加强非税收入管理势在必行

加强非税收入管理势在必行 加强E筻壅势袁叠衍 口陈佩钢 非税收入是相对政府税收收入而言的,政府组织的 收人中,除税收以外的财政收入均应称为政府非税收人. 具体是指国家机关,事业单位,具有行政管理职能的社会 团体,企业主管部门,政府委托机构为履行或代行政府职 能,依据国家法律,法规和具有法律效力的规章以及凭借 国有资产(资源),国家投入而收取,提取和募集的,除税 收以外的各种财政性资金. 改革开放以来,我国的行政事业性收费,政府性基金 和罚没收入等财政性资金收入增长较快,在整个财政收 入中占有相当大的比重,已经成为各级政府除税收收入 以外最重要的财政收入来源.尽管我国从1990年开始,就 对这部分收入实行了”收支两条线”管理,并随着部门预 算改革的深入,实现了预算内外资金统一管理.但是,各 级政府对这部分财政性资金的重视程度与监督管理力度 仍远不及税收收入,导致这部分财政性资金收入流失严 重,支出铺张浪费,甚至滋生出腐败问题,现在已经到了 非加大管理力度不可的时候了.下面,笔者围绕加强非税 收入管理谈三点看法.. 一 ,加强非税收入管理.必须首先明确其范 畴,特征及存在的意义 (一)范畴 从目前情况看,我国的非税收入主要包括行政事业 性收费,政府性基金(资金,附加和专项收费),社会保障 基金,罚没收入,主管部门集中的收入,社会团体会费,国 有资产经营收入,国有资源有偿使用收入,政府获得的捐 赠收入,乡自筹和乡统筹收入及彩票收入等. 按照属性划分,非税收入可以划分为三类:一是政府 类非税收入,如罚没收入,国有资产经营收入,国有资源 有偿使用收入等;二是部门类非税收入,如行政事业性收 费,政府性基金,其他预算外资金等;三是互助类非税收 入,如社会保障基金,彩票收入,社会团体会费等. (二)特征 相对于政府税收收入而言,非税收入主要有7大特 征,归结起来主要体现为”七性”. 1.强制性.即一部分非税收入是国家政府部门或政府 授权的机构依据法律,法规在行使社会管理职能时收取 的费用,它在执行上带有强制性,缴费单位和个人必须按 照国家有关的规定及时缴纳.具有这种特征的非税收入 主要是行政性收费,政府性基金.另外一部分非税收入是 国家事业单位在提供服务时收取的费用,按照”谁受益, 谁付费”原则,属于自愿选择的项目.具有这种特征的非 税收入主要是事业性收费和其他预算外资金. 2.专项性.由于非税收入的征收政策就是为满足社会 公共管理的某项资金需求或管理服务行为补偿而设立 的,因此非税收入普遍具有其专项用途,不能用于政策规 定之外的其他范围.这也是非税收入最明显的特征.而税 收的主要目的是为了筹集资金,在使用上一般没有特定 的用途.’ 3.补偿性.即非税收入主要用于补偿有关部门和单位 在开展特定的管理和社会服务行为时所发生的费用.而 税收收入用于全社会公共支出,税收征管部门所消耗的 费用,由财政部门安排. 4.有偿性.非税收入基本是有偿的,谁付费,谁得到相 应的管理服务和社会服务,如车辆通行费,医疗收费,证 照收费等.而税收是无偿的,纳税人个人与他从政府所得 到的产品或服务没有直接的对应关系,只是一种单方面 的支付. 5.复杂性.一方面体现在执收主体的多元化.非税收 入的征收主体是各级政府行使管理职能和提供社会服务 的所有部门和单位.而税收只有税务部门或其委托的机 构可以征收.另一方面体现在项目的多样化.目前,除中 央可以出台全国性的非税收入征收政策外,各省级政府 甚至省以下政府也有权根据本地实际需要,制定本省或 本地的非税收入项目. 6.不稳定性.部分非税收入项目因为带有自愿交纳的 性质,在收入的稳定性上具有不可预测和把握的特征.如 医疗收费,政府举办的停车场收费,门票收入等. 7.时限性.部分非税收入只限定在一定特殊时间内征 收,或只在一定特殊情况下,才有征收的可能.