降低民营企业准入门槛发展民营经济

降低民营企业准入门槛发展民营经济 2005年第2期 (总第30期) 科技与管理 Sci-TechnologyandManagement No.2,2005 (SumNo.30) 文章编号:1008-7133(2005)02-0009—02 降低民营企业准入门槛发展民营经济 宋丽平,尤月 (哈尔滨理S--大学经济管理学院,黑龙江哈尔滨150040) 但民营企业的市场准入领摘要:我国民营企业经过近几年的发展已取得较大成就,域还比较狭窄,这在很大 程度上限制了我国民营企业的发展.从我国民营企业的市场准入领域现状人手,分 析了我国民营企业投资领 域狭窄的原因并提出了政策上的建议. 关键词:民营企业;民间资本;市场准入领域 中图分类号:F120.4文献标识码:A 党的十六大 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 第一次明确提出:"放宽国内民间 资本的市场准入领域,在投融资,税收,土地使用和对 实现公平竞争".这一提法,打 外贸易等方面采取措施, 破了长期以来国有资本在某些领域一统天下的格局. 因此,降低民间资本准入门槛,是亟待解决的问题. 1我国民营企业市场准入现状 目前,民营企业在将近3O个产业领域存在着不 同程度的"限进"情况.尽管有些产业领域国家没有 明文规定不准民营投资经营,但由于部门或地区垄断 经营的存在,民营资本往往难以进入或者充分进入. (1)民营企业集中于第三产业和传统制造业.个 体工商业主要集中于商贸,餐饮服务行业.2003年从 事这些行业的占整个个体工商户的74.6%.私营企业 的行业分布与个体经济大同小异.据2003年统计,私 营企业中从事批发零售业务和餐饮业的占40%,从事 传统制造业占32%,社会服务业占12%,建筑业占 3.4%,交通运输和仓储业占1.47%,农林牧渔业占 1.76%,其他行业占8.3%_J].尽管近几年私营企业中 获得进出口权的有所增加,但进出口的有形无形的门 槛依然太高.为了向新兴行业转移,近年来不少民营 企业已转向高新技术产业.另一方面,高收益的国家 垄断行业,基本上没有向民营企业开放,即使有民营 企业进入,也是个案处理. (2)民营企业进入基础产业与基础设施领域的 收稿日期:2004-11-12 21) 基金项目:黑龙江省自然科学基金资助项目(GPMM--作者简介:宋丽平(1967一),女,副教授,硕士生导师; 尤月(1979一),女,硕士研究生. 限制.基础产业与基础设施领域一直是民营企业投资 涉足最少,进入最为艰难,最难以扩张的产业领域.尤 其在基础设施,电力,交通等社会服务业以及国有产 权交易领域的投资进入很少,,呈现严重的投资结构不 均衡的状况.目前,上述领域基本上是国家高度垄断, 严格限制了民营企业的进入_2]. (3)民营企业进入汽车等大型制造业领域的限 制.民营投资主要流向劳动密集型与资源密集型的传 统制造业领域,很少有机会进入资本与技术密集型的 大型制造业领域,除了民营企业自身的投资实力不足 以外,种种限制性规定阻碍了民营企业的投资进入也 是重要原因. (4)民营企业进入外贸领域经营的限制.一是获 得外贸经营权的标准明显高于国有企业.除了出口的 业绩外,民营企业经营外贸的一个重要标准是注册资 金的数额.这一标准虽然已从1998年的850万元下 调为2000年的500万元和2001年的300万元,但这 个门槛仍明显高于国有企业.二是民营企业在实际出 口经营中很难取得配额商品的经营权.三是与外贸经 营密切相关的对外劳务合作,工程承包及对外投资权 并未对民营企业放开,民营企业的对外经营受到一定 程度的局限.四是目前民营企业面临的融资难,贷款 难和出口退税难等问题也成为突出的制约因素. 2民营企业准入门槛过高的原因 (1)理论和观念狭隘.一是"国有制偏好论",搞 公"贵"私"贱",公"优"私"劣",这种理论本身就 是所有制关系上的 意味着对民营经济的偏恶或歧视, 不平等或不一视同仁.二是"宁国勿民论",这是长期 10科技与管理2005聋 奉行的"宁左勿右"的思想在现实经济生活中的延伸 和变种.在市场准入方面,宁可对问题成堆的国有企 业放行,也不对条件优越的民营企业项目开绿灯.不 放心让民营企业投资建设,总是担心国家失去控制 力,担心服务质量问题. (2)行政性垄断阻隔.从投资审批体制来看,科, 教,文,卫,旅游等社会服务行业属于特殊行业,需要 由地方政府颁发特殊行业经营许可证.