聊城市土地利用总体规划

聊城市土地利用总体规划 (2006-2020年) 聊城市人民政府 二〇〇九年十二月 I 目 录 前言 .......................................................................................................................................................... 1 第一章 规划背景 .................................................................................................................................... 1 第一节 土地利用现状及特点 ............................................................................................................ 1 第二节 经济社会发展要求 ................................................................................................................ 3 第三节 区域经济战略 ........................................................................................................................ 4 第四节 上轮规划实施 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 ................................................................................................................ 4 第五节 土地利用趋势 ........................................................................................................................ 7 第二章 规划指导思想、原则与目标任务 ............................................................................................ 8 第一节 指导思想 ................................................................................................................................ 8 第二节 规划原则 ................................................................................................................................ 8 第三节 目标任务 ................................................................................................................................ 9 第三章 土地利用战略 .......................................................................................................................... 10 第一节 土地利用总体战略 .............................................................................................................. 10 第二节 土地利用战略方针 .............................................................................................................. 11 第三节 土地利用战略布局 .............................................................................................................. 12 第四节 土地利用战略重点 .............................................................................................................. 13 第四章 土地利用结构调整与空间布局 .............................................................................................. 14 第一节 土地利用结构调整的原则................................................................................................... 14 第二节 土地利用结构调整总体 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ............................................................................................... 15 第三节 土地利用结构调整目标 ...................................................................................................... 15 第四节 土地利用空间布局 .............................................................................................................. 17 第五节 土地利用功能分区 .............................................................................................................. 21 第六节 土地利用差别化政策 .......................................................................................................... 26 第五章 农用地保护和基本农田建设 .................................................................................................. 28 第一节 严格控制耕地减少 .............................................................................................................. 28 第二节 确保耕地质量 ...................................................................................................................... 29 第三节 强化基本农田建设与保护................................................................................................... 30 第四节 合理利用其他农用地 .......................................................................................................... 31 第六章 建设用地节约和集约利用 ...................................................................................................... 32 第一节 强化建设用地总量控制 ...................................................................................................... 32 第二节 优化城镇土地资源配置 ...................................................................................................... 33 第三节 整合规范农村建设用地 ...................................................................................................... 35 第四节 保障基础设施用地 .............................................................................................................. 36 第七章 土地利用与生态环境建设 ...................................................................................................... 38 第一节 土地生态功能分区 .............................................................................................................. 38 第二节 加强土地生态建设 .............................................................................................................. 42 第三节 创建环境友好型土地利用模式 ........................................................................................... 43 II 第八章 土地整理复垦开发 .................................................................................................................. 