高校水电管理与节约型校园建设研究

高校水电管理与节约型校园建设研究 学术论坛 高校水电管理与节约型校园建设研究 左 强 (南京工业大学水电管理中心动力科，江苏南京 211816) 摘 要 随着高校办学规模不断扩大，高校水电经费支出逐年增多，已成为高校的沉重包袱。因此，加强水电管理、建设节约型校园迫在眉 睫。本文从水电管理工作的必要性着手，概括了高校水电管理存在的主要问题， 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 了问题产生的原因，并从领导重视、 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 建设、分类管 理及市场化改革、强化宣传、技术节能、队伍建设六个方面提出了加强高校水电管理、促进节约型校园建设的对策与思路。 关键词 高校;水电管理;节约;对策 水电资源是高校教学、科研、办公和师生员工生活所必需的重要 与其完全没有关系。因此，很多人工作缺乏 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 心，“老好人”思想严资源，是保证学校正常运转必不可少的物质条件。随着我国高校发展速 重，能不得罪人的尽量不得罪;也缺乏主动性，能少干则少干，致使本度加快，办学规模不断扩大，一些科研实验、经营实体、校内基建项目 该落实的工作得不到落实。逐步增多，水电开支已成为各高校财政中的一项重要支出。与此同时， 二 ( ) 水电资源浪费现象严重，供需矛盾突出由于管理体制等种种原因，各种水电浪费在高校内部还不同程度地存 虽然国家、社会及高校都在提倡节约，但在高校内部浪费现象还在，水电供需之间的矛盾不断尖锐、突出。在这种形势下，如何将节能 是普遍存在的，有的高校还比较突出，具体表现例如:办公室、教室、工作落到实处，将有限的水电资源用于保障高校教学、科研和生活，是 实验室等不管有没有人长明灯、常开空调;任意采购高耗水耗能设备，高校水电管理工作中一个值得探索的课题。2006 年，教育部发布了 用水用电无节制;公共场所水管跑、冒、滴、漏无人问津等等。特别是《 》 关于建设节约型学校的通知 ，在这个大背景下，笔者认为，高校水电 最近一些年，随着高校办学规模的不断扩大，水电需求量的不断增加导管理部门应以科学发展观为指导，引入科学的高校水电管理理念，积极 致原本比较稳定的水电供应也出现了紧张的局面，原有的水电设施的容探索新型水电管理模式，积极创新节水节电新技术，加快推进高校水电 量和 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，已不能适应学校发展的需要，必须通过自来水增容 (增加进管理与节约型校园建设。 ) 水管道、扩建及增加泵房 、电增容 (提高电压等级、增加进线数量、 一、加强水电管理、推进节水节电工作，是建设节约型校园的内 ) 增加变压器等 来解决，水电供需矛盾日益突出。此外，整个社会水电在要求 资源紧张，但是由于高校从事教育事业，一般情况下水电都是保障供应 “节约强调的是按照物品的特点进行适时、适量、适度、适物的使 的，因此高校也就成了水电消耗大户，无形中给地区和社会带来了很大用和消费，用更少的资源获得更大的经济效益和社会效益。因此，节约 的压力，政府相关管理有时也不得不通过一些水电计划来限制高校水电是降低成本、增加社会财富的重要途径。”建设节约型社会是全社会共 用量的增长。目前，高校也都成为国家实施能源审计、节能监察、节能同的事业，“在全社会树立节约意识、节约观念，倡导节约文化、节约 改造的重点单位之一。如此下去，高校在水电资源的使用方面将面临越文明，广泛开展内容丰富、形式多样的资源节约活动，积极创建节约型 来越大的压力。 ”城市、节约型政府、节约型企业、节约型社区已经势在必行。 三 ( ) 水电基础设施差，安全隐患多 建设节约型校园就是要在高校系统内部贯彻中央关于建设节约型 长期以来由于高校对后勤的投入相对不足，但高校的快速发展对社会的精神:一是对应于浪费而言，促使师生员工养成良好的节约习惯 水电需求越来越大，学校的水电基础设施正面临严峻的考验。很多老的和节约意识; 二是在高校的运转中，对水电等资源的需求实行减量化， 水电设施，平时就缺乏更新维护，有的已经老化，有的甚至已超出使用以最少的资源消耗，最大化地满足学校各个方面需求。