浅析温岭参与式预算的公民民主教育功能[权威资料]

浅析温岭参与式预算的公民民主教育功能[权威资料] 浅析温岭参与式预算的公民民主教育功能 本文档格式为WORD,感谢你的阅读。 摘 要:本文通过对温岭参与式预算的研究，基于协商民主的内涵，提出了温岭参与式预算是公民民主教育的创新载体的观点，阐述了温岭参与式预算在培养公民民主意识，提高公民民主能力，促使公民掌握民主技术，养成民主习惯，推动公民民主文化的发展等方面的公民民主教育功能。 关键词:温岭;参与式预算;公民民主教育 温岭参与式预算，简而言之，是让公民参与政府预算编制、人民代表大会审查与修改预算草案，使预算资金的分配更加公平合理。这是富有创新精神的浙江人民在政治领域的又一创新，自开展以来，受到各方广泛关注。从民主恳谈的最初实践，到新河、泽国参与式预算的实验再到温岭各乡镇的全面实践，直至参与式预算在台州全市铺开，参与式预算在发展和完善过程中产生了重大的政治、社会效益，尤其是在公民参与民主方面作用明显。世界各国的参与式预算实践证明，“在游泳中学游泳，公民参与民主是最好的公民能力养成途径”，参与式预算是一个良好的公民民主教育载体，具有良好的公民民主教育功能。 一、温岭参与式预算及其民主内涵 温岭参与式预算，最典型的代表就是新河模式和泽国模式。 1.温岭参与式预算的新河模式 新河镇是最早开展参与式预算实验的乡镇之一，其主要特征是预算的普遍民主恳谈和预算修正案的大会辩论。民 主恳谈简单来讲即是对于重要事项，召开民主恳谈会，群众提问，干部解答。新河模式的参与式预算程序先后分为三个阶段:(1)镇政府编制最初的预算草案和细化说明，交镇人大财经小组，由其组织财政预算草案初审民主恳谈会并形成初审报告，交由镇政府进行第一次修改。(2)镇人代会期间人大代表恳谈财政预算，镇政府修改并报告预算草案后，各代表团或5名以上代表联名提出修正案，经大会辩论后以出席全体会议代表的二分之一以上票数表决通过。(3)镇政府执行财政预算期间，每季度向镇人大财经小组报告预算执行情况。镇政府如调整、追加重大财政预算，需提出 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，交人大财经小组讨论，并提请人大主席团召开人民代表大会，依法进行审议、表决，通过后方能执行。 2.温岭参与式预算的泽国模式 泽国参与式预算的主要特征则是民意代表的机会公平、摇号选择与四次人代会期间的预算民主恳谈。其程序也先后分为三个阶段:(1)经乒乓球随机摇号抽取民意代表，并和人大代表一起进行预算知识培训。(2)镇政府在人代会前10天将预算草案送达民意代表、人代代表，并征求意见。镇政府修改后在人代会上报告，并设置两次分组讨论和两次大会讨论供民主恳谈。(3)民主恳谈后，镇政府根据恳谈意见再次修改预算草案，在人民代表大会开会期间，将财政预算草案提交大会表决通过。 3.温岭参与式预算的民主内涵 通过对温岭参与式预算两大模式的简介，展现出了温岭参与式预算的如下民主内涵:(1)民主恳谈是温岭参与式预算最核心的内容，且蕴含着协商民主的原则、理念和 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 。(2)温岭参与式预算创新了参与式预算的程序并使之确定、公开。(3)将参与式预算与我国的根本政治 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ——人民代表大会制度相结合，既强调人民代表的智慧与权利，也尊重了公民的意愿表达。(4)在承认利益多元分歧的基础上赋予公民平等的参与权，鼓励公民参与协商对话。(5)对话 内容公开且超越狭隘的个人利益，具备公共理性。最终在公民广泛参与、偏好表达和达成共识中，赋予预算决策以合法性和有效性。 二、温岭参与式预算是公民民主教育的创新载体 温岭参与式预算脱胎于民主恳谈，而民主恳谈最先是作为“农村现代化教育”的创新载体出现的，是在政府的引导下，架构出政府与三农问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的桥梁和纽带，目的是引导农民进步、推动农业现代化、实现农村繁荣和稳定。温岭参与式预算是一个良好的公民民主教育创新载体。 1.温岭参与式预算的各种程序设置蕴含了基于协商民主的公民教育的理念和内容 温岭各镇在民主恳谈之前就将预算编制公开并邀请公民参与，体现了公平、公开、透明的民主原则。在泽国镇，乒乓球摇号抽选民意代表就是公平原则的典型体现。此外，专家学者对参与者的政治学知识、预算知识、以及公民权利和人大代表权利等知识的培训，都是为了提高公民参与预算民主恳谈的热情和实践民主恳谈的能力。 2.温岭参与式预算通过互动联系教育的主客体，并在程序中控制教育过程 温岭参与式预算是联系公民和政府的桥梁和纽带，它的两端是公民和政府，中间是民主恳谈和其它相应的制度程序，它将公民和政府联系在一起，并实现了两者之间的有效互动，实现了公民权利和政府权力的交流与平衡。政府通过规范程序，如中立主持人制度和专家理性制度，在互动中占主导地位，控制着整个民主教育的过程。 