如哈洽会 的摊位费,门票收入等. (三)非税收入客观存在的意义和作用 改革开放以来,我国非税收入的增长十分迅速,甚至 有与税收收入并驾齐驱的时期,在满足各级政府财力需 要和提供公共设施方面发挥了重要作用,具有税收收入 不可替代的功能.主要 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在: 一 是非税收入在促进经济发展和社会事业进步方面 发挥了重要作用.我国由计划经济向市场经济的转轨过 程实际是一个改革的过程,各项改革都首先体现出对资 金的需求.而改革是十分复杂的一个系统工程,各种需求 千差万别,如果对改革的各种资金需求都由国家包下来, 不仅财力不允许,而且也很难操作.因此,需要一种较为 灵活的资金来源,满足不同层次,不同程度,不同目的的 需要.非税收入具有的特性,恰恰满足了这种需要.公路 建设基金的征收,促进了公路建设事业的发展;城市基础 墨垄盟叁? 设施配套费的征收,改变了城市面貌;教育收费极大地改 善了办学条件;城市基础设施的有偿使用,逐步将城市公 用事业单位从财政供养推向自收自支,公用事业单位蓬 勃发展.诸如此类,充分表明非税收入在促进经济和社会 事业发展方面所起的作用功不可没. 二是非税收入在深化投融资体制改革方面发挥了重 要作用.近几年,各地进一步深化投融资体制改革,尤其 是在基础设施建设方面运用新的机制进行投融资,基础 设施条件得到了明显改善.最有代表性的是公路建设和 城市道路建设,非税收入在其中发挥了重要作用.城市道 路建设所需贷款基本都是以收费权质押,地方政府多年 想办而没有办成的事,通过收费的途径办成了;金融机构 的贷款本息有收费做保证,也不用担心出现不良贷款,最 终形成了双赢的局面.这种投融资模式应用的领域逐渐 扩大,高校扩招后校舍建设就是以学费收入作为质押,才 得以在短时间内筹集到大量的银行贷款. 三是非税收入在缓解财政资金短缺压力方面发挥了 重要作用.财政资金短缺一直是制约各级政府发展经济 的难题,也引发了一系列的矛盾和问题.在实行分税制 后,地方财力严重不足的矛盾十分突出,且不说搞建设, 就连”吃饭”都难以保证.由于非税收入已经具有相当大 的规模,在一定程度上缓解了财政资金短缺的压力,一些 地方通过对非税收入实行统筹或分成的政策,把分散的 资金集中起来,或是调入预算盘子补充财力,或是用于搞 建设.大部分非税收入按照”谁收取,谁使用”的原则,直 接用于各部门的事业发展,承担着人员开支,公用经费, 事业发展专项经费的任务,如工商管理,交通警察和国土 资源等部门主要就是靠收取的非税收入来开支,财政补 助收入所占比重非常低. 四是非税收入在调动地方政府理财积极性方面发挥 了重要作用.我国是一个实行税收高度集权的国家,地方 政府没有制定税收的权力,但是有一定程度的制定非税 收入的权力.从我国非税收入的级次构成来看,地方非税 收入占大头,这足以看出,地方政府为了更好地履行职 能,出台了大量的非税收入征收政策.非税收入的涌现是 对高度集中的财政体制的有益补充,地方政府的自主权 扩大了,理财的积极性也随之得以调动.近年来,各地制 定了一系列加强非税收入征管的措施,组建了征收机构, 对所有非税收入实行编码,运用微机联网,推行了”单位 开票,银行代收,财政统管”的收缴分离方式,一些好的做 法被国家吸收,并在全国推行. 二,目前我国非税收入管理的基本模式 由于人们对非税收入认识的局限性和非税收入自身 产生的特点和方式,导致了我国非税收入管理部门的多 元化和管理模式的多样化.从目前非税收入管理现状来 看,主要有以下几种模式: (一)纳入财政预算管理模式 纳入预算管理的非税收入主要包括各种专项收入, 政府性基金和行政事业性收费.这部分资金由征收部门 ?墨垄魑叁 直接缴入国库,作为预算资金的一项内容,与税收收入相 匹配,用于安排各项财政支出,目前在整个非税收入中所 占比重较小.