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江西省委办公厅省政府办公厅 江西省委办公厅 省政府办公厅 于在全省开展机关效能年活动的通知 赣办发电„2008?108号 为进一步提高机关工作效率和质量，优化发展环境，建设人民满意机关，促进全省经济社会又好又快发展，省委、省政府决定，2009年在全省乡镇以上党政机关和有行政管理职能的部门及公共服务单位，开展以学习实践科学发展观为主题，以提高项目审批和建设效率为重点，以依法高效、创建最优发展环境为目标，以改革创新为动力的机关效能年活动。 一、充分认识开展机关效能年活动的重要意义:四个有利于: 一、有利于提高依法执政、民主执政、科学执政的能力～保证党的路线方针政策和省委、省政府决策部署的贯彻落实～创造性地做好工作, 二、有利于增强全省广大干部职工的机遇意识和责任意识～化波动期为机遇期～化危机为生机～创建最优发展环境～实现江西经济社会又好又快发展, 三、有利于各级机关转变职能～完善 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ～ 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 程序～提高效率～建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关, 四、有利于促进机关作风转变～提高机关干部职工促进发展的积极性和主动性～做到“提速、提质、提效”。 二、机关效能年活动的总体要求和重点内容 要着重抓好以下9个方面工作: 1.加大行政审批改革力度。减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间～提高审批效率～使项目审批时间在现有基础上大幅压缩～力争使我省项目审批在中部地区乃至全国时间最短～效率最高。 2.建立重点企业、重点项目绿色通道。对投入大、影响大的重点项目的重要事项实行有关领导牵头、多部门联席审批制～相关手续和规费实行代交代办制～特事特办～将审批时间缩短到最低限度。 3.提升行政服务中心建设水平。完善服务功能～拓展服务领域。建立健全乡镇便民服务中心。乡镇政府机关及其有关站所统一集中办公～一站 1 式服务～最大限度地方便群众办事。 4.推进公共资源交易中心建设。省直单位公共资源交易必须统一在南昌或项目所在地的公共资源交易中心进行。规范各地公共资源交易。 5.深入推进政务公开。扩大政务公开范围～规范政务公开内容和程序,编制行政职权目录～绘制权力运行流程图。加强电子政务建设～建立省、市、县三级网上审批、电子监察统一网络平台～逐步实现行政审批、行政处罚和公共资源网上办理和网上交易～利用现代信息技术提高行政效率。 6. 健全完善制度。重点抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”的落实。 7.规范机关行政行为。重点规范行政执法权、行政处罚自由裁量权。集中整治行业协会和中介机构存在的突出问题～中介机构与行政机关彻底脱钩。进一步清理规范各类评比达标表彰活动～着力解决评比表彰活动过多过滥的问题。 8.改进机关作风。强化高效服务、开拓创新、争先创优、勤政廉洁的意识～开展评选先进单位、先进处室、先进个人活动。整顿机关官僚主义、办事拖拉推诿作风,加大对“中梗阻”、“吃拿卡要”等不良风气的治理力度～坚决克服行政不作为、慢作为、乱作为的现象。 9.提高机关干部素质和能力。深入学习实践科学发展观～加强职业道德与业务培训～着力提高机关干部的思想政治素质和业务工作能力～增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。 中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅 2008年12月30 日 2 江西省机关效能建设领导小组关于印发 《关于在全省开展机关效能年活动实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》 的通知 赣效能发„2009?1号 一、指导思想和工作目标 指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导～全面贯彻落实科学发展观～深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神。 工作目标:通过开展机关效能年活动～促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制～力争在较短时间内使全省各级机关办事效率明显提高～尤其是项目审批时间在中部乃至全国最短,工作作风明显转变,履职能力明显增强,社会管理和公共服务明显改进。 二、活动范围和方法步骤 整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。 ,一,学习动员阶段,2009年1月4日-2009年2月28日, 通过学习动员～进一步明确开展机关效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤～充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性～切实增强搞好机关效能年活动的自觉性和责任感～在全省上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。 ,二,组织实施阶段,2009年3月1日-2009年10月31日, 突出抓好《通知》九个方面重点工作的落实。 在解决问题上～各地各部门要通过自身找、群众提～认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题～什么问题突出就解决什么问题～尤其要注重解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题。主要解决以下八个方面的问题:一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下～特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题,二是部门和个人利益驱动～随意执法、执法不公～乱收费、乱罚款、乱摊派等问题,三是“小鬼难缠”、“中梗阻”的问题,四是不给好 3 处不办事、“吃、拿、卡、要、报”的问题,五是履行职能缺位、错位、越位～行政不作为、乱作为的问题,六是服务意识和态度较差～门难进、脸难看、话难听、事难办的问题,七是缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题,八是“文山会海”、“迎来送往”、应酬过多的问题。 2009年12月31日, ,三,考核总结阶段,2009年11月1日- 三、工作要求 ,一,加强领导～明确责任。做到思想到位、组织到位、措施到位～真正把机关效能年活动落到实处。 ,二,认真受理和办理效能投诉。建立健全效能投诉受理机制～认真受理和办理效能投诉～做到“事事有回音～件件有着落”。 ,三,加强监测点建设。,四,发挥典型示范作用。 ,五,强化监督检查。重点督查重点部门、重点行业、重点岗位。 在全省机关效能年活动动员电视电话会上 的讲话 吴 新 雄 ,2009年1月4日, 一、为什么要开展机关效能年活动 目的就是为了进一步提高机关工作效率和质量～优化发展环境～建设人民满意机关～积极应对全球金融危机带来的严峻挑战和考验～促进全省经济社会又好又快发展。 ,一,开展机关效能年活动～是为了更好地服务企业～促进经济平稳较快发展。 ,二,开展机关效能年活动～是为了更好地以人为本～为人民群众多办实事好事。 ,三,开展机关效能年活动～是为了更好地为投资创业者服务～营造更好的发展环境。 ,四,开展机关效能年活动～是为了更好地转变职能～建设“廉洁、 4 勤政、务实、高效”机关。 二、怎样开展好机关效能年活动 ,一,坚持一个指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～全面贯彻落实科学发展观～深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神～以深入学习实践科学发展观为主题～以“提高项目审批和建设效率”为重点～以“依法高效、创建最优发展环境”为目标～以改革创新为动力～进一步规范机关行为～完善运行程序～强化监督检查～切实解决机关效能和发展环境方面存在的突出问题。 ,二,明确一个目标任务。通过开展机关效能年活动～促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制～力争在较短时间内使全省各级机关办事效率明显提高～尤其是项目审批时间在中部地区乃至全国最短,工作作风明显转变,履职能力明显增强,社会管理和公共服务明显改进。 ,三,正确处理好四个关系。 一是依法依规办事和创造性工作的关系。 二是部门利益与全局利益的关系。 三是对上负责与对地方、企业、群众负责的关系。 四是权力和责任的关系。 ,四,努力做到七个减少、三个防止。 七个减少:就是要最大限度地减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间。从现在起～省直各部门用3个月时间对现有的行政审批项目进行自查自清～做到三个缩减30%～即保留的行政许可事项至少缩减30%～投资项目审批事项至少缩减30%～单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少缩减30%。最大限度地减少不必要的会议、减少不必要的应酬、减少不必要的检查、减少不必要的评比～ 三个防止:防止形式主义,防止文牍主义,防止消极应付走过场～明改实不改～明快实不快～明减实不减。 ,五,大力倡导“九要九不”。 5 一是要办事高效～不疲沓拖拉、推诿扯皮, 二是要开拓创新～不因循守旧、得过且过, 三是要廉洁奉公～不心存杂念、吃拿卡要, 四是要热情服务～不卡压群众、刁难企业, 五是要集中精力～不文山会海、迎来送往, 六是要真抓实干～不作风漂浮、弄虚作假, 七是要依法办事～不我行我素、胡乱作为, 八是要诚实守信～不违反合同、失信失诺, 九是要团结协作～不离心倾轧、相互掣肘。 ,六,着力提高四个能力。 一是提高能办事、快办事、办成事的能力, 二是提高务实高效服务的能力, 三是提高贯彻落实的能力, 四是提高驾驭经济社会发展的能力 三、切实加强组织领导 ,一,强化领导责任。 “一把手”是机关效能年活动的第一责任人～ ,二,精心组织实施。 ,三,加强监督检查。 中共江西省委 江西省人民政府 关于创建最优发展环境的决定 赣发„2009?3号 一、创建最优发展环境是实现江西崛起新跨越的关键 1.牢固树立发展环境是第一竞争力的理念。 2.以提高机关效能为突破口～促进发展环境的全面优化。 3.创建最优发展环境的目标要求。要通过全省上下的努力～使我省的 发展环境对内具有凝聚力、对外具有吸引力～在中部地区乃至全国最优。 6 突出表现为项目投资审批时间最短～商务活动最为便捷高效～政府和公共服务的系统配套最为周全～企业的投资回报率最高～成为招商引资、招才引智最具吸引力的地区。吸引国内外优势资本、优秀人才、先进技术向江西聚集～大幅度提高我省自主创新能力和核心竞争力～加快产业升级和发展方式转变～实现经济发展速度和质量的大幅度跃升。 二、创建优质高效的政务和服务环境 4.提高项目审批效率。 减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间。 省直部门现保留的行政许可事项至少压缩30%～精简或委托、下放给下级部门实施, 投资项目审批事项至少压缩30%～改变审批方式～变审批为核准、备案, 单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少压缩30%。通过改革审批流程和方式～使项目审批时间大幅度缩短～审批效率在中部乃至全国最高。 5.下放项目审批权限。将投资总额3000万美元以下的国家鼓励类、允许类外商投资企业和台港澳侨投资企业的合同、章程审批权下放到省级开发区和县,市、区,。将对外贸易经营者备案登记权下放到各设区市。 6.建立重大产业项目、重点企业服务“绿色通道”。对省、市重大产业项目和重点企业实行特事特办。建立以政府为主导的“一站式”、“保姆式”综合服务体系。 7.建立健全行政服务中心。 8.全面推行政务公开～加快电子政务建设。除涉密和特殊要求的事项外～政府信息及其他政务事项通过多种形式对社会公开。尽快建立省、市、县三级联网的全省电子政务网络～相关政务信息、审批信息、处罚信息等及时在网上公开。加快推行网上审批和电子监察制度～增强政务工作的透明度和公正性～进一步提高办事效率～加强社会监督。 9.进一步提高海关、税务、检验检疫服务效率。 7 三、创建宽松透明的市场和企业经营环境 10.全面推行公共资源进场公开交易。 11.积极开展产业招商～帮助企业招商引资、招才引智～开拓国内外市场。 12.大力发展金融服务业。 13.积极开拓发展多层次资本市场～拓展企业融资渠道。 14.建立健全省、市、县联动的信用担保服务体系。 15.加大税费优惠激励力度。外商投资和省外投资企业进行增资扩建或技术改造～新增投资2亿元以上的～属省、市、县,市、区,有权减免的规费予以全免,新增投资1亿元至2亿元的～减免60%。实行“两降低一免费”～即:降低工业园区新招工人社保缴费门槛、降低劳动力培训成本～2009年免费为工业园区新招用的农村劳动力进行技能培训。 16.积极主动为企业经营排忧解难。实行重点企业、重点项目领导挂钩制度。既要减少对企业经营的行政干预～又要主动为企业发展排忧解难～及时协调解决企业生产经营中的困难和问题。切实减轻企业负担～禁止向企业乱检查、乱收费、乱罚款。 四、创建优越的创新创业成长环境 17.采取优惠政策引进和留住优秀高层次专业技术人才、高技能人才。 18.建立健全投资创业平台和激励机制。 19.支持企业大力开发新产品新技术。 20.改进建设用地和环保审批方式。 21.加强对中介机构的监管。制定江西省信用中介机构管理办法。 22.着力培育良好的创新创业文化。 五、创建公平正义的法制和社会环境 23.严格规范行政执法行为。 24.大力加强对知识产权的保护。 25.加强社会治安综合治理。 8 26.积极为企业提供法律服务。 27.切实提高政府公信力。 六、坚决整治损害发展环境的行为 28.坚决整治执纪执法人员利用职权损害投资创业者利益的行为。 29.坚决整治扰乱市场秩序的行为。 30.坚决整治行政不作为、慢作为、乱作为现象。 31.坚决整治公路“三乱”行为。 32.坚决惩治以权谋私、权钱交易等腐败现象。 七、切实加强对创建最优发展环境的组织领导 33.落实工作责任。 34.强化绩效评估。 35.加大监督力度。 2009年1月19日 江西省国家税务局开展“机关效能年”活动实 施方案 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻全省机关效能年活动动员电视电话会议和全省国税工作会议精神，按照依法、高效、廉洁的要求，以加强效能建设为主题，以制度建设为基础，以政务公开为重点，以机制创新为动力，以绩效考评为手段，以效能监察为保障，改进机关作风，提高工作质量和效率，降低工作成本和风险，优化发展环境，积极推进国税事业的全面、协调发展。 二、主要目标 (一)全面提升税收执法效能。 (二)全面提升税收征管效能。 9 (三)全面提升纳税服务效能。 (四)全面提升行政管理效能。 三、工作内容 (一)巩固政风行风建设成果。 (二)提高工作效率和纳税服务水平。 (三)创建“五型”机关。 —创建“创新型”机关， —创建“学习型”机关， —创建“责任型”机关， —创建“服务型”机关， —创建“廉洁型”机关， 四、方法步骤(3阶段12项工作) (一)第一阶段:学习动员阶段(1月5日,2月28日)。 主要任务是认真学习贯彻全省机关效能年活动动员电视电话会议精神，抓好动员部署，组织开展解放思想大讨论活动，广泛征求意见，认真查摆存在问题，制定下一步整改实施意见。 1.贯彻会议精神(1月5日-16日)。 2.抓好动员部署(1月19日—23日)。 3.组织学习讨论(2月3日,28日)。 (二)第二阶段:组织实施阶段(3月1日,10月31日)。 主要任务有针对性查摆存在的问题并集中力量进行整改。在抓好具体问题整改的同时，重点围绕以下六个方面开展工作: 1.转变思想观念，增强服务意识。2.开展清理整顿，提高办事效率。 3(推进工作落实，确保政令畅通。