44 第一节 土地整理复垦开发目标任务 ............................................................................................... 44 第二节 土地整理复垦开发的重点区域 ........................................................................................... 45 第三节 土地整理复垦开发重点 ...................................................................................................... 46 第九章 土地利用重大工程 .................................................................................................................. 47 第一节 基本农田保护工程 .............................................................................................................. 47 第二节 建设用地整理复垦工程 ...................................................................................................... 47 第三节 土地生态环境保护工程 ...................................................................................................... 48 第四节 重大基础设施和能源用地保障工程 ................................................................................... 49 第五节 新农村建设用地保障工程................................................................................................... 50 第六节 民生重点保障工程 .............................................................................................................. 50 第七节 规划信息系统建设工程 ...................................................................................................... 50 第十章 规划实施保障措施 .................................................................................................................. 51 第一节 做好相关规划的衔接 .......................................................................................................... 51 第二节 加强规划实施的政策措施................................................................................................... 51 第三节 健全规划实施的行政管理措施 ........................................................................................... 52 第四节 增强规划实施的经济手段................................................................................................... 53 第五节 强化技术保障措施 .............................................................................................................. 54 第六节 推进规划的社会监管和公众参与 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ............................................................................... 54 附则 ........................................................................................................................................................ 56 III 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 前 言 为深入贯彻科学发展观～认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策～优化土地利用结构与布局～合理配臵土地资源～实现土地资源可持续利用～促进国民经济又好又快发展～依据《山东省土地利用总体规划纲要(2006,2020年)》～结合我市实际～制编《聊城市土地利用总体规划(2006,2020年)》(以下简称《规划》)。 《规划》主要阐明规划期内全市土地利用战略～明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策～保护和合理利用土地资源～制定规划实施保障措施。规划范围为全市行政管辖区～包括东昌府区、临清市、冠县、莘县、阳谷县、东阿县、茌平县、高唐县等八个县,市、区,～134个乡镇街道办事处～6307个行政村～总面积8717.24平方公里。基期年2005年～近期目标年2010年～目标年2020年。 第一章 规划背景 第一节 土地利用现状及特点 一、土地利用现状 根据2005年土地利用现状更新调查资料～经校核:全市土地总面积871723.67公顷。其中:农用地712035.55公顷～占土地总 1 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 面积的81.68%,建设用地146935公顷～占土地总面积的16.86%,未利用地12753.12公顷～占土地总面积的1.46%。 农用地。2005年～全市耕地568085.05公顷、园地17317.01公顷、林地57477.77公顷、其他农用地69155.72公顷～分别占农用地面积的79.78%、2.43%、8.07%、9.71%。 建设用地。2005年～全市城镇工矿用地35342.57公顷、农村居民点用地94146.42公顷、交通水利用地及其他建设用地17446.00公顷～分别占建设用地面积的24.05%、64.07%、11.87%。 未利用地。2005年～全市未利用地12753.12公顷～占土地总面积的1.46%～以荒草地和盐碱地为主～宜开发为耕地的面积约2530.48公顷～占未利用地面积的60%。 二、土地利用特点 土地适宜性广。全市地貌类型为黄河冲积平原～地势平坦。土壤分为褐土、潮土、盐土和风沙土4种土类～质地、构型优良～广泛适宜温带农作物和经济作物生长。 土地利用结构单一～耕地比重大。农用地面积占全市总面积的81.68%～高于全省、全国平均水平。农用地中耕地所占比重大～占农用地面积的79.78%。 土地利用率高～后备资源匮乏。全市土地利用率高达98.54%。未利用地仅有12753.12公顷～占土地总面积的1.46%～土地后备资源严重不足。 土地退化比较严重。全市风沙化面积达125729公顷～占土地 2 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 总面积的14.43%。土壤肥力有减退趋势～土地生产力下降。 第二节 经济社会发展要求 我市处于“省会城市群”的协作圈层～从2006年到2020年～是我市加快经济社会发展的重要机遇期～根据省委、省政府“一体两翼”战略～我市享受北翼黄河三角洲高效生态经济区的扶持政策～为加快经济社会发展带来了新的机遇。 当前全市正处在人均生产总值跨越3000美元的节点～正进入工业化、城镇化步伐加快和经济增长加速的重要时期～面临着发展水平、发展地位跃升的重要战略机遇,一系列重大基础设施加快建设～交通、区位、能源方面的优势将进一步突显,全市抓机遇、谋发展的氛围浓厚,政策环境、服务环境和法制环境不断优化～为经济快速发展提供了有力的保障。 纵观经济发展～我市仍面临着巨大挑战～主要是:随着资源、环境约束日益强化和市场供求结构的变化～全市传统产业的优势逐步弱化,经济欠发达面貌仍未根本改观～经济总量小～结构不够合理,高新技术产业基础薄弱～科技创新能力较弱,科技、教育等社会事业发展滞后～人才培养引进使用机制不活,就业压力大～社会保障难度增加,中心城市规模较小、实力弱～辐射带动作用差,城市化水平低～影响发展的体制机制问题亟待解决等。 3 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 第三节 区域经济战略 加强区域协作～提升区域竞争力。我市位于冀鲁豫交界处～具有承东启西、联结南北的区位优势～可以将东部沿海地区的先进技术和内陆地区的丰富资源有机结合～促进产业结构调整优化～提高区域经济竞争力。 调整产业结构～转变经济增长方式。稳固一产～发展现代农业～突出特色农业～保障粮食安全,做强二产～提升资源利用效率～突出骨干企业辐射带动作用～提高产业竞争力,加速发展第三产业～繁荣服务业～增强区域经济活力～实现“强市名城”战略。 统筹城乡发展～缩小城乡差距。重点打造中心城市～着力发展次中心城市～辐射带动小城镇～形成大中小配套、功能特点突出、结构布局合理的区域一体化城镇发展格局。因地制宜地缩并农村居民点～加快城乡一体化进程。 加强生态环境保护～突出“江北水城?运河古都”特色。强化自然生态系统的建设与保护～改善人居环境,加快水城建设步伐～着力打造“江北水城?运河古都”特色～实现“河湖相连～水水相通～城在水中～水在城中”的独特城市水系～营造省城“后花园”。 第四节 上轮规划实施评价 《聊城市土地利用总体规划(1997，2010)年)》实施以来～我市严格落实土地用途管制制度～加强规划对土地利用的控制和引 4 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 导～土地利用和管理取得了明显成效。 一、上轮规划主要目标 耕地保有量与基本农田保护目标。到2010年～全市耕地总面积保持在573103.74公顷～基本农田保护面积不低于497553.09公顷～保护率达到87%。 耕地减少控制目标。到2010年～全市耕地减少量控制在7266.68公顷～其中建设占用耕地为6000公顷～生态退耕1266.68公顷。 