在这种管理模式下,各项非税收入同预算内 资金一样管理,其收支同征收部门完全脱钩,可以严格按 照《预算法》的原则,编制部门预算,然后下达预算指标 安排单位使用.但在这种模式下,由于它在财政收入中所 占比例较小,极易导致各级预算管理部门”重税收收入管 理,轻非税收入管理”现象的发生. (二)财政专户管理模式 主要包括法律,法规规定的行政事业性收费,基金和 附加收入等;国务院或省级人民政府及其财政,计划(物 价)部门审批的行政事业性收费;国务院以及财政部审批 建立的基金,附加收入等;主管部门从所属单位集中的上 缴资金;用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金;其他 未纳入预算管理的财政性资金(如捐赠等);非经营性国 有资产有偿使用收入;各种手续费收入,国家行政机关派 驻境外,省外机构的非经营性收入,预算外资金利息收入 等.这部分非税收入由财政部门实行”收支两条线”管 理,目前在整个非税收入中占主要地位.在这种管理模式 下,财政部门已形成了独立,有效的管理体系和模式,同 时,因财政部门具有审批和调整非税收入项目的职能,能 够及时把握部门和单位非税收入征收情况;对于应缴入 预算管理的各项非税收入,可以通过财政专户进行归集 后再定期缴入国库,也避免了设立预算内外两大套机构 分别管理,浪费财力,物力和人力.但这种模式容易导致 收支挂钩,一些部门和单位在利益机制的驱动下,扩大行 使收费权限,非税收入是财政性资金的观念迟迟得不到 扭转. (三)财政之外的政府职能部门管理非税收入模式 主要包括社会保障资金,城市住房基金,国有资产经 营公司收取的国有资金占用费等.这部分资金除部分省 市外,还停留在由职能主管部门征收,使用和管理的状 态,目前在非税收入中所占的比例越来越重,所发挥的作 用越显突出.在这种模式下,与之相关的基金分别由劳动 保障,民政,房改,国有资产授权管理部门征收,管理,在 财政预算内外管理体系之外分散运行,游离于财政的监 督管理.这些基金的完整和安全,关系到社会稳定和人民 生活水平的提高,关系到住房 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革的深化和政策的 落实,关系到国有资产的保值增值.这种不规范的管理方 式,在一定程度上造成了资金管理的混乱,而且不利于财 政宏观调控,也难以全面,便捷,准确地反映社会保障,住 房制度改革和国企改革工作的全貌. 三,加大非税收入管理的工作力度 一 是要不断强化职能建设.非税收入管理是社会资 金的再分配管理,属财政管理范畴,加强和规范非税收入 的管理是财政部门义不容辞的责任.我国非税收入量大, 面广,征收工作难度大.可以说,非税收入管理是一项政 策性,业务性极强的系统工程,而从事非税收入征收管理 的人员相对不足,而且征收手段比较薄弱,法规制度不够 FINANCE&ACCOUNTING 潼爨叁诗瓣飘道德 奢摩专囊 口王祚 进入21世纪,中国注册会计师行业的发展已经初具规 模,一些会计师事务所的执业质量和执业水平也迅速地提 高,成为推动我国资本市场特别是证券市场健康发展的重 要力量.但一些没有职业道德t~CPA造假事件,也极大的 危害了CPA的整体形象和整个行业的公信力.CPA的职业 道德成为一个社会公众关心的问题.本文拟鱿cPA的职业 道德的基本内容,道德出现问题的原因和如何加强CPA的 职业道德建设等几个方面进行一些探讨. 一 ,CPA职业道德的基本内容 (一)CPA的职业道德含义 cPA的职业道德是指CPA的职业品德,职业纪律,专 业胜任能力及职业责任等的总称.注册会计师的基本作用 在于其处在第三者的角度对管理当局编制的会计报表进 行审计,提出客观,公正的审计意见.