4.严肃工作纪律，严格机关管理。 5.深化机制改革，强化科学决策。6.加强素质培养，提高执行能力。 (三)第三阶段:考核总结阶段(11月1日,12月31日)。 主要任务是组织考核，总结经验，探索建立加强效能建设的长效机制。主要抓好以下三个方面的工作: 10 1.完善相关制度。2.认真评议考核。3.召开总结大会。 五、几点要求 (一)加强领导。(二)提高认识。(三)强化督察。(四)合理安排。 (五)务求实效。 扎实推进机关效能建设 全面提高服务科学发展能力 —周广仁同志在全省国税系统开展机关效能年活动视频动员大会上的讲话 (2009年2月9日) 同志们: 一、统一思想，充分认识开展“机关效能年”活动的重要意义 ,一,开展机关效能年活动～有利于促进全省经济平稳较快发展目标的实现。各级国税机关一定围绕“三个更好”～即更好地为基层服务～更好地为纳税人服务～更好地为全省经济社会发展服务～加快形成“服务领先”的强烈氛围,把优化发展环境～作为服务全省经济平稳较快发展～做大做强税收收入总量和质量的一项重要工作来抓。对基层、纳税人和群众反映的亟待解决的问题～要高效快捷“立即办”,对基层、纳税人和群众反映的重大或带有普遍性的问题～要深入实际“上门办”,对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题～要创新思维“探索办”～使优化国税发展环境工作真正合民心、顺民意。 ,二,开展机关效能年活动～有利于推进“服务科学发展、共建和谐国税”工作主题的落实。 ,三,开展机关效能年活动～有利于推动政风行风建设工作可持续发展。 二、明确目标，突出重点，确保“机关效能年”活动取得实实在在的成效 ,一,要实现全面提升税收执法效能的目标～就必须要在推进依法治税上下功夫。 一是要加强依法治税工作。 11 二是要健全税收政策执行情况反馈评价机制。 三是要加大税收执法监督力度。 ,二,要实现全面提升税收征管效能的目标～就必须要在深化税源管理上下功夫。 一是要加强基础信息管理。 二是要强化大企业和重点行业税收监控。 三是要发挥信息化在税源监控中的支撑作用。 四是深化行政审批制度改革。按省委、省政府三个缩减30%的要求～将1个行政许可项目下放县,市、区,局实施～占50%,取消3个非许可行政审批事项～下放1个非许可行政审批事项至设区市局实施～占33.3%,将行政许可,审批,时限全部压缩30%以上。 ,三,要实现全面提升纳税服务效能的目标～就必须要在优化税收服务上下功夫。 一是要进一步规范税收服务。 二是要创新服务平台,推行分类服务。 三是要进一步减轻纳税人不必要的办税负担。进一步扩大生产企业退税审核权限下放范围～县,区,局审核面力争达50%以上。 四是要健全国税机关内部工作监督考核制度、基层评议机关的制度和社会各界特别是纳税人对国税机关办税服务质量的外部评议制度。 ,四,要实现全面提升行政管理效能的目标～就必须要在规范机关管理上下功夫。 一是要合理调整机构。二是要完善岗责体系。三是要加大教育培训力度。。 三、加强领导，落实责任，务必使“机关效能年”活动有序开展 ,一,加强组织领导～做好协调配合。 ,二,建立长效机制～强化检查监督。 ,三,拓宽监督渠道～加大整改力度。 ,四,严格责任追究～确保工作到位。 12 江西省国家税务局关于成立2009年机关效能建 设工作投诉中心的通知 赣国税函„2009?65号 各市、县(区)国家税务局，局内各单位: 为切实做好2009年机关效能建设工作～推进和谐江西国税建设～省局决定成立机关效能建设工作投诉中心。投诉中心设在省局机关效能建设办公室～主要包括: 一、效能投诉电话:0791,6211342、6277396。 二、局长接待日:每周三下午～地点:省局办公大楼。 三、投诉方式:1、江西省国家税务局网站“公众参与”栏目下的“投诉举报”子目。 2、电子信箱 tszx@jxgs.gov.cn。 四、意见箱:设在省局办公大楼一楼，邮编:330003，地址:南昌市广场南路399号。 请各级局将省局机关效能建设工作投诉中心情况与本单位的投诉中心情况一并向社会公布。 二??九年三月二日 省直部门机关效能年活动绩效考核方案 一、考核对象----省直39个部门和单位。 二、考核内容-----落实九个方面重点工作,解决八个方面突出问题。 三、考核组织实施--整个考核工作在由省效能办具体组织协调和实施 四、考核原则和方法 坚持定量与定性相结合、动态与静态相结合、平时与集中相结合的原则.考核方法为日常督查、发展环境监测、明察暗访、受理和办理效能投诉。实行百分制计分方法～落实九个方面重点工作情况为60分～解决八个方面突出问题情况为40分。 13 五、考核要求 ,一,加强领导～明确责任。 ,二,扎实工作～稳步开展。。 ,三,公平公正～廉洁考核。 省国税局机关效能年活动开展情况自查报告 一、统一思想、积极行动，扎实开展机关效能年活动。 1、及时贯彻文件精神。1月7日～对省局开展机关效能年活动进行了部署。6月16日～吴新雄省长在省机关效能建设领导小组第二次会议上作出重要讲话～组织了全省学习。 2、迅速成立工作机构。1月19日～成立了以局党组书记、局长周广仁为组长、汤志水副局长和周瑾纪检组长为副组长、省局各相关职能处室负责人为组员的机关效能建设领导小组。 3、认真制定实施方案。1月20日～制定下发了《江西省国家税务局开展“机关效能年”活动实施方案》。 4、逐级开展动员工作。2月9日组织召开了全省国税系统机关效能年活动动员视频会。通过“机关效能年活动”的开展～建设“五型”机关～实现全面提升税收执法效能、税收征管效能、纳税服务效能、行政管理效能～力争把我局打造成为中部地区乃至全国办税环节最少、效率最高、服务最优、纳税人最满意的国税机关。 5、大力营造浓厚氛围。2月27日～制定下发了《江西省国家税务局机关效能年活动宣传报道方案》～内、外网站均设立了“机关效能年”活动专题～编发《机关效能年活动专辑》。 二、加强督导、落实整改，确保机关效能建设取得成效 1、明确活动任务～落实工作责任。制定了《2009年江西省国税局机关效能年活动工作进度安排表》和《江西国税系统机关效能年活动绩效评估 14 方案》。 2、拓宽纳谏渠道～多方查找问题。一是成立机关效能建设工作投诉中心。二是组织省局稽查局、征管处、货物和劳务税处、所得税处4个被测评内设机构面向社会公开承诺。三是参与“政风行风”热线接听。7月9日～915日～两次参与了政风行风”热线接听活动。 月 3、开展明察暗访～抓好督促整改。 明查了20个县,市、区,局和2个设区市局稽查局～暗访了50个县,市、区,局～下发整改督办单29个。1—10月份～对省效能办转办的11个《优化发展环境监测点反映问题的督办函》进行了核查整改。 三、精心组织、全面开展，努力创建最优纳税服务环境 1、以“创新型”促进“推动力”～服务经济发展有了新突破。 一是认真落实各项税收政策。二是深入推进依法行政。按照《关于印发全省行政执法机关开展规范行政执法行为活动实施方案的通知》的要求～开展自查清理规范工作。制定了《江西省国税系统税务行政处罚自由裁量权适用规则》和《江西省国税系统税务行政处罚自由裁量权参照执行标准》～三是开展清理工作。联合省地税局制定《开展规范税务代理行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施方案》～分四个阶段对省注册税务师协会和全省各注册税务师事务所,市场中介组织,实施专项治理工作。 2、以“服务型”拓展“辐射力”～纳税服务有了新改善。 一是增强服务理念。二是完善服务载体。规范办税服务厅建设。建成“网上税收服务厅”;完善12366纳税服务热线省级平台。开通“税收服务直通车”。三是改进服务方式。省局下发了《江西省国家税务局关于减轻办税负担、优化税收服务的实施意见》。开展了以“税收?发展?民生”为主题的宣传月活动。1-10月份～省局主动公开信息220余条。落实总局《关于清理简并纳税人报送涉税资料有关问题的通知》。四是提升服务效率。按省委、省政府三个缩减30%的要求～将1个行政许可项目下放县,市、区,局实施～占50%,取消3个非许可行政审批事项～下放1个非许可行政审 15 批事项至设区市局实施～占33.3%,将行政许可,审批,时限全部压缩30%以上。 3、以“责任型”增强“遵从力”～机关作风有了新转变。 组织广大干部职工进行自查自纠和互相评议。