水电管理隶属于 寿命，但为了保证学校正常水电能源供应，只能带病运行或超期服役。高校后勤管理，是高校管理中的重要组成部分，随着高校的改革与发 因此供电设备、供电线路不断出现超载、老化等问题，供水设备、供水展，水电支出在高校经费支出中占相当重要的比例且正逐年上升。目前 管网也频发故障，存在很大的安全隐患，严重时直接影响学校的正常的高校在水电管理中存在着诸如水电浪费严重、水电基础设施差、水电供 水电供应。例如某高校，由于学校的发展，学生宿舍楼不断增加，但供需矛盾突出等问题，因此，以节电节水为重点，大力推进高校水电管理 水设施、供水管道还是原来的老设备，在用水高峰期，宿舍楼的高区时工作，提高水电资源利用率，降低办学成本，必然是建设节约型校园的 常水压过低，有时甚至断水，严重影响了师生的正常生活，也影响到学内在要求。 校的安全稳定。 二、高校水电管理现状及存在问题 三、高校水电管理问题的成因 一 ( ) 管理体制落后，运行机制不合理 一 ( ) 体制原因 就笔者所了解到的情况，虽然后勤管理体制改革及节约型高校建 由于高校包括水电管理在内的管理体制延续的是计划经济下的管设已提出多年，很多高校已经或者正在进行水电运行机制上的探索或改 理体制，虽然我国国有企事业单位的管理体制改革一直在深入进行，但革，但进度参差不齐，并且比较缓慢。目前，大部分高校水电管理模式 是高校的体制改革却进行甚缓。上世纪末开始的高校后勤社会化改革，仍然延续计划经济时代大包大揽的供给制模式，学校各部门、单位不管 将高校后勤推入社会化进程，大部分高校后勤部门分为甲乙方进行管用多少水电，统统由学校统一提供和支付。在这种模式下，水电管理仅 理，对水电管理体制的改革有一定的促进作用，有的高校已走在了改革仅是单纯的供应，谈不上进行管理和节约。水电消耗与各使用单位和个 的前列，校内水电逐步实行了社会化、市场化、商品化运作，水电得到人经济利益无关，也不列入各单位的运行成本，导致学校各部门对使用 合理使用、高效使用，但大部分高校由于改革不彻底，甚至改革失败，水电毫无约束、对水电浪费现象也熟视无睹，甚至还出现利用学校水电 ，实质还是在老的管理体制下运行， 水电管理部门只是换了个“帽子”为小集体谋利的现象，造成学校水电开支不断上升，办学成本不断加 水电使用福利化观念根深蒂固，有相当部分的职工认为办得起学校就用大，制约了高校教育事业的发展。节水节电成了水电管理部门单方的事 得起水电，水电本应由学校统包统付。情，对于其它部门只是一句口号。 ( ) 管理原因 二 此外，在传统落后的水电管理体制下，学校水电管理部门本身的 1.高层领导重视程度不够运行管理机制也非常落后，如水电管理考核机制落后，水电职工责、 由于高校水电管理属于后勤工作的一个范畴，而高校的中心工作权、利不统一。高校水电管理人员很多都是学校在编的事业编制正式职 是教学、科研，因此往往大多数高校对包括水电管理在内的后勤工作不工，享受旱涝保收的工资，学校水电管理工作的好坏、水电支出的高低 够重视，高校决策层往往对水电管理、保障、维修、节能等方面的情况 TECHNOLOGY WIND 195 认识不足，一般认为只要保证基本的水电供应，不断水断电即可，节不 度。我校为加强水电管理，做好计划用能、安全用能、节约用能工作， 节能无所谓，也省不了多少钱。因此，对于水电工作在政策、经费、人 出台了 《 》 南京工业大学水电管理办法 等一系列管理规章制度，在水电 员 等方面的支持较少，限制了水电管理工作的发展。 管理的总原则、实施细则和责任制度方面都进行了明确规范，使水电管 2.管理方式落后 理工作有据可依，从制度上保证了管理工作的顺利开展。其内容涉及: 高校社会化已推进很多年，很多高校后勤实行甲乙方管理模式。 水电管理的组织领导制度、用水及用电管理的工作细则、水电收费及奖 有的高校将水电管理部分划归乙方管理，导致水电管理、运行的脱轨， 惩制度、水电定额制度、及一些具体的管理规定如大功率电器管理规 乙方单位由于自身利益、权限的原因，故意放松水电回收，水电保障往 定、宿舍水电管理规定、生产经营用水电管理规定等，明确了各单位、 往是“救火式”管理，更谈不上做好全校的水电管理和节水节电;有的 部门的权利、义务、责任，对切实做到水电管理责权利相统一，使水电 高校虽然水电属于甲方管理，但由于管理部门管理方式落后，管理不到 管理工作落到实处大有帮助。 