓湖沼泽化和老化程度十分严重，因此内源污染一直是影响湖体水质的重要因素。而随着通海县工农业生产的发展，尤其是近年来农业的发展和乡镇企业的迅速兴起，湖泊水体因受纳农田灌溉退水、工业生产废水和城镇生活污水而遭到严重污染。规模小和分布广是流域内工业布局的重要特点，由此造成了污染源的分散，难以形成规模处理能力。 根据前述污染负荷分析，在入湖污染物中，面源是最主要的污染源，TN和TP入湖量绝大多数都是由面源污染贡献的。面源污染中农田化肥流失导致的N、P入湖占的比重较大，同时尽管流域内山地森林覆盖率较高，但由于坝区植被覆盖率并不高，水土流失导致的面源污染仍然存在。 在流域内，农村生活垃圾缺乏有效的收集清运措施，农村居民环境意识落后，生活垃圾随意倾倒现象普遍;农业生产过程中产生的废弃蔬菜根、叶缺乏有效的处理方式，大量堆放在河道、湖岸，导致河道淤塞，增加入湖污染物。规模化养殖粪尿污染处理处置不够，对湖区生态环境造成压力。 (3)湖滨带丧失使水体生态功能受到损害 由于杞麓湖的水位特点，为防治洪水泛滥，相关部门在杞麓湖南岸修筑了防浪堤，同时，湖体北岸农田直接与湖体相连，从而破坏了湖滨带的结构，使湖体的生态功能受到损害。 (4)水资源贫乏，供需矛盾突出 杞麓湖为一悬挂式湖泊，地势均高于四邻各县，无外部引水可济，仅能立足本区域内 3水资源的供需。然而，流域又属贫水地区，人均水资源仅有469 m，只为全省的1/14。 -19- (5)蓄、泄矛盾难以解决 3杞麓湖无明显出水口，仅靠一泄量为3 m/s的天然落水洞泄流，水资源蓄泄无法科学调度，湖区洪旱灾交替频繁。为了预防洪灾，如果提前泄水，又怕后期来水集中，落水洞出流能力弱，造成淹没农田灾害。1983年，就因洪水不能及时泄出，致使湖滨3万亩农田被淹没。1996年，由于7月份后降雨集中，水位猛涨，湖水位超过警戒水位，湖堤四处告急，到处抢险，最后不得不采取向沿湖低洼海田放水分洪。因蓄洪运行难以统筹，湖区易洪易涝农田达4.5万亩。当然，这一问题将随着目前正施工的隧道工程而得以解决。 (6)河堤硬化不利于湖泊生态健康 流域内大部分主要河流下游河道做成“两面光”，上游河道和小型沟渠改造成“三面光”，虽然对农业灌溉、行洪具有积极作用，但完全破坏了河道植被，严重削弱河道对污染物的净化功能，对湖泊的生态健康构成严重威胁。 (7)治理与保护管理力度仍需加强 主要表现在:重湖泊工程治理，轻非工程管理措施;依法治湖，依法管湖意识不强，监督管理和执法力度有待加强;湖泊流域公众环境意识有待提高;水污染综合防治资金投入不足，资金筹措难度大。 二、流域环境发展趋势 杞麓湖流域内未来的社会经济是一个高速发展时期，如果不采取有力的环保措施，到2010年杞麓湖水质将进一步恶化到劣?类水质，湖泊的富营养型将从中—富营养型发展到富营养型，杞麓湖的工业和经济发展将受到限制。 三、杞麓湖急需解决的主要问题 (一)农田化肥和畜禽养殖是造成杞麓湖水体富营养化的主要成因之一，因此在杞麓湖流域开展测土配方施肥显得尤为重要。 (二)工业点源也是杞麓湖流域较为突出的问题之一，应加强对城市污水处理厂扩建及管网配套工程发的建设，以降低污染物对湖泊水体的输入渠道。 (三)湖周农村环境综合整治和湖泊的内源污染也是一个急待解决的问题。 -20- 第三章 流域水污染防治情况分析 第一节 “十五”水污染防治工作评估 一、目标完成情况 “十五”期间，在省委、省政府及市委、市政府的领导下，在市、县环境保护局的共同努力下，杞麓湖环境保护各项工作得到全面开展，杞麓湖流域水污染综合治理项目共22项，见表3-1。 表3-1 十五目标完成情况表 项目进度 完工率 开工率湖泊 年度(年) 项目(个) (%) (%) 完成 在建 前期工作 未启动 2001?2002 新建 8 7 ? ? 1 87.5 87.5 杞麓2003?2005 新建 14 11 1 1 1 78.6 85.7 湖 合计 ? 22 18 1 1 2 81.8 86.4 在实施目标责任书中计划接转到“十一五”实施的目标责任书项目有杞麓湖调蓄水隧道工程及通海县垃圾填埋场项目。 二、项目进度及实际投资 “十五”期间，在省委、省政府及市委、市政府的领导下，在市、县环保局的共同努力下，杞麓湖环境保护各项工作得到全面开展，“十五”期间，杞麓湖流域水污染综合防治实际投资19392.76万元;其中目标责任书项目投资15307.5万元,目标责任书以外新增项目投入4085.26万元，这些项目包括点源污染治理、农业农村面源治 -2。 理、湖滨带生态修复、林业生态恢复等工程项目。