一些地方在旅 游,公交(出租汽车),建筑,劳务输出等行业限制民 营平等参与投资竞争;一些地区甚至连广告和印刷业 至今未向民营企业开放;还有些地区如北京,即使是 在国有经济退出领域如商业领域也不允许民营企业 进行控股投资. (3)市场准入政策滞后.虽然某些地方政府在制 定的促进民营经济发展文件中规定,除国家命令禁止 的特殊行业外,民营企业都可以从事生产和经营.但 究竟哪些行业允许民营企业进入,却没有一个切实可 行而又合理的目录清单.尽管国家已经明确,对外资 开放的领域要向国内民间资本开放,但这种政策现在 尚无配套的具体条例和措施规定,落实起来很难. (4)市场准人限制条件苛刻.一是门槛过高与国 际通行做法不符,也与中国作为发展中国家的国情不 服,限制了民营经济的市场注入,增加了市场进入的 成本和风险.二是经营范围,经营方式的核定上过于 苛刻,缺少灵活性. (5)许可审批程序繁琐.设立门槛高,设立成本 偏高和复杂繁琐的行政审批制度,是当前制约企业的 重要因素,为民间投资增加了许多障碍,提高了民营 企业经营成本.使许多新办企业望而却步,严重阻碍 了民营企业在这些领域内的市场准入. (6)投资政策不平等.民营企业在投资上不能享 受与国有企业投资平等的待遇,尤其是外商投资平等 的待遇.有些允许外商投资进入的领域,禁止或限制 民营企业投资进入,享受不平等的优惠政策. (7)融资困难.一是因为部分民营企业自身信用 程度低,银行不敢轻易向民营企业贷款,导致需要大 量融资的项目的民营企业无法进入目标投资领域.二 是贷款条件不平等,担保条件苛刻,银行宁肯贷给亏 损严重的国有企业,也不肯贷给信用好的有前途的民 营企业.当前民营企业的资金来源主要是靠自我积 累,靠信贷机构的金融支持十分有限,这与民营经济 对国民经济的贡献极不协调. (8)信用障碍.扩大民营经济市场准入,对于地 方政府和民营企业,双方都存在着问题.一是部分民 营企业信用程度低,导致贷款难,致使国家不放心将 某些领域交与民营企业发展.二是某些地方政府对民 营企业缺乏诚信度. 3降低民营企业准入门槛的政策 随着我国加入WTO,对外开放的进一步扩大,需 要把对内开放放在同等重要的地位,大幅度拓宽民营 企业投资领域.政策选择应遵循平等,资源配置合理, 优势互补,国民待遇,确保国家和经济安全的原则. (1)积极推进"放宽限制,简化审批,加强服务" 为目标的投融资体制改革,为促进民间资本扩张打开 体制通道.除关系国民经济命脉的重要行业和关键 领域外的所有行业和领域都应放开让民间投资或控 股经营.凡是允许外商投资的产业,应率先允许国内 民间资本进入.应打破所有制界限,消除行业和部门 垄断,引入市场竞争机制,在行业准人方面给予民间 投资"国民待遇". (2)扩大"长期信贷,产业基金,企业债券"等一系 列金融证券商品的供给,为民间投资扩张打开融资通道. (3)鼓励和引导民间投资进入基础设施和公益 事业领域.基础设施领域包括:污水处理,垃圾处理, 植树造林,垃圾发电等新能源开发项目等.公益事业 领域包括:教育,医疗,福利事业,体育设施等. (4)鼓励民营企业以兼并,控股,参股,租赁,承 包,托管等方式参与国有企业改制,改组,并在规范的 基础上逐步放开产权交易市场,依法进行产权转让. (5)积极鼓励具备条件的民营企业进入国际市 场,经过批准进行境外投资和开展自营进出口业务,享 受国家现行的出口鼓励政策. (6)推进电力,铁路,公路,民航,通信,采掘业等 垄断行业改革及重要商品专卖体制改革,引入竞争机 制,增加竞争主体,提高竞争效率. (7)成立民营银行是大势所趋,中国加入WTO 以后,对内开放金融势在必行,即在现有的国有银行 体制外尽快建立起新的民营银行,作为我国金融体制 的有利补充.发展民营银行有利于发展和完善金融市 场,最终促进国有商业银行的改革,真正实现银行的 商业化运作『4]. 参考文献: 苏波.中国民营经济发展前沿问题研究[M].北 [1]保育钧, 京:机械工业出版社,2003. [2]王元京.民营经济投资"禁区"研究[J].战略与管理,2oo2, (4):51-57. [3]王林昌,索艳丽.私营企业适度参与基础设施供给及政府监 管[J].经济评论,1999,(5):47-49. [4]刘国华,吴宗杰.民营经济发展环境及策略研究[J].经济体 制改革,2oo3,(3):24-29. [编辑:王劲松]