碳审计在总体规划中的角色

碳审计在总体规划中的角色 叶祖达 ( ARUP奥雅纳工程咨询有限公司, 上海, 210031) =摘要>所有国家地区都会受气候变化影响, 无一例外。全世界需要要走向低碳经济发展道路。/ 低碳经济0一概念被提出。 低碳经济是指一种发展模式,在经济增长中排放最少之温室气体,以高能源效率产出, 推动可持续之社会发展. 目前我国把城 市经济、社会、环境体系作为单元出计量碳排放量之实施经验不多, 更没有具体项目把碳审计概念融进我们之城市规划管理 体系内。城市规划建设作为直接影响城市碳排放之决策环节, 这缺口必须通过把规划编制过程和手法扩展。最基本任务是 把0碳排放审计0概念实施在总体规划编制过程中。本文笔者就城市总体规划编制流程和规划管理提出建议, 深化我国城市规 划决策流程,应对气候变化之挑战。 =关键词> 气候变化;低碳经济; 低碳城市;碳排放; 总体规划 =中图分类号> F120 =文献标识码>A 1 全球气候变化:从5京都议定书6到 G8和 COP15 1997年 12月由 149个国家和地区代表在日本 通过5京都议定书6,同意限制发达国家温室气体排 放量, 达到控制全球气温变暖, 规定所有发达国家 在2010年排放的二氧化碳等6种温室气体数量, 比 在1990年减少 512%。2005年5京都议定书6正式生 效。在5京都议定书6之后,各国继续讨论5京都议定 书6之后如何合作。2007年在巴厘岛, 5联合国气候 变化框架公约6的 192 个缔约国承诺就加大应对气 候变化措施的力度展开谈判。同意进程将在 2009 年底哥本哈根会议(联合国气候变化框架公约第 15 次缔约方会议, 或简称 COP15)达成谈判协议, 而且 该协议需要在 2013年 1月前付诸实施。 为了能在 2013年之前发挥效力, 5哥本哈根协 议6必须满足所有参与国家的政治要求。为了达到 这一目的, 5联合国气候变化框架公约6执行秘书 Yvo de Boer 总结需要在今年澄清四个政治关键点 (Yvo de Boer, 2009) , 他指出今年的密集谈判会涉及 到其他许多受人关注重要问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。但澄清以上四个领 域将成为在哥本哈根取得成功的关键。 11 首先,需要澄清工业化国家具有法律约束力 的减排目标。缺少了这样的目标,国际社会就无法 采取必要的行动应对气候变化,而发展中国家也不 会相信工业化国家愿意在解决他们自己所导致的问 题时承担起领导的责任。 21 其次,明确主要发展中国家按照自身国情在 现有措施以外能够采取何种程度的缓解措施至关重 要。某些发展中国家,比如中国、印度、巴西和南非, 已经制定了国家气候或者能源战略,表明了他们在 经济因素的限制范围内能够尽一己之力把问题解决 到什么程度。 31 第三,必须澄清资金供应的方法。发展中国 家的行动规模在很大程度上取决于能否通过国际合 作行动有效地提供资金和洁净技术。排放权贸易和 市场机制将继续发挥作用。 41 最后,澄清公约框架下所采用的治理结构至 关重要。如果需要为缓解和适应情况投入重要的金 融资源,发展中国家将要求与如何分配和花费这笔 钱有关的代表发言权。 同时, 八国集团( G8) 5经济大国能源安全和气 候变化论坛6领导人会议于是发表的宣言强调将全 力应对气候变化带来的挑战。宣言说,发达国家将 带头各自采取与长期目标相协调的中期温室气体减 排, 并在今年 12月哥本哈根会议前, 论坛国家将在 相关公约框架下通过磋商确定到 2050年实质性地 减少排放的全球性目标。八国集团在本次峰会上就 温室气体减排目标取得了/历史性共识0, 即到 2050 年,发达国家应将温室气体总排放量减少 80% , 并 城市规划 =文章编号>1006- 3862( 2009)11- 0058- 05 58 城市发展研究 16 卷2009年 11 期 Urban Studies Vol. 16 No. 11 2009 愿意和所有国家一道实现全球温室气体减排一半。 在当天的经济大国能源安全和气候变化领导人会议 上, 17个与会国也首次确认, 全球平均气温上升幅 度不能高于工业化前水平 2摄氏度。 2 改变传统城市发展模式:城市规划之角色 所有国家地区都会受气候变化影响,无一例外。 气候变化会带来前所未见最严重和影响范围最大的 市场失效,我们的经济代阶极大。全世界需要要走 向低碳经济发展道路。/低碳经济0一概念被提出。 最先是于 2003年英国发布在政府白皮书5我们能源 的未来:创建低碳经济6中。之后,有关低碳经济之 概念均被不同学者和研究机构广泛讨论( Mckinsey, 2009;金涌等, 2008; The Climate Group, 2008; 鲍健强 等, 2008;付允等, 2008)。