投资统计见表3 表3-2 十五”期间杞麓湖流域水污染综合防治目标责任书及新增项目完成投资统计 新增项责任书项目完成投资(万元) 年度(年) 目完成总计 国家 省 市 县 其它 小计 投资 2001?2002 200 740 1485 509 494.6 3428.6 3574.6 7003.2 2003?2005 ? 2760 8133.9 556.84 428.16 11878.9 510.66 12389.56 小计 200 3500 9618.9 1065.84 922.76 15307.5 4085.26 19392.76 -21- 三、流域水污染综合防治评估 (一)入湖污染物总量目标完成情况 依据《三湖一海流域环境规划》中有关入湖污染负荷，按照人口自然增长率等指标推算出2000年入湖污染负荷，按照《云南省九大高原湖泊水污染防治目标责任书》中提出的2002年杞麓湖入湖污染物在2000年基础上削减10%，以及2005年“三湖一海”入湖污染物在2002年基础上削减3%,12%的目标，计算出入湖污染物削减量目标，并根据“十五”期间实施的项目，计算出入湖污染物削减量。根据部分实测数据及理论推算，“三湖一海”入湖污染物在2000年基础上平均削减率为:COD19.8%、TN11.9%、TP19.9%，杞麓湖除TN削减量略低于指标外，其余指标基本完成，但由于流域内经济社会的快速发展，人口增加，农业、农村面源污染仍在加剧，故2005年杞麓湖入湖污染物在2000年基础上仍有不同程度的增长。“十五”期间指标完成情况见表3-3。 表3-3 “十五”期间杞麓湖流域水污染综合防治入湖污染物总量目标完成情况 入湖污染物 COD TN TP 2000年入湖量(t) 4796.70 1274.00 114.70 目标削减量(t) 911.40 161.80 16.60 实际削减量(t) 951.20 151.60 22.80 完成率(%) 104.40 93.70 137.20 削减率(%) 19.80 11.90 19.90 (二)水质目标完成情况 杞麓湖水质考核目标?类，现状水质为劣?类，主要超标因子是TN，通过实施一系列的工程措施，TN浓度指标较2000年下降了10个百分点，其余指标达?类水质，沉水植物已渐渐恢复，湖泊生态系逐渐得到改善，治理工作起到一定成效。 (三)其余各项目标完成情况 通过限期治理达标排放、建设城镇污水处理厂、垃圾填埋场、实施工程造林、小流域治理及农业、农村面源污染控制等工作，各项目标基本完成，见表3-4。 -22- 表3-4 “十五”期间杞麓湖流域水污染综合防治各项目标完成情况 湖泊 杞麓湖 指标 指标值 完成值 工业污染达标排放(%) 100 100 城镇污水处理率(%) 50.00 43.00 城镇生活垃圾处理率(%) 70.00 75.00 流域森林覆盖率(%) 31.50 31.80 流域内水土流失防治面积(%) 5.00 18.70 农业面源污染控制面积(%) 6.00 7.40 农村面源污染控制面积(%) 8.00 8.00 (四)已建成的杞麓湖红旗河口水生植物减污示范工程、红旗河口水生植物减污二期工程及湖滨带生态修复工程，可以有效削减入湖污染负荷，形成一道湖泊保护的绿色生态屏障，为河口末端治理、湖岸生态系统修复提供了科学依据，也为 “十一五”规划工程项目的实施提供了可操作的经验。 (五)杞麓湖底泥疏浚工程不仅有效的削减湖泊内源污染，去除N、P等有机物质，而且成功的改造了湖周冷浸田，促进了湖周农田基本建设及农业经济的可持续发展。同时底泥疏浚工程扩大湖容量，对老年型的湖泊增强了活性。 (六)面源污染是水环境污染和湖泊水体富营养化的主要成因，已成为当今世界最大的环境问题之一。“十五”期间，杞麓湖在农业面源污染治理方面取得的成绩 2是:推广平衡施肥面积1500hm，大力提倡施用有机肥达3360t;农村方面完成沼气池建设1600口，生物净化公厕10座、农村废弃物垃圾收集坑70个及农村面源污染控制示范工程村落的建设等工作。 (七)农业与农村固废物资源化利用问题，杞麓湖建立有机肥场对畜禽粪便进行加工处理，对养殖业的污染得到一定程度的控制，但随着人口的增长和养殖业的增加这方面的设施相对滞后，存在的问题亟待进一步改善。 三、存在的主要问题 (一)由于污染物的长期积累，而且每年入湖污染负荷量大于工程所削减的污染物负荷量，目前杞麓湖水质仍处于劣?类，总氮、总磷、CODmn等指标仍然超标，水污染防治形势依然严峻，达不到“十五”期间提出的力争达到国家地表水环境质量标准IV类目标。