FAA适航指令管理体系研究

92 Oct. 2008 (Vol. 94)92 FAA适航指令管理体系研究 文/刘延利 周燕佩 于敬宇（民航总局航空安全技术中心） Study on FAA airworthiness directive administrative system 适 航指令是适航管理工作的重要 内容，是型号审定后保证飞机 持续运行安全和补充审定的重 要手段。我国适航指令工作与发达国家 相比起步较晚，由于我国飞机制造业还 不发达，在自主颁发适航指令方面，我国 与FAA和EASA还有较大差距。为进一 步深化我国适航指令管理体系的改革， 我们有必要研究和借鉴FAA的适航指令 管理体系和模式，以推动我国适航指令 工作的进一步发展。 一、FAA适航指令管理机构和职责 FAA适航指令分为三级管理： 1．总部——AD立法及日常管理部 门 AD管理总部工程处（FAA部门代 码：AIR-100）下设委托与适航 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 分 部（FAA部门代码：AIR-140），总体负 责与AD和持续适航有关的宏观指导、规 章和政策制定（如FAR39、21.3、21. 50、21.99）、AD数据库管理、国外适航 指令的接收和管理以及AD的分发等。办 公地点位于俄克拉荷马城。 ２．审定中心——AD起草及签发 部门 FAA分设4个审定中心：运输类飞 机审定中心、小飞机审定中心、旋翼机审 定中心、发动机和螺旋桨审定中心，各审 定中心除负责区域内适航审定、规章立 法、型号认可、政策 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、通过地区飞机 审定办公室（ACO）管理TC项目及持续 适航监控外，还分别负责各业务范围的 国产和进口飞机、发动机、螺旋桨和部件 AD的起草及签发。审定中心是AD系统 的二级机构。 西雅图运输类飞机审定中心下设3 个A C O，一个是制造检查办公室 （M ID O），一个是运输标准部门 （Transport Standards Staff），该部门 负责25部和国外适航指令（MCAI），一 个是技术与管理支持部门（Technical & Administrative Support）,总编制388 人。其中有211名负责各专业的航空安全 工程师，每个工程师都可能参与AD工 作。 ３．飞机审定办公室（ACO）—— AD启动部门 飞机审定系统下设13个ACO，ACO 实际负责型号合格审定和生产许可审定， 负责颁发型号合格证（TC）、补充型号合 格证（STC）、技术标准规定（TSO）、零 部件制造人批准书（PMA）等，并监控 地区内产品的持续适航，ACO通过评估 设计批准持有人的失效、故障和缺陷报 告、国家运输安全委员会（NTSB）和 FAA的安全建议、飞行标准地区办公室 （FSDO）提交的使用困难 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 以及批准 与AD相关的服务通告等来做出技术决 策，判断是否存在不安全状态并且是否 可能存在于相同型号的其他产品中，如 果不安全状态确实存在，则ACO将填写 AD工作单并将之送到相应的审定中心正 式起草和颁发AD。ACO是AD系统的三 级机构。 二、FAA适航指令的制定和颁发 1.AD的分类 每一份AD均是一份法律。按照美国 法律，FAA颁发AD前需征求公众意见， 这是标准的立法程序，但对一些特殊情 况如存在紧急不安全状况，需要立即采 取措施时，可以不征求公众意见立即颁 发AD或事后再征求意见，因此FAA将 AD的立法分为3种：跟随有最终法规的 立法建议（NPRM）（约300份/每年）； 立即贯彻的法规（约200份/每年）；紧 急AD（约2-5份/每年）。 2．AD的制定和颁发 （1）技术决策 对于本国产品颁发AD时，大多数情 况都是先由ACO参与型号审定的工程师 发起。