耕地补充目标。到2010年～补充耕地8773.34公顷～其中土地整理、复垦2483.34公顷～土地开发6290.00公顷～耕地净增加1506.66公顷。 建设用地规模。到2010年建设用地调整为200319.11公顷～全市新增建设用地控制在2700公顷。 二、上轮规划执行情况 耕地保护与基本农田实施情况。截止2005年～全市耕地保有量568085.05公顷～基本农田保护面积497553.09公顷。耕地保有量比规划目标少5018.69公顷～基本农田保护率87.00%。耕地保有量绝对量减少的原因主要是农业内部结构调整所致。 耕地减少情况。截止2005年～全市实际减少耕地13164.96公顷～比规划目标多减少5898.28公顷。其中～建设占用耕地面积6652.90公顷～比规划目标多652.9公顷,农业内部结构调整和生态退耕5070.38公顷～比规划目标多3803.70公顷,灾毁面积175 5 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 公顷。 耕地补充情况。截止2005年～实际补充耕地面积5706.39公顷。其中～通过整理增加耕地61.88公顷～复垦增加耕地1596.57公顷～开发增加耕地4163.89公顷～比规划目标少3066.95公顷。 建设用地规模。截止2005年～建设用地面积146935公顷～比规划指标少53384.11公顷,新增建设用地6460.13公顷～比规划目标多3760.13公顷。由于上轮规划与本轮规划在建设用地归类划分上的不同～造成了新增建设用地增加而建设用地总规模却减少的矛盾。 但是～全市人多地少～人地关系紧张的基本格局没有根本性改变～土地利用和管理仍存在一些突出的问题。 建设用地增长迅速～结构不尽合理。全市建设用地面积以年均825公顷的速度增长。建设用地中农村居民点用地占总建设用地面积的64.07%,城镇工矿用地占建设用地面积的24.05%,交通、水利及其它用地占建设用地面积的11.87%～影响了各业协调发展。 土地资源利用效率低～转变土地利用和管理方式更加迫切。2005年全市地均GDP和单位建设用地产值均低于全省平均水平～分别低68.33万元/公顷和33万元/公顷。根据“四查清～四对照”结果～存量建设用地中闲臵土地、空闲土地和批而未供土地共计428.53公顷～占全市建设用地总量的0.29%,低效利用土地面积4220.33公顷。 统筹区域土地利用的任务更加艰巨。实现城乡统筹和区域协 6 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 调发展～对调整区域土地利用提出了更高要求,市场经济的深入发展～国民经济结构的不断优化升级～也急需转变土地利用方式～优化各业土地利用结构,各行业、各区域土地利用目标的多元化～加大了调整和优化区域土地利用结构与布局的难度。 第五节 土地利用趋势 今后～随着国家“最严格的耕地保护制度”和“最严格的节约用地制度”的落实～立足我市实际～未来土地利用主要呈现以下发展趋势: 耕地保护将进一步加强。采取设立允许建设区、有条件建设区、划定永久性基本农田等方式～强化耕地保护。 土地利用方式面临根本性转变。要利用有限的土地资源满足不断增长的用地需求～就必须充分挖掘存量建设用地潜力～提高土地利用效率和效益。 城乡建设用地增减挂钩将大力推进。作为社会主义新农村建设重要组成部分和解决建设用地不足的重要途径～必须大力推进以农村居民点和废弃工矿用地整理为主要内容的农村建设用地减少与城镇用地挂钩工作。 城镇工矿用地将会增大～节约集约用地的要求和水平将逐步提高。 7 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 第二章 规划指导思想、原则与目标任务 第一节 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～深入贯彻落实科学发展观～紧密围绕全面建设小康社会、保障社会经济可持续发展和土地资源可持续利用的目标～妥善处理好经济社会发展与资源保护、整体与局部、近期与远期、需求与可能的关系～严格保护耕地特别是基本农田～控制建设用地总规模～节约集约利用土地～提高土地资源对经济社会又好又快发展的保障能力。 第二节 规划原则 ——严格保护耕地～特别是基本农田。严格保护农用地特别是耕地～强化基本农田管护与建设。控制非农业建设占用耕地。 ——节约集约利用土地～提高土地利用效益。以节约集约用地为基本方针～内涵挖潜为主～大力盘活存量建设用地～积极开展农村建设用地整理复垦～提高土地集约利用水平。 ——统筹城乡用地～促进区域协调发展。科学安排城乡用地～优化土地利用结构和布局～实现区域良性发展。 ——保护和改善生态环境～实现人与自然和谐发展。强化环境保护～构建环境友好型土地利用模式～保障土地资源可持续利用。 8 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 ——完善规划实施措施～增强土地参与宏观调控的能力。强化土地利用规划制度建设～创新规划实施机制～有效发挥规划在土地资源配臵中的引导作用～保障规划顺利实施。 第三节 目标任务 规划期内～以严格保护耕地为前提～科学安排农用地,以严格控制建设用地规模为重点～大力推进节约集约用地,以优化和布局为主线～统筹区域土地利用,以加强国土综合整治为手段～协调土地利用与生态建设。落实以下目标: ——耕地和基本农田得到有效保护。到2010年和2020年～全市耕地保有量分别保持在565503公顷(8482545亩)和565191公顷(8477865亩)。规划期内～确保497586公顷(7463790亩)的基本农田数量不减少、质量不降低。 ——新增建设用地规模实行严格控制。到2010年和2020年～全市新增建设用地面积分别控制在5680公顷(85200亩)和11911公顷(178665亩)。 ——土地利用结构进行合理调整。到2010年和2020年～全市农用地稳定在707081.12公顷(10606216.80亩)和701246.12公顷(10518691.80亩),建设用地分别控制在152615公顷(2289225亩)和158846公顷(2382690亩),城镇工矿用地分别控制在39637.57公顷(594563.6亩)和45351.57公顷(680273.6亩),农村居民点用地在城乡建设用地总量中的比重由2005年的72.71%调整到2020年 9 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 的66.76%左右～土地利用布局不断优化。 ——土地整理复垦开发全面推进。到2010年和2020年～全市通过土地整理复垦开发补充耕地不低于4278公顷(64170亩)和10060公顷(150900亩)。 ——土地生态建设和保护取得积极成效。水土流失、土地沙化得到有效控制～土地污染特别是耕地污染防治取得明显成效～城乡生态环境得到明显改善。 规划期内土地利用目标见附表1。 第三章 土地利用战略 第一节 土地利用总体战略 构建协调发展的土地利用新格局。按照省委、省政府实施“山东半岛蓝色经济区发展战略”的总体要求～紧紧抓住黄河三角洲、省会城市群经济圈和环渤海经济圈开发建设的重大发展契机～将土地利用融入大区域土地利用系统～实现与大区域土地利用系统优势互补、协调发展的土地利用新格局。 优化用地结构和布局。按照中心强化、块状集聚的要求～依托区域性大型基础设施～构筑点、轴相结合的城镇空间布局形态～对城市规划空间发展采取“点轴”战略～以点带线～以线促面～逐步拉开城市格局和产业格局～共促发展的土地利用结构。大力实施“工业强市”战略～强化产业聚集～优化工业空间布局～提高用 10 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 地产出效益。 提升区域竞争力。我市区位、交通条件独特～是我省与中西部、京九沿线地区联系的枢纽。同时～我市位于环渤海经济圈内～不仅起着辐射和带动鲁西经济发展的中心作用～也是我国东部沿海地区与山西、河北等内陆省份进行经济、技术、文化交流的重要通道。利用东部沿海地区的先进技术和内陆地区的丰富资源～使我市成为重要的交通枢纽、能源基地、内陆口岸和辐射鲁冀豫交界地区的中心城市。 提高土地生产力～改善生态环境。大力推进土地综合整理复垦开发～继续实施以基本农田、农村居民点和工矿废弃地等为主要内容的土地整理复垦开发工程～完善农田内的沟渠、路和林网建设～提高土地生产力。切实改善土地生态环境～防治土地退化～建立环境友好型的土地利用模式～保障土地资源可持续利用～促进全市和谐发展。 第二节 土地利用战略方针 任何单位、个人使用土地和进行各项建设活动～必须符合土地利用总体规划。 切实保护优质耕地、园地和重点风景名胜区以及环境敏感区域的生态用地。 优先保障基础性用地、公共性用地、民生用地以及符合国家产业政策的用地。 11 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 优化土地利用空间格局～有效遏制分散和低效利用的土地～不断提高土地集约节约利用水平。 以供给制约和引导需求有效统筹区域土地利用～大、中、小城镇得到均衡发展。 第三节 土地利用战略布局 广域土地利用布局。把区位优势转化为产业优势和经济优势～打造鲁西可持续产业发展中心～提升我市在鲁豫冀边界地区的综合竞争力。 市域土地利用布局。以区域经济结构和产业用地分工为指引～统筹基础设施用地开发建设～加快推进区域用地整合和产业集群。其中～优先开发东昌府区和临清市～优化产业结构～提高技术水平～提升参与区域竞争层次,重点开发东阿县、阳谷、高唐县和茌平县～大力完善城镇和产业的基础设施～增强吸纳资金、技术、产业和集聚人口的能力～提升区域辐射功能,适度开发冠县、莘县～实行保护优先、适度开发、错位发展的策略～加强生态环境保护～因地制宜地发展可承载的特色产业～促进人与自然和谐、协调发展,控制开发冠县西沙河林场、莘县马西林场和高唐清平林场～以及阳谷景阳冈、冠县马颊河渡假村、东阿鱼山等6个市级自然保护区～保护生态环境。 城市土地利用布局。进一步拉开中心城市框架～突出市区的 12 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 中心地位～加快培植县域次中心城市～带动小城镇发展～逐步建立起以中心城市(聊城市区)为核心、卫星城市(各县市城区)为次中心～辐射带动小城镇发展的组团式城市群。适时调整东昌府区、开发区、东阿县和茌平县行政区划～将东阿县、茌平县纳入市区规划范围～改变目前“一城一区”的城市结构。 第四节 土地利用战略重点 推进开发区和工业园区产业用地的规模化和基地化。大力实施开发区、工业园区和城镇用地的整合与高效利用～充分发挥资源优势～建立汽车及零部件、有色金属及深加工、能源、造纸、农产品精深加工等产业聚集区。以经济技术开发区作为新的经济增长点～促进中心城市用地的规模集聚和功能辐射～形成鲁豫冀三省交界地区科学发展战略高地的支撑点。 强化优质农业生产基地建设。切实保护优质耕地～大力推进优质粮食、棉花、油料、瓜菜和优质饲料生产基地建设～不断推进土地利用的规模化和区域化～大力建设现代生态农场～将耕地资源优势转化为创汇经济优势。 打造现代流通基地。以邯济铁路复线工程和德商高速公路建设为契机～在邯济、京九铁路及济聊馆、德商高速公路等交通要道沿线～规划建设若干大型物流园区、物流基地。加快物流信息平台建设～提升香江光彩大市场、铁塔商场等综合批发市场的辐射集散功能。 完善旅游体系建设。加强徒骇河陈口桥至南环路段的整治～ 13 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 完成高唐环城水系整治工程、徒骇河莘县城区段治理工程、茌平县城区水系整治工程。