总体来说, 低碳经济是指 一种发展模式, 在经济增长中排放最少之温室气体, 以高能源效率产出, 推动可持续之社会发展, 其中之 增长原则包括: Ó 以低碳排放手段推动经济增长 Ó 以科技创新支援增长 Ó 改变能源源头, 消费优先列序及需求模式 Ó 移转生活方式, 价值及习惯 Ó 创新市场手段及体制去实现低碳社会 Ó 国际合作协同 在低碳经济体系内, 经济和社会系统之投入和 产出都以节能减排为原则, 通过以技术、政策、生活 方式、机制去实现整个系统之结构性调整。在此经 济体系下, 城市是最主要之载体, 也是最主要之减 碳源头。 3 城市规划应对气候变化之两个基本规划 框架 应对气候变化, 城市规划必需由两大规划框架 开始: /减缓0 (Mitigation)和/适应0 (Adaptation)。( 1) /减缓0:最主要的减缓目的是通过不同手段去减低 温室气体排放, 从而减少潜在之反面影响。相关之 手段可包括编制推动低碳城市建设之法规、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 和 标准、提供节能减排之激励政策,鼓励使用减低 CO2 排放之城市规划、 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 和建造方式。有关之政策必 需有一概定之减排指标为依归, 作为量度各/缓和0 手段之可行性及效率。( 2) /适应0: 全球气候变化 已进入危机阶段,事实上由全球暖化带来之生物、自 然、地理系统变化已产生,而部分预计之改变亦已不 能避免。因此城市规划要由/适应0之角度去分析那 些将会无可避免之生物、自然和社会转变之实质后 果, 从而制定政策和行动去/适应0,把负面影响降至 最低。 我们目前之城市规划编制和管理内容还没有就 以上两主要方略体现出具体之实施方法。笔者再本 文以下部分讨论我国城市规划 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 中的总体 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 编 制过程如何应对气候变化的挑战, 并提出初步 建议。 4 碳审计为总体规划之基础 要推动有关之城市规划, 我们必需要从我们传 统的思维跳出来。要规划一个节能、低排放、低碳的 城市, 我们首先要了解影响城市能源和资源使用效 率的决定因素:城市的经济、社会、文化、环境、市民 的价值观念、生活方式、消费习惯等和一个城市的能 源和自然资源的运用和分配息息相关,从而直接影 响城市碳排放量。把握和应用这主要原则到总体规 划编制方法上。 城市是社会应对气候变化挑战之重要行动平台 和载体,城市市政府有责任推动以减低碳排放为目 的之规划和管理政策,对城市进行碳排放审计是实 施以上具体工作必需之科学数据基础。然而, 不少 城市本身对其碳排放之基线分析、未来情景比较、减 量方法和范畴等都未有完整之科学数据供政策情景 分析之用。 5 城市碳排放审计量度什么 城市/碳足迹0计量一个城市经济、社会、环境体 系在一段时间内温室气体排放之总排放量, 再推算 单位排放量。不同国家、城市、社区、企业、个人都有 他们之/碳足迹0。目前国际通用之弹排放存量计量 可以包括两概念: ( 1) /碳足迹0不是只计算二氧化碳, 而是把 6 类温室气体都包含在内。每一类温室气体再以通用 蚕食转换为/ 二氧化碳等量值0 ( Carbon equivalent: CO2e)。6类温室气体包括: CO2 , CH4 , N2O, PFCs, HFCs, FS。 ( 2) /碳足迹0可以人均表达。下面比较 2007 年不同国家地区之人均/碳足迹0。可见工业化和城 市化水平比较高之国家地区有明显大之/碳足迹0: 叶祖达:碳审计在总体规划中的角色 城市规划 城市发展研究 16卷 2009年 11 期 Urban Studies Vol. 16 No. 11 2009 59 美国人均碳足迹是中国的四倍多, 是印度的十七倍 (表 1)。 表 1 2007年不同国家地区人均碳足迹比较 印度 111 CO2 e 泰国 313 中国 319 香港 515 欧盟 810 日本 915 新加坡 919 澳大利亚 1814 美国 1916 (来源: Internat ional Energy Agency : World Energy Statistics 2007; 笔 者整理) 国外不少城市已具备大量城市碳足迹和审计碳 排放量之基础研究, 同时进一步具体提出应对气候 变化之城市发展政策, 笔者在其他论文对分析的对 象城市包括: 纽约、温哥华、东京、伦敦等已有所比 较,在此不再复述(叶祖达, 2009)。 