当对进口产品颁发AD时，则从审 定中心标准部门的顾问工程师开始，该 发起办公室将与受影响产品的制造商， 或与国外民航当局，以及相应的工业部 门共同合作，以确保得到必要的零部件、 工具和服务信息等。 项目工程师将需要颁发AD的技术 决策意见记录在AD工作单上，项目工程 师和 AC O经理与飞机评审办公室 （AE G）、其他部门工程师以及MIDO协 商后签署工作单，AD工作单中记录的信 管 理 M A N A G E M E N T 932008. 10 (Vol. 94) 93 息包括：设计批准持有人名称和产品名 称；不安全状况和纠正措施的描述；AD 的类别，是建议NPRM还是立即贯彻的 法规或紧急AD；实施纠正措施的经济性 评估。 （2）文件起草 在做出工程决策后，项目工程师将 已完成的AD工作单和其他相关支持文 件（如服务通告等）、成本信息等提供给 将要颁发AD的审定中心专职技术写作 人员（Technical Writer），根据这些资 料，技术写作人员按规定模版准备一份 AD草案，必要时向相关工程师咨询。项 目工程师负责技术上的准确性，技术写 作人员负责确保起草标准的符合性。对 于国外适航指令（MCAI），按照FAA新 颁布的Order 8040.5的要求和模版起 草。 （3）技术评审和协调 技术评审和协调由ACO、AE G、 MIDO、审定中心法律顾问、审定中心顾 问工程师共同参与，在评估国外AD时， 还需要AIR-140介入。 （4）最终签发 AD草案在评审期间的任何修改都 会提供给技术写作人员和工程师进行评 估，如果有实质性的修改，工程师将与其 他相关技术人员（如AE G或ACO的工 程师）进行协调。如果修改是可接受的， 就将其纳入最终草案中。如果有反对意 见，技术性写作人员和工程师将在准备 最终草案之前讨论并解决存在的问题。 最终的AD由审定中心经理或副经理签 发,并由审定中心将AD的原件和引用文 件(如服务通告等)送至联邦登记处(Office of Federal Register)出版，将AD的副 本提供给AD管理总部（AIR-140）。 （5）分发 当AD在联邦登记处出版后，AIR- 140负责将AD发布到网站http://rgl. faa.gov,并通过电子自动分发系统发送 至用户的邮箱地址；对于紧急AD，AIR- 140在收到从审定中心签发的AD后，会 立即将AD发布到网站http://rgl.faa. gov，对涉及运输类飞机的紧急AD， AIR-140同时还以传真的方式发送，并 需反馈确认签收。 三、FAA针对国外适航指令的接收和 工作程序 针对美国以外的主审国/设计国颁 发的AD，FAA新近出台了国外适航指 令工作程序——强制性持续适航信息 （MCAI）的AD程序。 对于国外MCAI的接收，主要由总 部AIR-140通过网上获取或邮件等方式 接收，并保存在MCAI数据库（类似我 们的西文指令库），再通过邮件发送到相 应的审定中心，AIR-140每月都会向各 审定中心发送MCAI月报，审定中心更 新MCAI状态并反馈给AIR-140，以保 持MCAI数据库的实时更新。同时FAA 通过其自身影响、便捷的信息系统和多 级人员配合，保证了美国以外的民航当 局颁发的AD指令被及时全部地获得。 根据美国法律，FAA不能直接转发 国外MCAI，而是由相应审定中心按程 序进行一系列技术决策和评估，如评估 是否满足14CF R 39部规定的颁发AD的 标准、纠正措施和符合性要求是否充分 合理、不安全状况的描述是否到位、经济 性如何等。如适用，审定中心工程师则将 技术决策填入MCAI AD工作单，提交 给审定中心专职技术写作人员，将 MCAI转化为FAA的AD。这与颁发本 国产品的AD程序不完全相同，依据国外 MCAI颁发适航指令的AD工作单与针 对本国产品的AD工作单不一样，一般也 没有ACO工程师的参与。需说明的是， 针对本国产品，FAA并没有固定填写AD 工作单的人，可以说每个ACO工程师都 参与；对于国外MCAI，相对固定。 四、适航指令的等效替代（AMOC）、豁 免 关于AMOC问题，FAA新近出台 的Order 8110.103规定了AMOC评估 程序。