三、温岭参与式预算的公民民主教育功能 温岭参与式预算，作为公民民主教育的创新载体，从公民参与的微观角度来说，公民参与预算民主恳谈的过程就是一种“在游泳中学游泳”的民主素质提高过程。主要表现在:培养了公民民主意识，提高了公民民主能力，掌握了公民民主技术，养成了公民民主习惯。而从公民民主文化的宏 观角度来说，温岭参与式预算还具有推动公民民主文化发展的功能。 1.培养了公民民主意识 温岭参与式预算不仅提高了公民的人民主权意识，而且培养了公民正确的民主价值观。它要求公民普遍参与，并将参与的程序公开、确定下来，公民在平等的基础上，理性参与预算的民主协商，将原本被公民错认为仅是政府的权力，通过公民参与民主恳谈，赋予公民通过参与影响和决定公共财政分配的权利，有效培养了人民主权意识。 此外，正确的民主价值观，不仅应运用民主权利追求最大多数人的意愿和利益，同时也应关注少数人的合理意愿和利益。在访谈中，很多公民表示知道民主强调少数服从多数原则，以前认为在协商的时候就得少数服从多数。现在才知道，少数服从多数只是一个最终的表决原则，预算恳谈中，少数人的意见有时候反而得到了尊重。参与预算要求参与者将个人利益和乡镇整体利益结合在一起，在大会辩论中尊重少数人的意见，使得他们运用民主权利的目标是实现公共利益的最大化。 2.提高了公民民主能力 温岭参与式预算，为民主诉求提供了有序化和制度化表达的途径，并在实践中提高了公民理性表达民主诉求和进行民主监督的能力。公民和公民代表向政府提出他们的问题，并在正当程序中理性表达自己的见解和要求，影响政策和活动，并与政府官员一同工作，通过集体合作的方式解决这些问题。 一个流传甚广的案例是，在新河镇2008年的人代会上，新河塘下片的人大代表团抗议镇人大将“增加100万元投入塘下中学校园建设”的提议不列入预算修正案而集体退场，经领导挽留后，他们充分利用了大会辩论表达自己的诉求。虽然最终修正案还是未能过半数通过，但在激烈的讨论后，没人对这个表决结果有异议。正是通过参与式预算修正案的平台，这些人大代表明白了制度化、有序化参与诉求表 达的重要性，并在大会发言和辩论中，提高了表达民主诉求的能力，更加懂得利用协商机制表达民主诉求，实现公共利益。 3.掌握了公民民主技术 现代民主的实现，很大程度上取决于民主技术。因此，公民参与民主实践，能否熟练掌握民主技术是一个重要问题。温岭参与式预算中，不管是泽国模式中的乒乓球摇号产生民意代表、民意代表分组讨论以及作为小组代表上台发言;还是新河模式中的预算草案初审的参与、人大代表行使表决权和预算修正案的提出，都有严格的程序规定。笔者认为，温岭参与式预算的实践，使公民掌握了民主技术，主要表现在:第一，就普通公民而言，更懂得如何充分表达意见或建议;第二，就民意代表而言，更懂得按照程序有序表达观点诉求;第三，就人大代表而言，更懂得如何利用自己的权利。 4.养成了公民民主习惯 民主习惯的养成也绝非一件易事。温岭参与式预算从2005年开始至今，已经历经了7个年头。参与式预算重视公开信息，拓展了公民的知情权，深化了公民的政治参与，为公民提供了制度化参与的民主平台，促进了政府和公民的有效互动，并强调了对预算执行中的监督和预算执行后的年度监督。在这些程序中，公民可以参与对话、讨论、辩论和审议，不断地实践协商民主，在培养民主意识，提高民主能力的基础上，也逐步养成了协商的民主习惯。当然，民主习惯的养成并不是一蹴而就的，需要在以后的参与式预算中不断巩固。 5.形成了公民民主文化 公民民主文化，是与民主制度相耦合的公民政治态度、情感、信仰和价值取向，属于民主制度的隐结构。公民民主文化是民主制度的重要前提和基础，但没有民主制度架构下公民的经历和体验，没有民主制度的教育和训练，公民 文化也不会发育成熟。所以，基于民主制度的民主实践，是推动公民民主文化发展的重要动力。在温岭，公民通过参与式预算的经历、生活、行为和所受到的教育，逐步形成了与参与式预算相耦合的立场、态度和价值取向。我们欣喜地看到，众多公民已经接受了平等、公正、相互尊重等民主理念，并将民主制度内化为自身的价值体系，形成了一种协商民主的公民民主文化。这种公民民主文化，又继续巩固和推动温岭参与式预算这个协商民主制度的发展，两者互为因果，互相推动，相得益彰。 当代中国政治发展的道路，必将沿着民主不断前行，这就需要具有民主意识和民主素质的公民。民主是有条件的，而民主的实践是无条件的，民主的条件需要在民主实践中创造。民主制度和民主实践具有公民民主教育的功能，温岭参与式预算的民主实践，就是进行公民民主教育，创造民主条件的良好载体。公民在参与预算民主恳谈的过程中，培养了民主意识，提高了民主能力，掌握了民主技术，养成了民主习惯，最终形成了公民社会的民主文化。相信在党和政府的高度重视下，通过有效构建参与主体的素质提高机制，温岭参与式预算必将进一步实现其公民民主教育的功能，为推进基层民主政治的发展注入更强大的动力。 参考文献: [1]陈家刚.参与式预算的兴起与发展[J].学习时报，2007，(01):1-3. 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