中国财政赤字的规模与作用【精品论文】

中国财政赤字的规模与作用【精品论文】 中国财政赤字的规模与作用 [摘 要]在改革开放的20年里，我国的财政赤字成为低通货膨胀的 发展 手段。 目前 的财政赤字规模并不可怕，需要关注的可能是财政状况的恶化趋势。而当前是否要竭尽全力改善财政状况，最终取决于决策者是更关心财政状况，还是更关心国民 经济 运行状况。 [关键词]财政状况;财政赤字;规模 一、财政赤字规模的决定因素www.LWLM.com编辑。 人们对财政赤字的担心和恐惧主要是因为害怕财政赤字会引起通货膨胀，有人甚至把财政赤字与通货膨胀等同起来。其实，财政赤字只有在赤字融资手段运用的时空不当(导致经济体系中需求过度膨胀)，财政赤字的规模超出实际需要(导致货币供给量过剩)时，才会最终引致通货膨胀。 要保证财政赤字在不发生价格的通货膨胀性上涨的情况下，促进资本形成，加速经济增长，其安全界限的确定必须要考虑到两个方面的因素:一是 社会 经济因素，二是资金来源因素。 (一)财政赤字规模的社会经济制约因素 经济增长率的提高程度。如果经济持续增长率比较高，即使政府施以较 1. 大规模的财政赤字用于发展经济，对国民经济也没有危害，或危害很小。这是因为本国经济的吸纳能力随着国民收入的大幅度提高而相应加强，价格水平不会出现明显上涨。正如著名经济学家弗里德曼(Frieman，1971)所言，在实际产出增长的经济中，实际国民收入的增加会引起货币需求的相应提高。由于货币需求增加得越多，通货膨胀越低，因此，增长的经济中的通货膨胀率相对较低。但是，如果经济增长率很低，即使存在少量的赤字，它对国民经济也有可能造成危害。 2.货币化部门的增加程度。在商品货币经济不断发展的情况下，一个国家当中的非货币化部门将不断地转化为货币化部门，这一进程就是这里所说的货币化。货币化进程有两个明显的作用:(1)引起人们持有货币的交易动机、谨慎动机和投机动机(资产动机)的增强，从而引起相应形式的现金余额增长;(2)对实物工资、租金、利息、税收或其他对消费者支付的替代，显然会使货币交易余额增长，货币储蓄对实物储蓄的替代也将引起现金余额的增加。虽然由货币化进程本身引起的货币需求的净增量比由已经货币化部门经济活动水平提高而引起的货币需求要小得多，但是，它毕竟为由赤字引致的“额外货币供给”减轻了通货膨胀压力。因此，由货币化进程引起的额外货币需求量，就是政府在确定财政赤字规模时所要考虑的指标之一。 3.国民经济各部门能力的未利用程度。政府以赤字为经济发展融资是否产生通货膨胀压力，在产出方面，首先要看经济中是否有未加利用或者利用不充分的现成资源存在，包括人力资源和 自然 资源。如果在国民经济中，特别是农业和 工业 部门存在着大量的未利用或利用不足的资源和能力，那么，预算 赤字可能会使闲置的资源和能力得到充分利用，增加本国的生产水平，而不会对价格水平产生上抬的压力。 4.赤字支出的投资项目性质。一般而言，只有在更多的货币与更少的产品交易时，赤字融资才会引致通货膨胀压力。因此，通过预算赤字筹集的资金，如果用于周期短、见效快的建设项目上，就不大可能造成通货膨胀压力。其最简单明了的理由是，生产的增加或多或少地抵消了公众持有货币购买力增加的 影响 。 5.国际贸易的逆差程度。如果一国的国际收支是逆差，那么，该国的赤字财政就可能是非通货膨胀性的。这是因为:(1)一般而言，一国的国际收支逆差表示该国的货币供给量将趋于降低，而赤字财政则表示货币供给量将趋于增加。货币供给量的增减力量在一定程度上有所抵消，价格水平不会明显提高。(2)大量进口外国商品和劳务，并以较高的价格出售给国内市场，从而吸纳家庭部门超额的货币收入，缓解供求紧张状况。(3)把有些资源从出口产业部门转移到为国内市场供应商品和劳务的产业部门来增加国内商品和劳务(例如，土地可以从生产出口原材料转向生产国内消费的食品)，减少出口的机会，增加国内的商品和劳务的供给。由此可见，在不造成通货膨胀的前提下，赤字财政促进经济增长是以国际收支恶化为代价的。 政府自身的管理能力。一般来说，财政赤字只要出现，就有可能产生通 6. 