构建城市指标体系要充分体现可持续发展的原则

构建城市指标体系要充分体现可持续发展的原则 构建城市指标体系要充分体现可持续发展 的原则 城市现代化指标体系研讨会专集 最近我接触到和城市指标体系相联系的 两个课题,值得在这里向大家介绍一下.一 个是国家自然科学基金管理科学部资助的一 个重点项目,是研究全国现代化程度的 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 , 这个课题大概已经作了四五年了.这个现代 化程度的评价不是拘泥于城市,而是对全国 包括城市和农村总体进行 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ,为了研究中 国的现代化程度.因为现代化程度是一个相 对的概念,它必须和世界其他各个国家现代 化程度作比较,所它根据国际上研究的主 要成果,选择了几类含有若干个比较重要的 指标,拿中国的数字和国外的数字来进行计 算和对比.同时,它不仅作中国和世界其他 主要国家的现代化程度的对比,而且还作了 全国三十多个省(市),自治医之间的现代化 程度的对比.还根据这种对比的结果进行了 14 一 些预测,就是说中国要到什么时候才能够 在现代化程度的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 上达到世界水平.还根 据不同的省(市),自治区目前的情况,最后预 测出来哪些省(市),自治区能够较快地在什 么时候达到”现代化标准”.前不久报纸上曾 有过一个报道讲,哪个省能跑得最快,实现这 个现代化程度,而且算得非常精确,两千二十 几年都算出来了.那一年就能够实现这个现 代化程度.这个研究方法和我们今天讨论的 城市现代化指标体系基本上是相类似的,是 可供借鉴的. 另外一个与指标体系相关的,就是中国 改革基金会搞的市场化程度的指标体系和比 较.我们现在要搞社会主义市场经济,市场 化程度都达到了一个什么样的水平,全国不 同的沿海地区和内陆地区有哪些差距.发展 趋势应该是什么样子的,也是用这种指标体 系的方法进行评价.他们是和加拿大,新加 坡两个研究机构合作,也有一套计算方法. 计算结果除了文字描述和表格描述之外,还 有很多图形,作出来也是比较生动的.这个 方法我们在作城市指标体系的时候,也可以 进行借鉴.关于市场化程度的指标体系.它 更多侧重的是经济方面的内容,不像我们搞 城市指标体系,除了经济之外,还要考虑很多 其他重要方面的内容. 就目前的情况来讲,我们搞社会主义市 场经济,构建中国城市现代化指标体系应注 重的三个方面:其一,在指标体系的设定中, 要充分体现可持续发展的思想;其二.在指标 体系中,应该重视社会人口素质的评价.要强 调以人为中心;其三,要强调体系的结构和主 要内容的可比性,要能够进行国际对比. 一 ,关于体现可持续发展的重要性 1.体现可持续发展的思想应该成为构建 中国城市现代化指标体系的一个基本原则. 那么.城市的现代化水平,本质上就是特定时 期城市的发展水平.因而设计指标体系来测 定城市的现代化水平,实际上就是测定城市 的发展水平.我们讲发展,实际上就是讲一 个动态的概念. 在现代.”发展”这一概念的内涵和外延 已经发生变化,人们对”发展”的理解.已经不 再单纯在经济的增长上,而是包括经济增长 在内的社会全面进步过程.城市发展的指标 体系与其他竞争力的体系,市场化的体系是 不同的,它不仅仅要强调经济发展,而且还要 强调包括经济增长在内的社会全面进步的过 程.所以,我们应该说”发展”也不仅仅是一 种量的增长,而是除了量增长之外.还应该有 增长的可持续性.仅有量上的增长而没有持 续增长能力的”发展”,不是完全意义上的发 展.所以我们不能光看一个城市它目前的经 济总量的水平如何,而更重要的是看它是否 为今后的持续发展提供了空间和可能,这个 可持续发展就是人类追求的完全意义上和真 正意义上的茇展. 2.