逐步完善以东昌湖为核心～以古运河和徒骇河为重点～以其余河道为辅助系统～形成"一湖、两河、一环、五线、十五点"的水系网络结构。大力打造“江北水城-运河古都”品牌～尽快将旅游业培育成主导产业～建设国内著名生态旅游城市。 加强土地整理复垦开发。积极推进土地整理复垦开发工程～适度开发宜农后备土地资源～加强土地整理和土地复垦力度。按照先易后难、合理适度开发原则～不断增加耕地～实现耕地占补平衡。以新农村建设和城乡建设用地增减挂钩为重点～大力开展农村土地整治～改善农村和农民的生产生活条件～推进社会主义新农村建设～实现城乡和谐发展。 第四章 土地利用结构调整与空间布局 第一节 土地利用结构调整的原则 优先安排农业用地。农业用地内部优先安排耕地～合理进行农业内部结构调整～适度增加园地、林地等生态用地面积。 科学安排新增建设用地。合理安排新增建设用地～保障中心城区、次中心城区～以及交通、水利、能源、高新技术产业、原材料加工业等重点建设项目用地。 努力拓展建设用地空间。积极开展农村建设用地挖潜～统筹 14 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 安排城乡建设用地。 严格控制非农建设占用农用地、耕地及生态环境敏感区用地。 合理开发未利用地。在严格保护生态环境的前提下～适度开发未利用地。 第二节 土地利用结构调整总体方案 农用地:到2010年末～农用地707081.12公顷～占土地总面积比重比2005年下降0.57%,到2020年末～农用地总面积701246.12公顷～占土地总面积比重比2005年下降1.24%。 建设用地:到2010年末～建设用地总规模152615公顷～占土地总面积比重比2005年上升0.65%,到2020年末～建设用地总规模158846公顷～占土地总面积比重比2005年上升1.36%。 未利用地:到2010年末～未利用地12027.55 公顷～占土地总面积比重比2005年下降0.08%,到2020年末～未利用地总面积11631.55公顷～占土地总面积比重比2005年下降0.13%。 第三节 土地利用结构调整目标 一、合理调整农用地结构 适应市场经济发展要求～积极引导农业结构调整～加大农地整理力度～科学调整农用地内部结构。 耕地:到2010年和2020年～全市耕地面积分别为565503和 15 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 565191公顷～占农地总面积的比例分别为79.93%和80.55%～比2005年分别减少2582.05公顷和2894.05公顷。 园地:到2010年和2020年～全市园地面积分别达到36038公顷和36076公顷～占农地总面积的比例分别为5.09%和5.14%～比2005年分别增加18721公顷和18759公顷。 林地:到2010年和2020年～全市林地面积分别为30668.22和31237.22公顷～占农地总面积的比例分别为4.33%和4.45%～比2005年分别减少26809.55公顷和26240.55公顷。 牧草地:到2010年和2020年～全市牧草地面积分别为210和184公顷～占土地总面积的比例分别为0.024%和0.021%～比2005年分别增加210公顷和184公顷。 其他农用地:适度增加畜禽饲养地和设施农业用地～合理调整农村道路、农田水利用地～逐步提高坑塘水面利用效率。到2010年和2020年～全市其他农用地面积分别为74661.90公顷和68557.90公顷～占农地总面积的10.56%和9.78%～较2005年有所下降。 二、统筹安排建设用地 合理控制建设用地增长规模～整合城乡建设用地～保障国家、省级重点基础设施项目用地需求～适当提高交通、水利等基础设施用地比重。 城乡建设用地:到2010年和2020年～全市城乡建设用地面积分别达到132487公顷和136425公顷～占建设用地面积的比例 16 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 分别为86.81%和85.89%～比2005年分别增加2998公顷和6936公顷。 交通、水利及其他建设用地:到2010年和2020年～全市基础设施及其他建设用地面积分别达到20128公顷和22421公顷～占建设用地面积的13.19%和14.11%～与2005年相比分别增加2682公顷和4975公顷～其中占用耕地分别为2019公顷和4201公顷。 三、优化城乡用地结构 适度增加城镇工矿用地～积极推进农村建设用地整理～优化城乡建设用地结构。 城镇工矿用地:到2010年和2020年～全市城镇工矿用地面积分别达到39637.57公顷和45351.57公顷～占建设用地面积的比例分别为25.97%和28.55%～比2005年分别增加4295公顷和10009公顷。 农村居民点:加快社会主义新农村建设力度～鼓励农村居民点整合。到2010年和2020年～全市农村居民点用地分别减至92849.43公顷和减至91073.42公顷～占城乡建设用地比例分别减少到70.08%和减少到66.76%～较2005年分别减少2998公顷和减少6936公顷。 第四节 土地利用空间布局 聊城市城区按照“一城五区”规划。“一城”指聊城市城区,“五区” 是指中心区、经济技术开发区、嘉明工业园区、行政文 17 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 化新区、西部能源区。其中:中心城区包括中心区、经济技术开发区、嘉明工业园区、行政文化新区四区,西部能源区独立于中心城区～四至边界为东至电厂东路～西至西一路～南至西关街延长线～北至济馆高速公路。总面积789.92公顷。 一、中心城区布局 中心城区四至边界为东到四新河—东外环一线～西至京九铁路—海源路一线、南到城市规划新南环、北到北外环～总面积22033.53公顷。 规划目标。依托江北水城和历史文化名城～携古运河、徒骇河～拥东昌湖～形成“江北水城、运河古都、古今交融、生态绿色”的生态化城市。 允许建设区。允许建设区由中心城区内原建设用地、规划期内新增城市建设用地和规划期内挂钩建设用地构成。2005年～允许建设区内建设用地面积6236.64公顷～耕地5334.73公顷～其他土地5149.4公顷,其中:林地1007.36公顷～水域554.80公顷,。到2010年～中心城区总人口73万,建设用地面积9663.40公顷～人均用地132平方米～规划新增建设用地和挂钩建设用地3426.76公顷,一般耕地2504.83公顷～其他土地4552.54公顷,其中:林地1054公顷～水域859.26公顷,。到2020年～中心城区总人口98.5万人,建设用地面积12814.88公顷～人均用地130平方米～规划新增建设用地和挂钩建设用地6578.24公顷,其他土地3905.89公顷,其中:林地1595.28公顷～水域859.26公顷,。 18 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 林地面积主要分布于环东昌湖、九州洼湿地、河流两岸和城市规划道路两侧～增强中心城市生态功能。 有条件建设区。设定有条件建设区为规划期内中心城区新增允许建设区面积的17.8%～共计1170.87公顷。分布于中心城区规划四至以内。 规划布局。按照“四区”规划。 “四区”是将整个中心城区划分成为中心区、经济技术开发区、嘉明工业园区、行政文化新区等四个功能区。以中心区为核心～加快水城建设步伐。向东、向南发展经济技术开发区、行政文化新区～向北发展嘉明工业园区。中心区:以发展商贸、旅游、文化娱乐和生活居住为主。经济技术开发区:以高新技术、外向型经济、教育科技、仓储和生活居住为主。行政文化新区:以行政办公、文化、旅游、高档居住为主。嘉明工业园区:以加工工业、商贸批发专业市场为主。 土地利用结构调整。到2020年～农用地由12612.18公顷调整到7371.11公顷～减少5241.07公顷。其中:耕地减少6227.92公顷～园地减少933.90公顷～林地增加589.93公顷～其他农用地减少1273.43公顷～农用地减少主要是城市规模扩大占用。建设用地由8920.51公顷增加到16814.40公顷。未利用地逐步得到开发利用～减少48.55公顷。规划期内中心城区保留基本农田595.86公顷～一般耕地528.30公顷。 土地利用方向。合理调整城市用地供应结构～重点保障重点项目、基础设施、公共服务、经济适用房及普通住宅建设用地, 19 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 控制生产用地～优先保障与地区环境资源条件相适应的主导产业用地,其他用地需求主要依靠不断提高土地集约利用水平来实现。 二、城镇空间布局 市域内城镇体系建设:形成和完善中心城区为核心～其它县,市,驻地和城镇为协作区的空间布局。总体思路是:提升中心、构建两带、统筹全域。 “中心”:即中心城区～为全市政治、经济、文化中心～也是全市经济、社会发展的核极。 “两带”:沿济邯铁路为轴线形成冠县——东昌府区——茌平经济隆起带～以冠县县城、东昌府区、茌平县城为基点～建设农副产品商品化生产为主的城镇带,沿京九铁路形成临清——东昌府区——阳谷经济隆起带～以临清市、东昌府区、阳谷县城为基点～建设棉花加工与蔬菜生产为主的城镇带。 “统筹全域”:积极推进综合中心型、工业主导型、商贸流通型、农业产业化型、交通枢纽型小城镇建设。,见附表15,。 三、农业产业布局 坚持突出特色、板块发展的原则～重点建设优质粮棉油、蔬菜、食用菌、畜禽养殖、造纸原料林、优质果品等六大农产品产业区。 优质粮棉油产业区。集中扶持重点龙头企业～带动沿黄河灌区商品粮、棉生产和以花生、油菜为主的油料生产。 蔬菜产业区。加强东昌府区于集、道口铺、堂邑～临清桑树 20 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 园～莘县张寨～冠县东古城、斜店～茌平肖庄、贾寨、冯关屯等蔬菜生产基地建设～突出发展韭菜、大蒜、黄瓜等无公害蔬菜生产～发展成为我国北方重要的蔬菜生产产区。 食用菌产业区。以全国十大食用菌生产基地莘县为龙头～辐射周边～形成以莘县为主产区的双孢菇食用菌产业区。 蓄禽养殖产业区。以阳谷、莘县为主～建设优质肉鸡生产基地,以茌平、高唐为主～建设优质肉鸭生产基地,以东阿为主～建设优质乌鸡生产基地,以莘县、东昌府、冠县、高唐为主～建设优质生猪生产基地,以阳谷、东昌府为主～建设优质奶牛生产基地,以临清为主～建设优质牛肉生产基地。 造纸原料林产区。以莘县马西林场、冠县西沙河林场、马颊河林场及高唐县清平林场为基础～扩大速生丰产林面积～大力发展造纸原料林。 优质果品产业区。加大冠县韩路、张八寨、邓关屯、刘屯的万亩梨园建设,以茌平县博平镇为中心～带动周边城镇大力发展圆铃大枣,做强莘县无公害香瓜、油桃、樱桃、西瓜等优质果品产业。 第五节 土地利用功能分区 按照土地利用结构相似性、用途一致性的原则～以土地适宜性评价、土地利用现状、典型分区指标评判为基础～结合我市城镇体系空间布局框架～将全市土地利用划分为四个主体功能区～ 21 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 即基本农田集中区、一般农业用地区、城镇建设用地区和自然人文和生态环境保护区。按照对建设用地布局空间管制的要求～基本农田集中区和一般农业用地区属于管制建设区～城镇建设用地区又分为允许建设区和限制建设区～自然人文和生态环境保护区属于禁止建设区。 