货膨胀压力。重要的 问题 是:政府有无适当而有力的管理措施和廉洁高效的管理机构来防止以致消除赤字财政塑成的通货膨胀压力。政府的这种管理能力主要表现在以下两个方面。(1)举债能力与征税能力。作为促进资本形成的一种工具，赤字融资在导致公众的额外收入增加时，政府如果有能力通过举债和征税等手段把这种额外收入的绝大部分筹集上来，那么赤字财政的实施将是成功的(Lewis，1955)。(2)工资和价格的控制能力。政府对工资的控制应与对物价的控制同步进行。为了不使工资上涨过快，物价应首先得到严格的控制。一般而言，价格水平上涨，尤其是供给弹性不大的食品价格的上涨，迟早会导致增加工资的要求。在必要时，还必须对消费品的分配加以管制，甚至对有些消费品实行配给制、凭票制。 7.公众的牺牲精神。赤字融资安全线的确定还不能忽视这样一个因素，即广大民众的理解和牺牲精神。如果经济发展过程中的通货膨胀变得不可避免，政府部门就有 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 向社会做出宣传，求得社会各界的配合。从长远的观点来看，如果政府坦诚地告诉人民，要保证将来能持久地享有较高的生活水平，惟一的办法就是忍受今天的低生活水平，那也许是更明智的做法。 (二)财政赤字规模的资金来源制约因素 作为一种特殊的融资手段，财政赤字的规模自然要受经济体系当中有关因素的制约。但是，即使在各种因素允许的情况下，一个国家有时却发现，某一财政年度伊始所 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的财政赤字水平，在该财政年度终了时，要比计划的水平低。其原因何在,原来，财政赤字的规模还要受到本国能为赤字融资的资金来 源的限制。财政赤字的资金来源渠道大致可划分为两大类，即国际资金来源和国内资金来源。 1.国际融资的限制 财政赤字的国际融资渠道至少可以划分为四种，即国际援助、优惠贷款、商业贷款以及外债拖欠。不难看出，前两种方式似乎更好一些，它们可以使赤字国(债务国)不负任何或少负财政负担而使赤字得到部分弥补。所以，赤字国应尽可能地争取这类国际融资方式。但是，一国在—定期间内可供利用的外援和优惠贷款的规模不是赤字国轻而易举就能左右的变量，其规模主要取决于债权国。 外债拖欠虽然在一定时期内也能弥补部分财政赤字而不增加财政负担，但是这一融资渠道无疑使赤字国(债务国)的信用扫地，将来在国际 金融 市场上寸步难行，只能作应急之用。商业贷款虽然比较容易得到，但它成本高风险大，如果超过一定规模，会发生外债危机。因此，利用这种融资方式的关键是要掌握好借款的总额度。 可见，国际融资的规模是否适当，关键在于商业贷款是否适度。衡量外债规模是否合理，国际上通用三个指标:(1)外债余额占当年贸易和非贸易外汇收入总额的比率即债务率不能超过100,;(2)外债余额占当年GNP的比率即 )当年外债还本付息额占当年贸易和非贸易外汇收入负债率要小于25,;(3 总额的比率即偿债率要小于20,。当然，一国的外债举借规模不仅取决于该国的出口创汇能力，还与本国的经济增长状况有关。以往 研究 外债与经济发展之间的关系的 文献 指出(Alter，1961)，在经济增长中外债的累积必须满足一个条件，即外债余额的增长速度不得高于GDP的增长率。 2.国内融资的限制 国内融资规模可以分两部分进行讨论:一是国债融资的规模;二是货币融资的规模。 衡量国债规模是否合理，一般用四个指标:(1)国债余额占GDP的比率即国债负担率，欧盟各国签订的《马斯特里赫特条约》要求各国的国债负担率不得超过60,，这是衡量整个国民经济承受能力的指标;(2)当年国债发行额占居民储蓄余额的比率，这是衡量居民应债能力的指标;(3)当年还本付息额占当年中央财政收入的比率，这是衡量政府偿债能力的指标;(4)当年国债发行额占当年财政支出的比率，这是衡量国债依存度的指标。 倘若政府向中央银行借债，赤字融资就非常容易，但这种融资方式的危险性也最大。因为这种融资方式会直接导致货币扩张，若货币扩张提高一般价格水平，就会降低货币单位的实际价值。