对照八个方面存在的突问题深刻剖析～自我查摆问题～提出整改措施,制订《江西省国家税务出 局建立健全并落实“三项制度”实施方案及实施细则》 4、以“廉洁型”提升“影响力”～管理能力上了新台阶。 一是合理调整机构。二是完善岗责体系。三是厉行节约。四是开展“小金库”专项治理。 5、以“学习型”锻造“学习力”～干部素质有了新提升。 一是开展学习实践科学发展观活动。二是大力实施机关文化建设。三是开展大规模干部培训。四是开展岗位练兵。 四、多措并举，常抓不懈，构建机关效能建设工作常态格局。 1、深化认识～树立机关效能建设工作常抓不懈的思想。 2、健全机制～构建机关效能建设长效机制。 3、强化监督～全面做好事前防范。 4、完善惩戒～全面落实过错责任追究制度。 关于印发《关于进一步建立健全并落实“三项 制度”实施方案》的通知 赣效能办字[2009]15号 一、工作目标 建立健全并落实“首问责任制、限时办结制、责任追究制”,以下简称“三项制度”,～强化机关干部责任意识、服务意识和法制意识～进一步规范机关行为～优化服务质量～提高工作效率～力争在短时间内实 16 现机关工作作风明显改进～机关效能和公共服务质量明显提高～发展环境明显优化～人民群众对机关的满意度有较大提升。 二、工作内容 ,一,建立健全并落实首问责任制 一是首问责任人对申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项～了解政务、反映情况以及联系公务、履行协作职能的公民、法人或其他组织的办事人员～应热情接待、认真办理或引导、跟踪办理有关事项。二是首问责任人对属于自己承办的事项应立即接办,对不属于自己承办的事项～应将办事人员引导至承办人～或将有关事项转交承办人,承办人不在岗的～或承办人一时不明确的～首问责任人应当代为接收、转交～负责跟踪办理。对不属于本机关职责范围内的事项～应当向办事人员说明理由～告知该事项的具体负责部门和联系方式～并尽可能给予指导和帮助。三是对申请办理行政认可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项～对于承办人不在岗或承办人一时不明确的～首问责任人应当对接待办理事项进行登记～注明姓名或单位名称、住址、联系电话～办理事项～所收材料的名称、数量～以及首问责任人、承办人、联系电话、处理情况等相关信息。四是服务窗口工作人员要实行挂牌上岗～公示姓名、职务、岗位、业务范围及投诉方式。 ,二,建立健全并落实限时办结制 一是对各类行政许可或行政审批以及备案事项～按照有关规定的时限办理,对行政复议、行政赔偿等行政管理以及来信来访、举报投诉的答复～法律法规有规定的～要按照规定的时限办理,没有明确规定的～要明确办理时限～并向社会公示,能缩短时间、当场办理的～要及时办理。二是执行上级机关各项重大决策～要及时部署和落实～要在规定的时间内以最快的速度完成,涉及重大事项需向上级机关请示报告的～要在规定的时间内以最快的速度予以上报,对下级机关请示性事项要及时研究～并在规定的时间内以最快的速度作出明确答复。三是工作人员应当遵守纪律～坚守工作岗位～业务工作要实行AB角制～做到相互补位～或实行一岗多责～一岗 17 多能～确保各项工作正常运转。四是要将各类行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等～按照政务公开的有关规定向社会公告。 ,三,建立健全并落实责任追究制 对机关及工作人员因故意或过失不履行或不正确履行规定的职责～造成违反法律、法规、规定或有关制度的事实～以致影响机关工作质量和工作秩序～影响经济社会发展环境～给行为对象或国家、社会及公共利益造成不良后果的～将按照《江西省行政效能监察办法》或其他有关规定中关于责任追究的办法给予相应处理。 三、方法步骤 ,一,建立健全制度。认真研究制定本地本部门“三项制度”相关方面的实施方案和实施细则,包括制定机关工作人员岗位职责、应达到的目标、承诺的事项及内容、服务的限时办法及各项措施保障等,。 ,二,抓好制度落实。有步骤分阶段对“三项制度”进行学习宣传、部署、督查、整改和巩固提高～建立长效机制。 ,三,强化监督检查。采取日常督办、发展环境监测、处理效能投诉、开展明察暗访等方式对落实“三项制度”的情况开展监督检查。 四、工作要求 ,一,加强领导～抓好落实。 ,二,搞好宣传～营造氛围。 ,三,注重实效～总结提高。 江西省国家税务局关于印发《江西省国家税务局建立健全并落实“三项制度”实施方案 及实施细则》的通知 赣国税函„2009?185号 一、工作目标 18 健全并落实“首问责任制、限时办结制、责任追究制”,以下简称“三项制度”,～强化机关干部责任意识、服务意识和法制意识～进一步规范机关行为～提升服务质量～提高工作效率。 二、工作内容 ,一,建立健全并落实首问责任制 ,二,建立健全并落实限时办结制 ,三,建立健全并落实责任追究制 三、方法步骤 ,一,建立健全制度。,二,抓好制度落实。 ,三,强化监督检查。 四、工作要求 ,一,加强领导～抓好落实。,二,搞好宣传～营造氛围。 ,三,注重实效～总结提高。 江西省国家税务局推行 首问责任制 限时办结制 责任追究制实施细则 一、首问责任制实施细则 第二条 首问责任人是指来访者,包括纳税人和其他有关人员,来国税机关,或来电,办税、咨询时～最先接触到的第一个工作人员。 第三条 首问责任人必须主动接待来访者～属于岗位职责范围内的～凡符合规定、手续齐全的～首问责任人应当在规定的时限内及时办结～对于不符合条件或符合条件由于客观原因不能及时办理的～应做好解释工作。 第四条 属于本单位其他工作人员岗位职责范围的～首问责任人应主动接待来访者～并将来访者带至承办人处～如承办人不在～应当对接待办理事项进行登记～注明来访者姓名或单位名称、地址、联系电话～办理事项～所收材料的名称、数量～以及首问责任人、承办人、联系电话、处理 19 情况等相关信息～并及时告知承办人～同时将承办人的电话或其他联系方式告知来访者。 第五条 对不属于本单位职责范围的事项～首问责任人应当说明～并尽可能给予帮助。 第六条 凡纳税人咨询税收政策～首问责任人应当即问即答～对所咨询的事项不明或不属于自己管辖业务范围的～要进行解释并负责联系或引导。 第七条 首问责任人应礼貌热情～服务周到～使用文明用语～禁用文明忌语。 第八条 服务窗口工作人员实行挂牌上岗～公示姓名、职务、岗位、业务范围及投诉方式。 二、限时办结制实施细则 第三条 涉税咨询。纳税人上门咨询～要热情接待～耐心解答～直到纳税人满意为止,纳税人通过电话、信函、传真、电子邮件等方式咨询～要认真 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 和登记～能当场解答的立即解答～不能当场解答的～在5个工作日内答复。 第四条 税务登记。纳税人在申请办理设立登记、变更登记、停复业登记时～资料合法齐全～即受即办,注销登记一般在受理后20个工作日内办理完毕。纳税人需要开具《外出经营活动税收管理证明单》的～在其提供税务登记证件等有关资料后即时办理。 第五条 发票管理。纳税人申请办理《发票领购簿》的～资料合法齐全～在5个工作日内作出决定～颁发《发票领购簿》,纳税人申请印制衔头发票的～资料合法齐全～在5个工作日内审查批准,纳税人领购、开具发票的～资料合法齐全～即时办理。 第六条 申报纳税。纳税人采用直接申报方式的～即时受理审核～开具税票～如资料齐全～在20分钟内办理完毕,延期申报的～在3个工作日内办理完毕,延期缴纳税款的～报省国税局批准～在20个工作日内办理完毕。 20 第七条 所得税税前扣除项目审批。对纳税人提交的所得税税前扣除项目申请～在30个工作日内调查审核批准。 第八条 减、免税审批。国税机关在收到减免税申请后～在30个工作日内调查审批。 第九条 办理退税。国税机关发现多征纳税人税款的～自发现之日起10日内办理退还手续,纳税人发现多征税款要求退税的～自接到纳税人退还申请之日起～30日内核实办理退还手续。 第十条 行政处罚听证。纳税人要求举行税务行政处罚听证的～国税机关应当依法组织听证～并在举行听证的7日前通知纳税人举行听证的时间、地点。 第十一条 行政赔偿。国税人员违法行使职权～侵犯纳税人合法利益造成损害的～在收到纳税人赔偿申请之日起依法审理～并在两个月内作出行政赔偿决定。 第十二条 行政复议。收到复议申请后～决定不予受理的～在5个工作日内书面告知申请人,决定受理的～自受理申请之日起60个工作日内作出行政复议决定,情况复杂需要延长的～经复议机关负责人批准～最长延期不超过30天～并书面告知申请人。 