一、基本农田集中区 范围: 基本农田集中区主要指质量及生产能力高、生产条件好、集中连片的耕地分布区～是我市重要的粮食和蔬菜生产基地。全市划定等3个基本农田集中区～各县,市、区,均有分布～共保护基本农田498806公顷～占土地总面积的57.22%。 土地用途管制规则: 县、乡级土地利用总体规划应主要依据基本农田集中区划定基本农田保护区和基本农田。全市规划期内共多补划基本农田1220公顷。规划期内已安排预留建设占用耕地的独立选址和市以上重点建设项目～以及交通、水利、能源、电信等基础设施～占用基本农田且不突破基本农田预留规模的～按一般耕地报批～按基本农田补偿。 区内鼓励开展基本农田建设～可进行直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。切实加大基本农田土地整理力度～完善农业配套设施～改善农业发展基础条件～稳定和提高基本农田质量～建立高产稳产基本农田。 22 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 土地整理复垦资金的60%应优先用于该区的基本农田建设。 区内非农建设用地和其他零星农用地应优先整理、复垦或调整为基本农田,规划期内确实不能复垦或调整的～可保留现状用途～但不得扩大面积。 不得破坏、污染基本农田保护区内的土地～不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或进行其他破坏基本农田的活动。 区内严禁安排城镇村新增非农建设。严格控制区内农村居民点用地增加～积极引导农村居民点整理～逐步缩减区内农村居民点用地规模。 区内的一般耕地在未被建设占用之前～应遵循基本农田管制和建设政策进行管护。 二、一般农业用地区 范围: 指除基本农田保护区以外～为农业生产发展及各类农业生产必要的服务设施建设等需要而划定的土地区域。包括除基本农田以外的一般耕地、集中连片的园地、林地和规划确定为耕地、园地、林地的宜耕、园、林后备土地资源及其他类型的零星土地。全市规划的一般农业用地区土地在市域内广为分布。一般农业用地区面积226175.64公顷～占全市土地总面积的25.95%。 土地用途管制规则: 区内土地主要用作一般耕地、园地、畜禽水产养殖地、林地和 23 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 直接为农业生产、生态建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地。不得破坏、污染和荒芜区内土地,未经相关部门批准～不得随意占用区内土地进行开垦、采石、挖沙、取土等活动。 三、城镇建设用地区 规划期末总面积为45351.57公顷～分为允许建设区和限制建设区两个区～分布于全市各县,市、区,。 允许建设区。 范围:由规划期内原建设用地、新增建设用地和挂钩建设用地构成。该区域地质地貌条件较好～生态环境和景观不易破坏～适宜布局各类建设用地。包括城市建设控制区,市中心城区、各县市城区、各乡镇建设区,、产业集聚区、村镇居民点及交通用地等点轴发展区域。到2020年～该区土地总面积41481.17公顷～占全市总面积的4.76%～分布于全市各县市区。 管制规则:区内土地主导用途为城镇工矿建设发展空间。区内新增城镇建设用地受规划指标和年度 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 指标约束～应统筹增量与存量挖潜～确保土地节约集约利用。规划实施过程中～新增建设用地和挂钩建设用地不突破建设用地允许建设区边界。允许建设区边界的调整～需报省政府批准。 有条件建设区。 范围:城镇允许建设区之外～扩展边界以内的范围～为城镇 24 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 建设用地扩展区域内的土地。该区面积3870.40公顷～占全市总面积的0.44%。 管制规则:区内城镇工矿、农村居民点、线性基础设施用地和其它独立建设用地按照允许建设区的要求进行管理。在城镇工矿用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有突破的前提下～报经省政府批准～区内土地可以安排新增建设用地。规划期内建设用地扩展边界原则上不调整～如需调整～按修改规划处理～严格论证～报规划审批机关批准。 四、自然人文和生态环境保护区 范围:指为保持土地生态环境平衡、保障土地资源可持续利用而划定的保护区域。主要包括:文物古迹名胜区、水源地保护区、森林公园、水域用地区、特色旅游风景区和军事用地区。具体为:以曹植墓、光岳楼、山陕会馆为主要内容的古文化文物古迹区,以古城区景区、东昌湖景区、京杭大运河景区、景阳冈景区为主要内容的生态旅游风景区,以李海务平原水库、许营水源地、北杨集水源地、黄河沿岸水源带、东阿地下水源等为主的水源地。主要包括湖泊、河流、水库水面等面积较大的水面以及苇地和滩涂,以卫运河、马颊河、京杭运河、徒骇河和东昌湖等为主要内容的水域用地等。该区土地面积101381.46公顷～占全市总面积的11.63%。 管制规则:严格禁止一切污染企业的发展～加强生态保护。对水源保护区及其集水区域严格控制农业面源污染。区内影响景观 25 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 保护的土地用途～应在规划期间调整为适宜的用途。区内禁止新增非旅游设施建设用地。 第六节 土地利用差别化政策 统筹考虑未来全市人口分布、经济产业布局和土地利用格局～依据资源环境承载能力、土地利用现状和开发潜力～将全市划分为重点开发区域、优化开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四个区域～实施差别化的土地利用政策。 积极培育重点开发区域的人口、土地和经济集聚能力。全市的重点开发区域主要集中在中心城市、经济技术开发区、凤凰工业园和各县,市,开发区和工业园区。这是全市战略发展的重要区域～也是落实省委和省政府“一体两翼”战略的重要组成部分。在重点开发区域内科学安排建设用地时序～加大对基础设施建设建设力度～促进公路、铁路等交通路网完善,合理安排中心城市的建设用地～提高城市聚集程度～有效发挥辐射带动作用～保护和保留城市绿色开敞空间～改善区域生态环境,支持主导产业及配套产业发展～引导产业集聚、集群发展。 大力推进优化开发区域用地挖潜和经济转型。全市优化开发区域主要集中在中心城市和各县城的老城区。严格控制建设用地尤其是城镇工矿用地规模无序扩张、逐步降低人均城镇工矿用地面积～整合优化交通、能源、水利等基础设施～支持环保设施建设～形成等级规模合理、交通联系便捷的城镇用地空间格局,大 26 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 力支持集约节约利用土地的高新技术产业、循环经济产业和现代服务业发展～促进产业结构升级～提升产业竞争力。有效推进城镇存量建设用地整合和挖潜～提高建设用地利用强度和容积率。 切实加强限制开发区域土地利用管理。限制开发区域主要用地类型为一般耕地、园地、林地、未利用地、农村居民点和一般水域。限制开发区域内严格控制建设用地开发建设～鼓励人口适度迁出～引导与区域定位不相宜的产业逐步向区外有序转移～严格保护农用地～构建耕地、林草、水系、绿带等生态廊道～促进各生态用地之间的有机联系。 依法管制禁止开发区域内的土地开发建设。禁止开发区域主要为基本农田、一级水源保护地、自然保护区的核心区用地、重要湿地、地质灾害高易发区用地、洪水调蓄区用地、历史文化遗址用地分布区。对禁止开发区域依法实行强制性保护～严禁从事不符合其发展方向的各类开发建设活动。除旅游及为其服务的少数人口外～从事其他经济活动的人口将逐步迁出。 各县,区,土地利用调控。对县级土地利用调控主要从指标控制和保障县,市,中心城区用地两个方面进行: 指标控制。依据土地利用分区调控方向和差别化的区域土地利用政策～综合考虑县(市、区)的社会经济发展水平、发展趋势～土地资源条件、利用现状和潜力等因素～确定各县(市、区)耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、建设占用耕地规模与整理复垦开发补充耕地规模等土地利用 27 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 约束性指标～以及园地面积、林地面积、牧草地面积等预期性指标(详见附表2-6)。 重点保障县,市,城区用地。优先保障临清、冠县、阳谷、莘县、东阿、茌平、高唐等县城驻地发展用地,重点安排交通运输、水利设施、能源建设等重点项目用地。 第五章 农用地保护和基本农田建设 按照保障粮食安全战略和发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求～加大农用地特别是耕地保护～严格控制耕地减少～强化基本农田建设～提高耕地质量～合理利用其他农用地。 第一节 严格控制耕地减少 严格执行土地管理法律法规～切实保护农用地～尤其是耕地～到2010年和2020年～全市耕地保有量分别不低于565503公顷和565191公顷。 从严控制非农业建设占用耕地。加强对建设用地选址的引导和控制～严格建设占用耕地。对选址有特殊要求的交通、水利等基础设施建设要尽可能少占耕地～并按照数量质量相当的原则补充耕地。到2010年和2020年～全市新增建设占用耕地分别控制在4278公顷和10060公顷以内。 合理进行农业结构调整。保持耕地面积基本稳定～因地制宜 28 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 发展园地～通过经济补偿和市场调节等手段积极引导农业结构调整向增加耕地的方向进行～防止耕地隐形流失～促进农业区域布局和农业产业结构进一步优化。 认真执行占用耕地补偿制度。严格落实非农建设补充耕地的法人责任制。认真组织、落实本行政区域内的耕地占补平衡～各类非农建设占用耕地的～建设单位必须补充数量、质量相当的耕地～并将占补情况纳入政府考核目标。 积极复垦灾毁耕地。加强耕地抗灾能力建设～减少自然灾害损毁耕地数量。强化耕地灾毁情况监测～对灾毁耕地及时复垦。 第二节 确保耕地质量 加大土地整理复垦开发力度。大力推进土地整理项目的实施～积极开展“田、水、路、林、村”的综合整治～增加耕地面积、提高耕地质量。在保护和改善生态环境的前提下～对未利用地集中分布的区域～有计划有步骤地推进后备土地资源开发利用～组织实施土地开发重大工程～补充耕地。 严格耕地管护。按照数量、质量和生态全面管护的要求～依据耕地等级实施差别化管护～对优质耕地实行特殊保护,加大中低产田改造力度～积极开展农田水利建设～大力实施沃土工程、测土配方施肥、增施有机质肥、节水抗旱技术等重大工程建设～培肥耕地地力～稳步提高耕地质量。 确保补充耕地质量。依据农用地分等定级成果～加强对补充 29 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 耕地质量等级的评定和检查～在保证耕地占补数量平衡的前提下～对补充耕地质量未达到被占耕地质量的～按照耕地等级折算增加补充耕地面积～确保补充耕地的数量和质量。鼓励将建设占用耕地的耕作层剥离～在符合水土保持要求的前提下～用于新开垦耕地和基本农田建设。 第三节 强化基本农田建设与保护 确保优质农地划入基本农田。严格按照土地利用总体规划确定的保护面积指标划定基本农田重点保护区～基本农田相对集中。依据农用地分等成果～将大面积、集中连片、高质量等级耕地优先划入基本农田,具有良好生产条件和较高产出水平～并已经建成的农业生产基地优先划定为基本农田,农村居民点整理复垦和土地整理复垦开发新增的优质耕地优先划为基本农田。 