农业、农村面源污染对湖泊水质的威胁日益凸显，治理的速度赶不上污染的速度，湖泊治理与保护工作依旧任重道远。 -23- (二) 对非工程措施和群众的宣传教育力度重视不够，致使广大群众环境保护意识淡薄，湖盆区内许多群众随意倾倒各种生活、农田、废固垃圾杂物等现象严重。因此，提高湖盆区群众的环保意识，使90%的群众自觉、自愿的投入到环保行动中，从源头控制污染物的产生，这是工程措施不可替代的，所以必须加大非工程措施，这是源头控制面源污染的关键。 (三)农业环境保护监测管理体系不健全，化肥农药的大量施用已成为杞麓湖最大的农业污染源，据有关资料报道通海坝区蔬菜连作指数较高，大多种3~4或5茬的，每茬施用化肥250kg左右，一年每亩累在计1t以上，农业面源污染对湖泊水质危害极大，“十一五”规划农业面源治理将是一个重点突出的问题。 (四)县级财政比较困难，环境治理项目资金不到位。县、乡镇应把湖泊治理拿入议事日程，动员群众出劳、出力保护好自己家园、村庄环境的同时，对削减入湖污染物保护杞麓湖水质起到积极的作用。 (五)项目运行管理方式有待创新。随着“十五”计划的实施，水污染治理项目建成后的运行管理缺乏资金、人员，项目管理市场化运作有待探索。 四、流域水污染综合防治项目执行情况 杞麓湖“十五”计划水污染防治项目执行情况见表3-5。 -24- 表3-5 杞麓湖“十五”水污染综合防治项目责任执行情况 已完成投资(万元) 削减总量能力(吨/年) 序号 项目类型 项目名称 备 注 投资合计 国家 省 地(市) 县 其它 COD 总氮 总磷 1 “十五”规划项目 杞麓湖防护林工程 324 30 200 94 4.0 1.2 完工 2 “十五”规划项目 杞麓湖底泥疏浚工程 1245 350 700 195 14.3 2.1 完工 杞麓湖红旗河口生物净化3 “十五”规划项目 85 20 65 82.1 4.6 0.8 示范工程 完工 通海县年产1万吨生物菌4 “十五”规划项目 224.16 20 120 84.16 肥示范工程 完工 5 “十五”规划项目 通海县生态农业绿色食品 30 30 完工 农业与农村固废资源化利6 “十五”规划项目 45 24 8.84 12.16 1.0 0.4 用 完工 7 “十五”规划项目 沼气池建设 560 96 48 416 2.1 0.3 完工 8 “十五”规划项目 生物净化公厕 96 96 4.4 0.9 完工 9 “十五”规划项目 入湖河口生物净化工程 168 50 118 129.0 7.3 1.2 完工 杞麓湖退耕还林生态建设10 “十五”规划项目 208.7 208.7 5.2 1.6 工程 完工 11 “十五”规划项目 杞麓湖底泥疏浚工程 1200 550 650 17.3 2.6 完工 12 “十五”规划项目 杞麓湖农业面源控制工程 37.2 37.2 10.4 0.6 完工 13 “十五”规划项目 杞麓湖湖滨带恢复工程 203 203 完工 14 “十五”规划项目 杞麓湖湖底地形调查 300 160 140 完工 杞麓湖水污染综合防治规15 “十五”规划项目 50 50 划修编 完工 16 “十五”规划项目 杞麓湖流域生态监护 11 11 完工 通海杞麓湖调蓄水隧道工17 “十五”规划项目 9000 2000 6500 500 程 在建 -25- 已完成投资(万元) 削减总量能力(吨/年) 序号 项目类型 项目名称 备 注 投资合计 国家 省 地(市) 县 其它 COD 总氮 总磷 接转到 “十一18 “十五”规划项目 退田退塘还湖工程 五”期间 实施 通海县城污水处理厂管网19 “十五”规划项目 1280.4 333.4 57.0 4.4 配套工程 20 “十五”规划项目 通海县城垃圾处理场 240 21 “十五”规划项目 里山垃圾处理场 2020 336.1 10.3 3.6 小计 1732.5 880.6 137.9 19.7 通海县杞麓湖红旗河拦污22 “十五”规划新增项目 183 68.1 2.6 0.6 完成 栅及桥梁工程 通海县杞麓湖中河污染控23 “十五”规划新增项目 267 在建 制工程 大新河、甸苴坝小流域治24 “十五”规划新增项目 233 7.3 2.2 完成 理 杞麓湖径流区香树营村环25 “十五”规划新增项目 226.52 1.2 0.2 完成 境污染综合整治工程 杞麓湖径流区许家嘴村环26 “十五”规划新增项目 382.74 1.3 1.6 0.3 完成 境污染综合整治工程 通海县杞麓湖大树村农村27 “十五”规划新增项目 160 在建 面源污染控制示范工程 28 “十五”规划新增项目 沼气池建设 523 1.9 0.3 完成 29 “十五”规划新增项目 通海县环境监测能力建设 90 完成 小计 2065.26 70.6 13.6 3.4 总计 19392.76 951.2 151.5 23.1 -26- 第四章 流域“十一?