采用合同能源管理模式实施北方既有居住建筑节能改造的瓶颈

2010 年 11 期 保温材料的导热系数及其修正系数在节能 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的附录中都有明确规定，特别是其修正系数在使用部 位确定时，修正系数是固定值，比如 EPS 板以粘贴方 式用在外墙保温时， 其修正系数 α=1.2 是不会变的。 因此， 在节能设计软件中这些数据应该设定为恒值， 不能让设计人员随意更改，否则容易造成设计软件计 算结果的随意性太大，严重影响了节能设计的正确性 和节能设计软件的严肃性。 6 结语 本文所提及的五个方面问题只是在山东省历年 建筑节能示范工程审查及建筑节能执法检查中发现 的一部分，这些问题往往不被设计单位重视甚至被忽 视，这将会造成节能设计阶段的节能设计结果的原则 性错误，使节能设计偏离了标准 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 。 因此，笔者专门 把节能设计中的常见错误精选出来进行分析研究和 探讨， 避免在以后的节能设计中类似问题再次发生。 也希望同仁对以上所提出的问题多加指点， 集思广 议，共同探讨建筑节能设计中出现的新问题，在今后 的节能设计中多研究、实践中多积累、工程完成后多 总结，使建筑节能设计计算更加完善。 参考文献： [1]GB50176-93《民用建筑热工设计 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 》. [2]山东省工程建设标准 DBJ14-037-2006《居住建筑节能设计标准》. [3]山东省工程建设标准 DBJ14-036-2006《公共建筑节能设计标准》. [摘 要] 针对采用 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 能源管理模式对北方既有居住建筑进行节能改造难度较大、 投资回收期较 长等问题，根据多年的项目实施经验，在分析现有国家支持政策的基础上，提出目前影响既有建筑节 能改造的瓶颈问题，以期为国家制定相关政策提供参考。 [关键词] 合同能源管理；回收期；融资；改造；奖励 采用合同能源管理模式 实施北方既有居住建筑节能改造的瓶颈 张海文 (吉林科龙建筑节能科技股份有限公司， 长春 130022) 为市场化推进节能减排工作，我国高度重视采用 “合同能源管理模式”进行节能改造，今年上半年，相 关部委下发了多个支持节能服务产业的文件，中央财 政将投入 20 亿予以支持，特别是国家发改委、财政部 出台了 《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》 （财建[2010]249 号），国家大高度重视工业节能改造的 同时， 开始关注北方地区既有居住建筑的节能改造， 下达了 1.5亿平方米的改造任务。在此示范作用下，各 地方政府纷纷自筹资金进行既有建筑的节能改造，既 有建筑节能改造市场迅速扩大，建筑类节能服务公司 发展空间巨大。 在节能服务公司采用“合同能源管理模式”实施 节能改造中， 最难实施的是既有建筑物的节能改造。 其主要原因是：建筑物的建筑年限差异大、居住人群 复杂、改造费用高、管理单位多（如物业、供热、街道、 业主委员会）且复杂、障碍物多（电线、网线、防盗门 窗、挑出阳台等）、百姓的积极性未被充分调动、改造 区域的自然状况千差万别、现有建筑存在问题需要调 研汇总并制定解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ， 同时还涉及项目的政府立 项、专家评审、实施过程监管、项目验收和节能效果确 认、资金拨付等多方面的问题。 因此，对建筑节能改造 类节能服务公司的要求相对较高，主要体现在：技术 能力、融资能力、公司净资产、项目可研能力、项目实 施能力、已有项目案例、数据库支持能力等方面。 吉林 建筑节能 ·52· 2010 年 11 期 科龙建筑节能科技股份有限公司是专门从事建筑物 节能改造的专业节能服务公司，目前已完成节能服务 项目 10 余项，项目投资近 2 亿，摸索出了一些经验。 我们认为，节能服务公司采用合同能源管理模式对北 方既有居住建筑进行节能改造完全可行，并可逐步完 善至市场化运作，形成节能服务产业。 但是目前还存 在诸多瓶颈问题。 