设计、勘察、施工总承包模式初探

设计、勘察、施工总承包模式初探 ? 上海建设斟技2007年第1期? 设计,勘察,施工总承包模式初探 汪进波邵林科沈晨辉 上海翔波工程咨询有限公司上海市松江区水务局 业主投资某一项目是为了获得一定的经济效 益,为此,投资的前提应基于项目的一个固定投资额 和开始投产的确定时间,只要控制在预计投资金额 和投产时间范围内,业主就会盈利,则项目就是可行 的.因此,业主更希望承包商的投标价格是固定不变 的包干总价,并将工程实施中的绝大部分风险由承 包商承担,由此出现了设计,勘察,施工总承包的模 式.为了应对加入WTO以后国际工程承包的需要, 建设部颁发了《关于培育发展工程总承包和工程项 目管理企业的指导意见》及《建设工程项目管理试行 办法》,其中规定,凡是具有勘察,设计资质或施工总 承包资质的企业均可在企业等级许可范围内开展工 程总承包业务.这两个文件的颁发,标志着我国工程 总承包和项目管理进入了一个新的发展阶段. 设计,勘察,施工总承包也称为项目总承包,是 指由1家总承包商或承包商联合体,对整个工程的 设计,勘察,材料设备采购,工程施工实行全面,全过 程的”交钥匙”承包.上海金茂大厦就是美国SOM设 计事务所在建筑设计基础上,由总承包商上海建工 (集团)总公司与上海建工设计研究院合作,完成了 大量的施工图深化设计,并顺利完成该着名工程. 1模式的特点 1.1减少协调量 由于业主只与总承包商签订 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ,所以合同数 量减少,并使得业主的组织管理和协调工作量减小, 但总承包单位需具有较高的管理水平和丰富的实践 经验.采用此模式获得高额利润的潜力也较大. 1.2控制工程造价 由于总承包价格可以较早地确定,所以业主承 担的风险较少,有利于控制工程造价. 1.3优化设计方案 工程总承包有利于承包商优化设计方案,保证 质量,控制投资,节约资源. 1.4缩短建设工期 由于设计与施工由一个单位统筹安排,所以设 计阶段和施工阶段能衔接紧密,有利于缩短建设工 期. 1.5整合社会资源 工程总承包更为重视的是总包协调和整合能 力.掌握市场资源以及对分包单位的管理是总承包 企业核心竞争能力的体现.强强联合,优势互补,建 立长期的战略合作伙伴关系,并广泛利用社会资源, 成为近年来建筑业开展工程总承包的一大特点,如 上海环球金融中心主体工程的总承包就是由中建总 公司和上海建工集团联合体共同中标的. 2模式运行中的问题 2.1缺乏相关的配套政策 (1)《关于培育发展工程总承包和工程项目管理 企业的指导意见》指出:甲级设计单位具有工程总承 包资格,不再颁发总承包资质证 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf ,对工程总承包资 质管理放开.可是在工程招投标中,没有针对工程总 承包招投标的规定,全部是对设计,施工,监理等分 别进行招投标的政策,限制了工程总承包业务的推 行. (2)有的政府主管部门对开展工程总承包支持 力度不够,甚至不承认建设部颁发的工程总承包资 质证书. (3)自从开展工程总承包以来,工程总承包工作 并没有明确纳入建设程序. (4)尚缺工程总承包市场的资质标准和项目经 理的岗位资质标准. (5)工程总承包资格证书颁发以来,未开展年 检,不少地方建设行政主管部门因此不批准总承包 单位投标. 2.2缺乏相关的法律法规 (1)目前形成的资质就位与实际需求差距极大, 在引导市场进步中,立法未起积极作用,虽然《中华 人民共和国建筑法》提及要”提倡对建筑工程实行工 程总承包”,国家有关部委也颁发了一些推行工程总 承包的法规文件,但在入门时缺少法律定位.我国建 一 65— ? 上海建设斟技2007年第1期? 筑业的资质定位按工程监理,咨询,设计,施工等分 块进行,且相当部分的城市把一项工程划分成设计, 勘察,施工,监理等分别进行招投标,如此的划分与 推行工程总承包背道而驰. (2)虽然建设部出台的《关于培育发展工程总承 包和工程项目管理企业的指导意见》和《建设工程项 目管理试行办法》,对推进工程总承包和项目管理起 到重要的促进作用,但仍然存在法律效力和实际推 进力度不够的问题,特别是当前关于工程总承包的 招投标法及其符合国际惯例的工程总承包合同文本 仍是空白.