五”水污染防治方案 第一节 “十一五”期间投资和治污重点分析 通过对杞麓湖流域径流区污染物排放现状、水质现状分析及主要环境问题的综合诊断，“十一五”期间延续“十五”期间污染治理的成功经验，把投资及治污重点转向以农村、农业面源污染治理为主，根据资金能力及技术条件，突出重点，把坚持末端治理与源头治理，污染防治与生态环境保护，工程措施与非工程措施相结合，并通过行政监管作用责令不达标排放企业及其他点污染源等部门通过自身内部整改等措施减少或杜绝污染，走清洁生产、循环经济的可持续发展道路。“十一五”期间将继续完成“十五”期间未完成的重点工程项目并新增重点治污项目。 第二节 “十一五”规划项目分解 一、总体规划思路 杞麓湖流域水污染综合防治“十一五”规划方案的设计是:以改善湖泊水环境质量为目标，分析流域水环境容量，核实现状排污量数据，客观论证达到水质目标所需要的社会经济成本，依据流域的发展水平和技术经济可达性以及对“十五”计划的总结，合理制定“十一五”规划可实现的污染治理任务。 二、“十一五”规划项目分解 规划项目分为工程措施、非工程措施及科研项目三部分，“十一五”期间工程措施项目规划投资总额30424万元，其中，预计“十一五” 期间新建项目9180万元，转接“十五”续建项目21244万元，详见附表1、附表2。 (一)工程项目规划方案 1、通海县县城污水处理场管网配套完善和四街镇污水处理厂的建设及管网配套完善工程 针对杞麓湖流域污水处理的现状，重点完善县城污水处理厂的截污管网配套工作，规划建设县城东部、东村污水收集及处理工程，有选择的规划建设杞麓湖湖周主要村落生活污水收集及处理示范工程，工程措施以污水生化处理工艺为主，并与人工湿地、土壤渗滤系统相结合，规划形成完整的乡镇生活污水控制方案。 -27- 2、面源污染控制工程 (1)农业面源污染治理方案 农业面源污染主要是农作物施用的化肥、农药和除草剂等，随降雨径流的携带有一部分进入湖泊，导致湖泊水体富营养化加剧。据有关资料调查表明:通海县坝区蔬菜连作指数高，大多种3~4或5茬的，每茬施用化肥250kg左右，一年每亩累在计1t以上。由于施肥不合理导致作物病虫害加剧，农药的使用量也随之加大，生产成本增加，又使农产品农药残留量大，农产品质量下降，若不及时解决好农药、化肥超标问题，农产品出口将面临生死存亡的严峻。本规划方案推广控氮减磷、优化测土配方施肥技术(见示意图4-1)。 农业面源污染治理方案 推行测土配方施肥技术 控氮减磷示范区 增施有机肥 土壤改良，农作物抗病毒能力提高 生产成本减少，农产品质量提高 化肥流失量减少，入湖污染负荷减轻 图4-1 农业面源污染治理方案示意图 (2)农村面源综合治理工程 “十一?五”期间，确定杞麓湖沿湖3个村落为流域重点农村面源污染控制区，主要以生态示范村建设为主，建设村落垃圾收集系统、因地制宜建设分散式村落污水处理系统等(详情参照示意图4-2)。 -28- 农村面源综合治理 沿湖生态示范村建设 生物净化公厕 生态卫生旱厕 村落垃圾收集坑建设 采用高温堆肥技术 畜禽粪便无害化处理用 村庄街道硬化、绿化 村落生活污水收集处理系统 -2 农村面源综合治理示意图 图4 (3)退塘还湖及湖滨带生态建设工程 以恢复杞麓湖水生生态系统良性循环、减少非点源污染为目的，结合杞麓湖湖泊及流域近年来的生态环境现状及变化规律，针对湖泊面临的生态问题和环境污染问题，制定湖泊生态环境修复工程规划方案，有效控制和削减不利环境影响，使退化的湖泊生态系统逐渐向良性方向发展。 a退塘还湖工程 退塘还湖，即将杞麓湖围湖所造的鱼塘退还湖泊，根据具体地形条件进行生态修复，使其逐渐形成较为健康的湖滨生态系统。 b入湖河道末端治理规划方案 入湖河道是流域污染物进入杞麓湖最主要的途径，通过河道进入湖体的氮、磷分别占入湖总量的73.4%和81.2%。该工程主要包括:者湾河和大新河的河道生态修复与净化、拦污闸和河口湿地的建设。 3、林业生态建设工程 通过实施植树造林、保封山育林、天然林保护、小流域水土流失治理等工程， -29- 提高流域的森林覆盖率，改善生态环境质量，减少泥沙入湖量和氮、磷污染负荷。 4、湖泊内源 杞麓湖的底泥疏浚工程主要是为清除淤泥、缓解湖泊沼泽化，清除污染底泥、达到削减湖泊污染内源的目的。