然而,目前除了个别相关学术专题研究和以区 域为单元之讨论外(葛庆龙, 2004; 梅建屏等, 2009; 柴方营, 杨文月, 2008; 刘传江等, 2009) , 目前我国 把城市经济、社会、环境体系作为单元出计量碳排放 量之实施经验不多,更没有具体项目把/碳排放审 计0概念融进我们之城市规划管理体系内。城市规 划建设作为直接影响城市碳排放之决策环节, 这缺 口必须通过把规划编制过程和手法扩展。最基本任 务是把/碳审计0概念实施在总体规划编制过程中。 6 建议碳审计概念应用总体规划编制之实 施框架 我国城乡规划法明确提出城乡规划原则为: /应 当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和 先规划后建设的原则, 改善生态环境, 促进资源、能 源节约和综合利用, 保护耕地等自然资源和历史文 化遗产,保持地方特色、民族特色和传统风貌, 防止 污染和其他公害,并符合区域人口发展、国防建设、 防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要0(中华人民 共和国城乡规划法)。实际上,城乡规划法已十分明 确把要求城市进行规划时要符合 /改善生态环境, 促进资源、能源节约和综合利用0 等宏观规划要求 付于法律效力。 城市发展战略、规模和政策会具体在空间中落 实到城市内之土地利用布局, 特别是在宏观层次之 法定总体规划。以城市碳排放量审计为政策和规划 研究工具,可以充分利用法定规划去达到低碳经济 下之节能减排目标。笔者就总体规划编制此有以下 四方面之建议(图 1)。 图 1 城市碳排放审计概念应用总体规划编制之实施框架 611 采用/碳排放0情景分析为总体规划编制基本 依据 61111 在基线研究工作中包括收集、分析、推算城 市弹排放量和/碳足迹0。研究过程包括以下主要工 作: 把城市之碳排放历史数据及未来情景分析作出 科学之模拟; Ó 把最主要之碳排放源头作出评估(下文会讨 论有关源头分析考虑) ; Ó 再按分解出来之因素作预测和政策分析; Ó 通过不同力度和宽度之政策情景, 对未来排 放量作出推测。 61112 透过此审计过程,城市决策者会很明确知道 不同之政策对排放目标之效应为何,并制定低碳经 济愿景和指标。有关主要碳排放源头分类, 一般可 以参考国家温室气体清单包括: Ó 能源活动:矿物燃料燃烧的二氧化碳和氧化 亚氮排放;煤炭开采和矿后活动的甲烷排放;石油和 天然气系统的甲烷逃逸排放和生物质燃料燃烧的甲 烷排放; Ó 工业生产过程: 水泥、石灰、钢铁、电石生产 过程的二氧化碳排放;以及己二酸生产过程的氧化 亚氮排放; Ó 农业活动:稻田、动物消化道、动物粪便管理 的甲烷排放; 农田、动物粪便的氧化亚氮排放; 城市规划 叶祖达 :碳审计在总体规划中的角色 60 城市发展研究 16 卷2009年 11 期 Urban Studies Vol. 16 No. 11 2009 Ó 土地利用变化和林业:森林和其他木质生物 碳贮量的变化, 以及森林转化为非林地引起的二氧 化碳排放; Ó 城市废弃物处理:城市固体废弃物处理的甲 烷排放、城市生活污水和工业生产废水的甲烷排放。 61113 把以上源头分析框架应用到城市总体规划 编制工作, 需要就城市规划具体内容和控制管理手 段调整,提出不同源头因素会影响到之规划内涵: 城镇体系、空间规划原则、人口规模、产业结构和产 值、土地利用方案和建设标准、综合能源供求战略、 交通发展策略、水资源、废物处理等。 612 建议城市总体规划指标体系碳排放相关指标 住房和城乡建设部发表之5完善城市总体规划 指标体系研究6,对于进一步完善城市总体规划指标 体系, 改进城市总体规划编制和实施工作提出方向 (建设部(住房和城乡建设部) , 2007)。城市总体规 划指标体系包括经济、社会人文、资源、坏境等 4大 类,分为控制型和引导型。此体系把城市资源指标 归纳到总体规划编制层面, 要求总体规划反映一个 城市资源节约利用、节约使用的状态和水平。在本 来资源总量指标的基础上,增加水资源平衡、水资源 利用率、单位 GDP 能耗水平和使用结构、节约集约 用地等结构性、效率性指标和均值性指标。同时也 在坏境治理目标的基础上,增加节能减排、循环利用 的指标,促进/建设生态文明, 基本形成节约能源资 源和保护生态坏境的产业结构、增长方式、消费模 式0目标的实现。 要从城市规划在总体规划层面确保了基本的碳 排放量管理框架, 建议城市总体规划指标体系碳排 放相关指标如: Ó 总碳排放量 Ó 人均碳排放量( /碳足迹0) Ó 单位建设用地碳排放量 Ó 单位建筑面积碳排放量 Ó 单位 GDP碳排放量 613 在总体规划编制工作中制定城市碳排放专题 规划报告 建议于编制城市总体规划前,应当对现行城市 总体规划以及各专项规划的实施情况及其对未来气 候变化之因果关系进行总结, 针对存在问题和出现 的新情况,从土地、水、能源和环境等出发,对城市的 碳排放控制目标、战略、空间规划、实施问题进行专 题研究,编制 /城市碳排放专题规划报告0, 作为城 市总体规划编制的工作基础。 