负责批准AMOC的人员一般情况 下应是负责相应AD的ACO经理；对于 非美国制造产品的AMOC，由审定中心 标准部门（Standards Staff Branch）负 责批准。评估AMOC的原则是：第一， AM O C必须能够提供一个可接受的与 AD同等安全水平的措施（一般可根据经 验或必要时征求制造厂意见或参考主管 检查员（PI）的意见来判断申请人实施 AMOC工程能力）；第二，如确定AMOC 能够提供一个可接受的同等安全水平， 还需要进一步确定此AM O C能否转移 （如随着航空器的转让，等效替代方法针 对不同的营运人不可一概而论，要根据 能力而定）。 关于豁免请求,FAA规定必须要满 足14CF R§11.81款的要求，通常AD 不需要申请豁免，可以通过修订AD（如 修改适用性）或者AMOC的方式实现豁 免。 五、 FAA适航信息发布形式——特殊 适航信息通告（SAIB）和对外持续适 航通告（CANIC） FAA新近出台了关于特殊适航信息 通告（Special Airworthiness Informa- tion Bulletin）的Order-8110.100，针 对不需要颁发AD的情况，或未取得型号 合格证的产品，SAIB作为一种信息发布 方式用来警示、 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 和建议公众提高航空 产品安全性。SAIB是一种非强制性的信 息通告，由审定中心编写,AIR-140负责 分配编号和网上发布。 对外持续适航通告(Continued Airworthiness Notification to the In- ternational Community )用于告知国外 民航当局：紧急安全问题；即将颁发的紧 急AD；影响范围较大的重大安全事件； 国外营运人没有发现的安全问题。 六、FAA适航指令库信息系统和发布 形式 FAA适航指令库信息系统，可以提 供FAA颁发的所有AD，最早可查询到 1940年。 关于FAA适航指令网上(网址： http://rgl.faa.gov)查询方式： 1. 可按机型、制造商和部件等方式查 询； 2. 替代指令可以通过后续指令进行 查询获得，在查询最新指令的同时还可 以看到已被替代的指令信息； 3. 所有指令均使用PDF格式。 关于FAA AD指令的几种接收或发 布形式： 1. 在www.faa.gov网站下载AD； 2. 在regl.faa.gov网站上注册邮 箱，FAA自动将注册人（如：航空公司、 个人、局方等任何用户）所设定需要的指 令以PDF附件形式发送到其邮箱； 管 理M A N A G E M E N T 94 Oct. 2008 (Vol. 94)94 3. 填写运行规范（Opspecs）A447 表格 关于规范使用各类表格的通知入职表格免费下载关于主播时间做一个表格详细英语字母大小写表格下载简历表格模板下载 给FAA，FAA将以传真方式将AD 发送给运输类飞机营运人； 4. 根据ICAO附件8的规定，FAA 有责任向美国以外受影响的适航当局以 邮件附件的形式发送AD指令。 七、启示和建议 FAA适航指令管理模式对于我们今 后完善自己的AD管理体系、推动AD工 作的进一步深化，很有启示意义。 1.应充分认识AD管理工作的重要 意义 自FAA颁发第一份AD距今已有70 年历史，适航指令已成为其审定系统的 一项重要的基础性工作。适航指令既是 一项与航空器持续适航运行有密切关系 的重要工作，同时也是初始适航审定工 作的重要组成部分，是协调持续适航和 初始适航审定的重要纽带，在适航审定 系统中具有不可忽视的意义和作用，我 们应该像FAA那样将AD做为适航审定 部门的基础性工作和日常性工作，以适 航指令为主线开展航空器型号审定后的 型号设计持续适航等补充审定工作。 2.