位，管理积极性和压力较低，再加上高校管理机构繁多复杂，如后勤部 三 ( ) 实行分类管理，推进水电市场化改革 门、基建部门、设备部门等各自为阵，水电管理难度加大，使得高校水 为深入推进高校水电管理，应加快高校水电管理改革步伐，将水 电管理停滞不前。 电管理由行政管理向市场化管理转变，由拨款服务制逐步向收费服务制 3.制度制订和执行存在问题 过渡，水电管理由水电部门单方面管理转变为全校齐抓共管，充分调动 为了加强高校水电管理、减少水电支出，各高校都制定了各种各 各方面的积极性，使高校水电工作面貌焕然一新。目前，按照水电使用 样的水电规章制度和办法，但是，由于种种条件限制和各种原因，很多 ) ) 性质，高校内部水电用户可分为 7 大类:1 行政机关办公;2 公共教 高校都没有因地制宜制订出切实可行的管理办法。有的过于超前，执行 ) ) ) 学区;3 学生宿舍;4 单身教工及家属生活区;5 各院系学科、实 起来可行性很差;有的仅仅是一个基础性的简单规定或是漏洞过多，对 ) ) 验楼;6 校办产业、经营户;7 其他公共保障性建筑。高校应针对不 加强学校水电管理起不到任何作用。此外，在执行过程中，有的高校由 同性质的水电用户，实行不同的管理办法，积极稳妥地推进水电市场化 于在制度的制订过程中根本没有在全校达成共识，只是单方面一厢情愿 管理。根据笔者的经验总结，按照目前各高校的情况，可实际分为以下 地发个文草草了事，因此执行过程中屡屡受阻，最后只能搁置一边当个 5 类进行管理: 摆设;有的由于人情干扰等因素导致执行不力，种种均导致水电管理工 ) 1 行政机关办公用水电。这包括学校党委、行政各机关部门的办 作有法难依、执法不力。 公用水电。对行政机关办公用水用电应采取水电定额控制管理。首先将 ( ) 水电管理队伍的原因 三 这些单位所有办公场所按各自所属的部、处等二级单位进行归类，按归 长期以来，包括水电工作在内的后勤工作并不受到重视，大部分 类后的二级单位实施水电定额管理，并按以下步骤实施:a.制定科学合 人对其了解只是一些低层次的、简单的工作，不需要有多少知识或文 理的水电定额。实行水电定额控制管理，制定出科学合理的水电定额是 化，因此学校给水电管理部门人员引进标准也是偏低的，导致高素质的 关键的一步。一般应在学校的统一布置下，由水电管理部门和各相关职 进不来、留不下，一般的人不会干、干不好。高校作为事业单位，用人 能部门共同成立水电定额制定小组，和用户充分沟通?贫ㄖ副辍,,?性质的特点也决定了后勤水电岗位大部分都是外聘编外人员，工资低、 根据近几年各单位水电消耗数据，结合本年度各部门的工作量，采用加 文化低。此外，因为如上所述一些体制上的原因，水电管理处于吃“大 权 平均法计算出各二级单位的水电定额。在定额制定初期，应及时了解 锅饭”状态，队伍缺乏相应的激励机制，这些均导致水电管理职工队伍 各二级单位当前水电使用情况，分析预测未来使用趋势，并对水电定额 普遍处于人员欠缺、敬业精神差、技术力量弱的状态，跟不上形势发展 进行评估。如果发生较大差异，应及时分析原因，并与用户沟通，如确 的要求。 有定额不合理或情况发生变化，经水电定额制定小组同意，可以修正定 四、对策与思路 额。b.根据水电定额，划拨水电费用。根据各二级单位的水电定额，将 “全面推进资源节约，加快建设节约型社会，必须采取综合措施， 其换算成水电费按年度直接划拨给各单位，学校财务部门应在各单位财 形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系。”从高校来说，要加强 务帐目中设“水电费”项目，专款专用。如果有的单位办公场所用水为 水电管理，推进节约型校园建设，笔者认为，应该从领导重视、制度建 公共用水无法计量，则可以按照正常用水用电比例确定一个综合水电价 设、分类管理及市场化改革、加强宣传、技术节能、队伍建设等多方面 格，按该价格核定水电定额。c.按各用水用电单位实际使用水电全额收 入手，切实做好高校水电管理工作。 取水电费。各单位使用水电后凭水电管理部门开具的水电收据到学校财 ( ) 领导重视与支持 一 务部门报销水电费，从各部门“水电费”账目中扣划费用。