他的服务对象从本质 上说是社会公众,这鱿决定了c】)A从诞生的那一刻起,所 担负的虬是面对社会公众的责任. (二)我国对CPA的职业道德要求 为了使注册会计师切实担负起神圣的职责.为社会公 众提供高质量的,可以信赖的专业服务,在公众中树立起 良好的职业形象和职业信誉,我国注册会计师协会制定的 《中国注册会计师职业道德基本准则》,对注册会计师的 职业道德提出了严格的标准和要求.可以分为六个方面: 1.独立,客观,公正原则.(1)独立原则是指注册会计 师在执行审计业务,出具审计 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 时应当在实质上和形式 上独立于委托人单位和其他机构.所谓实质上的独立,是 要求注册会计师与委托单位之间必须没有实实在在的利 害关系,这样才能以客观,公正的心态发表意见.所谓形式 上的独立.是对第三者而言的,即在外人看来是独立的,只 有这样才能赢得社会公众的信任.(2)客观原则是指注册 会计师对有关事项的调查,判断和意见的表述,应当基于 客观的立场,以客观事实为依据,实事求是,不掺杂个人的 主观意愿,也不为委托单位或第三者的意见所左右,在分 析问题,处理问题时,不能以个人的好恶或成见,偏见行 事.(3)公正原则指注册会计师应当具备正直,诚实的品 质,公平正直地对待有关利益各方,不以牺牲一方利益为 条件而使另一方受益. 2.专业胜任能力要求.注册会计师要提供高质量的专 业服务,除了必须具备好的职业品德外,还须具有较强的 业务能力.不但要熟悉会计,审计,法律,税务,企业管理等 领域的理论和实务,还应具备高水平的职业判断能力.如 果某项业务整个事务所都无法胜任或不能按时完成的话, 会计师事务所应当拒绝接受该项业务的委托. 3.技术规范.《职业道德基本准则》强调注册会计师 应当遵守独立审计准则等审计职业规范,合理运用会计准 健全,因此在财政部门内部设立专门的管理机构,建立自 上而下,集征管查为一体的非税收入征管体系十分必要. 二是要严格非税收入项目管理.首先,应本着积极和 稳妥的精神,进一步清理整顿现行的行政事业性收费和政 府性基金,取消那些不合理,不合法的收费和基金项目,切 实减轻社会负担.其次,在优化现行税制的原则下,对具有 税收性质,适合以税收形式征收的非税收入,逐步实施 “费改税”,以正税的形式筹集必要的资金用于公益事业, 基础设施,公共服务和队伍建设.第三,对于社会公用事业 方面的收费,应当加强社会监督.对于那些原属事业单位 “企业化”改革之后的经营性收费,应及时转入商业化运 行.第四,严格收费程序,建立严格的行政事业性收费审批 立项,公示制度,接受社会监督.通过严格非税收入项目管 理,合理确定非税收入在政府投入中的结构和规模,进一 步规范税费关系. 三是要改革非税收入征收方式.改变行政事业性收费 等非税收入由单位自行征收,通过直缴或过渡账户缴入国 库或财政账户的传统作法,建立财政直接征收与委托代 征,集中征收与分散征收,固定征收与流动征收相结合的 非税收入征管运行新机制,进一步深化”票款分离”制度 改革.同时,应加强信息网络工程建设,严格控制非税收入 的减免缓审批. 四是要建立健全非税收入 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 .必须加快非税收 入的立法进程,逐步将非税收入的监督管理纳入法制化管 理轨道.在现阶段,应在清理整顿收费,基金的基础上,明 确非税收入的范围,管理部门,管理权限,票据使用,资金 解缴,预决算编制和监督检查等内容,使非税收入征收与 管理的每一个环节都处于法律,法规的严密控制之下.统 一 票据管理制度,强化票据稽查工作,充分发挥票据的源 头控制作用,使票据管理工作与非税收入管理工作做到有 机结合. 作者单位:黑龙江省财政厅 责任编辑:吴涛 墨垄堕叁日