加强对AD管理工作的组织领导 和具体协调 FAA适航指令的颁发要经过不安全 状况报告、技术决策、文件起草、技术评 审、最终签发、颁发等一系列环节和程 序，需多层部门沟通协作才能完成，相比 我们的AD颁发过程要复杂的多，涉及的 机构和人员也比较庞大，而目前我们的 AD颁发人员只是相当于FAA的技术写 作人员。因此现有条件下，要进一步深化 AD工作，就必须建立和完善我们自己的 适航指令管理体系，强化审定系统内各 部门的协作和交流，加强AD相关业务培 训，提高对AD工作的重视程度。 3.密切型号审查与AD管理工作的关系 AD是TC工作的持续和延伸，因此 适航指令应是在开始组建航空器型号审 定/认可审定队伍时考虑的工作。适航指 令颁发工作，我们目前是按照第一个运 行该航空器营运人所在管理局来授权的， 可以借鉴FAA模式，让参与TC/STC的 人来负责颁发AD，因此在建立航空器型 号审定和认可审定队伍时，就考虑将来 这个队伍要始终负责这个机型的适航指 令颁发管理工作。 4.深入研究FAA AD内部工作程序 FAA在针对国外AD时，并不直接 转发，而是要经过一系列评估，如是否满 足39部、纠正措施和符合性要求是否合 理、信息提供是否充分、经济性如何等， 在我们的程序中还没有这方面的具体标 准和要求，基本上是直接转发，因此应考 虑建立这方面的评估机制和程序，加强 国外AD的分析评估工作。 关于适航指令等效替代，FAA 新 出台了AMOC评估程序Order 8040.5， 日常工作中，我们时常遇到评估AMOC 的问题，但都没有标准可依，因此我们应 认真研究此程序，逐步建立自己的 AMOC评估标准和程序。 5.着力研究国产航空器持续适航 管理方式 积极推动国内航空器设计制造单位 担负起适航指令颁发基础性工作与责任。 TC持有人是颁发适航指令的关键，TC 持有人必须主动收集和分析运行中发生 的各种事件，并提出纠正措施建议，向局 方报告，这是颁发适航指令的基础。对于 国产航空器设计和制造单位，我们应加 大宣传和培训，使他们明确自身责任和 义务，推动他们建立持续适航管理系统， 收集、分析和颁发纠正措施，如服务通 告、服务信函，加强与局方的沟通与合 作，以便适航部门自主颁发出质量较高 的国产航空器适航指令。 同时，我们还应深入研究FAA与制 造部门的关系，考察FAA如何分析和评 估与安全相关的信息（风险评估）、如何 启动AD、如何编写AD工作单以及如何 进行技术决策等，这是我们将来会面临 的问题。同时还需要加强小飞机和发动 机AD管理政策研究。 （编辑 肖静） 中 国 民 航 博 物 馆 征 集 展 藏 品 启 事 为全面展示新中国民航事业的发展历程,推进民用航空科学技术交流和科学知识普及工作, 加强中国民航历史研究和文物保护，中国民航总局于2002年12月批准建设中国民航博物馆。 海内外广大关心、热爱、支持中国民航事业发展的各界人士为之欢欣鼓舞，纷纷表达了他们为 中国民航博物馆做出贡献的殷切之情。目前，博物馆展藏品的征集工作已经全面展开。为了能 使有价值的展藏品在中国民航的这一神圣殿堂得到充分展示，民航博物馆谨向社会各界征集下 列民航物品和有关史料： 1.文件、题词、统计资料、宣传品、出版物、散落的档案、信件、著述书稿、工作日志、 名册、日记等文字资料； 2.新闻图片、画册、招贴海报、图纸、公私收藏照片、书刊插图、幻灯片、影视片、录 音带、录像带等多种形式资料； 3.有历史纪念意义的小型建筑物、飞机、发动机和机载设备、地面工作设施、工作设备 和装备、票证、证件、证书、证章、制服、奖品、礼品、牌匾、碑刻、雕像等实物； 4．教学和科研成果； 5．其他。 中国民航博物馆将视情展示捐赠者的姓名并给予捐赠者以精神和物质的报偿，同时也衷 心欢迎各界人士提供上述物品的有关线索。 我们相信，有广大民航人士和社会各界朋友的关心和支持，中国民航博物馆将会成为一 座世界水平的博物馆。人们也将会永远铭记为民航博物馆做出贡献的人。 联系人：杨子波,刘胜东,赵叶琼 电话：（010）84258860转819，（010）64292186 传真：（010）84253390 中国民航博物馆建设办公室 管 理 M A N A G E M E N T