年底如有结 一个学校要做好水电管理工作，离不开领导的重视与支持。高校 余，可将结余费用结转该部门其它经费项目以补充办公、教学费用或转 领导一般都实行任期制，领导调动也比较频繁，但水电管理与节约型校 入下年度使用。如果年度水电费超过水电定额，则将超支部分转入该部 园建设工作并非是一项短暂的工作，需要长期地开展下去，因此，必须 门其它经费项目列支或从下年度经费中扣除，如果超支情况严重，将收 正确地处理好这一矛盾，建立水电管理的长效机制。作为领导，一是要 取加价水电费。 多深入基层调研情况，从宏观上把握后勤水电工作的规律与现状，理解 ) 2 公共教学区或其他公共保障性建筑用水电。这包括学校的公共 一线工作的繁杂与辛苦，并在学校财力许可的情况下多给予工作上的支 教学楼，公用后勤保障设施如变电所、水泵房、锅炉房等。这些区域一 持。二是要带头弘扬正气，不为来自包括上层在内的各种压力所动，坚 般均有物业管理单位进行管理，应确定该区域的责任单位，仍采用定额 决按制度办事。对各种水电违规现象要坚持批评教育甚至处理，让节约 指标的办公进行管理。如果这些区域是校外的物业管理公司进行承包管 正气深入人心。三是要做好监督促检查工作，严格落实各种制度的执 理，则将物业管理公司确定为责任单位，与其签订所负责区域的水电定 行，奖惩并举。作为基层的水电管理工作人员，则要积极做好本职工 额指标管理合同，水电定额的确定办法同上。如果年底有结余，则按节 作，加强业务学习，认真完成领导交代的各项工作，此外，应积极主动 余部分一定比例奖励给承包单位，如果超额使用，超出定额部分，由承 地向领导汇报和沟通，切忌弄虚作假，欺上瞒下，以实际行动来争取上 包单位按一定比例缴纳;如果是校内的管理部门进行管理，则同上参照 级领导的理解与支持。 行政机关办公水电的办法进行管理。只有这样，才能强化物业管理单位 ( ) 加强制度建设，保证责权利统一 二 的责任意识，调动其节约管理的积极性，从根本上杜绝公共场所长明 管理的根本在于制度，必须建立健全各种水电规章制度。在规章 灯、长流水等浪费现象。 制度建立过程中，高校应根据各自的实际情况，本着“以人为本”的理 ) 3 学生宿舍用水电。应采取“计划供给、节约奖励、超用付费” 念，充分听取各方意 见，制定具有权威性、约束力、实用性的管理制 的办法进行管理。学校水电管理规定中一般已规定了各种条件宿舍的学196 2012 年 4 月( 下 ) 学术论坛生计划水电量，学校应在各学期初一次性地将学生宿舍的计划电量免费 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ;学校图书馆中央空调系统采用水源热泵式的中央空调等等。否划拨到电表，之后，如果学生节约用电，则未用完的电量可以留至下学 则，如果基建与后勤管理部门脱节，基建部门可能一味追求基建项目的期继续使用或退成现金，如果计划电不够用，则需按市场价进行买电。 价廉物美，而不会考虑产品和设施的节能情况，将来后勤部门无论是否用水也一样，按月抄表，超计划将收费，未用完计划则奖励。该举措将 改造，都将支出高昂的费用。引导学生养成节约使用水电的习惯，为学校节省水电开支。 ) 3 积极引进、使用节水节电新技术或产品。如在我校在节电方面， ) 4 单身教工宿舍及家属生活区、校办产业及经营户水电及其它一 学校计量系统全部采用智能载波远传电子表取代传统电表，并通过校园些零星基建施工用水电。此类水电用户管理十分简单，应实行完全的市 网为媒介，在后台运用水电智能监管平台进行管理，通过该平台，及时场化管理，按实际使用量全额收费。由于水电费用与本人、本单位的经 高效地对全校能耗进行分析，向师生提供水电自助查询、购电等多样化济利益挂钩，能起到很好的自我约束作用。 服务;对公共教学楼进行照明节能改造，采用智能感应器控制教室照明 ) 5 各院系学科楼、实验楼用水电。与第一项行政机关用水电管理 ，有效地减少了“长明灯”现象， 灯具，实现“人到灯开，人走灯灭”方式较相似，仍实行水电定额控制管理，但是学院用水用电定额的核定 节电率可达 40以上。在节水方面，我校在公共区域卫生间的水龙头与行政机关相比更为复杂，文科学院和理工科的学院水电用量差别十分 上安装了节水喉，控制了自.