可持续发展基本上已经成为全人类共 同的发展观.我们现在讲的”发展”.强调的 都是可持续发展.在最近几年中央和国家领 导人的讲话和有关文件中,已经把可持续发 展作为一项非常重要的内容. 第一,可持续发展不是一种单纯的经济 增长过程,而是一种”社会——经济一一生 态”三维复合的协调发展.是一种全面的社会 进步和社会变革过程.在可持续发展的复合 市现代化指标体系研讨金专集 系统中.经济的发展将以生态良性循环为基 础,同资源环境的承载能力相适应,而不再以 环境污染,生态破坏和资源的巨大浪费作为 代价. 第二,可持续发展强调以人为中心的全 面发展. 第三,可持续发展强调发展潜力的培植, 可持续发展是一种不以牺牲后代人发展机会 和发展权利,保证后代人发展机会与当代人 一 样多的发展.它不仅仅只注重发展的状态 和目标.而更注重发展趋势的持久力和耐力, 注重未来的发展能力和发展机会.单纯的发 展速率和物质财富的积累将不是其追求的目 标,现有发展状态下发展潜力的培植将成为 发展过程的一个重要内容. 3.在全新的可持续发展观下,考察社会 的发展水平(现代化水平)应考察全新意义上 的可持续发展水平.根据可持续发展的基本 思想,一个城市现代化指标体系应有考察城 市发展持久力,发展潜力以及社会,经济,环 境发展协调程度的功能.只单纯反映一个城 市经济,社会,环境的发展状况,而忽略考察 其发展持久力和各要素之间发展协调程度的 指标体系,不是完全,充分和真正意义上的现 代化指标体系. 我们现在有很多统计指标.但是这些统 计指标怎么样适应可持续发展这样一个概 念,还有待于进一步的研究.参加这个会的 同志,有从统计部门来的,这是很重要的.因 为我们在评价一个城市的发展体系时,必须 依靠统计部门提供的统计数据.所以在这里 提出可持续发展概念时,只是提出一个原则. 现在如果说哪些指标拿出来能够体现可持续 原则的话,恐怕还说不大清楚,这需要我们作 城市现代化研究的同志和统计部门的同志共 同努力,才能够比较好的找到有关的指标,以 便我们完善和提高城市发展指标的工作. 二,注重人口素质的评价 1.城市指标体系要体现以人为本的原 则.社会是由人,自然环境,社会文化三大要 城市现代化指标体系研讨会专集 素构成的.在这些要素中.人是社会的主体, 离开了人,就无所谓文化,无所谓环境.人是 最重要的. 2.强调以人为中心的全面发展是现代社 会发展的基本要求所以人是非常重要的. 我强调以人为中心包含两层意思:一是社会 的发展首先应表现为人口素质的全面提高, 一 个现代化的国家,人口必须首先现代化,人 口的现代化水平是社会进步,经济增长的显 着标志;二是社会人口应保持与社会持续发 展相适应的增长速度,如零增长状态或1% 以下的增长.只有这样.保持适当的增长速 度,在维持资源存量不至减少的情况下,才有 可能保证当代人与后代人拥有同样的发展机 会和发展潜力.这是需要注意的两个方面. 强调人口素质的提高,本质上是要提高 人类的生活质量.而这种人类生活质量的提 高又包括两个方面:提高人的物质生活水平 和精神生活水平,同时又给社会成员以公平 的分配权和公平的发展权,即消除贫困,消除 贫富悬殊和两极分化.现有的一些指标里提 到基尼系数的问题.基尼系数实际上就是来 衡量一个社会公平程度的一种标准,人们已 经注意到这个问题了. 关于人应该具备哪些方面的品质,美国 有一个现代理论专家阿历克斯?英格尔斯.英 格尔斯从上个世纪七八十年代就开始进行这 种指标的研究,写出很多有关的文章,而且影 响也是比较大的.他认为,当今社会的巨大 进步,首先体现在人的现代化上,而现代化社 会的人应该具备H个方面的品质: (1)准备接受而且乐于接受他未经历过 的新的生活经验,新的思想观念和新的行为 方式: (2)准备接受社会的改革和变化; (3)思路广阔,头脑开放,尊重并愿意考 虑各方面的意见和看法; (4)注重现在和未来,守时并惜时; (5)有强烈的个人效能感,对社会和个人 的能力充满信心.