这种实际价值的减少可以看成是对货币持有者的课税，即所谓的通货膨胀税。(1)当一国实行扩张性财政政策，如果出现较高的通货膨胀率，其他一些融资来源就将被迫减少。例如，该国得到外国商业贷款和在国内出售债券将更加困难。(2)通货膨胀有可能降低政府的税 收收入和出售公共服务的收入(Tanzi and Blejer，1982)。(3)即使通货膨胀不影响其他融资来源，较高的中央银行融资的比率所增加的实际收入也只能达到一定的通货膨胀率水平。超过了那个比率，通货膨胀再高也只是降低实际税收收入，因为构成通货膨胀税税基的实际余额相对于其通货膨胀前的水平有所降低。 二、我国的财政赤字成为低通胀的发展手段 近年来，我们一直在思考这样一个问题:改革开放20年，几乎伴随20年的财政赤字，这种持续的财政赤字为什么没有引起恶性通货膨胀,如何评价赤字在 中国 长期经济增长过程中的作用, (一)我国的财政赤字已成为一种发展手段 回顾我国20年来的经济发展历程，不难发现，财政赤字有效地动员了社会资源，积累了庞大的社会资本，支持了国有 企业 的制度变革，促进了经济的持续高速增长，推动了社会经济的全面发展。我国财政赤字的这种发展作用主要体现在三种效应上，即增长效应、改革效应和拉动效应。 1.财政赤字的增长效应 中国自改革开放以来，经济保持了持续高速增长，财政政策的贡献非常突出。鉴于到目前为止中国社会保障制度尚未建立和健全，税收制度因个人所得税比重微乎其微而缺乏弹性，因此，财政政策中的自动稳定政策效果不彰，甚至可以忽略不计。而相机抉择政策措施主要是减税和增加支出(结果必然是财政赤字)，但这些措施不仅是出于短期调整不景气、稳定经济的目的，更重要的是长期作为刺激经济增长的工具来使用的。史永东(1999)曾利用我们修正后的汉森模型，就中国财政政策对经济增长的贡献进行了经验研究，结论是过去实施的扩张性财政政策对经济增长的贡献很大。 我们对史永东的 计算 结果作了修正，至少可以得到两点结论。(1)1981—1996年，实施财政赤字的政策总体上使经济增长率提高了1.32个百分点，贡献率为13,，而其中的相机抉择政策使经济增长率提高了2.36个百分点，贡献率达23,。特别是1990—1996年，这种财政政策总体上使经济增长率提高了2.01个百分点，贡献率近20,，而其中的相机抉择政策使经济增长率提高了3.8个百分点，贡献率高达37,。(2)在16年经济转型过程中，前9年的财政政策效果远不如后7年的财政政策效果。这说明随着经济体制改革的不断深入，政府的宏观经济管理能力加强，运用财政政策的技巧日臻成熟，技能大大提高了。 2.财政赤字的改革效应 中国的财政赤字极大地支持了经济改革，主要表现在两个方面，一是企业改革，二是价格改革。 首先，财政赤字支持了企业改革。(1)减税让利。中国的国有企业改革从微观经营机制的改造人手，实行了“简政放权、减税让利”政策，极大地调动了企业的积极性，为中国经济的长期高速增长奠定了坚实的基础。从计划经济体制下的“统收统支”政策，到1983年开始的“利改税”，再到1994年的全面税制改革，政府对国有企业利润的分配比例，从100,下降到55,，再降到33,。这些改革措施，在为国有企业改革与发展提供了巨大财力支持的同时，也相应地减少了政府的财力。而在有关支出并没有同步缩小的情况下，财政赤字的出现是不可避免的。(2)企业亏损补贴。为了使关系到国计民生企业的生存，为了减轻失业压力，政府对国有企业亏损特别是政策性亏损给予补贴。近20年来我国企业亏损补贴占财政收入的比重情况:1985年高达25.3,，1986—1990年为18.9,，1991—1995年为9.2,，1996—1998年为4.0,。从财政自身运行的结果来看，减收与增支没有区别，都会使已有的财政赤字加大。 其次，财政赤字支持了价格改革。中国在“利用双轨、走出双轨”，逐渐从计划价格走向市场价格的改革进程中，为了保证价格改革的顺利进行，保障人民生活水平逐渐提高，在价格改革的关键10年(1981—1990年)，财政的价格补贴支出占整个财政支出的比重平均高达13.1,。