合理布局基本农田。根据城镇空间拓展和产业用地布局～在中心城区、县,市,驻地和重点乡镇的允许建设区调出现有基本农田,在耕地后备资源相对较多的地区～适当补划基本农田。 切实保证基本农田数量。基本农田保护以稳定地区粮食生产能力为总体目标～以不低于省级规划下达指标为基本原则。严格执行基本农田保护制度～确保基本农田保护面积不低于497586公顷。 加强基本农田质量建设。完善基本农田建设投入机制～加大对基本农田的投入力度。积极推进基本农田保护示范区建设和标 30 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 准化基本农田建设,大力开展基本农田整理～改善生产条件～提高质量～加大中低产田改造力度～优化生态环境～增强抵御自然灾害能力。 严格落实基本农田保护制度。严格执行基本农田保护条例～基本农田落实到地块～责任到人～设立保护标志。国家和省级重点建设项目选址确实无法避让基本农田的～必须对选址方案、基本农田规划调整及补划方案等进行充分论证和听证～并及时补划基本农田～补划的基本农田质量等级应达到或优于原有质量等级。禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。综合运用经济、行政和法律等手段～切实保护好基本农田。积极探索基本农田保护的经济激励机制～调动保护的积极性。 完善监督检查制度。建立基本农田保护监督检查制度～加强对基本农田保护情况的监督,建立和完善基本农田统计台帐登记制度～应用先进技术手段(如RS、GPS、GIS)～实施基本农田动态监测。 第四节 合理利用其他农用地 因地制宜发展园地。优化各类园地结构～加快品种结构调整和产品质量提高～重点发展鸭梨、圆铃大枣、香瓜、樱桃等优质果园园地～实现规模化种植～建设优质果产品生产基地～稳步提高园地单产和效益。到2010年～园地面积增加18720.99公顷～达 31 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 到36038.00公顷～到2020年～园地面积增加18758.99公顷～达到36076.00公顷。 加强林地保护。严格林地征收、占用管理～禁止毁林开垦和非法占用林地～尤其是自然保护区、黄河两岸生态脆弱地区的林地。加强低效林地的改造和水源涵养林、水土保持林和防风固沙林建设。充分利用宜林荒地造林～扩大有林地面积～提高现有林地利用效率～实现林业资源的合理配臵、综合开发和可持续发展。 适当增加畜禽饲养地和设施农业用地。积极引导新建畜禽场利用闲臵土地、废弃地等发展畜禽养殖～逐步整合农村道路、农田水利用地～进一步提高坑塘水面利用率。 第六章 建设用地节约和集约利用 围绕保障社会经济平稳运行和可持续发展目标～积极稳妥推进城市化进程和社会主义新农村建设～统筹安排各类城乡建设用地～不断提高土地集约利用水平和城乡建设用地利用效率。 第一节 强化建设用地总量控制 严格控制建设用地总规模。到2010年和2020年～全市建设用地总规模分别控制在152615公顷和158846公顷以内。规划期内～全市农用地转用不超过10382公顷～建设占用耕地不超过10060公顷。 32 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 落实节约集约用地 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。到2010年～人均城镇工矿用地不超过144平方米/人,到2020年～人均城镇工矿用地不超过140平方米/人。到2010年～农村居民人均建设用地降到150平方米/人以内,到2020年～农村居民人均建设用地降到140平方米/人以内。各类新增建设项目用地～严格执行国家颁布的行业用地标准。 加强建设用地时序控制。强化市级土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控～重点做好城镇和农村居民点用地的近期规划～明确近期建设用地的规模和布局。鼓励各级政府按照市级规划的城乡建设用地增减挂钩指标,附表10,开展存量建设用地挖潜工作。城乡建设用地增减挂钩指标～在完成拆迁复垦任务后使用。 第二节 优化城镇土地资源配置 控制城镇用地过快增长。到2010年和2020年～全市新增城镇工矿用地控制在4295公顷和10009公顷以内,不包括农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩增加的城镇建设用地,。凡城镇人均用地超过规定标准～闲臵土地未充分利用的～不予安排新增用地。引导城镇建设由从外延扩张向优化内部结构转变。严格执行《工业项目建设用地控制指标》～节约集约利用土地。禁止圈占土地建低密度开发区。严格按照《国土资源部关于开发区土地集约利用评价工作的通知》(国土资发【2008】145号)要求～积极开展开发区土地节约集约利用评估和审核～对符合“布局集中、产业 33 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 集聚、用地集约”标准的～优先安排建设用地指标。 优化城镇用地内部结构。到2010年和2020年～全市生活用地、生产用地、生态用地比例调整为2.8:6.3:0.9和3:5.9:1.1～促进城镇和谐发展。合理调整城镇用地供应结构～优先保障基础设施、公共服务设施、廉租住房、经济适用住房及普通住宅建设用地～增加中小套型住房面积～切实保障民生。严格限定开发区内非生产性建设用地的比例～提升开发区用地效率和效益。 合理安排工矿用地。严格划定开发区发展边界～并纳入到城市城镇规划建设用地范围～统一规划～有序发展。依据国家产业发展政策、产业竞争力和土地资源环境条件～合理制定产业用地政策～优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业～严禁向禁止类工业项目供地～严格限制类工业项目用地。科学配臵不同类型和不同规模的企业用地～提高工业用地综合效益～促进地区产业链的形成。 挖掘存量建设用地潜力。到2010年和2020年～挖掘存量建设用地25.88公顷和77.65公顷。在第二次土地调查的基础上～明确集约利用方式和目标。积极引导复垦使用废弃地。对因单位撤销、迁移等原因停止使用～以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的土地～依法及时收回～重新安排使用。严格执行闲臵土地处臵政策～对土地闲臵满两年、依法应当无偿收回的～坚决无偿收回。闲臵满一年不满两年的～按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲臵费。未来各项建设优先利用空闲、废弃、闲臵和 34 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 低效利用的土地～努力提高建设用地利用效率。 拓展建设用地空间。加强政策引导和规划统筹～对适宜开发的未利用地合理规划～鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地～到2010年和2020年分别开发未利用土地509公顷和1529公顷。在不突破城乡建设用地总规模的前提下～通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的方式～挖掘农村建设用地潜力～缩小农村建设用地规模～增加城镇建设用地空间～到2010年和2020年分别缩小农村居民点和扩大城镇建设用地规模2216公顷和7441公顷。鼓励城镇土地立体利用～充分开发地上地下空间～适度提高新增城乡建设用地容积率。 第三节 整合规范农村建设用地 加强农村宅基地管理。规划期内～除乡(镇)村企业、乡,镇,村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类用地可以使用农民集体土地外～其他项目建设不批准使用农村集体土地。加强农村宅基地管理～按照“一户一宅”的规定～依法合理安排农村宅基地～禁止超标准占地建房～逐步解决已存在的超标准用地问题。新建住宅优先使用村内空闲地、闲臵宅基地和未利用地。引导和规范农村闲臵宅基地合理流转～提高农村宅基地的利用效率。 积极推进新农村建设。以规划为引导～以集约用地、美化环境、完善功能为重点～实施村庄综合整治工程～促进村庄布局合理、形象美观、设施完善。规划期末～社会主义新农村建设基本 35 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。规划期间～安排新农村建设用地476公顷～其中～“十一?五”期间～新农村建设用地主要通过现有居民点整理解决。 大力开展农村居民点整治。改造空心村～降低人均建设用地水平～提高土地集约利用程度,依据农村建设用地挖潜规划～对规模小、分布零散、面貌较差的自然村向中心村和城镇集中～提高农村宅基地使用效率。 努力实施城乡用地增减挂钩。到2020年～全市城镇人口达到373万人～人均城镇工矿用地不超过140平方米～城镇工矿用地规模达到453.52平方公里。根据省规划指标～结合我市实际～合理安排建设用地后～通过挂钩的方式安排用地74.41平方公里。依据农村建设用地增加与城镇建设用地减少专项规划实施。 第四节 保障基础设施用地 统筹协调各类交通、水利、能源等基础设施和基础产业用地～优先保障省市级重点基础设施项目用地～着力提升现有设施承载能力。严格依据省下达的交通水利及其他用地指标进行分解～由于国家和省基础设施建设的不确定因素～超出省下达规划规模部分由省安排解决。到2010年～全市交通、水利、能源等基础设施用地面积达到20128公顷～新增2682公顷,到2020年～达到22421公顷～比2005年增加4975公顷(见附表9)。重点项目,见附表14,。 保障能源用地。统筹安排能源产业用地～大力完善电力、有 36 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 序发展煤炭、积极推广可再生能源～优化能源用地布局。到2020年～新增能源用地76.17公顷～占用农用地61.70公顷～其中耕地55.60公顷。 统筹安排交通用地。抢抓国家加大基础设施建设投入的机遇～加大公路和铁路建设力度～建成综合性、立体化、网络型的城乡现代化交通运输体系。 公路。重点建设德商高速公路、高唐至邢台高速公路高唐——临清段、济馆高速茌平西互通立交、济南至聊城一级公路、齐南路东阿绕城段等项目。到2020年～新增公路用地2601.14公顷～占用农用地2106.56公顷～其中耕地1898.83公顷。 铁路。重点建设邯济铁路复线、济南至聊城城际铁路、聊城至泰安铁路、京九铁路电气化改造等项目。到2020年～新增铁路用地691.25公顷～占用农用地559.80公顷～其中耕地504.49公顷。 合理安排水利设施用地。优先保障具有战略意义的重点水利建设用地～推动农村水利设施建设～重点解决黄河水利工程、南湖水库、改扩新建供水水库、引邯济聊、南水北调、干渠开挖、灌区节水改造、分洪保安以及河流治理等各项工程用地。到2020年～新增水利用地1212.59公顷～占用农用地982.20公顷～其中耕地885.19公顷。 严格矿产资源勘查开发用地管理。完善矿产资源开发用地制度～加大采矿用地监督和管理力度～依法保障矿产资源勘查临时用地～支持矿产资源保障工程的实施。 37 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 保障其他重点项目用地。保障必要的不宜在城市、城镇内部建设的特殊用地～以及垃圾、污水处理等环保用地。