办事讲求效率; 16 (6)有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 性,在个人和公共生活中趋向 于制定长期计划; (7)知识性.即注重对事实的考察,尽可 能多地去获取知识; (8)可依赖性和信任感,即相信周围的人 和社会组织能够实现他们的任务; (9)重视专门技术,有愿意根据技术水平 高低领取不同报酬的心理基础; (10)乐于让自己和后代去选择非传统所 尊敬的职业.对教育的内容和传统思想敢于 挑战; (11)相互了解,自尊和尊重他人; (12)了解生产及其过程,期望能在认识 本职工作的过程中发挥自己的才能; (13)对自己和社会一般持乐观态度; (14)具有一种普遍主义的意识. 三,中国城市现代化指标体系应具备国 际对比功能 刚才几个领导同志的讲话里都注意到了 这一点,在市场化程度方面.我们要和国际接 轨,在城市的发展,城市现代化,城市现代化 指标体系方面必须也要注意和国际接轨.没 有比较,我们搞的这些指标体系就没有什么 太大的意义了;只有比较,才能够发现我们的 差距在哪里,也可以发现我们取得了哪些成 绩.进行国际对比.是一个非常重要的方面. 我们在设计城市现代化指标体系时,必须要 注意.我们搞的这套体系,是和国际上能够进 行比较的. 1.”现代化”是一个相对的概念.它有时 间的相对性和空间的相对性,任何一个指标 都是对一定时间,地点条件下客观现象的数 量反映,这是指标的固有属性.一个城市的 现代化水平,就是在特定时问,地点条件下城 市发展水平. 2.不强调国际对比.就没有一个较为客 观的衡量尺度,所测度的水平就没有可信度. 所以,在强调国际对比的条件下,我们才能够 取得一个比较客观的,具有普遍共性的衡量 尺度. 国外城市现代化指标的框架有多种,我 在这里列出了l0个指标,这l0个指标是在 大多数国内外的指标体系里都包含的: (1)第三次产业就业人员占总就业人员 的比重; (2)食品支出占消费支出的比重,即所谓 的恩格尔系数; (3)平均预期寿命; (4)每千人口医生数; (5)婴儿死亡率; (6)中学入学率; (7)每户居民拥有住房问数和面积; (8)每百人拥有电话机数; (9)人均生活用电消费量; (1O)人口自然增长率. 还有一些内容也是重要的,但是没有列 进去.有的文章中提到外国驻华使(领)馆数, 一 个城市使馆多一些,领馆多一些,也是它的 现代化程度的一个表现.这种使(领)馆的数 是一个指标,但在很大程度上受到其他一些 政治因素的影响,所以就不可以拿来作为一 个非常重要的指标.还有的文章中提到了失 业率,有失业率就想到物价水平,像失业率和 物价这类指标.在统计学里讲.它是属于一种 流量的指标.而我列出来的这l0个指标,基 本上属于存量的指标即使含有流量意义的 指标,它也是具有稳定性的.比如人口的自 然增长率,这是具有稳定性的指标,而失业率 和物价水平,它们是一种流量指标,而且是一 种不稳定的流量指标,它的变动是比较大的, 不能把失业率和物价这类变动比较大的流量 指标作为我们一个重要的统计指标.失业率 和物价水平有可能变动的很快.我们国家的 通货膨胀在20世纪90年代初的时候.像 1993年,1994年达到百分之二十几,而到了 前两年又变成负的了,它的摆动幅度将近百 分之三十,如果你要把物价这类的指标作为 一 个城市现代化的指标.那么意义显然不大 了.失业率比起物价的变动,可能变动幅度 要小一些,但是它的变动在三五年之内也可 市瑰代化指标体系研讨舍专集 能有相差比较大的百分点.所以,我认为,在 设定城市现代化指标时,首先应尽量使用存 量指标,像人均GDP,医生的人数,这都是一 种存量的指标,即使必须要用流量指标时,也 应避免使用那些变动比较大的,不稳定的流 量指标.这种观点供大家参考. 四,构建城市现代化指标体系要符合中 国国情 据我了解,目前我国城市的社会经济综 合评价指标体系一般分为5个子系统.