北京市生态清洁小流域建设与管理

北京市生态清洁小流域建设与管理 2009-3-14 00:05| 发布者: zhuoyang5531| 查看: 269| 评论: 0 北京人口、资源、环境的主要矛盾是缺水,破解缺水难题,保护清洁水源至关紧要。自1999年以来北京遭遇连续9年干旱,年平均降水量只有多年平均的77%。不断加剧的水资源紧缺状况,对水源保护提出了更高的要求,而日益增温的山区旅游和开发,给生态环境和水源保护也带来了巨大压力。2003年以来,北京市确立了构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线,扎实推进生态清洁小流域建设的工作思路,并积极实践,探索出了一条水源保护新途径。为进一步总结经验,更好地推进全市生态清洁小流域建设,促进首都水资源保护,我们对全市生态清洁小流域的建设和管理情况进行了调研,针对存在的问题提出了对策和建议。 1 建设生态清洁小流域是保护水源的重要途径和成功实践 北京市山区是首都主要的水源涵养及供给源地,生态涵养和水源保护已成为山区建设的主要任务。全市山区划分为547条小流域,这些小流域既是水源涵养的地理单元,又是水源保护的管理单元,只有把一条条小流域治理好、保护好,才可能维护良好的生态系统,保障入河入库水质,因此建设生态清洁小流域是保护水源的重要途径。目前,北京市已建成50条生态清洁小流域,占小流域总数的近10%。这些小流域一般都分布在人口密度大、对水源有重要影响的区域。监测表明,经过治理的小流域出口水质均达到地表水?类以上 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,水源区?类水质的河道已达到70%,?类水质河道达到25%。密云水库水质一直保持?类,官厅水库起死回生,供水水质已恢复到饮用水源地标准。显然,建设生态清洁小流域是保护水源的成功实践,功不可没。2007年9月,水利部专门在北京召开了全国生态清洁小流域建设现场会,总结和推介了北京的做法。水利部水土保持司刘震司长拔出,北京的生态清洁小流域是传统小流域的提高和完善,创新了小流域建设模式,具有理念新、思路新、目标新、措施新和机制新等主要特点,并建我国东部经济发达地区、城镇周边人口密集区域和水源保护区推广北京的做法。民建中央对北京市水源保护和水污染防治情况进行专题调研后认为,北京的积极探索对全国生态清洁小流域建设起到了辐射、带动的作用。 2 北京市生态清洁小流域建设和管理的基本做法 在生态清洁小流域建设过程中,北京市水土保持工作者为适应经济社会发展的变化和群众的需求,积极创新工作思路,如加大投资力度、部门协作联动、依靠科技支撑、建设与管理并重等,拓展了传统水土保持的发展空间,开创了首都水源保护工作新局面。 2. 1 市委、市政府高度重视山区水源保护与生态建设,市领导多次深入山区开展调研并作出重要指示。在北京城市总体规划中,将7个山区县划为生态涵养区,明确其主要任务是恢复生态、保护水源。市财政加大对农村水务建设的投资力度,要求区县政府把农村水务建设资金纳入投资和财政预算,年增长幅度不低于当年区县财政经常性收入的增长幅度;财政、发改、水务、农委、卫生等部门用于农村基本建设的资金统筹使用,集中力量办大事;提高生态清洁小流域建设的投资标准,由原来的25万元/km2提高到50万元/km2;建立10 800名的农民管水员队伍负责小流域管护,市财政每人每月发放500元补助。 2. 2 部门协作联动,实现政策集成 水务、发改、农委、林业、农业、国土等部门以市生态环境协调联席会议和市山区流域治理联席会议为平台,建立联动机制,协调各部门各地区的政策和技术措施的目标取向,实现政策集成,促进生态清洁小流域建设。一是共同推进山区小流域综合治理。各有关部门联合发文,明确指出小流域为水源地的有机载体,小流域综合治理的重要目的是保护水源;明确新治理的小流域都要在统一规划的基础上,构筑三道防线,达到生态清洁小流域标准;明确“十一五”期间的治理任务和治理标准。二是出台生态移民政策。在山高坡陡地带和泥石流易发 区,引导、扶持农民生态搬迁,实行封山育林;建立生态补偿机制,促进水土保持与水源保护。近4年共搬迁农民2. 8万人,确保了生态建设、生产安全和农民致富的多赢。三是对原有的污染企业、矿山,能搬则搬,不能搬就关。全市关闭金矿、铁矿、小煤窑1 088处,占全部矿山的70%以上。目前正在对0. 51万hm2废弃矿山开展生态修复,计划2010年完成。 2. 3 统一规划,各项措施同步实施 在小流域范围内实施统一规划,各项措施同时实施,同步治理。一是围绕稳定密云、改善官厅的思路,把小流域治理规划与大流域和区域发展规划相衔接,以水土流失严重区和村镇生产生活区为重点,按照先村里后村外的顺序,先治污后治坡,加强农村分散水源地保护,“点(村庄)、线(沟道)、面(水土流失、面源污染)”统一规划。二是适应经济社会发展和群众生活日益提高的需求,把农村生活污水和生活垃圾纳入治理范围,保护水质;在水系周边建设生物缓冲带和过滤带,保护水源;调整种植结构,通过制度建设,减少化肥、农药施用量;调整产业结构,发展休闲观光、生态旅游;绿化美化农村庭院,发展庭院经济,改善人居环境。