到2010年～安排其他重点项目用地78.77公顷～占用农用地63.80公顷～其中耕地57.50公顷,到2020年～安排其他重点建设项目用地393.85公顷～占用农用地319.02公顷～其中耕地287.51公顷。 第七章 土地利用与生态环境建设 按照建设环境友好型社会和构筑生态文明的土地利用格局的要求～统筹协调土地利用与生态环境建设～逐步改善生态质量～创建良好人居环境～促进全市经济社会可持续发展。 第一节 土地生态功能分区 依据《生态功能区划暂行规程》、《生态功能保护区规划编制大纲》～以自然地理条件和生态景观为基础～综合区域经济社会特征、生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律～以行政区划为基本格局～将全市划分为4个生态功能区。 中心城市重点发展区。包括东昌湖生态功能保护区、引导性开发区和建设开发区～总面积约300平方公里～占全市土地总面积的3.4%。 东昌湖生态功能保护区。主要包括东昌湖及其湿地、湖西办事处大部分、朱老庄乡东北部一角、凤凰街道办事处西北部一角 38 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 和聊城大学西校区及其周边区域～徒骇河、二干渠、赵王河、京杭古运河流经本保护区～保护区总面积约为60平方公里。其中:水域面积7.6平方公里(东昌湖面积4.2平方公里)～森林绿地面积5.5平方公里～生态农业科技观光园面积1.2平方公里～其他为城镇和农业用地。建设重点:加快南部文化行政新区人工湖、东昌湖周边及湖南路、新南环路生态廊道、凤凰苑科技园和姜堤乐园建设,加大湖泊河流治理和河道建设～控制面源污染～构建良好的流域水环境。 引导性开发区。主要包括湖西、柳园、新区、北城、东城五个街道办事处和蒋官屯镇的100余个行政村～面积约200平方公里。建设重点:扩大无公害名优蔬菜种植面积,高标准进行环城绿化,建设完善生态农业科技园～有序发展观光休闲农业,大力开发花卉、苗木等园艺业～积极发展农产品加工、流通和服务业。 建设开发区。主要包括古楼、柳园、新区、湖西四个办事处和开发区～面积约为40平方公里。城市绿地覆盖率34%～人均公共绿地面积12平方米。建设重点:严格执行水、气、声、渣污染排放控制管理,结合旧城改造～搞好旧城区环境绿化工作,保持河道、湖岸的自然状态～将河流、湖泊两岸林带建设与城镇景观建设相结合～充分发挥河流、湖泊的生态功能作用,高标准、高质量完成道路两侧的绿化带建设。 生态农业发展区。主要包括生态功能区、引导性开发区、引黄沙化土地恢复区和建设开发区～总面积7310平方公里～占全市 39 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 土地总面积的83.90%。 重要生态功能区。主要包括阳谷景阳岗自然保护区和冠县马颊河林场自然保护区～面积648公顷。建设重点:扩大自然保护区面积～大面积植树造林～将景阳岗景区建设成物种丰富的森林公园,冠县马颊河林场自然保护区搞好产业结构调整～适度发展生态养殖业～大力开发生态旅游。 引导性开发区。面积广阔～以生态农业发展为主。区内存在一定的差异～各县(市、区)具体发展的方向略有不同。建设重点:主要进行五大重点工程建设～即改善农田生态坏境工程、“两高一优”农业工程、特色农业工程、绿色食品基地工程和生态示范区创建工程。 引黄沙化土地恢复区。主要包括东昌府区于集镇的东、西沉沙池和莘县的古云沉沙池三大片区。建设重点:合理建设沉沙高地综合治理工程～高标准建设防、固沙林带。 建设开发区。主要包括临清、茌平、高唐、阳谷、冠县、莘县、东阿等7县市城区及105个乡、镇驻地。建设重点:着力培植区域次中心城镇,对各城镇驻地进行高标准总体规划,严格执行水、气、声、渣污染排放标准～进一步完善生态功能,加强绿化建设～实现小城镇园林化。 黄河故道生态控制区。主要包括重要生态功能区和引导性开发区～总面积902平方公里～占全市土地总面积的10.30%。 40 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 重要生态功能区。主要包括莘县马西林场、冠县西沙河林场和高唐县清平林场三个市级自然保护区。建设重点:在重点风沙区划定生态防护林带～长期保护～严禁采伐,调整林种树种结构和经营措施～优化品种组合～提高经济和生态效益,完善自然保护区～高标准建设冠县西沙河林场、莘县马西林场和高唐县清平林场三个市级自然保护区。设立县级自然保护区。在冠县西沙河林场、莘县马西林场、临清松林镇、高唐清平镇等处开发各具特色的生态旅游业和适当发展肉类产品加工业～大力发展农副产品加工业。 引导性开发区。主要包括前述三大林场外围的缓冲区及林场之间的生态廊道～主要为经济林果用地和农业用地。建设重点:大力发展优质和节水经济林果,高标准建设农田林网～实现林场之间的生态廊道连接。 沿黄生态控制区。由东阿地下水源保护区和沿黄生态旅游区两部分组成～总面积203平方公里～占全市土地面积的2.4%。 东阿地下水源保护区。主要包括东阿县牛角店镇和大桥镇的部分沿黄河段～由黄河沿岸向外延伸 5000米的带状区域。建设重点:减少粮食作物种植比例～推广配方施肥～限制、禁止使用高残留、剧毒农药,限量开采地下水～保持地下水的正常水位。 滨河生态旅游区。主要包括东阿县大桥镇、单庄乡和刘集镇的部分沿黄河段～由黄河沿岸向外延伸5000米的带状区域。建设重点:加快沿河防护林建设～注意乔灌草合理搭配～多选用本地 41 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 树种,推进鱼山自然保护区建设,完善位山引黄枢纽配套工程～建成集引黄灌溉和水利观光于一体的生态观光区。 第二节 加强土地生态建设 强化基础性生态用地保护。重点加强对东昌湖生态功能保护区、六个市级自然保护区、生态脆弱和退化区的保护。严格控制对天然林和湿地等基础性生态用地的开发利用～对滩涂等土地的开发利用～在保护和改善生态功能的前提下～严格依据规划统筹安排。规划期内～具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全市土地面积的比例保持在75%以上。 构建生态良好的土地利用格局。协调耕地、园地、林地等各类农用地规模～因地制宜调整各类用地布局～逐渐形成结构合理、功能互补的土地利用格局。充分发挥农地的生产和生态双重功能～在城乡用地布局中～将大面积连片农用地作为绿心、绿带的重要组成部分～构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。 加大土地生态环境整治力度。推进工矿废弃地生态环境恢复治理～有计划、分步骤地复垦历史上形成的工矿废弃地～及时、全面复垦新增工矿废弃地。加强地质灾害防治和矿区生态环境保护的监督与治理。有序推进对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地的综合治理。 综合防治土地退化。地处黄河故道的莘县、冠县、茌平、高唐、临清五县市沙化生态敏感区～坚持生物措施为主～与工程措施相结合～实行多林种、多树种造林～营造风沙区防护林体系～ 42 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 建成林、灌、草相结合的防风固沙林网～加快风蚀沙化土地防治和沙区生态防护体系建设。在盐碱地主要分布的东昌府区、东阿县、高唐县～综合运用水利、农业、生物以及化学措施～集中连片改良盐碱化土地。建立土壤环境质量评价和监测制度～严格禁止用未达标污水灌溉农田～综合整治土壤环境～积极防治土地污染。 第三节 创建环境友好型土地利用模式 城镇土地利用模式。按照集约利用、保护生态环境、促进可持续发展的原则～提高城市土地利用效率～促进城乡经济协调发展。统筹协调城镇内部和外部～市区和郊区～新区和旧区之间的关系～防止城镇无序蔓延。以生态空间来组织城市空间～对土地利用实施分区发展策略～实施不同的规划强度控制。 工业土地利用模式。按照循环经济理念～结合城市规划学科相关空间布局理论, 充分利用高新技术改造传统产业～通过信息化带动工业化～走科技含量高、经济效益好、土地利用集约、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路～实现工业与生态环境和谐发展的目的。 农业土地利用模式。全面推进生态农业建设～加强农业生态环境保护～实现农业良性循环和资源高效利用。利用生物生产过程中的“空间差”和“时间差”～对农业生产进行深度开发～大力发展农林复合型生态模式～进行林粮间作、林果间作、林药间作、果 43 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 粮间作等方式发展种植业。 旅游业土地利用模式。以“古城、水城和运河”为特色～以独具特色的古典文学文化、运河文化、古城和地热等优势资源为重点～合理配臵和构建旅游产品结构和旅游产业体系～将旅游业培育成为本市的支柱产业,进一步提升“江北水城?运河古都”旅游品牌～把本市建设成在国际、国内旅游市场上享有盛誉的文化观光旅游、城市度假和休闲娱乐旅游地。结合实际～开展科学合理的生态旅游～促进生态环境保护。建立“一区四带”的旅游开发空间结构。“一区”即东昌湖风景区～“四带”分别为古运河文化旅游带、水浒文化旅游带、黄河故道生态旅游带及黄河滨河生态旅游带。 第八章 土地整理复垦开发 积极开展土地整理复垦开发～增加耕地面积～提高耕地质量～全面实现全市耕地占补平衡和耕地保有量总目标。 第一节 土地整理复垦开发目标任务 通过土地整理复垦开发,增加农用地和耕地数量,确保耕地面积不少于《规划》确定的耕地保有量～补充耕地数量和质量不低于同期减少耕地的数量和质量。到2020年～补充耕地10060公顷(150900亩)。其中:土地整理补充耕地6734.15公顷(101012.15亩),村庄整理补充耕地887.70公顷(13315.50亩),工矿废弃地复垦补 44 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 充耕地1367.85公顷(20517.75亩),土地开发补充耕地1070.30公顷(16054.50亩)。 第二节 土地整理复垦开发的重点区域 全市土地整理复垦开发划分为7个重点域区: 马颊河流域农用地整理区。该区域土地总面积98888.62公顷～占全市总面积的4.81%～土地整理潜力5000公顷～占全市土地整理复垦开发总潜力的21.46%。包括高唐县赵庄乡、三十里铺乡、旧城镇～临清市魏湾乡～茌平县菜屯乡、贾寨镇～冠县史庄乡、定远寨乡、桑阿镇～东昌府区梁水镇、八刘乡、堂邑镇、郑家镇～莘县邹巷乡、魏庄乡、河店乡和燕店乡等17个乡镇。 金堤河西开发整理区。该区域土地总面积37313.71公顷～占全市总面积的4.28%～土地开发整理潜力9000公顷～占全市土地整理复垦开发总潜力的38.64%。包括莘县金堤河西、十八里铺乡、王铺乡、徐庄乡、朝城镇、柿子园乡、土庄集乡和观城镇等7个乡镇。 沿黄流域农用地整理区。该区域土地总面积41959.85公顷～占全市总面积的4.81%～土地整理潜力2097公顷～占全市土地整理复垦开发总潜力的9.00%。包括东阿县大李乡、牛店镇、大桥镇、黄屯乡、铜城镇、单庄乡和刘集镇等7个乡镇。 漳卫河——黄河古道农用地整理区。该区域土地总面积37963.67公顷～占全市总面积的4.36%～土地整理潜力1898公顷～ 45 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 占全市土地整理复垦开发总潜力的8.15%。