即:社 会结构,人口素质,经济效益,生活质量,社会 安全. 我觉得深圳列出来的现代化指标体系对 我们国家来说有比较大的参考意义,他们走 在了前面.这要从两方面来讲,一方面是深 圳毕竟是中国的地方,在我国它具有普遍性; 另一方面深圳的城市发展具有非常明显的后 发优势,邓小平同志提出改革开放要搞经济 特区.深圳这个城市才出现.改革开放以来, 深圳市的发展是相当迅速的,除了早期发展 的那一个区域之外.像市中心,火车站附近一 块地方,现在看起来显得比较乱,不大符合现 代化发展的要求.其他大部分的地区.是很具 有现代化风格的,所以深圳搞的指标,确实值 得我们很好地借鉴. 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 深圳的经验来制定适合我们全国标 准的体系,该体系分为4个子系统:经济发 展,社会进步,生活水平,可持续发展. 经济发展子系统(7个指标): 第一,人均国内生产总值; 第二,工业增加值占GDP比重; 第三,社会劳动生产率; 第四,高新技术产品产值占工业总产值 比重; 第五,研究与开发支出占GDP比重; 第六,高新技术产品出口占制成品出口 比重; 第七.科技进步贡献率. 社会进步子系统(11个指标): 第一.城市人口占总人口比重; 17 城市现代化指标体系研讨会专集 第二.人均拥有铺装道路面积; 第三.基尼系数; 第四,全社会教育支出占GDP比重; 第五,万人律师数; 第六,社会保险综合参保率; 第七,国际贸易总额与GDP比率; 第八,千人国际互联网用户数; 第九,城镇居民千户拥有电脑数; 第十,广播电视覆盖率; 第十一,百人电话用户数. 生活水平子系统(11个指标): 第一.城镇居民人均可支配收入; 第二.恩格尔系数; 第三+人均居住面积; 第四,平均预期寿命; 第五,人均馆藏图书册数; 第六,人均公共体育场馆面积; 第七,人均年生活用电量; 第八.万人医生数; 第九.万人刑事案件立案数; 第十.万人拥有机动车辆数; 第十一,万人大专以上文化程度人口数. 可持续发展子系统(11个指标): 第一,每平方公里土地经济产出量; 第二,人口密度; 第三,绿化覆盖率; 第四,城市人均公共绿地面积; 第五.人口自然增长率; 第六,人均二氧化碳排放量; 第七.工业废水处理率; 第八.城市污水处理率; 第九,生活垃圾粪便无害化处理率; 第十.环保投入占GDP比重; 第十一.每千克能源使用产生的GDP. 五,应该注意的几个问题 有三方面问题在讨论城市现代化指标体 系时应该注意. 第一方面,要对所建立的指标体系进行 加权,不同的指标分别进行加权,得出一个单 一 的,可定量比较的数值.我们现在的指标 18 体系相当丰富,包括几十个,那么我们怎样从 这几十个里得出一个比较唯一性的结论,这 比较困难.我只能说在经济方面A城市B 城市好一点;在环境方面C城市又比A城市 好一点;在安全方面D城市又比其他城市好 一 点.需要比较多的文字来描述,才能够给 人一个不是很确定性的印象.那么.怎么样 我们才能够得出一个一致性的印象,就好像 国际竞争力的排名,哪个国家是第一.它就是 第一泪5个国家是第二,它就是第二.我们怎 么样在进行城市现代化比较时,通过非常复 杂的指标体系能够用加权的办法得出一个唯 一 的值,或者是唯几的值,用比较少的定量的 数值来进行比较,这是一个重要的工作内容, 而且这种结果的出现,标准的制定是需要有 关的同志,有关方面来商量,不能你说你的, 我说我的,最后还是好多指标.如果最后全 国能够集中到三五个标准的话,那也好比较 了.如果张三派是一套标准,李四派是一个 标准,王五派又是一个标准,有这么几个标准 的话,也比一人提一个标准,一篇文章提一个 标准,甚至一个人还有两个标准要好得多. 我们讲10个经济学家可能有11个观点,这 样,我们很难得出一个统一的结论来.如果 1O个经济学家只有两三种观点.这个事情就 好办了.你想要10个经济学家只有一种观 点是不可能的,就像我们搞这个城市现代化 指标体系.