614 对总体规划不同比较方案作从控制碳排政策 角度放提出建议 建立碳排放指标系统和专题规划后, 总体规划 内各项空间规划便可以有科学、客观、定量之目标出 引导规划编制。就应对气候变化和控制城市碳排放 的角度来说,目前城乡规划法和相关编制办法包含 主要和气候变化之相关的主要规划内容。笔者建议 在具体编制过程, 以下方面可以考虑研究落实应对 碳排放量: Ó 城乡统筹发展土地利用模式 Ó 生态环境、土地和水资源保护和气候变化之 关系 Ó 能源供应和需求 Ó 总人口及城镇化水平 Ó 市域绿色交通发展 Ó 城市经济产业结构调整 Ó 重大基础设施和公共服务设施规划之低碳 目标 Ó 综合防灾体系与适应气候变化之应对 7 结语 气候变化会带来前所未见最严重和影响范围最 大的市场失效, 我们的经济代阶极大。全世界需要 要走向低碳经济发展道路。城市规划是发展低碳经 济之主要手段,而碳减排是一项巨大的系统工程,涉 及到城市不同政策、部门、执行任务。城市未来越来 越依赖于对于资源的可持续使用和环境技术来进行 竞争,同时也不应该低估低碳经济在创造就业机会 和经济发展方面的巨大潜力。为了促进全球可持续 发展的共同目标, 城市规划管理体制需要进一步深 化去应对气候变化的挑战。 城市决策者应积极探讨城市本身对其碳排放之 基线分析、未来情景比较、减量方法和范畴等科学数 据供政策情景分析。本文建议城市制定以低碳经济 城为目的之总体规划, 进行全面之审计, 评估本身 之碳排放量和未来情景, 作为城市规划特别是总体 规划编制决策之基础。再通过各种规划内容和机制 来促进可持续发展,并为低碳技术、低碳城市在空间 和资源规划提供明确支持措施。 v 叶祖达:碳审计在总体规划中的角色 城市规划 城市发展研究 16卷 2009年 11 期 Urban Studies Vol. 16 No. 11 2009 61 =参考文献> American Planning Association (APA) . 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We all need to pursue the low carbon development pathway. / Low carbon economy0 is a concept of social and economic development model that strives to reduce the emission of Greenhouse Gases ( GHG) while achieving high economic growth and sustainability. Currently, the research undertaken in China to assess the carbon diox ide emission of cities as a distinct unit of economic, social and environmental entity is scarce. There is limited attempt to integrate the mitigation of carbon dioxide emission as a key objective in the statutory city planning and management system. There is an urgent need to expand the methodologies and tools for planning decision making in this respect. The fundamental concept is to undertake objective carbon dioxide emission audit for cities as part of the official City Master Land Use Plan making processes. =Keywords> Climate Change; Low Carbon Economy; Low Carbon Cities; CO2 Emissions; Master Plan 专稿 周干峙: 研究开拓新一轮甲子的第一春 8 城市发展研究 16 卷2009年 11 期 Urban Studies Vol. 16 No. 11 2009