充分发挥公职律师在建设法治海关中的重要作用——宁波海关、大连海关公职律师试点工作经验介绍

充分发挥公职律师在建设法治海关中的重要作用——宁波海关、大连海关公职律师试点工作经验介绍 更多资料请访问豆丁达人冰川主页—— 二〇一一年七月 欢迎加入豆丁社区管理资料团队—— 更多资料请访问豆丁达人冰川主页——编者按:建立并完善公职律师制度是我国入世后社会经济生活发展的客观要求，同时也是推进依法治国、实施依法行政的一项重要举措。大连海关、宁波海关自开展公职律师试点工作以来，在海关总署和地方司法行政部门的大力指导和帮助下，始终致力于加强公职律师基础工作建设和队伍建设，不断完善规章制度，创新工作形式，扎实推进有关工作，取得了显著成效。目前，这两个海关的公职律师队伍已经成为提高关区依法行政水平的一支重要力量，在推动关区行政决策科学化、行政执法 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化，提高海关法律事务的办理质量，妥善解决执法疑难问题，防范执法风险方面发挥了日益重要的作用。现将这两个海关公职律师试点工作开展情况和取得的经验介绍给大家，希望各海关认真学习和借鉴，并且积极探索，大胆实践，把海关公职律师试点工作不断推向深入。 扎实工作 勇于创新 充分发挥公职律师在建设法治海关中的重要作用 ——宁波海关、大连海关公职律师试点工作经验介绍 一、 两个海关公职律师试点工作开展情况 大连海关和宁波海关分别于2003年和2007年开始开展公职律师试点工作，几年来，经过扎实工作和大胆摸索，逐步将公职律师管理工作纳入制度化、规范化的轨道。目前，宁波海关共有13名公职律师，大连海关也先后有10位同志担任过公职律师，主要分布在法规、缉私、监管、查验、关税等海关业务特点突出的职能部门。他们立足工作岗位，积极履行公职律师职责，成为提高关区依法行政水平的一支重要力量，在推动关区行政决策科学化、行政执法规范化，提高海关法律事务的办理质量，妥善解决执法疑难问题，防范执法风险方面发挥了日益重要的作用。两个海关公职律师试点工作能够比较顺畅地开展，取得一定的成绩，与关领导的高度重视以及地区司法局的大力支持是分不开的。 2002年《司法部关于开展公职律师试点工作的意见》下发后，大连海关就积极协调市司法局，参加了该市公职律师的试点。宁波海关按照海关总署政法司《关于开展公职律师试点工作有关问题的通知》要求，先后两次对本关区具有律师资格或法律职业资格的人员情况进行摸查，结合专业、经验等进行遴选。法规处负责人就公职律师事宜多次走访宁波市司法局进行沟通，取得了他们的大力支持。 大连海关党组提出“法制工作将是大连海关今后相当长时期的一项重要的核心工作”，把公职律师工作作为关区法制工作的重要组成部分，定期研究部署，提出目标要求。宁波海关成立了“公职律师管理办公室”，制定了《宁波海关公职律师管理办法》，统一指导、管理和监督公职律师开展法律服务，并下发《宁波海关关于进一步加强公职律师工作的若干意见》，不断强化公职律师管理工作。 两个海关的法规处作为公职律师工作职能管理部门，在试点工作中注重与司法局加强联系沟通，双方开展互访和交流。事实表明，地方司法局对两个海关的公职律师工作给予了极大的支持和帮助。 二、两个海关公职律师的管理模式和主要做法 公职律师是海关公务员，同时也是职业法律人，具有双重身份。受现有机构设置和管理体制的制约，两个海关对公职律师队伍的管理按照紧密型与松散型相结合的原则，采取“制度定位、统一管理、集中 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 、合理利用”的管理模式。 制度定位，是指通过建章立制，进一步明确公职律师的主要职责，使公职律师在履行原 岗位职责 总经理岗位职责总经理安全岗位职责工厂保安人员的岗位职责工厂财务部岗位职责工程测量员岗位职责 的同时，能积极主动地做好公职律师的工作，发挥其双重职责作用。宁波海关除了在本欢迎加入豆丁社区管理资料团队—— 更多资料请访问豆丁达人冰川主页——关公职律师管理办法中 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 了公职律师的职责、权利和义务，还下发《宁波海关关于进一步加强公职律师工作的若干意见》，明确了公职律师重大执法疑难问题集体研究制度、审委会案件旁听制度、内部聘任公职律师法律顾问制度等一系列工作制度，为公职律师明确自身定位，发挥其特有的作用奠定良好的基础。 统一管理，主要是指公职律师管理以法规处或其内设的“公职律师管理办公室”为核心，统一到司法局为拟新任的公职律师办理审批注册，统一办理公职律师年检考核，统一组织参加外部各类培训。