第十三条 办税服务厅工作人员要实行AB角制能够相互补位,因特殊情况离开工作岗位的～要向办公室的其他同事说明或电话转告等方式及时告知。 三、责任追究制实施细则 第二条 责任追究对象:有过错的直接责任人及负有失职、失察责任的部门负责人和局领导。 第三条 责任追究范围: ,二,不履行或不正确履行职责～玩忽职守～工作拖拉～推诿扯皮～效率低下～造成纳税人延误办事时限和损失的。 ,三,以权谋私～以税谋私～侵犯和损害国家利益、集体利益、群众利益或纳税人利益的。 21 ,四,不文明执法～工作态度生硬～作风蛮横粗暴～故意刁难纳税人～造成不良影响的。 ,五,不履行服务承诺～对纳税人正当、合理的诉求臵之不理的。 ,六,违反法律、法规和规章乱收费、乱罚款、乱摊派的。 ,七,违法违规强制指定中介服务机构、强行征订报刊杂志的。 ,八,被上级机关明查暗访发现问题通报批评的。 ,九,未报、虚报和逾期上报整改结果的。 第四条 责任追究种类: ,一,组织处理。,二,行政处理。 第五条 责任追究程序: ,一,认定过错事实。,二,作出责任追究决定。 ,三,落实责任追究。 关于全省改进机关作风实施方案 赣效能办字[2009]14号 一、工作目标:大力倡导“创新谋事、高效成事、干净干事”的工作作风。 二、工作内容:主要抓好七个方面工作～着力解决七个方面问题: ,一,密切联系群众～切实解决宗旨观念不强的问题, ,二,坚持求真务实～切实解决投机做秀的问题, ,三,着力开拓创新～切实解决庸碌圆滑的问题, ,四,注重修身立德～切实解决攀高比富的问题, ,五,崇尚艰苦奋斗～切实解决奢侈享乐的问题, ,六,充分发扬民主～切实解决特权专断的问题, ,七,严格遵守纪律～切实解决纪律观念淡薄的问题, 三、工作方法:紧紧围绕上述工作目标～把学习动员、查摆整改、建章立制、考核汇总贯穿整个活动始终。 22 四、工作要求: 1、加强领导～明确责任。 2、搞好宣传～营造氛围。 3、统筹兼顾～合理安排。 、强化监督～务求实效。 4 全省行政执法机关开展规范行政执法行为活动实施方案 赣府厅字[2009]58号 一、指导思想:树立依法行政、执法为民的理念～进一步规范行政执法～加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。 二、工作目标: 一是进一步端正执法理念～以人为本、执法为民的理念得到增强, 二是随意执法、执法不公～乱收费、乱罚款和“吃、拿、卡、要、报”等问题得到有效遏制～执法作风有明显转变～公民、法人和其他组织对行政执法的满意度有明显上升, 三是行政执法有关制度进一步健全～多头执法、重复执法、权责不明的现象得到纠正, 四是执法程序进一步规范～形成按法定程序办事的习惯。 三、工作任务: ,一,清理行政执法主体。 ,二,清理行政执法人员。 ,三,清理行政执法依据。 ,四,规范行政执法程序。 ,五,规范涉及企业的行政执法行为。 ,六,清理规范行政执法文书。 ,七,改进行政执法作风。 ,八,落实行政执法评议考核制。 23 四、工作步骤: ,一,准备阶段,4月1日至4月15日,。 ,二,清理规范阶段,4月16日至9月30日,。 ,三,检查考评阶段,10月1日至10月31日,。 五、有关要求: ,一,统一思想～提高认识。 ,二,精心组织～加强领导。 ,三,严格考评～落实责任。 关于深入推进全省政务公开工作实施方案 赣府厅字„2009?49号 一、指导思想:切实加强对行政权力的监督～提高政府行政效能和公信力。 二、目标任务: ,一,推进行政权力公开透明运行。 ,二,扎实推进乡,镇,政务公开和有关企事业单位办事公开。 ,三,做好当前进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长措施实施过程中的政务公开。 ,四,做好化解重大事故事件的政务公开。 ,五,进一步贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》。 三、工作要求: ,一,加强领导～形成合力。 ,二,强化监督～确保落实。 ,三,统筹规划～加强协调。 ,四,注重实效～搞好考核。 24 关于印发《关于继续做好规范行政处罚自由裁量权工作的 实施方案》的通知 赣府法办字[2009]7号 二、工作目标 提高执法队伍素质～促进行政机关正确行使行政处罚自由裁量权。 三、工作内容 ,一,对照衔接～统一执行。按照《江西省人民政府办公厅关于印发江西省规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知》要求～制定细化标准并向社会公布。 ,二,完善程序～健全制度。要建立健全并遵守公开制度、表明身份制度、回避制度、说明理由制度、听证制度、行政处罚审核制度、重大行政处罚决定备案制度、错案责任追究制度、调查与决定职能分离制度。 ,三,加强培训～注重实效。推行行政执法人员资格制度。 ,四,加强救济～维护权益。 关于印发《关于提高机关干部素质和能力的实施方案》的 通知 赣效能办字[2009]18号 一、指导思想 以培养“眼界宽、思路宽、胸襟宽”干部为目标～以教育培训和实践锻炼为主要途径～提高机关干部的政治、文化、业务、身体和心理素质～增强领导、管理和服务的能力。 二、基本原则 四个原则:1、以人为本、科学规划。2、归口管理、分级实施。 3、求真务实、学用相长。 4、讲求效益、厉行节约。 25 三、目标任务 1、提高服务科学发展的素质和能力。 2、提高履行岗位职责的素质和能力。 3、提高依法行政的素质和能力。 4、提高做好群众工作的素质和能力。 四、主要措施 1、加强机关党员干部的党性修养。2、推进新一轮大规模干部培训。3、切实引导机关干部加强实践锻炼。4、积极鼓励机关干部搞好在职自学。5、 、大力培育健康向上的机关文化。 组织开展岗位练兵和技能竞赛。6 江西省提升行政服务中心建设水平实施方案 赣府厅字„2009?62号 一、指导思想 二、工作目标 普遍推行“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”的服务方式～实现审批“事项更少、环节更简、速度更快”～把全省行政服务中心建设成集行政审批、行政效能建设、经济社会服务及电子监察四位一体的综合服务平台～成为“阳光政府的缩影、行政效能的典范、优质服务的样板、优化环境的窗口”,加快推进服务型、法治型、责任型、廉洁型政府建设。 三、工作任务和责任分工 1、全面推进行政审批“两个集中”改革。 2、大力推进电子政务建设。 3、建立行政审批和社会服务事项“绿色通道”。 4、加强市、县,区,行政服务平台建设。 5、大力推进乡镇便民服务中心建设。 26 6、修改完善《江西省行政服务中心管理暂行办法》。 省规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理 工作领导小组办公室关于在全省开展规范行业协会、 市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施方案 赣办字„2009?21号 一、指导思想和工作目标 采取全面登记、逐个审核、集中整治、分级负责的方法～着力解决行业协会、市场中介组织与政府及其部门脱钩不真实、不彻底的问题～重点整治行业协会、市场中介组织服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益等突出问题。 二、专项治理范围和重点整治的问题 ,一,专项治理的范围。在民政部门登记的行业协会,在工商等部门注册的经济鉴证类社会中介机构等与群众利益密切相关的市场中介组织。 ,二,重点整治的问题。 1.公务员以及法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位工作人员在行业协会、市场中介组织中兼职、领取报酬的,行业协会、市场中介组织与政府及其主管部门从职能、机构、工作人员、财务等方面没有彻底分开、脱钩的。 2.行业协会违法违规强制入会、摊派会费、强行服务～未按照规定履行批准程序举办评比达标表彰活动～或者违反有关规定提供展览会、交易会、研讨会、培训、出国考察等方面服务～以及违规设立“小金库”、乱收乱支的,违反有关规定依靠代行行政管理职能或凭借垄断地位擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、增加企业和社会负担的。 