通过底泥疏浚工程可消除湖床表层淤泥中的污染物，为水质的长期恢复提供基础条件，同时有助于水生植物多样的恢复，湖岸农田基本改造、扩大库容、增强湖泊生态系统调控功能。 5、重大工程项目 通过调蓄水隧道工程的建设可以缓解杞麓湖供需水的矛盾问题，减少农田淹没，可避免造成不必要的经济损失。 6、点源污染控制工程 (1)通海县城市生活垃圾处理场扩建及收集转运系统配置 据统计表明:通海县垃圾日产量142 t，垃圾收运设施不足，垃圾处理只是简单的卫生填埋。通过对通海县生活垃圾的来源、产生量、分布情况、排放方式、治理现状等，并进行分析评价，结合流域内人口规模预测及社会经济发展规划，预测流域内规划时段内乡镇生活污染源的产生量、成份及入湖污染负荷等，结合流域社会经济发展状况，提出具有可操作性的乡镇生活污染源控制方案及相应的工程和管理措施。 (二)非工程措施 1、强化对工程措施的管理 杞麓湖“十一五”规划在工程措施中列了七大类11项，为了保证项目按时、按质、按量的顺利完成，各级主管部门应当建立完善的监督体系，充分发挥各自的职能，严格监督工程的开展、实施、进度监督、以及工程项目竣工验收。此外，要避免出现“重建轻管”现象，如果后续管理薄弱，将难以充分发挥工程作用，达不到工程的预期目标。 2、工业企业及乡镇污染控制规划 适应科学发展观的要求，走新型工业化道路，规划方案以循环经济理念、工业生态学理论和清洁生产方法为指导，在企业层面积极开展清洁生产，最大限度实现“节能、降耗、减污、增效”目的;力求形成资源共享和互换副产品的产业共生组 -30- 合，实现物质闭环循环、能量多级利用和废物产生量最小化的目的。针对污染源的不同特征，提出污染控制的方案，包括工业企业废水治理措施、固体废物处置措施、废气污染控制措施等，并遵循“谁污染，谁治理”的原则，工业企业最好实现零排放标准。 3、环保系统自身机构建设 通过非工程措施适当提供一定额度的资金来加强对环保系统自身进行改进和完善，并以此促进工程措施和非工程措施相结合，加强环保监督管理和执法力度，以达到良好的环境保护目标。 4、广泛开展群众宣传和教育活动，使其充分意识到环境对人们生活、生产、生存的重要性，提高群众对环境保护的重要性认识。开展生态监护活动，积极扶持生态户、生态村的创建活动。逐级签订目标责任制，通过强硬的管理制度，通过每一个公民的行为来控制源头污染。 三、重点工程 根据杞麓湖污染排放现状分析结果表明:农田化肥、畜禽养殖和农村生活污染是面源污染中最主要的部分，并结合杞麓湖实际情况将重点工程项目顺序(项目表见附表1)。如下: (一)、点源污染治理控制工程 (二)、面源污染治理控制工程 (三)、生态建设工程 (四)、湖泊内源治理 (五)、基础科学研究 第三节 规划投资 杞麓湖“十一五”期间污染综合治理规划总投资30424万元，其中，“十一五”新建项目投资9180万元，转接“十五”续建项目投资21244万元，投资估算见附表1、附表2。 -31- 第四节 目标可达性分析 一、目标实现的必要条件 (1)要进一步巩固流域内点源治理的成果。加强对工业企业污染排放监管力度，确保城镇、旅游景点污染治理设施的正常运转，严格执行新建项目审批及“三同时”制度，从制度和管理上保证点源治理成效，严格控制点源污染反弹现象的发生。 (2)资金投入，尤其是中央及省级资金补助是至关重要的。要抓住国家西部大开发的历史机遇，搞好玉溪生态城市群建设，就要争取中央及省级财政的大力支持。积极做好计划项目的科学论证及前期工作，落实地方配套资金，保证合理建设工期，多渠道筹集治理资金，确保工程项目资金按时、足额到位。 (3)建立稳固的管理体制和有力的监督机制，各行业部门各负其责、通力协作。通过综合决策、科学管理、有效监督，以确保计划项目按期实施，确保工程质量达到要求，实现计划预期目标。 (4)提高全社会的环境保护意识。通过强化环境保护宣传教育手段，使广大群众了解湖泊治理的长期性、艰巨性，关心和支持湖泊水污染防治工作。 二、规划项目预期效果分析 1、预期效果分析 (1)点源污染控制工程 , 通海县污水处理厂管网配套工程及四街镇污水处理厂的建设，按15000t/d运 行处理计算，依据通海三县污水处理厂运行结果，测算平均去除污染负荷 33COD、BOD、TN 、TP 、SS:435.47t/万m.a、218.37t/万m.a、44.78t/Cr5 333万m.a、8.81t/万m.a、233.39t/万m.a。则，“十一五”期间流域污水处理厂 去除污染负荷为COD、BOD、TN 、TP 、SS:653.21t/a、327.56t/a、67.17t/a、Cr5 13.22t/a、350.09t/a。 , “十一五”期间通海县城规划建生活垃圾处理厂，日处理量扩大到265t/d， 则年处理垃圾量5.8万t/a，预计垃圾处理厂削减COD、TN、TP量为232 t/a，Cr 46.4 t/a，3.2 t/a。 (2)面源污染控制工程 -32- , 杞麓湖“十一五”规划实施3个生态示范村，其污染物去除效果:COD、Cr BOD、TN、TP污染物去除量分别为24.14t、13.44t、11.84t 、3.84t。 5 , 农业面源治理的各项措施实施后，工程区可创造清洁的农业生态环境，建成 高产、稳产的生态农田和蔬菜基地。同时大幅度降低农药、化肥的施用量， 控制田间水土流失，少对湖泊的营养源输入。测土配方施肥按照削减污染负 荷量TN11.4t/万亩、TP1.2t/万亩计算，“十一五”期间规划生态农业建设工 程3万亩，则预计整个农业面源治理工程实施后，每年减少杞麓湖污染负荷 TN34.2t/a、TP3.6t/a。 , 推广频振式杀虫灯平均减少工程区30%的农药使用量。推广频振式物理杀虫灯可以减少农药施用量，减轻对环境的污染，降低蔬菜生产成本及农药残留量，提高蔬菜内在质量和食品安全性，增加农民收入，做出了积极贡献。 (3)退塘还湖及湖滨带建设工程 入湖河道末端综合治理及湖滨带生态建设:通过退塘还湖、湖滨带生态建设以及主要入湖河道末端治理工程，抚平人类活动的创伤，营造自然和谐的湖滨环境，消除了人为的干扰与破坏，为鱼类的产卵、繁衍提供了栖息地，同时可以改善湖泊水质和旅游环境通过退塘还湖，彻底削减除了点源等养殖废水的污染，削减TN12t/a，TP1.78t/a;。 “十一五”规划杞麓湖湖滨带建设200亩，湖滨带恢复后，每年削减杞麓湖入湖污染负荷TN33.98t/a、TP0.6t/a。 (4)林业生态建设工程 通过植树造林，改善流域生态环境，通过实施工程造林1万亩，除以国土面积，可计算增加森林覆盖率1.9%，森林覆盖率将在“十五”计划期间31.5%的基础上提高1.9个百分点，“十一五”规划期间将力争使流域内森林覆盖率达33%。 (5)湖泊内源 33内源治理:杞麓湖150万m底泥疏浚完成后，可以增加库容30万m，起到减缓湖区的洪涝灾害及湖泊沼泽化进程的作用，延长湖泊使用年限，同时削减湖泊内源污染负荷。经过采样监测杞麓湖红旗河口底泥含氮量为0.239%、含磷量为0.158%、含 33有机质量为5.43%，底泥比重1.46t/m，含水率71.3%，则150万m底泥疏浚后将去除底质中的TN约2002.92t/a、TP约1324t/a、有机质约45506万t。 -33- (6)水土流失治理工程 小流域治理:对水土流失较严重的部分河流进行综合治理，治理流域水土流失 22面积12km，治理前原地貌按中度土壤侵蚀模数2500-5000 t/km?a，治理后侵蚀模 22数按降低一个级别计算，取中度侵蚀模数500-2500t/km.a中的1500t/km.a计算水土流失量，削减量按产生量的10%计算，泥沙中N、P含量分别为0.086%、0.065%，小流域工程实施后，可有效削减污染负荷量TN1.55t/a、TP1.17t/a。 2、监督管理效果 监督管理与科学研究项目是工程治理达到预期效果的基础与前提。加强环保监管执法力度，是控制流域点源污染的重要手段。加强环境法制建设，完善杞麓湖保护法律法规体系与地方标准，是实现对杞麓湖依法保护、有效监控的基本保障。 三、规划方案目标可达性分析 规划所设计的七大类工程项目涵盖了点源、面源、内源污染源治理等方面，依据对杞麓湖流域环境问题的研究，所列的项目均为解决杞麓湖流域生态环境问题和持续经济社会发展所迫切需要的，项目整体上具备很高的可行性。 随着各规划方案的逐步实施，工程效益作用的发挥，湖泊水质等级可逐渐达到IV类标准。规划方案目标可达性分析见表4-1。 表4-1 杞麓湖流域规划方案目标可达性分析 削减量(t/a) 序类 别 名称 号 COD TN TP Cr 1 县城污水处理场管网配套及四街污水处理厂建设 653.21 67.17 13.22 一、点源控制 2 县城垃圾填埋场 232.00 46.4 3.2 3 农村生活环境综合整治 24.16 11.84 3.84 二、面源控制 4 农业面源污染治理 — 34.2 3.6 5 退塘还湖、湖滨带入湖河道末端治理 — 45.98 2.38 三、生态建设 6 水土流失治理 — 1.55 1.17 合 计 909.37 213.84 27.41 “十一五”期间工程实施项目中底泥疏浚工程污染负荷去除量单独罗列，其余工程措施项目总共去除污染负荷量为COD909.37t/a、TN213.84t/a和TP27.41t/a。