关于新世纪中国政府职能的转变的若干思考

关于新世纪中国政府职能的转变的若干思考 分类:写实 关于新世纪中国政府职能的转变的若干思考 摘 要: 政府是国家的管理者，政府的各项管理活动构成政府职能。经济建设、政治统治、社会管理是政府三大职能。有效、有限地履行职能，关乎我国社会主义市场经济体制的确立、人民生活水平的提高、国家的长治久安。"入世"后，面对WTO的挑战，传统管制行政已不能适应社会的需要和发展。政府只能转变势在必行。 关键词: 市场体制 WTO 政府职能 转变 引言: 柳宗元《蝜蝂传》:"蝜蝂者，善负小虫也，行遇物，辄持取，昂其首负之。背愈重，虽困剧不止也，其背甚涩，物积因不散，卒踬仆不能起。人或怜之，为去其负。苟能行，又持取如故。又好上高，极其力不止，至坠地而死。" 蝜蝂是一种小虫子，爬行科。热衷背负重物，只要遇上东西就要往自己身上搬。又喜欢爬高，一心往上，往往坠地而死。当今中国政府颇类蝜蝂:没有明确的规定，长期大政府、职能过宽、包办包统，遇上任何事都要管。精神可嘉，但是科学性、有效性不高。如不转变职能，政府将难免蹈蝜蝂覆辙。 政府职能的有效行使能保证行政组织建设的科学合理;对政府机构改革具有重大的现实和理论意义;又是确定政府组织目标和任务的重要 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ;政府职能的落实情况是政府管理效能的表征和检验标尺。那么: 一、 何谓政府职能 关于政府职能的定义，行政学界众说纷纭、莫衷一是。但是既是政府职能那就要从政府本身说起。"从英国古典经济学家亚当?斯密提出的自由主义学说到美国凯恩斯主义学说，再到现代经济学说，政府在国家中的角色完成了‘守夜人'到‘全能角色'再到‘裁判人'的转变"。作为国家的"裁判人"，政府无疑不再具体参与微观社会经济生活，而只是协调、服务于具体国家生活。由此可见，所谓政府职能就是一个社会行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和发挥的作用。 对政府本身的定名对于明确政府职能至关重要。虽然政府职能所涉及方面不外乎经济政治社会三者，但是确定政府角色后，其在这三方面的作用力度、方向也随之确定。长期以来，政府的绝对权威下，没有人怀疑政府行为的合法性，但是，现代政治学勇敢的站出来研究政府——没有什么是绝对的或永远正确的。因而我们可以根据政府的角色判定其行为(职能行使)是否合法，借以合理 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 其行为，使之有效、有限地发挥作用。据此，大陆行政学界把政府职能界定为以下三点: 一、政治职能:政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用，包括政治统治、保卫国家主权、维护人民民主。这是政府最基本的职能。作为阶级的必然产物，为维护其所代表阶级的利益，政府惟有加强政治统治，一来使自己在内合法地存在、运作;二来防止外来入侵;在此基础上保障社会成员的权益，维护民主、自由，保障平等。 二、经济职能:按保罗?萨缪尔森的观点，经济职能有四项:改善收入分配;通过宏观经济政策稳定经济;执行国际经济政策;提高经济效率。现代政府不再参与微观经济，因而发挥作用依靠于货币银行学的调剂与稳定，这包括政府的资源配置职能即通过公共部门收支活动及相应政策的制订、调整实施实现对现有的人力物力、财力等社会资源结构与流向的调整与选择;政府分配职能——对社会收入进行财政第三次分配;稳定职能——通过财政金融政策有效治理经济波动，克服经济危机。通过通货宏观控制是现代政府的必然选择。除却技术性手段，政府还必须为经济发展提供 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 基础，"一般认为经济自由、个人权利、政治条件和法律条件是市场经济的制度基础。" 三、政府社会管理职能:广义的社会管理职能是指所有社会管理职能，狭义的社会职能是指政府除了经济和文化职能之外的社会管理职能，我们一般所说的是后者。其主要内容有以下几点:维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全，确保社会公平分配，保护环境，提供社会保障。 学理上说，明确政府职能内容后，遵照要求行使职能，则政府必能服务好国家社会生活。但是各国具体国情不同，政府职能也是发展变化的，"不同社会形态国家的政府，同一社会形态不同国家的政府，同一国家不同历史阶段的政府其职能、的重点、内容、范围和行使方式也可能是不同的。" 二、 中国政府职能转变现状 "世界潮流、浩浩荡荡、顺之者昌、逆之者亡"，中国加入世界贸易组织(WTO)是中国发展的客观需要，也意味着中国要经历世界经济市场化和全球化的洗礼。