最终实现水源区内“农村污水、垃圾、厕所、河道、环境”五项内容同步进行治理,本质还是对水土资治理、农厕改造。 2. 4 注重科技创新,依靠技术支撑 通过对新技术、新成果的引进、消化、吸收和再创新,提高了生态清洁小流域建设的科技含量。一是制定技术 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 。在总结实践经验的基础上,制定了《生态清洁小流域技术规范》(DB11/T 548—2008)地方标准,规范小流域的调查、 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 、规划、主要措施、监测和验收,为科学扎实推进生态清洁小流域建设提供技术支撑。规范规定:在生态修复区,主要采取封禁治理措施,减少人为活动和干扰破坏;在生态治理区,突出村庄污染防治;在生态保护区,进行生态治河,而对生态自然、功能完好的河岸,则不采取工程治理措施。二是加大科技攻关力度。以《密云水库流域水土流失综合防治体系及工程示范研究》、《新农村污水治理示范工程》等部、市级重大科技项目为重点,对水源区水土流失、面源污染监测评价与防治、废弃矿山修复等问题进行了重点攻关。三是加强实用新技术的研究、应用与推广。如推广适合北京农村地区的6种污水处理技术、筛选适合北京地区的生态草种、研究确定库滨带植被建植模式等。 2. 5 依法加强管理,注重宣传培训 紧紧围绕保护水源这个核心目标,加强开发建设项目水土保持管理,充分发挥农民管水员队伍的作用,加强宣传培训。一是强化监督,严格执法。以滑雪场、公路等开发建设项目为重点,加强监督检查,督促业主全面落实水土保持“三同时”制度,控制人为水土流失,促进生态清洁小流域建设。二是依托农民用水者协会和10 800人的农民管水员队伍, 制定乡规民约和小域 管理职责,签订小流域管护 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ,探索建立小流域管护制度,促进建立水源保护的长效机制。三是以基层水务业务人员和村镇干部为重点,每年举行200人次的技术培训,邀请专家授课,不断提高基层从业人员的业务素质和技术水平,提高农民参与生态清洁小流域建设的积极性。以门头沟灵溪等8个青少年水土保持户外教室和3个水利部水土保持科技示范园区为重点,加强科普宣传和教育。 3 存在的主要问题 生态清洁小流域建设是一项复杂的系统工程,需要政府的大力推动、市场的积极引导和群众的广泛参与,需要长期的、持续的推进。通过调研,我们发现在推进生态清洁小流域建设过程中还存在一些问题,主要有以下几个方面:一是部分区县缺乏统筹规划和区划,生态保护优先意识不强。一些小流域建设存在城市化和单一化的倾向,缺乏个性和特色,有的甚至是变相开发,给水源保护造成了新的压力。二是相对于建设来说,小流域管理依然滞后,重建设、轻管理的现象依然是农民参与生态清洁小流域建设的积极性和程度有待进一步提高。一些地区农民的主体地位尚未得到充分体现,水土保持和水源保护的意识难以转化为公民的自觉行动,在一定程度上影响了生态清洁小流域的建设与管理。 4 对策和建议 4. 1 因地制宜,分类指导,强化管理 北京547条小流域中,大部分小流域与生态清洁小流域标准仍有差距,要按照《北京市生态清洁小流域建设规划》扎实推进。但由于不同区域、不同区位的小流域,达到生态清洁小流域的途径和方式,以及需要采取的措施不尽相同,因此要统筹规划,因地制宜,分类指导,处理好整体推进与重点推进的关系。如对自然保护区、人烟稀少地区的小流域要以保护为主,对人口较多、人类活动频繁的小流域要强化治理、加强管理,对人口聚集、短期内难以达到生态清洁小流域要求的小流域要坚持持续综合治理,常抓不懈。 4. 2 完善政策,建立健全长效机制 工程建设是生态清洁小流域建设的基础,从调研情况看,仅有工程措施还很不够,今后应更加注重政策、法律和管理措施的作用,进一步强化部门协作,紧紧围绕山区生态涵养发展区的功能定位,突出水源保护的目标取向,完善生态移民、封山禁牧、农民管水员和护林员队伍等促进山区水源保护与生态保护的管理和政策措施,进一步加强水土保持法和水污染防治法等的执法力度,完善农村污水处理设施运行管理机制和垃圾 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,健全保持小流域生态清洁的长效管理机制。水源保护区农民为保护首都清洁水源作出了很大贡献和牺牲,农村污水处等设施的运行费用应由财政全额承担,同时明晰产权,明确运行维护和监督管理责任主体。 4. 3 加强科技,扎实推进 必须尊重自然规律、经济规律,统筹经济社会发展与资源环境保护的关系,坚持科学发展观,加强农村污水处理、沟道生态治理等实用技术研究。比如在农村治污问题上,要坚持源头控制并辅以末端治理,同时充分考虑和利用自然环境的净化能力。要努力提高生态清洁小流域建设的科学性和技术含量,警惕并制止任何以生态建设名义破坏水环境和自然生态的行为,科学推 进生态清洁小流域建设。 4. 4 努力提高居民的参与程度,处理好生态建设同农民生存发展的关系 山区农村生产条件落后,经