因此,在我国,工程总承包还难以形成工 程承发包的主流模式. (3)按部门划分的市场准人办法和相互交叉的 管理方式造成了行业垄断和市场分割,也是部分原 本有条件建立工程总承包企业却陷入难产的重要原 因,况且在工程建设过程及竣工验收时,管理部门还 是按照设计,施工,监理等检查和备案. (4)从施工阶段来看,企业资质虽设置了总承 包,专业承包,劳务分包3个层次,但总包不强,分包 不专,劳务市场滞后混乱的现象依然存在.由于工程 总承包在新资质中缺位,新资质把”施工总承包”局 限在施工范畴,使习惯于传统模式的中国企业,在国 际市场承揽的多为技术含量和利润均较低的一般工 程,分包或劳务工程,承接不到高科技含量和高附加 值的工程总承包项目. 2.3缺乏成熟的市场 (1)由于国内的造价管理体系与国外不接轨,所 以目前的综合定额管理体系不适用境外项目常用的 量,价分离造价模式,绝大部分总承包企业的价格数 据库不完善,总承包企业风险较大. (2)虽然一些外资项目和民营项目的业主已开 始认同工程总承包方式,但不少以政府投资或国有 投资为主的项目业主,却还没有认识到工程总承包 在工程建设中所能发挥的显着效益,往往不予认同. (3)就大多数业主而言,还缺乏培育和形成工程 总承包招投标市场的意识,仍然习惯于设计,施工分 别招标,某些地方工程的总承包项目市场准人的相 关手续不完善,总承包项目在当地注册遇到很大的 准人障碍. 2.4缺乏复合型人才 工程总承包企业在境外市场竞争力薄弱,缺乏 复合型的国际工程承包管理人才,尤其缺乏熟悉现 代项目管理和懂境外项目要求,商务管理,工程造 一 66一 价,合同及法律,项目融资,设计和专业采购等方面 的人才. 3建议 3.1尽快制定和完善政策,法律法规 (1)要修订完善现行的法律法规,增加有关工程 总承包条款,尽快出台符合国际惯例的工程总承包 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 ,工程总承包合同文本,工程总承包招投标 等 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 ,明确工程总承包模式. (2)围绕工程总承包企业的资质转换这个核心, 重组和调整勘察,设计,施工,监理等企业组织结构, 建立以核心层为主的集团型企业形式,通过资质转 换,调整企业人才结构,增强科研,设计,施工,采购 等总承包能力.通过增设相应资质,调整企业经营结 构,实现多元化经营和跨国经营的方式和途径,从而 建立起企业集团化,管理集约化,经营综合化,产业 国际化的体制. (3)为培育工程总承包招投标市场,政府部门要 从法律上允许承包商投(融)资.对于垫资带资工程, 应以法律形式明确最低利息和偿还期限,以降低承 包商的资金风险. (4)随着工程总承包公司的发展,建设主管部门 应制定与工程总承包项目管理相适应的取费方式与 标准,同时应推行履约保函与工程保险制度,使工程 总承包管理的建设从起点就与国际接轨. (5)修订招投标程序,尽快推进施工图与方案设 计相分离,实行以扩初设计和技术规范,标准为基础 的招投标机制,把施工图设计推向市场,让企业自身 的施工技术方案投入竞争,为总承包优化施工技术 方案提供空间.这既是与国际惯例接轨的必然,也是 适应建筑市场运行机制和培育建筑企业开展工程总 承包的需要. 3.2加快培育国际型总承包公司 (1)发挥行业协会的作用,将国内和国际培训结 合起来,积极培训优秀人才,以适应国内外工程建设 市场的需要.对已培训并考核合格的项目经理颁发 建设部证书,以便持证上岗.同时,建设部应大力推 广国内自主开发的工程项目管理软件,使我国的工 程项目管理水平上一个新台阶. (2)主管部门应尽快制定切实可行的方案,重点 扶持一批资本雄厚,人才云集,科技领先,管理过硬 的建筑企业,给予其税收,融资等方面的优惠待遇, 使其跻身国内Wr程总承包市场的竞争.同时,有条 件的大型建筑企业要发挥自身功(下转第68页) ? 上海建设斛技2007年第1期? 浜后沿同济路西侧继续北行,过漠河路后转向西.