3.社会中介机构在依法或接受委托授权实施认证、检验、鉴定以及举办资格考试等方面不执行国家收费政策规定的,依据委托、授权的行政职 27 能～或与行政机关、行使行政职能的事业单位、行业组织联合下发文件或协议～强制或变相强制委托人购买指定产品或接受指定服务并收费～以及对委托人进行价格欺诈的,经济鉴证类社会中介机构违法出具认定报告或出具虚假认定报告～借机谋取不正当利益的,市场中介组织提供虚假信息、搞恶性竞争～违反商业道德、严重侵害企业和群众利益的。 三、实施时间和方法步骤 专项治理工作从现在开始～至10月底结束。分以下四个阶段进行: ,一,动员部署、学习培训阶段,5月上旬以前,。 调查摸底、自查自纠阶段,8月底以前,。 ,二, ,三,全面检查、重点整治阶段,10月中旬以前,。 ,四,建章立制、总结提高阶段,10月底以前,。 江西省人民政府办公厅转发省发展改革委关于江西省重大 产业项目绿色通道试行方案的通知 赣府厅发[2009]65号 一、指导思想和工作目标 以提高重大产业项目服务水平和审批效率为目标～遵循“创新思路、依法实施～重点突破、务求实效”的原则～按照“统一受理、同步审查、信息共享、限时办结”的要求～以创新审批方式～优化审批流程为重点～建立重大产业项目绿色通道～使重大产业项目审批在中西部地区乃至全国程序最简、时间最短、效率最高、服务最好～营造有利于加快发展的投资环境～促进全省经济社会又好又快发展。 二、实施范围 凡由省审批、核准和备案的产业项目均属于重大产业项目～全部进入绿色通道～实行绿色通道制度。国家核准、审批和备案的重大建设项目～办理省建设条件审批时～参照施行。 三、工作制度 实行统一受理制、项目代办制、快速转办制、并联审批制和办结告知制“五项制度”。 28 吉安市国家税务局关于印发 《开展"机关效能年"活动实施方案》的通知 二、总体要求 通过开展机关效能年活动～进一步改进机关作风～提升服务意识和水平～全面提升税收执法、税收征管、纳税服务、行政管理四大效能～力争使全市国税机关办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强～为决战“两区”～实施吉安市经济社会跨越式发展提供有力保障。 三、工作内容 ,一,巩固政风行风建设成果。。 ,二,提高工作效率和纳税服务水平。 ,三,创建“五型”机关。创建“创新型、学习型、责任型、服务型、廉洁型”机关～确保机关效能建设达到预期的目的。 四、方法步骤 ,一,第一阶段:学习动员阶段,1月5日,2月28日, ,二,第二阶段:组织实施阶段,3月1日,10月31日, ,三,第三阶段:考核总结阶段,11月1日,12月31日, 吉安市国税局“四个确保”加强机关效能建设 -----吉安市国税局李德平局长谈机关效能建设 一是组织领导确保到位。市局机关和基层县局将成立机关作风效能建设领导小组，局党组书记、局长任组长，其他班子成员为副组长。制定好实施方案，召开动员大会，明确开展机关效能建设的指导思想、主要内容、目标要求和工作措施以及工作步骤。对外将公布机关效能投诉电话，设立投诉举报箱，接受社会监督。将机关效能建设作为今年目标管理考核重点内容，实行分工负责，落实领导包片、部门挂点制度，对排名最后一名的年终评先实行一票否决。 二是查摆问题确保严格。自查互查“求深”，紧扣行政执法、政务公开、 29 工作作风等方面存在的问题，逐条排查，勇于揭短，切实找准自身的主要差距和不足。开门纳谏“求广”，通过走访、座谈、发放意见征求函等多种方式，虚心听取党政领导、人大代表、政协委员、特邀监察员和广大纳税人的意见和建议。自纠整改“求实”，对所有自查的问题和征求的意见和建议，认真归纳梳理，深刻剖析原因，及时制定切实可行的整改措施。同时建立更加完善的机关效能长效机制，进一步规范服务、强化管理。为做好效能建设中自查自纠工作，使机关效能建设更具针对性、实质性。 三是加强监督确保实效。今年的机关效能建设与去年的民主评议政风行风工作相比，工作任务更重、工作要求更高，能否顺利开展、取得实效，关键是要落实责任。我局机关效能建设工作领导小组要加强对全系统机关效能建设工作的组织协调，加大对各级国税机关自查自纠和改进工作作风的监督检查力度;基层县局主要负责同志为第一责任人，亲自抓，并要真正把这次活动的各项任务及相应责任落实到具体单位、岗位和人员，并考核到人，做到事有专管之人、人有专司之责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。同时开展多项行政效能明查暗访，邀请我局特邀监察员深入办税服务厅和农村分局，对国税人员进行“转作风、抓落实”督查，重点查处“冷、推、拖”现象和“吃、拿、卡、要”等违规行为，督促整改，确保机关效能建设工作取得实实在在的效果。 四是优化服务确保提升。将进一步加强办税服务厅的建设，进一步规范税收执法行为和纳税服务行为，精简工作流程，减少纳税人负担，提高纳税人对国税工作的满意度。要大力完善大厅值班长制度，设立税收服务咨询热线。完善建立A级纳税人、下岗再就业绿色通道，设立涉农优惠、行政许可专用窗口。同时通过板报、电子显示屏、电视窗口等手段，公开办税项目，办税流程，处罚标准，办税结果，接受纳税人监督。继续推行首问责任制，进一步落实“一窗式”、“一站式”服务;实行服务延时;接受预约服务。 市局机关关于开展机关作风“六查六比”活动的通知 二、主要内容: 查2008年群众满意度调查意见反馈情况～比纳税人是否满意,查税收优惠政策落实情况～比依法行政的能力如何,查政务公开情况～比透明度如何,查税务人员廉洁自律情况～比干部整体形 30 象如何,查“两权”执行情况～比工作长效机制建设如何,查工作作风情况～比工作效率和服务质量如何, 编者按:大地涵藏万物，孕育生命，被誉为人类的母亲。但是，近年来，伴随我国工业化的快速发展，大地不断遭到各种污染的伤害。仅仅因土壤污染防治不足、环境监管乏力，导致的食品药品安全事件就频频发生，2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故。目前我国大地污染现状严峻，成因十分复杂，形成令人扼腕的“大地之殇”。《经济参考报》以此为主题，探寻大地污染背后所触及的我国农业、工业、城市化进程中关于生存与发展的一系列深层矛盾与两难抉择，并以“大地之殇”系列报道的形式在“深度”版推出，敬请关注。 大地之殇一?黑土地之悲 占全国粮食总产五分之一的东北黑土区是我国最重要的商品粮基地，但一个并不为多数人了解的严峻事实是，支撑粮食产量的黑土层却在过去半个多世纪里减少了50%，并在继续变薄，几百年才形成一厘米的黑土层正以每年近一厘米的速度消失。照此速度，部分黑土层或将在几十年后消失殆尽，东北这一中国最大粮仓的产能也将遭受无法挽回的损失。 ?记者 孙彬 管建涛 连振祥 吉哲鹏 娄辰 李松 南京 哈尔滨 兰州 昆明 济南 重庆报道 毒土:GDP至上的恶果 当前，我国土壤污染出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。 日益加剧的污染趋势可能还要持续30年 “目前，我国土壤污染呈日趋加剧的态势，防治形势十分严峻。”多年来，中国土壤学会副理事长、中国农业科学院研究员张维理教授一直关注我国土壤污染问题“我国土壤污染呈现一种十分复杂的特点，呈现新老污染物并存、无机有机污染混合的局面。” “现在我国土壤污染比各国都要严重，日益加剧的污染趋势可能还要持续30年。”中国土壤学专家，南京农业大学教授潘根兴告诉《经济参考报》记者，这些污染包括随经济发展日益普遍的重金属污染、以点状为主的化工污染、塑料电子废弃物污染及农业污染等。 31 国土资源部统计表明，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染。环保部南京环科所研究员单艳红说，华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染;长三角有的城市连片的农田受多种重金属污染，致使10%的土壤基本丧失生产力，成为“毒土”。 农药化肥污染同样严重。张维理说，我国农药使用量达130万吨，是世界平均水平的2.5倍。黑龙江农业监测站杜桂德站长说:“目前，农药和化肥的实际利用率不到30%，其余70%以上都污染环境了。”