建立公职律师档案，及时跟踪人员变动、职务变动情况、岗位变动情况等，随时掌握公职律师队伍的基本情况，监督公职律师的工作完成情况，对队伍的管理和使用做到心中有数。 集中培训，是指法规处定期组织公职律师开展执法疑难问题研讨、典型案例以案说法、模拟法庭辩论、法制理论研讨等活动，不断提高公职律师的业务能力和水平。由于公职律师分布部门较分散，又承担各自的本职岗位工作，因此，采取这种适当集中的方式对于提高公职律师队伍的法律素养和凝聚力具有非常重要的作用。 合理利用，是指在统一管理、集中培训的基础上，根据各个公职律师的专业特点、岗位情况和自身特长等，安排其参加关区复议、诉讼案件办理、执法疑难问题研讨、基层普法巡讲等法律事务工作，真正做到人尽其用，使关区公职律师资源利用最大化、共享最大化。 三、两个海关公职律师在关区法制建设中发挥的重要作用 开展公职律师试点工作为“法治型海关”建设注入了新的推动力。几年来，两个海关始终坚持公职律师工作必须着眼于基层，着重于海关执法实际，着力于巩固执法基础、加强风险防范，通过运用科学的管理模式和工作机制，实现了关区公职律师管理和业务运作的“一盘棋”，为行政决策、行政执法和行政管理提供了优质服务和坚强保障。公职律师在关区法制建设中的重要作用主要体现在以下几个方面: (一)海关依法决策的“智囊团” 海关的行政决策正确与否，不仅关系到具体行政行为的合法性与合理性，更关系到海关执法的统一性。健全行政决策机制、完善行政决策程序不仅是国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的明确要求，也是海关执法实践中需要解决的一个突出问题。两个海关开展试点工作以来，公职律师发挥法律专长，通过参加关长办公会、案件审理委员会、法律论证小组等方式，为海关重大改革和敏感问题、重大违法案件处理以及政府采购等事务提供法律论证，提出独立的法律意见和建议，发挥了辅助领导决策的作用，促进了海关依法决策、民主决策和科学决策。大连海关在落实法律顾问辅助决策机制和重大改革敏感问题法律审议论证机制过程中，公职律师以各种形式出具法律意见百余份，为领导决策提供了充分的法律保障。 (二)海关执法风险的“防范者” 作为行政执法机关，解决执法疑难问题，防范执法风险是执法工作的重中之重，是推进依法行政的关键环节。随着执法风险存在形式的多样化和隐蔽化，越来越需要专业法律人员更准确、更及时地提示、防范风险。两个海关的公职律师积极参加关级课题调研，定期集中开展对执法疑难问题的研究，从建立风险防控机制和解决具体问题的角度为防范执法风险出谋划策。宁波海关为规范统一执法，防范执法风险，实现关区业务执法的精细化和规范化管理，由公职律师办公室专门组织公职律师收集、整理日常工作中发现的执法疑难问题和业务结合部问题，研究提出具体的指导意见，在此基础上制定并下发《宁波海关规范业务执法工作指南》，为一线关员执法提供了重要的执法参考依据，在控制执法关员自由裁量权，切实防范执法风险和廉政风险方面起到非常重要的推动作用。 (三)海关行政复议应诉的“参与者” 作为国家进出境监督管理机关，海关的行政执法行为涉及行政管理相对人的切身利益，行政争议在所难免。两个海关的公职律师全面介入行政争议尤其是行政复议、行政诉讼案件的处欢迎加入豆丁社区管理资料团队—— 更多资料请访问豆丁达人冰川主页——理，认真核实证据、核对依据，提出准确的处理意见。在坚持依法办案的同时，注意妥善处理好保护海关工作相对人合法权益与维护社会公共利益的关系，注重运用复议和解、调解等手段消除海关与当事人之间的分歧，努力做到“公正裁决，辩法明理，定纷止争，案结事了”。天津海关公职律师共参与办理行政复议案件112起，代理行政诉讼12件，最终都取得满意的结果;宁波海关公职律师2007年以来共参与审查行政复议案件8起，参与应诉行政诉讼案件1起，未发生一起败诉或赔偿案件，有力地维护了海关的执法形象。 (四)海关法规管理的“把关者” 公职律师既具备法律专业知识，又具有业务实践经验，在海关的法规管理工作中发挥了重要作用。两个海关积极吸纳公职律师参与规范性文件的制定，从事立法调研、文件草拟、征求意见等任务，从法律角度进行审核把关，使规范性文件制定前就进行充分的法律论证，提高立法的效率;法制部门将各部门针对立法草稿反馈的意见和建议，抄送或召集公职律师认真研究，反复论证，提高规范性文件立法的质量。在2009年总署开展的直属海关规范性文件清理工作中，两海关选派公职律师参加到规范性文件清理工作小组中，对建关以来所有的业务文件和规范性文件进行了清理，分别提出“废、改、立”意见，确保了执法依据的合法、统一。 (五)海关法制宣传教育的“先锋队” 当前，公职律师已经成为所在单位的普法骨干，积极配合法制部门开展对内、对外的法制宣传教育工作。