从某种程度上说，中国入世首先是政府的入世，因为WTO的新规则首先是冲着政府的(在任何一国都是这样，因为政府是市场最大的敌人)。为了适应WTO规则中国政府近年大幅度的转变了职能: 其实早在改革开放初期，我国政府职能就随着社会的巨大变化开始转变。而今日围绕WTO进行的转变也是当时这场转变的延续，因为入世也只是建立社会主义市场经济体制的要求。党的"十一届三中全会"以来，我国政府职能进行了一系列的转变。主要是: 第一、职能重心的转变。长期以来，由于受极左思想的统治，我国政府一直重政治统治职能，轻社会管理职能;重阶级斗争，轻经济建设职能。这种思想发展的顶峰导致十年"文革"，国民经济濒于崩溃，政府对人民感召力降低，人民对政府信任度不高，基于此，"十一届三中全会"首先就提出以经济建设为中心，实现了政治重心的根本转变。 同时，政府的政治职能也发生转变。同样是维护政治统治，现在是运用各种必要措施，维护国家的存在，包括对内对外打击敌对势力;推进民主和法制建设;推进政府建设，保障公民各项权利。 第二、职能方式的转变。在行使职能时，现在更多寻求合法、高效的形式，而以前的强制行政，以丧失人民信任和亲和力换取绝对权威。这种转变主要体现在以下三个方面: ——由运用行政手段为主转向运用经济手段为主。政府按照客观经济规律的要 求，运用价格、财政、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆，组织、协调、影响经济活动，实现经济管理的任务。对企业不再直接以行政命令和指令性 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 管理，使企业有更大自主空间，激发内在潜力，树立竞争意识，提高技术和改善管理。 ——由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。计划体制下，政府事无巨细，统抓统管，承揽过多经济事务，加重政府负担，又降低了政府效率，助长了政府的僭越行为。对此，党的十四大明确提出"凡是国家法令规定属于企业行使的职权，各级政府都不得干预，下放给企业的权利，中央政府部门和地方政府部门都不得截留。政府的经济职能主要是宏观调控，提供服务和检查监督。" ——由重视计划、排斥市场转向把计划和市场有机结合起来。邓小平同志92南巡讲话，结束对计划和市场的争论，也让人们摆脱了计划的阴影。党的十二大提出计划经济为主，市场调节为辅;十三大提出社会主义有计划商品经济的体制应该是计划与市场的内在统一的体制;十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。从此，我国进入由计划经济向市场经济体制转变的过渡历史时期。 第三、职能关系的转变。邓小平同志曾说我国存在"机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、不讲效率、不负责任"等现象，"管了好多不该管、管不好、管不了的事"以及没有认清什么该管什么不该管，部门不知道自己的责任任务是什么。因而，分清职能、理顺关系、划分不同管理主体之间的职责权限，这是实现政府职能转变的关键环节。我国当前主要在中央与地方、政企关系、政府内部各部门方面进行了必要的调整和转变: ——正确处理中央与地方关系。长期以来我国权力过分集中于中央、上级，形成头重脚轻的职能框架，地方的积极性难以发挥。同时中央事无巨细、微观宏观都管理，使得中央和地方缺乏一个合理有效的中间层次，没有过渡环节往往造成"一管就死、一放就乱"的局面。针对这种情况中央多次强调下放权力，在保证国家政令统一的前提下地方可以因地制宜。 ——理顺政企关系。"政企分开、产权清晰、权责明确、科学管理"十六字方针是我们当前政企关系的调整目标，要使企业自主经营、自负盈亏。政府则下放经营权，保证对企业的宏观调控。 ——明确政府内部各职能部门的关系。对政府各个部门进行职能分析和分解，明确各自的分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度上解决人浮于事、不负责任的弊端。 贯穿于中国政府工作始终的就是如何转变职能。而转变职能是一项系统工程，涉及诸多方面乃至整个体制，不可能一蹴而就。虽然我国政府在职能内容、职能方式、职能关系上进行了同步的转变，毫无疑问我国政府行政效率也大幅提高了，人民对政府的满意、期望度也提升了。但是我国政府行政观念并没有从根本上转变过来，在加入WTO后，面对新的挑战，我们要想在世界范围竞争中占得先机，还有赖于政府职能从根本上与市场经济一致。 三、 职能转变的根本途径 随着中国加入WTO，政府面临的巨大的压力和挑战——无论是理念上的还是体制上的或行政方式上的——最终都要落实到职能行使上。可说重新思索我国政府职能发展的战略抉择问题具有重大理论和实践意义。 第一、树立服务的行政理念 职能转变首先应该是理念上的转变。"任何变革都是从理念层面上或者说价值层面开始，同样，任何不适应都是从理念层面或价值层面上开始的。"