云南农业大学测算，每年大量使用的农药仅有0.1%左右可以作用于目标病虫，99.9%的农药则进入生态系统，造成大量土壤重金属、激素的有机污染。 “不仅污染加重，而且还在转移扩散。”潘根兴说，当前，我国土壤污染还出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。 2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故，包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。其中浏阳镉污染事件不仅污染了厂区周边的农田和林地，还造成2人死亡，500余人镉超标。 频繁爆发的污染事故损失惨重，不仅增加了环境保护治理成本，也使社会稳定成本大增，而土壤污染修复所需的费用更是天价。常州农药厂土壤修复需2亿元，无锡胡埭电镀厂重金属铬污染修复费用890万元，苏州化工厂需数亿至数十亿元。 每年因土壤污染致粮食减产100亿公斤 污染的加剧导致土壤中的有益菌大量减少，土壤质量下降，自净能力减弱，影响农作物的产量与品质，危害人体健康，甚至出现环境报复风险。 潘根兴教授说“许多土壤污染地区已超过土壤的自净能力，没有外来的治理干预，千百年后土壤也无法自净，有的地块永远都无法自净，甚至出现环境报复。” 一是生态关系失衡，引起生态环境恶化。 中国科学院地理科学与资源研究所在长江三角洲等地调查的主要农产品，农药残留超标率高达16%以上，致使稻田生物多样性不断减少，系统稳定性不断降低。 “吃土吐土，净化土壤，作为土壤的„义工?，蚯蚓的存在是土壤重要的环境指标，对土壤具有重大意义。”令潘根兴教授忧心的是，现在，土壤中的蚯蚓、土鳖及各种有益菌等大量消失，农作物害虫的天敌青蛙的数量大减，自然生态面临危机。 云南农业大学副教授周江鸿等人在湖北、安徽等地的农田里发现，杀虫剂的使用对稻田节肢动物物种有损害作用，使得稻田天敌和害虫的平衡关系被打破。 二是土壤质量下降，使农作物减产降质。 重金属污染的增加，农药、化肥的大量使用，造成土壤有机质含量下降，土壤板结，导致农产品产量与品质下降。农业部全国农技推广中心高级农艺师陈志群认为，由于农药、化肥和工业导致的土壤污染，我国粮食每年因此减产100亿公斤。 32 环保部门估算，全国每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。 三是重金属病开始出现，人们身体健康和农业可持续发展构成严重威胁。 汞、镉、铅、铬、砷五种重金属被称为重金属的“五毒”，对人有致命的危害。苏州环境科学研究所所长杨积德说“这些污染严重影响儿童发育，使人致病、致癌，危及人体生命健康。”上世纪70年代，日本曾出现“痛痛病”，是镉对人类生活环境的污染而引起的，影响面很广，受害者众多，所以被公认为是“公害病”。 潘根兴教授在全国各地市场上进行的调查也显示，约有10%的大米存在重金属镉超标。他说:“这些镉米对自产自食的农民来说无疑是致命的风险。”令人担忧的是，一些“痛痛病”初期症状已开始在我国南方部分地区出现“土壤污染导致的疾病将严重威胁人类健康和农业可持续发展，最终危害中华民族的子孙未来。” “宁愿毒死也要GDP”,产业模式亟待反思 土壤污染如隐形“杀手”，难以察觉却可能直接危害人体健康，特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积，将处于食物链顶端的人类置于危险境地，甚至产生环境报复。“土壤污染的加剧原因有天灾，但更多是人祸，不科学的发展是环境恶化的主要原因。”南京农业大学教授潘根兴认为，土壤污染主要一来自矿山采冶、工业“三废”、污灌、固废堆放等，基本上都属于人为因素，表明近年来的产业发展模式亟待反思。 当前，令人忧心的是各地以追求G D P为核心的政绩观，不科学的产业发展模式和大量违法排污、超量排污。记者在调研中发现，一些地方发展心切，抱着“宁愿毒死也要G D P”的心态，有意无意地忽视环境保护，导致“引进企业就是引进污染，发展经济就是破坏环境”的恶果。 面对企业违法排污，一些地方政府成为企业的保护伞，通过变通政策打擦边球，甚至开绿灯，最终大事化小，小事化了。保护环境不被污染，是各级政府的法定职责。污染事件暴露了各地环保意识薄弱，政府监督缺失，是整个社会的耻辱。 “不断发生的污染事件告诉人们，缺乏对自然环境的敬畏与呵护，对公共利益和公众生命漠不关心，暴露出企业环境意识薄弱和地方政府责任缺失。”江苏省小康发展研究中心主任、江苏省委党校教授冯治指出，必须反思高歌猛进的产业发展模式，真正落实转变发展方式的政策，实现社会经济可持续发展。 黑土层流失 危及中国最大粮仓 黑土层变薄，是指黑土地的有效耕层变薄，直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低，土壤肥力下降。然而，农业科技进步和高产作物增加作用下的粮食增产，在一定程度上“掩盖”了黑土层日渐变薄、耕地质量下降的严峻现实，导致农民和相关部门放松对耕地质量的保护。有关专家建议，应尽早完善耕地质量建设法规，扩大保护性耕作技术应用，用最小代价守住我国最大“粮仓”的产粮之本。 “一两黑土换二两油”的日子再不会有了 33 “以前挖两锹深还是黑土，现在一锹后就基本看不到了。”黑龙江省依兰县三道岗镇三道岗村农民程先粟从自己地里抓起一把黑土，“你瞅瞅，黑土都不太„黑?了，„一两黑土换二两油?的日子再也不会有了。” 作为世界三大黑土区之一，东北黑土区总面积约3523.3万公顷，分布在黑龙江、吉林、辽宁省和内蒙古自治区境内，粮食年产量约占全国五分之一，是我国重要的玉米、粳稻等商品粮供应地，粮食商品量、调出量均居全国首位。 由中国科学院、东北农业大学、吉林省农业科学院等院所专家联合调研形成的“东北黑土资源利用现状及发展战略研究”指出，东北黑土地初垦时黑土厚度一般在60至80厘米，开垦20年的黑土层则减至60至70厘米，开垦70至80年的黑土层只剩下20至30厘米。 “建国初期，黑龙江省黑土层大都一米多厚，现在找半米深的都难了，水土流失严重地区只剩下表皮薄薄一层，颜色也由黑变黄。”黑龙江省土肥管理站站长胡瑞轩有些感慨，形成1厘米的熟化黑土层大约需要50年，半米就得上千年，而现在东北黑土区平均每年流失0.3至1厘米的黑土层。有专家担心，“如果不及早治理，部分黑土层或将在几十年后消失殆尽。” “黑土层变薄，就是指黑土地的有效耕层变薄，直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低，土壤肥力下降。”中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员韩晓增断言，这势必影响我国粮食安全。 黑龙江省土肥管理站对肇东、讷河等县市区的耕地检测显示，从1982年第二次土壤普查到2007年的25年间，耕地土壤有机质已相对下降两成，严重地区下降六成。 地越来越没劲儿，想增产就得大量用化肥。最近几年，45岁的张艳峰感觉自家水稻田患上了“化肥依赖症”。老张是吉林省前郭县平凤乡黑岗子村农民，“10年前一亩水稻就用60多斤肥，如今已经翻番到120斤了，不施肥就得减产一半”。老张还有些担心，现在能靠化肥增产，这地要是越来越没劲儿，以后可能化肥也无能为力了。 据了解，吉林省位于东北黑土区中部“十一五”期间完成小流域综合治理840条，治理水土流失面积5600多平方公里，但黑土地水土流失还没有得到有效控制，全省仍有3.15万平方公里的水土流失面积亟须治理。 “几年后就不是自己的地了，谁还愿意投入保护,” 《经济参考报》记者在辽宁、吉林、黑龙江三省粮食主产区了解到，当地一些土地已连续十几年种玉米、水稻等同一种作物，吸收养分单一，加上盲目施肥普遍，土壤养分失衡加剧。由于土地分散，不少农民常年使用小型农机具耕作，耕层越来越浅板结严重“晴天硬邦邦，雨天不渗汤”就是真实写照。 由于高产作物面积增加、农田水利设施不断完善，特别是化肥使用量大增等因素支撑，在黑土层日渐变薄的同时，东北黑土区粮食产量仍然稳中有升。但专家指出，恰恰是粮食增产在一定程度上“掩盖”了黑土层变薄、耕地质量下降的严峻现实，这反倒容易导致农民和有关部门放松对耕地质量的保护。东北部分黑土区在发展粮食生产过程中已透支耕地产出能力，黑土层变薄的风险性被粮食增产淡化，严重性正在人为和自然因素的“合谋”影响下加剧。 