对内，作为法律教员，为新关员、基层关员、关衔晋升人员以及协勤武警宣讲海关新颁布实施的法律、法规和规章，剖析海关系统发生的典型执法案例，解答执法疑难问题，提高关员法律意识和执法水平;对外，积极参与各类型面向社会的普法和咨询活动，解答有关企业和进出境旅客提出的涉及海关法律、法规及政策等问题，促进公民和企业守法自律。宁波海关在法规处主页开设“公职律师互动窗”，以“你提问我解答”、“你需求我授课”的形式在公职律师与一般关员之间架起互动桥梁;专门组建公职律师普法小分队，深入基层就关员最关心的问题开展专题巡回普法，真正实现公职律师为广大关员提供一线法律服务。大连海关公职律师作为普法的主力， 2008年来共参加大型政策宣讲20场，宣讲范围涵盖关区所有地市级单位，参加企业累计三千余家，为引导企业用足用好政策，创建良好进出口环境作出积极贡献。 (六)海关民事法律活动的“顾问团” 随着市场经济的发展，海关对外的民事法律活动也日益增多，涉及房屋租赁、拆迁补偿、物资采购、交通事故、工程建设、劳动用工等多种类型，引起各级领导的高度关注。公职律师积极参与本单位的民事法律活动，参与本单位的招投标论证会、各类经济合同的审核把关等，有效地降低了各项合同的风险。宁波海关公职律师2009年共审核政府采购合同269份，合同总金额达848万余元，全年未发生合同纠纷情事。天津海关公职律师七年来会同法律顾问审查民事合同逾百份，涉及金额超过3.5亿元人民币，及时弥补合同漏洞、规避潜在风险，有效维护了海关的合法权益。 (七)海关职工日常法律事务的“援助者” 公职律师出于同事之情或者助人为乐的精神，可以利用自身掌握的法律知识，以个人名义为同事处理日常法律事务提供必要的帮助。海关一些同志在处理离婚、侵权赔偿、购房、房屋出租、借款纠纷等事务时会遇到一些困惑，公职律师热心为其提供力所能及的帮助，或释明法律规定，或代为起草相关法律文书，或提出具体的处理办法，既为营造和谐的海关大家庭尽了一份力，又提高了公职律师在关区的知名度。 四、不足之处及下一步工作打算 七年来，两个海关的公职律师工作取得了一定成绩，这与关领导的关心和地方司法部门的指导是分不开的。同时，这两个海关也清醒地认识到现在的试点工作仍存在很多不足，公职律欢迎加入豆丁社区管理资料团队—— 更多资料请访问豆丁达人冰川主页——师制度建设还有很长的路要走。 (一)不足之处 一是公职律师的作用尚未完全发挥到位。公职律师是所在部门的业务骨干，日常工作比较紧张和忙碌，很难抽出一段完整的时间从事某项具体法律事务，在一定程度制约了其公职律师作用的充分发挥; 二是公职律师的执业水平有待提高。公职律师的执业范围受部门性质、业务性质的限制，在日常工作中从事的法律业务相对单一，知识的更新速度、法律执业的经验等方面与社会律师有一定差距，影响了公职律师业务水平的提高; 三是公职律师试点工作经验仍有待积累，业务档案制度还未建立，办理有关事务的文字、图片等工作资料的收集和保存还不够系统科学。 (二)下一步工作打算 一是创新工作思路，构建公职律师管理长效机制。在总署现有的《海关公职律师工作管理办法》的基础上，进一步建立起公职律师公开选拔、动态管理、工作档案、业务考核、责任追究以及奖惩、退出机制等配套制度，强化职责，保障权利，使公职律师内部管理有章可循。积极探索公职律师充分发挥作用的模式，形成公职律师管理和使用的长效机制，使公职律师的法律专业优势在海关工作中得到最大的发挥。 二是实施人才战略，进一步优化公职律师队伍结构。把公职律师队伍建设作为建立和完善公职律师管理的一项重要工作，充分利用现有法律人才资源，鼓励关员参加司法考试，支持关员参与到公职律师工作中来。在结构上逐步改变目前公职律师主要集中在法制部门和缉私部门的现象，扩大公职律师覆盖面，争取每个隶属海关和主要职能部门都有公职律师。 三是加大投入，提高公职律师执业水平。建立公职律师教育培训长效机制，一方面，通过组织学习新出台的法律、行政法规、规章和司法解释，开展理论研究等多种措施，优化公职律师知识结构，提高公职律师队伍业务理论水平;另一方面，通过邀请资深律师为公职律师传授应诉技巧，组织公职律师旁听诉讼案件的庭审，组建模拟法庭，组织辩论赛等进行实战演练，提高公职律师队伍实际工作能力。 总的来说，大连、宁波海关公职律师试点工作开展以来，公职律师队伍不断壮大、 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 逐渐完善、业务领域逐步拓宽、功能作用日益发挥，取得了阶段性成果。但也应当看到，这项工作仍处在发展的过程中，与司法部和署领导的要求、与广大关员的期待还有一定差距，需要我们继续深入探索，大胆实践。相信通过努力，公职律师制度建设能走得更远，为建设法治型海关做出更大的贡献。 欢迎加入豆丁社区管理资料团队——