与Cr 2010年杞麓湖入湖污染总量预测值COD2265t/a，TN1188t/a，TP133t/a相比， Cr COD为入湖污染总量的40.15%、TP为20.61%， TN为18%。 Cr -34- 第五章 规划实施保障措施 第一节 各部门职责 在玉溪市政府的直接领导下，市、县各有关部门，通力协作，按照职责分工，各司其职，完成规划项目。实现杞麓湖流域水污染综合防治“十一五”规划各部门职责见示意图5-1 。 图5-1 杞麓湖水污染综合防治“十一五”规划组织机构框图 第二节 保障措施 一、监督管理 “十一五”规划的实施，涉及到多行业、多层次，是一项综合性政策性极强的系统工程。必须有比较完善的保证手段，包括管理体制、法制体制、环保自身建设和环境监测、环境宣传教育与公众参与等多方面工作。 1、管理体制与职能:杞麓湖流域“十一五”专项治理规划具体工程措施的实施， -35- 应在玉溪市的统一领导下，遵循经济规律和生态规律，以保护杞麓湖水质为目标，综合应用法制、经济、行政和技术等多种手段，整治、保护流域环境。《中华人民共和国水污染防治法》、《杞麓湖管理条例》是总的行动依据。通海县人民政府是直接管理该湖的核心机构，在玉溪市的直接领导下，对各职能部门行使综合协调的权力，并根据湖泊的水质保护目标进行管理。通海县政府及市、县各有关部门，按照职责分工，各司其职，协调与完成各有关规划工程的实施任务。本规划方案的实施必须有工业、农业、林业、水利、城建等部门的通力协作，方能完成。 2、法制体制:为确保杞麓湖流域环境规划的顺利实施，必须有一套完善的管理体系与管理法规，坚持有法必依、执法必严、依法保湖。现有法规体系包括国家法规体系和地方法规体系。《云南省杞麓湖管理条例》经省人大通过颁布实施，这对杞麓湖保护做到了有法可依。国家与地方法规构成系统的法规体系，为杞麓湖流域环境规划的管理工作提供了强有力的手段，对流域内污染源治理，恢复湖泊优良的生态环境起到了积极的作用。 3、环保执法监测:环境监测是强化监督管理的重要手段。玉溪市环境监测站是环保执法监测的持证单位，承担着杞麓湖每年枯、平、丰三期水质定期监测，流域内部分工业污染源、建设项目现状监测、竣工验收监测及工程治理验收监测，为杞麓湖环境管理提供科学依据。为了加强环境执法的力度，玉溪市环境监测站应着重从“三同时”审查验收监测、工业企业排污达标监测、工业企业污染治理设施运行效果监测、湖岸旅游景点定期监测及工业企业排污监测登记管理等方面加强环保执法监测工作。 4、环保执法检查:省、市、县人大应继续坚持每年对流域内工业、企业、旅游景点进行环保执法检查，督促检查环境保护的执法情况。对执法好的单位，给予通报表扬，对存在严重污染或根本不重视环境保护的单位给予通报批评，并责令及时采取措施杜绝污染事故的发生。对违反《条例》的单位或个人，应追究当事人的刑事责任，从严处理。 5、环境管理对策:为确保杞麓湖综合治理“十一五”规划的实施，并获得最佳综合效益，在建设项目管理、水资源管理、水污染控制管理、旅游资源管理、资金筹措和环境宣传教育上，都应采取与之相适应的管理对策。这些管理对策应紧紧围绕着杞麓湖水体生态环境的保护及水污染防治，改善湖盆区域大环境目标提出。 -36- 二、对策措施 1、目标责任制 云南省人民政府、玉溪人民政府按照“明确责任、层层落实、责任到人、赏罚分明”的要求建立目标责任制，对“十一五”杞麓湖流域水污染防治工作目标和任务进行分解。定期对管理措施的落实情况以及治理项目的进度和质量进行监督检查。 规划执行中坚持管理、实施、监督三者分离制度。各相关部门在规划执行中的职责是:(1)规划编制定期负责提出项目;(2)规划批准后负责项目立项及项目筹资;(3)规划执行期负责项目组织实施;(4)项目完成后负责组织第三方技术部门进行项目后评估，并做好项目总结。各部门务必明确规划各时期的责任，方便落实检查。 2、责任问责制 建立责任问责制，以多种形式的执法监督推动综合治理工作。一是自查与联合检查相结合。及时对治理项目的进度和质量进行检查，必要时组织互检和联合检查执法监督，相互促进。二是正面宣传与案例警示相结合，对认真履职和执法效果显著的，要宣传表彰，对于不执行国务院批复意见，违法违纪的要严肃查处，追究有关人员的党级政级责任。三是把防治工作整体推进与阶段目标责任追究制度，对于工作不责任，影响治理目标实现、给国家造成损失的，要严肃追究当事人和领导者的责任。对工作认真负责，开拓创新，出色完成任务的，要给予表彰和奖励。 