沿 富锦路南侧走行,过北泗塘河,于小游园附近下穿富锦 路至路北,沿富锦路西行,穿过宝钢铁路专用线后折向 西北,进入明珠线车辆段,改与马路河平行西行,直至 江杨北路东侧规划红线外终止.线路全长15.365km. 共设10座车站,其中高架站8座,地面站1座,地下浅 埋站1座.车站总建筑面积59016m2.本工程总投资 321880万元. ?12月14日,上海大学宝山校区扩建一期工程 工商管理学院,生命环化学院组团项目初步设计获批 准.扩建工程位于上大路以北,南陈路以东,锦秋路以 南地块,规划总占地面积约28.47hm2.总体一次规划, 分期实施. ?12月26日,市建设交通委批复同意祁连山南 路苏州河桥梁新建工程初步设计.该工程南起淞虹路 (上接第64页)发展的必然趋势,而企业管理信 息化的核心是财务管理的信息化,因为它最能体现 企业管理精确,实效的要求.集团公司已经针对重点 环节建立了相应的 检测 工程第三方检测合同工程防雷检测合同植筋拉拔检测方案传感器技术课后答案检测机构通用要求培训 业务流转,经营合同管理,财 务核算,工资及固定资产等网络管理系统.但由于软 件供应商和开发人员不一,无法进行总体构想,造成 各个系统各自为政,功能单一;各业务模块间相互独 立,呈信息孤岛现象,阻碍了经济信息之间的相互联 系.网络管理系统虽然提高了单项经济管理的效率, 却为企业财务管理带来了新的问题.财务管理是企 业管理的核心,为了更高效,及时,准确地为各级领 导层的决策提供经济信息,使企业在日益加剧的市 场竞争中保持优势,应该建设集团一体化的经济信 一 金钟路交叉口,北至祁连山南路一云岭西路交叉口, 跨越苏州河,全长约1306m,主线6快2慢,主桥双幅 布置并设置双侧人行道.本工程概算定总投资核为23 954万元. ?12月28日,市建设交通委批复同意闵浦二桥 新建工程初步设计(工程部分).工程北起闵行区沪闵 路一东川路交叉口,南至奉贤区规划大同路交叉口,全 长约5.8km,分别位于闵行区,奉贤区境内.主线为二 级公路,设计车速60kin/h;地面辅道为城市次干路, 设计车速40km/h.主桥采用连续桁梁式独塔斜垃桥. 主跨251.4m,边跨147m+38.25m,全长436.65m. 引桥标准段采用30,40m装配式简支组合小箱梁,局 部交叉口采用45m以上钢一混凝土组合梁.下部结构 主要采用”干”字型独柱墩和门式墩,基础采用1000 lllrn钻孔灌注桩.梁万权供稿 息管理平台.该平台的信息范围应该包含从经济业 务的提出到结束的全过程;在使用范围上包含集团 到各级公司的全部授权人员;在地域范围上包含本 地和非本地.这一平台的建设虽然工程浩大,但建立 后产生的效益是无法估量的. 3.3提升会计服务部的功能 建科集团会计结算中心已依法变更为会计服务 部,取得营业执照,办理了税务登记.要把会计服务 部设计为内部相对独立核算,相对自负盈亏,相对自 主决定的部门,应运用适者生存的市场法则,引进竞 争和淘汰机制,通过向集团成员提供有偿服务,促使 会计服务部作为集团实施财务监控的重要环节,并 更好地为企业经营服务.(收稿日期:2006—11—07) (上接第66页)能,不断开拓服务领域,向工程总 承包管理服务方面发展,成为具有工程总承包服务 能力的企业. 3.3调整机构,培养项目经理 (1)鼓励有条件的设计企业进行资源整合,通过 机构逐步重组,调整公司的组织结构,以适应于承担 总承包任务. (2)培养一批工程总承包所需要的项目经理,设 计经理,采购经理,施工经理,财务经理,合同管理经 理等,以适应国内外工程建设市场的需要. (3)结合注册建造师制度的推行,尽快制定和出 一 68一 台有关项目经理专业化,职业化和社会化管理的措 施,采取社会培训,交流,研讨,行业评价,企业考核 聘用市场认可等多种方式,培养总承包人才.同时, 要充分发挥行业协会和高等院校的重要作用,培养 出优秀的总承包项目经理. 3.4建立和完善金融服务体系 放宽外汇管制,加大直接财政支持,建立对外工 程承包的风险保障制度.建立以信贷和担保的间接 支持方式,解决工程总承包资金瓶颈问题.放宽信贷 政策及企业受信额度,扩大国际工程项目融资范围, 实行税收优惠政策.(收稿日期:2oo6一lO一05)