1 立项 节能服务公司通过市场调研，与供热单位、物业 单位以及业主委员会多方洽谈，达成按“合同能源管 理模式”进行节能改造意向后，需申请立项。 目前在申 请立项过程中有一定困难，原因是既有建筑节能改造 的回收期约为 10 年，而银行的资金支持仅为 4 年，因 此，这类项目需要享受政府奖励资金支持，那么节能 服务公司找到的项目能否在政府立项，能否得到奖励 资金的支持就成为一个问题。 建议各级政府对于此类 项目给予优先立项。 2 打造节能服务产业 由于节能服务产业刚刚兴起，节能服务公司不为 人所广泛认知，甚至在既有建筑节能改造的项目发包 上， 节能服务公司被认为不具有单独承担项目的能 力。 因此，这类项目只能发包给有二级以上施工资质、 专业保温施工资质、水暖安装资质的工程公司或专业 公司。 虽然关于印发《国务院办公厅转发发展改革委 等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产 业发展意见的通知》（国办发[2010]25 号）已明确优先 支持节能服务公司承担项目，优先支持节能服务公司 “采用合同能源管理模式” 对既有居住建筑进行节能 改造，但在当地项目发包时并未体现。 既有建筑节能 改造工程若只发包给二级以上资质的施工单位，就将 由多个不专业的施工单位分别组织施工，仅能对项目 的施工过程负责，无法为该项目的调研、分析、可研、 节能量保证以及售后服务负责。 这些项目中标单位以 完成项目施工和赚取该项目的工程费用为目标，与专 业节能服务公司的节能服务不同。 3 金融机构的支持 虽然 《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于 加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的 通知》（国办发[2010]25号）、财政部、国家发展改革委联 合出台的 《关于印发合同能源管理财政奖励资金管理 暂行办法的通知》（财建[2010]249号）、财政部国家税务 总局国家发展改革委关于 《公布环境保护节能节水项 目企业所得税优惠目录（试行）的通知》（财税[2009]166 号）等文件，分别提到金融系统应创新金融产品，简化 手续， 优先支持节能服务公司利用合同能源管理模式 进行建筑节能改造，但无具体操作细则。 因此，节能服 务公司在做具体项目时与银行无对接产品。 合同能源 管理模式要求企业自有资金在 20%以上， 而 80%的资 金则需要金融系统对项目的认可与信贷支持， 否则无 法进行。 建议政府部门尽快协调中国人民银行出台相 应支持细则，快速推进节能产业发展。 4 既有建筑节能改造应区别于工业节能改造 既有建筑节能改造投入较大、回收期长，根据国 内外既有建筑节能改造的经验，采用合同能源管理模 式进行既有建筑节能改造的投资回收期在 10 年左 右，国内的金融机构很难支持，故需要多方投资。 基本 思路为：首先通过调研和洽谈选择合适的项目，尤其 在融资渠道上要选择多方投资方案。 例如，百姓可自 己出钱更换节能门窗，物业公司可以使用房屋维修基 金为改造后的建筑刷涂料，供热单位拿出部分资金支 持改造，项目可利用国家部分奖励资金，缺口资金由 节能服务公司垫付等多种组合方式，从节能效益中回 收投资。 总之，利用国家奖励资金的同时，采用多方筹 资方式来筹集改造资金，以达到节约能源，改善居住 条件的目的。 国际上目前基本采取国家补贴 30%左右 的项目资金，其余资金由多方投入或节能服务公司单 独投入，从节能收益中回收投资的模式。 因此，政府补 贴或奖励资金对于项目的实施非常重要。 由于既有建筑节能改造的特殊性，国家多项奖励 资金应该同时支持改造项目，以缩短项目的投资回收 期。 《关于印发合同能源管理财政奖励资金管理暂行 办法的通知》中规定，对节能服务公司以“合同能源管 理方式”实施的节能改造项目给予奖励。 奖励条件为： 年节能量 100 吨标准煤以上（工业节能项目年节能量 500 吨标准煤以上）、10000 吨标准煤以下的项目。 奖 励标准为：中央财政 240 元/吨标准煤，地方配套奖励 资金不低于 60元/吨标准煤，这项资金不可重复获得。 本人认为不能一律如此，应区别建筑节能项目和工业 建筑节能 ·53· 2010 年 11 期 节能项目。 工业节能项目回收期短，银行支持力度大， 而建筑节能却不同，既刚刚起步，又存在量大面广、投 资难等问题，因此，既有建筑节能改造项目应获得多 方面的奖励和补贴。 