包括临清市唐元乡、烟店乡～冠县北陶镇、清水镇、杨邵乡、东古城镇和斜店乡等7个乡镇。 位山干渠——茌新河开发整理区。该区域土地总面积26246.77公顷～占全市总面积的3.01%～土地开发整理潜力3200公顷～占全市土地整理复垦开发总潜力的13.74%。包括茌平县韩集乡、广平乡、赵官屯乡、温陈乡、胡屯乡等5个乡。 引黄废弃沉沙池复垦区。该区域土地总面积28714.28公顷～占全市总面积的3.29%～土地复垦潜力1500公顷～占全市土地整理复垦开发总潜力的6.43%。包括东阿县刘集乡～东昌府区于集镇～阳谷县七级镇和阿城镇等4个乡镇。 背河槽状洼地开发整理区。该区域土地总面积15386.31公顷～占全市总面积的1.77%～土地开发整理潜力600公顷～占全市土地整理复垦开发总潜力的2.58%。包括临清市青年办事处、石槽乡、松林乡和金邵庄乡等4个办事处、乡。 第三节 土地整理复垦开发重点 全市土地整理复垦开发重点工程分布在八个县(市、区) (区域范围详见附表)。 基本农田整理。到2020年～整理基本农田168353.75公顷～补充耕地6734.15公顷(101012.15亩)。 农村居民点整理。到2020年～整理农村居民点用地1044.35 46 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 公顷～补充耕地887.70公顷,13315.50亩,。 土地复垦潜力。到2020年～复垦土地1954.07公顷～补充耕地1367.85公顷(20517.75亩)。 未利用土地开发。在保护好周边地区生态环境的前提下～对分布集中、具备开发条件的宜农荒碱地进行开发利用。到2020年～未利用地开发1122公顷～补充耕地1070.30公顷,16054.50,。 第九章 土地利用重大工程 第一节 基本农田保护工程 基本农田划区定界。坚持“多方协调、因地制宜、统筹兼顾、合理布局”的原则～优先将优质耕地和整理验收后的优质园地划入基本农田保护区。根据“宣传到村、定位到块、定责到人”的要求～设立标志～登记造册～建立档案～落实责任。 基本农田示范区建设。积极推进基本农田示范区建设～规划期内全市建成7个国家级和14个省级基本农田保护示范区～实现“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的目标～使基本农田的综合生产能力提高10%以上。 第二节 建设用地整理复垦工程 废弃工矿复垦工程。根据优化用地结构～节约集约用地的原则～加强废弃独立工矿复垦。规划期内～全市实施废弃工矿复垦 47 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 工程1576.22公顷～新增耕地1367.85公顷～投资规模14186.02万元。 城乡建设用地增减挂钩工程。根据优化用地结构～节约集约用地的原则～按照“零拆整建、先易后难、突出重点、分步实施”的要求～开展城镇建设用地增加和农村建设用地减少项目区的专项调查～编制专项规划～合理确定项目区的规模、范围、布局和建设时序～推进城乡建设用地增减挂钩试点工程～促进城乡协调发展。全市2006-2020年农村居民点拆旧总面积为7441公顷～工程投入共计47.65亿元。 农村建设用地复垦。依据城市化进程和村镇规划～加快农村居民点、废弃地、闲臵地和低效利用土地的整理复垦进度～进行自然村组的撤并、“空心村”的整治～加快推进新农村建设步伐。规划近期和远期～通过农村建设用地整理复垦新增耕地分别为736.69公顷和151.01公顷确保我市耕地占补平衡和建设用地总规模不突破省下达指标。 第三节 土地生态环境保护工程 生态景观格局建设工程。包括绿色通道建设、农田林网建设、速生片林基地建设、围村林改造等工程。 引黄沙化恢复工程。主要包括东昌府区于集镇的东、西沉沙池和莘县的古云沉沙池三大区域。合理建设沉沙高地综合治理工程～高标准建设防风固沙林带。 48 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 自然保护区与重要生态保护区建设工程。根据市域各地的生态特点以及经济社会发展情况～重点保护东昌湖生态功能保护区、冠县西沙河林场、莘县马西林场和高唐清平林场～以及阳谷景阳冈、冠县马颊河渡假村、东阿鱼山。 水源地保护工程。有计划地建设平原水库～规划期全市建设8个水库～以涵养水源来提高地表水的利用效率～滋补地下水源～切实加强东阿水源地的生保护。 第四节 重大基础设施和能源用地保障工程 交通建设工程。为完善我市路网主骨架～构建快速便捷的综合交通运输网络～充分发挥我省交通主枢纽作用～规划期间交通用地给予充分保障。具体工程见附表14。 水利建设工程。水利设施用地特别是黄河水利工程用地～属于重要的基础设施用地～规划期间给予重点保障。具体工程见附表14。 能源工程。按照优化电力结构～确保全市电力能源用地供应的要求～给予保障。具体工程见附表14。 其他重点工程。按照“减量化、资源化、无害化”的原则～保障必要的不宜在城市、城镇内部建设的特殊用地～以及垃圾、污水处理等环保用地。 49 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 第五节 新农村建设用地保障工程 按照建设中心村、改造城中村、合并小型村、保护特色村的思路～深入实施“百村示范、千村整治”工程～新建100个示范村～完成1000个以上村庄环境整治任务。加大农村基础设施和公共设施用地保障～加快农村公路建设～通村公路等级率和硬化率达到100%。 第六节 民生重点保障工程 以人为本～突出保障民生民计用地。对于经济适用房用地、廉租房用地、中小学校舍用地、农村饮水安全用地、公路村村通用地、农村文化场所用地等民生民计工程用地给予优先保障。 第七节 规划信息系统建设工程 按照“统一领导、统筹规划、统一标准、信息共享”的原则～采用先进的网络通讯技术、数据库技术、GIS技术和系统工程方法～初步建立市、县、乡三级规划信息系统～加快推进“金土工程”、“数字国土”建设～实现规划成果管理～规划修改调整、审批以及实施管理的信息化、规范化、网络化～切实提高规划管理水平。 50 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 第十章 规划实施保障措施 为实现《规划》目标和任务～提出如下保障措施。 第一节 做好相关规划的衔接 加强土地利用总体规划控制。按照下级规划服从上级规划的原则～加快推进县乡土地利用总体规划～落实规划确定的各项目标和任务。县(市、区)规划的耕地保有量、基本农田面积和农村居民点整理规模不低于市级规划确定的控制指标,建设用地总量、城乡建设用地规模以及非农建设占用耕地规模不超过市级规划确定的控制指标。 加强相关规划与土地利用总体规划的衔接。加强土地利用总体规划对各相关规划控制和引导作用。各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划～要与土地利用总体规划相衔接～必须符合土地利用总体规划确定的用地总体布局安排和规模。依据本规划～加快推进村镇规划编制。 第二节 加强规划实施的政策措施 建立规划实施目标管理责任制。规划主要控制指标列入政府目标和领导干部任期目标考核内容～明确主要领导和分管领导是第一责任人和直接责任人～确保责任、任务、措施和落实到位。 落实土地用途管制制度。坚持土地用途管制～重点加强土地 51 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 利用总体规划和年度计划对农用地转用的控制和引导～严格农用地转用审批。凡不符合规划的～不批准农用地转用。 严格年度计划管理。对新增建设用地指标、建设占用耕地指标及土地开发整理补充耕地指标～实行年度计划管理～年初下达～年终考核。没有农用地转用年度计划指标的～不批准农用地转用～实际用地超过年度计划的～严格依法依规追究责任～并扣减下一年度用地计划指标～确保规划在实施过程中的落实。 完善“城乡建设用地增减挂钩”机制。制定农村建设用地挖潜规划～出台相关措施～积极推进以城乡结合部撤村并居型、小城镇聚集型、原村落拆旧建新型和偏远地区中心村定居型为重点的社会主义新农村改造～拓展城镇发展用地空间。在坚持建设用地总规模控制的前提下～做到建设用地总规模不增加～实现用地结构和布局的优化。 第三节 健全规划实施的行政管理措施 严格规划修编调整机制。制定调整修改规划的规范～明确规划调整的条件、程序和批准权限等～建立规划实施管理平台和监测评价制度。在符合土地利用总体规划要求和目标的前提下～适时调整土地利用规划方案～提高规划的现势性。 规范建设项目预审管理。严格执行建设项目预审管理办法～凡不符合土地利用总体规划的～不通过建设项目用地预审。完善建设项目审批部门协调联动机制与信息共享机制～项目建设单位 52 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 申报建设项目时～必须附带土地预审意见～没有预审意见或预审未通过的～不得批准、核准或备案建设项目。 加强规划实施的监督检查。成立市规划实施督察组～对各级规划实施机构、规划实施项目和土地利用者实行监督检查,建立监督结果报告制度～监督部门定期向市政府报告监督的结果～及时地发现和纠正土地利用总体规划实施中出现的问题。 第四节 增强规划实施的经济手段 启动指标市场调节机制。建立和完善城乡建设用地挂钩指标和耕地保有量指标有偿调节机制。通过规范的程序～进行县域间城乡建设用地挂钩指标和耕地保有量指标的合理流动～提高土地资源利用效率～促进节约集约用地。 探索集体建设用地流转机制。在土地利用总体规划控制下～探索土地制度创新～促进集体建设用地合法流转。建立和完善农村集体建设用地流转的价格机制～并制订相关政策～促进集体建设用地节约集约利用。 完善土地税费体系～调节土地收益分配。完善节约集约用地的价格和税费调节机制～遏制土地粗放浪费。鼓励利用未利用地和利用存量土地～并给予税费优惠～充分发挥土地税收对土地利用的调控作用。 53 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 第五节 强化技术保障措施 建立土地利用规划管理信息系统。充分利用“3S”和计算机技术～建立土地利用规划管理信息系统～及时对规划实施情况和土地利用情况进行动态监测～提高土地利用和规划管理的科技含量。 完善规划实施评价指标体系。建立符合实际的规划实施评价指标体系～对土地利用规划实施状况进行动态评估～及时调整规划实施管理对策。 提高规划实施管理队伍素质 。完善规划管理队伍的培训学习机制～不断提高规划实施管理队伍的政治素质、业务素质和管理能力。 第六节 推进规划的社会监管和公众参与制度 建立规划决策咨询机制。建立规划专家库和决策咨询体系～健全相应的决策咨询程序和支持系统～有效地提高决策的科学性。 严格公众听证机制。依法对规划修订调整进行公众听证～听取公众意见～提高公众参与度～维护广大人民群众的利益。 完善规划公示制度。充分利用各种媒体～公开规划内容、实施规划的政策和有关要求等～加强社会对规划的监督。 土地问题是事关社会主义现代化进程中的一个全局性、战略性问题。各级政府必须高度重视～把土地利用总体规划实施工作纳入政府工作重要议事日程～切实加强组织领导,有关部门各负 54 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 其责、密切配合～保障规划的顺利实施。 55 聊城市土地利用规划修编(2006-2020年)文本 附则 本规划经山东省人民政府批准后～由聊城市人民政府实施。 本规划实施过程中～因特殊情况确需调整和修改的～按法定程序进行调整或修改。 56