加入WTO后，最先面临挑战的是政府的行政理念。政府管理观念与WTO规则的适应性既存在于宏观层面上，也存在于涉及对外经济贸易的各个具体方面。我们虽然有20多年的改革开放历史，但是市场经济对我们也就是12年不到的事。"市场"对我们来说好像今天已经耳熟能详、司空见惯的东西。但是不得不承认，当我们正要告别计划经济时，我们对所要奔向的市场经济并不是很清楚。在传统计划理念下，市场的一切对我们来说都是新鲜的。因而首要的是对政府进行市场下行政教育: ——我们要建立的是有效与有限的政府。我们要抛弃千年管制传统，树立服务行政理念。自20世纪60年代开始，政府行政改革成为了世界性的大趋势。西方发达国家在20世纪最后20年中、掀起了政府改革的大潮，新的行政理念——服务行政浮出水面。它包括: 第一、政府服务应以顾客或市场为导向。"市场不仅存在与私营部门，也在公共部门内部存在"当市场出现在公共部门时我们称之为"系统"。如教育系统，心理卫生系统，交通系统，金融系统，但它们都是市场。政府不能凌驾于社会之上，而是一个有责任心的"企业家"，公民则是其"顾客";第二、政府只是"掌舵"而不"划桨"。政府只负责制定政策，而不具体执行政策。一个好的政府不是一群实干家，而是一个善于治理的机构。 ——政府是服务者。服务是21世纪管理的本质，服务精神是21世纪政府行政的灵魂。从国家形成的原因上分析，社会成员为了避免无谓的消耗而选举少数代表掌握人人让渡出的权力，管理公共事务，维护成员利益这就是服务。管理的实质，就是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务。 第二、改革政府体制、精简机构 行政体制是指行政系统内部围绕权力的划分和运行而形成的制度化的关系模式。围绕职能的转变，外在制度化的体制必将随之变化。否则，新的理念下的只能不可能实施而只会胎死腹中。 职能内容决定着行政体制和政府机构的设置，我们认识到职能转变的必要性，恰恰就是没法在体制和机构上配合保证职能的顺利转变并巩固转变成果。在行政组织 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 上，要尽量避免中央与上级中间脱离，保证行政要求能及时准确的传达到各地。因而，可以尽量选择直线式机构，垂直领导线条清楚，权责明确，指挥统一，行动迅速，办事效率高。 服务性行政则相应的要求减少行政审批机制，精简执行机构。机构精简是我国一个老大难题。职能明确、责任清晰的同时如果依然机构臃肿、人浮于事，用不了多久，政府回重又陷入效率低下、权责模糊的境地。建国以来，我国前后共进行机构改革8次，其中以1998年改革最为影响大。但是却总是难以逃脱"精简----膨胀----再精简----再膨胀"的怪圈。着正是因为没有认识到政府职能 转变与机构改革的相辅相成关系。以职能为导向配置政府机构，决定政府机构 的设置，才是行之有效饿方法。 政府职能转变不但是我国政府面临的难题，也是全球共同发展的要求，因而我 们可以借鉴他国经验。政府职能的有效、有限行使必将使我国在WTO规则下， 如鱼般游弋于世界经济大海中，也能让我国实现长治久安，保障每个公民的合 法权益，早日把我国建成富强、民主、文明的社会主义强国。 参考文献: ?李文良 《中国政府职能转变问题报告》 北京 中国发展出版社 2003 ?陈春洁 李小东 《中国"入世"问题报告》 北京 中国社会科学出版社 2002 ?齐明山 《行政学导论》 北京 大众文艺出版社 2001 Some Thinking About The Changes Of Chinese Goverment`s Function In New Century Abstract: Government is the manager of the country, it's manage action is called function. Economic construction, ruling, serve for the society are its main functions. Perform these functions limited and effectively will hope we found the system of market economics, improve peoples live level. and have something to do with our countri`es stable. Face to the WTO, the old control system is out of step. We must make some changes. Key words: System of market economics WTO Function of government Chang