5 税收 《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快 推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》 （国办发[2010]25号）、财政部国家税务总局国家发展改 革委关于《公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠 目录（试行）的通知》（财税[2009]166号）中均规定，节能 服务公司可享受所得税三免三减半的优惠，若利用合同 能源管理模式做节能改造，还可暂免营业税。 但在实际 操作过程中地方税务部门缺少实施细则， 无法实施到 位。 同时，财政部、国家税务总局、国家发展改革委关于 《公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录 （试 行）的通知》（财税[2009]166 号）中规定，对所得税的优 惠适用于节能效益分享型。 国家技术监督局技术通则 的征求意见稿确定了三种“合用能源管理模式”。 因此， 只要采用上述三种模式进行既有建筑节能改造，均应享 受上述免税政策，应与工业节能区别对待。 6 政府在项目融资过程中的辅助支持 《上海市合同能源管理项目专项扶持实施办法》 （征求意见稿）规定：“根据银行和担保机构的需要，政 府可为其出具合同能源管理项目技术风险评估报 告”。 合同能源管理项目在融资过程中，银行需要大量 的证明资料。 在涉及到政府奖励资金到位时，由于有 政府立项批复和政府资金使用计划，需要政府出具相 关的说明材料，但由于相关政府部门担心承担责任问 题而很难做到，故上海市的相关文件加入了这一支持 条款。 既然有政府立项和批文，以及政府资金使用计 划，政府应对银行重要的材料予以说明，或者银行简 化节能公司的贷款手续。 7 节能服务公司的收入 节能服务公司是提供节能项目用能状况诊断、设 计、融资、改造、施工、设备安装、调试、运行管理、节能 量测量和验证等服务并保证节能量或节能率， 用能单 位保证以节能效益支付项目投资和合理利润的能源效 率改进服务机制的公司。 节能服务公司取得项目后，需 要向外发包多个子项，如外墙保温、热计量表的安装、 管网平衡系统的安装和调试、屋面防水施工、塑钢门窗 的更换等。 因此，节能服务公司的销售收入确认存在如 下问题：节能服务公司（在国家发改委备案的公司）作 为总包单位， 是按照收入准则中的建造合同会计准则 确认收入还是按照合同能源管理中的服务确认收入， 合同能源管理模式的不同， 决定了收入的确认方法不 同，对采取节能效益分享型、节能量保证型和节能效益 托管型应该分别采用什么方法确认收入， 在目前的相 关政策文件中未明确规定。 希望财政部和国家税务总 局以及发改委等部门能尽快出台和完善合同能源管理 有关的财税政策和会计制度， 使节能服务公司对三种 模式如何确认收入能有清晰的界定。 参考文献： [1]《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》（财建[2010]249 号）. [2]《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发[2010]25 号）. [3]《公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录 （试行） 的通知》 （财税[2009]166 号）. 建筑节能 本刊讯 新疆伊犁州首家移动式隧道窑计划年 底投产。 该项目由伊宁市远成商贸有限责任公司建 设，计划投资 980 万元，设计年产能 8000 万块标砖， 生产线采用新式“周转弧形隧道窑”。 该一次码烧移动隧道窑从原料的陈放、 制机、码 窑、干燥、对烧和出窑，均在 80m 的环形轨道上完成。 制机平台、防雨棚、窑炉随着流水线移动而原料砖胚 不动，砖胚直接码窑，具有提高成品率、保证外观质 量，降低成本等优点。 该生产线自动化程度较高，日产 25万块标砖只需 36人。此外，由于干燥、对烧在同一 窑内完成，对烧时所产生的烟尘全部被干燥段潮湿砖 胚吸附，风机排出的废气基本为水蒸气，极大地减少 了对周围环境的污染。 （赵小勇） 伊犁首家移动式隧道窑年底投产 本刊讯 天津市城乡建设和交通委员会日前联 合颁布 《建筑内外墙涂料应用技术规程 》（建科教 [2010]865 号），于 2010年 12月 1日起实施。 天津颁布 《建筑内外墙涂料应用技术规程》 ·54·