34 “最重要的是耕地质量保护法规不完善，作为耕地使用主体的农民缺乏保护耕地质量的主动性。”中国农科院土壤肥料研究所副所长、中国土壤学会副理事长张维理一语道破黑土质量下降的玄机，我国自20世纪80年代开始农村耕地转化为一家一户的经营方式，耕地管理单元变小，使用权变更频繁，农民保护耕地积极性不足“种几年后就不是自己的地了，谁还愿意投入保护,” “技术层面上也落后，没有有效的监测体系就无法及时发现耕地质量变化的最新情况，不能制定准确的修复方案。”张维理认为，耕地质量测试指标和方法陈旧，比如我国对地力的评价通常采用土壤有机质含量，但实际测定的却是有机物质全量，而不是活性有机质，这样的测试结果根本无法准确反映耕地地力和土壤演变。 此外，地方在建设桥梁、道路时会占用优质的黑土农田，补回来的却多是相对贫瘠的土地，“这就不仅是黑土层流失问题，占一亩就少一亩。”即便新增土地具备改造成黑土地的条件，还需要大量人力、物力。黑龙江省国土资源厅土地开法整理处处长任百会说，耕地占补平衡中对新增土地的整理费用每亩在10万元左右。 生源地说明: 1、由应届本科生考入硕士研究生的，生源地区指考入本科前的生源省区; 2、由应届本科生考入硕士研究生又由硕士研究生考入博士研究生的，生源地区指考入本科前的生源省区; 3、由非应届本科生考入硕士研究生又由硕士研究生考入博士研究生的，生源地区指考入硕士前的生源省区; 4、由非应届本科生考入硕士研究生或博士研究生的，生源地区指入学前的户口及档案所在省区。 2、签三方就业协议程序 (1)收到有用人指标(能解决毕业生户口和档案关系)的用人单位接收函或录用通知或毕业生就业推荐表回执，本人经慎重考虑，同意到该单位工作，开始进入签约程序。 (2)凭用人单位的接收证明到研究生部领取《普通高等学校毕业生、毕业研究生就业协议书》(简称“三方协议书”，签署后培养单位、用人单位和毕业生三方各留存一份)。(注:“三方协议书”每人只有一份，请慎重考虑后签约)。 (3)毕业生个人签字。需要毕业生准确填写个人相关资料，并签字确认。 (4)用人单位签字盖章。用人单位填写单位相关资料并签字盖章，如果本单位无人事权，还需该单位的上级单位(具有人事接收权)签字盖章。 个别用人单位需要《毕业生就业推荐表》，《毕业生就业推荐表》可以到所网站“教育园地,研究生,下载表格”栏自行下载，填好后到研究生部盖章。 注意:用人单位签字盖章后，视为协议生效，一经确定不能随意更改，否则将视 35 为违约。 (5)到研究生部签字、盖章。 (6)广东省毕业生就业指导中心确认。 (7)领取就业报到证。 根据广东省毕业生就业指导中心的安排，1月底左右集中办理春季毕业生的就业报到证，6月底前后集中办理夏季毕业生的就业报到证。如果在1月20日之前或6月20日之前完成《就业协议书》签约程序的毕业生，可在办理毕业离所手续时领到《就业报到证》。过此期限后(含寒暑假期间)，研究生部将根据广东省毕业生就业指导中心的工作安排和规定时间内办理《就业报到证》，毕业生到研究生部领取就业报到证。 (8)办理户口和档案关系(必须办理离所手续)。 领取就业报到证后，凭就业报到证到所综合办公室户籍管理工作人员借户口卡，再到广州市天河区公安分局办理户口迁移手续;凭就业报到证到研究生部办理档案转移手续。 3、户档派回原籍程序 (1)毕业时未落实去向(如出国、考研、签三方协议)，可向研究生部提交户口和档案派回原籍的申请书，申请书中应写明派遣单位(可派到生源省就业主管部门或市、县人事局)。由研究生部将按派回生源地信息上报广东省毕业生就业指导中心。 (2)由广东省毕业生就业指导中心办理派回生源地的就业报到证。毕业生在研究生部领取报到证。 (3)凭就业报到证到所综合办公室户籍管理工作人员办理户口迁移手续，凭就业报到证下联到研究生部办理档案转移手续。 小学 小学生如何制作手抄报课件柳垭小学关于三违自查自纠报告小学英语获奖优质说课课件小学足球课教案全集小学语文新课程标准测试题 常用歇后语 1.八仙过海--------各显神通 2.不入虎穴--------焉得虎子 3.蚕豆开花--------黑心 4.车到山前--------必有路 5.打破砂锅--------问到底 6.和尚打伞--------无法无天 7.虎落平阳--------被犬欺 8.画蛇添足--------多此一举 9.箭在弦上--------不得不发 10.井底青蛙--------目光短浅 11.大海捞针--------没处寻 12.竹篮打水--------一场空 36 13.打开天窗--------说亮话 14.船到桥头--------自会直 15.飞蛾扑火-----自取灭亡 16.百米赛跑--------分秒必争 17.拔苗助长-----急于求成 18.仇人相见--------分外眼红 19.芝麻开花----节节高 20.新官上任--------三把火 21.瞎子点灯--------白费蜡 22.兔子尾巴--------长不了 23.偷鸡不成----蚀把米 24.王婆卖瓜--------自卖自夸 25.老虎屁股---- 摸不得 26.老虎拉车--------谁敢 27.老鼠过街-----人人喊打 28.麻雀虽小--------五脏俱全 29.墙上茅草----随风两边倒 30.三十六计--------走为上计 31.塞翁失马----焉知祸福 32.壶中无酒--------难留客 33.丈二和尚----摸不着头脑 34.有借有还--------再借不难 35.猫哭耗子---假慈悲 36.铰子破皮--------露了馅 37.扁担挑水---一心挂了两头 38.对牛弹琴--------白费劲 39.八仙聚会--------神聊 40.霸王敬酒--------不干也得干 41.板上订钉--------跑不了 42.背鼓上门--------讨打 43.草把做灯-----粗心(芯) 44.竹笋出土--------节节高 45.菜刀切豆腐----两面光 46.钉头碰钉子--------硬碰硬 47.高山上敲鼓--四面闻名(鸣) 48.铁打的公鸡-----一毛不拔 49.关公走麦城----骄必败 50.狗咬吕洞宾--------不识好人心 51.鸡蛋碰石头----不自量力 52.姜太公钓鱼--------愿者上钩 53.脚踏西瓜皮--滑到哪里是哪里 54.孔夫子搬家--------净是书 55.老鼠钻风箱-----两头受气 56.留得青山在--------不怕没柴烧 57.门缝里看人---把人看扁了 58.泥菩萨过河--------自身难保 37 59.泼出去的水----收不回 60.骑驴看唱本--------走着瞧 61.千里送鹅毛--礼轻情意重 62.肉包子打狗--------有去无回 63.山中无老虎---猴子称大王 64.司马昭之心--------路人皆知 65.外甥打灯笼---照旧(舅) 66.王八吃年糕--------铁了心 67.王小二过年---一年不如一年 68.小葱拌豆腐-----一清二白 69.小和尚念经----有口无心 70.周瑜打黄盖--------两厢情愿 71.赶鸭子上架----吃力不讨好 72.擀面杖吹火----- -一窍不通 73.瞎子戴眼镜----装饰 74.猴子捞月亮--------空忙一场 75.秀才遇到兵----有理讲不清 76.三个臭皮匠--------顶个诸葛亮 77.黄牛追兔子---有劲使不上 78.和尚训道士--------管得宽 79.过年娶媳妇----双喜临门 80.聋子见哑巴--------不闻不问 六字短语 81.铜钣上钉铆钉---一是一，二是二 82.里弄里扛竹竿---直来直去 83.苦水里泡黄连----苦上加苦 84.驴唇不对马嘴----答非所问 85.猪鼻子里插葱-----装象 86.只许州官放火---不许百姓点灯 87.猪八戒照镜子--里外不是人 88.放风筝断了线-----没指望了 89.池塘里的风波-----大不了 90.关门掩着耗子-----急(挤)死 91.顶风顶水划船----硬撑 92.东北的二人转--------一唱一和 93.东洋人戴高帽----假充大个 94.到火神庙求雨--------找错了门 95.鲁班门前耍斧----有眼无珠 96.老太太吃汤圆--------囫囵 吞 97.出太阳下暴雨---假情(晴) 98.挂羊头卖狗肉--------虚情假意 99.担着胡子过河----谦虚过度 100.唱歌不看曲本--------离谱 38 39 40