3、公众参与制 要做好宣传教育工作，提高全社会对治理杞麓湖重要性的认识，讲清杞麓湖保护治理与群众的切身利益的关系，让群众认识治理工作的长期性、艰巨性和复杂性，并对规划的目标和各阶段的措施都有所了解，从而增强群众的环保意识，使每个公民都知道自己该干什么，使全社会都动员起来，共同营造保护杞麓湖的社会氛围。 省市政府要公示有关部门职责，定期公布杞麓湖污染防治项目投资、工程进展、运行情况与效果、杞麓湖及入湖河流水质情况，提高公众环境意识和参与意识。把管理者、实施者置于公众的监督之下。 新闻媒体要对污染杞麓湖的行为加强监督，宣传要实事求是，以正面宣传为主，注意舆论导向，鼓励人民群众对治理、保护杞麓湖的信心。 -37- 4、加强生态监护活动及环湖文明走廊建设 把生态监护活动与环湖文明走廊工程有机结合起来，深化“1助1”、“1帮5”活动，加大资金投入，扩大生态监护活动范围及内容，提高生态监护质量;推进“三湖一海”保护母亲湖生态监护的开展，构建人与自然和谐发展的社会。 5、加强宣传教育活动 要做好宣传教育工作，提高全社会对治理杞麓湖重要性的认识，讲清杞麓湖保护与群众的切身利于的关系，让群众认识治理工作的长期性、艰巨性和复杂性，并对规划的目标和各阶段的措施都有所了解，从而增强群众的环保意识，使每个公民都意识到自己的责任，使全社会动员起来，共同营造保护治理杞麓湖的社会氛围。 6、加强基础科学研究 杞麓湖流域是云南省重要的蔬菜种植和出口基地，据有关研究表明云南省农田化肥使用量除呈贡县以外，其次就到通海县，应加强对通海县蔬菜种植基地化肥及废弃菜叶的研究，减轻对湖泊水体造成的污染。 通海县纳古镇小型企业较多，对杞麓湖造成的污染也较为严重，应在纳古湖湾片建立湖滨生态修复基地以达到深度净化纳古片区生活及工业废水的目的。 杞麓湖尚未对入湖河流污染负荷做过监测。 -38- 附表1 杞麓湖流域水污染综合治理“十一五”规划项目表 建设年限 市级责任序工程估算总省级责任项目类型 项目名称 工程内容及规模 号 投资(万元) (年) 单位 单位 1 通海县污水处理厂管网配套完善工程 管网配套10km 600 2007-2008 市建设局 省建设厅 通海县四街镇污水处理厂管网配套完善点源控制 2 5000吨/天 2000 2007-2010 市建设局 省建设厅 工程 2600 小 计 对沿湖3个自然村落生态环境进行综合3 农村环境综合整治 750 2006-2010 整治 市环保局 省环保局 建设生物净化公厕10座、卫生旱厕3004 生物净化公厕、生态旱厕、垃圾坑建设 300 2006-2010 个、垃圾收集坑100个 5 农业面源污染控制 3万亩(测土配方施肥) 300 2006-2010 市农业局 省农业厅 面源控制 6 退塘还湖及湖滨带建设 退塘还湖200亩，湖滨带修复200亩 1000 2007-2010 市环保局 省环保局 7 者湾河末端治理工程 220亩 300 2006-2010 市环保局 省环保局 8 大新河末端治理工程 42亩 200 2006-2010 市环保局 省环保局 9 黄龙片区截污工程 截污管道500m 100 2006-2007 市环保局 省环保局 小 计 2950 工程造林1万亩，封山育林3万亩，低效10 林业生态建设 370 2006-2010 市林业局 省林业厅 林改造1万亩 生态建设 211 小流域治理 者湾河12km 480 2006-2010 市水利局 省水利厅 小 计 850 主要集中在六一大沟和长河大沟片区,疏12 杞麓湖底泥疏浚工程 2700 2006-2009 市环保局 省环保局 3浚150万m 内源治理 小 计 2700 13 杞麓湖入湖污染负荷调查研究 入湖污染负荷调查研究 80 2006-2010 市环保局 省环保局 基础研究 小 计 80 合 计 9180 -39- 附表2 杞麓湖流域水污染综合防治“十五”计划接转项目表 建设年限 序工程总投资“十五”完“十一市级责任省级责任项目类型 项目名称 工程内容及规模 单位 单位 (年) 号 (万元) 成投资 五”投资 总长9.92km(顶管2.3km，遂洞长 重大项目 1 调蓄水隧道工程 7.46km，明段长0.16km)河道整治15744 7600 8144 2003-2008 市水利局 省水利厅 2.33km 通海县城生活垃圾处总规模265t，十五计划期间建设规模点源控制 2 5500 2000 3500 2006-2008 市建设局 省建设厅 理工程 165t，“十一五”期间扩建100t 合 计 21244 9600 11644 -40-