你要说全国有一个统一的指标体 系,除非政府有关行政部门下令.以前评定 搞技术进步对于经济增长的贡献,在学术界 就有各种各样的派别,由于各种各样的派分 别用他们的学术方法来评价,技术进步对于 经济的贡献就不是一个数了.国家计委下命 令,全国只能用一种方法,各省,市的计委只 能用这种方法去比较.但是在学术研究方 面,这种靠行政命令的傲法显然是不科学的, 不可取的.我们又不能10个经济学家有u 种观点.那样分散化也不行.最好能够通过学 术交流,共同讨论,得出不是很多的几种体 系,有利于以后我们工作的提高. 第二方面,进行国际对比,说说容易,做 起来很难,特别是在经济方面,不同国家的经 济,根据它的发展水平的不同,有它各自的特 点.国际上提出来一种评价方法叫PPP,是 购买力评价,购买力评价有它科学性的方面. 比如说吃饱了饭不饿肚子,在中国要花多少 钱.在美国要花多少钱.这两个钱的效用应该 是一致的.PPP是从效用出发,达到某一种 效用.在A国所花费的货币度量和在B国所 花费的货币度量应该是一样的.但是按照汇 率来算的话,可能是不一样,这就是PPP的 办法.它是从效用的角度来分析.有科学性和 实用性.但是,从政治的角度来讲,我们国家 一 些部门的领导又是坚决反对的.国家统计 局也花了不少人力,物力研究PPP,但是到目 前为止又没有正式引用和使用它.我们在做 这种比较研究时,只要把这些问题放在效益 一 致的条件下来做比较,我们才能够真正的 做好国际比较. 第三方面,可能会引起争论,我看到有的 文章里面提到,经济在我们城市现代化体系 里是最重要的.虽然我是搞经济的,但是我 觉得这种提法在目前的条件下是不是有点过 重了,城市除了经济之外,还有其他方面.而 且其他方面的重要性并不亚于经济.如果我 们过多地强调经济,会造成一些其他方面的 问题,比如环境污染的加重,环境的破坏在很 大程度上就是我们在以前比较片面的强调经 济的发展,造成的环境问题.所以,在考虑城 市现代化指标博系研讨会专集 市指标体系时,怎么样摆好经济的位置是一 个需要研究的问题,在谈经济的时候也不应 该单纯地谈经济,而是要在可持续发展的原 则之下来谈经济.我想城市是具有不同功能 的,比如美国的华盛顿,澳大利亚的堪培拉, 它们的主要功能是一个国家行政,政治的中 心如英国的牛津,剑桥.它是以教育为中心 的.当然,发展行政也好,文化也好,教育也 好,都可以用一定的经济指标来度量,因为这 些毕竟都是第三产业的内容,有第三产业增 加值这个概念.而且现在还有一个趋势就是 大工业离开大城市,我们现在有一些地方发 展大中城市,都是想在我这个城市或者在我 的辖区范围之内.搞一些大项目,搞一些大的 制造业,这种想法慢慢的会过时的,会被淘汰 的.比如美国的底特律.原来是一个比较重 要的制造业的城市,现在它就衰落了,光靠制 造业是不行的.新兴的产业,美国的硅谷,它 不属于任何大城市,它虽然在旧金山附近,但 它算不到旧金山里面去.所以我们在强调经 济在城市现代化指标体系里的作用时,要考 虑到这些因素,就是城市的功能和城市的经 济结构的构成是在不断发生变化的,这就揭 示我们在制定城市现代化指标体系时,应该 全面地强调各个方面的作用.而且要体现到 不同的城市功能,不同城市它所承担的不同 城市功能的一些区别而且还应该指出.即 使我们在讲经济时,也要强调在可持续发展 的原则之下来制定有关经济类的这些指标. (上接第31页) 世界上很多优美的现代化城市并不以”高层 建筑”取胜,高槊道路,立交桥这类投资巨大 (立交桥还有占地多)的工程,在市区内只有 万不得已的情况下才慎重采用.还有一种误 识表现在如何对待旧城区的改建上,以为既 然要建设现代化的城市,就得全盘按照所谓 现代标准进行新建,误认为历史上遗存下来 的旧城区都是落后的,应该”彻底改造”,全部 拆除.实际上,旧城区那些不适应现代生活 需要的设施应该加以改建或改善(方法不同 于新建),但其体现历史积淀的特色,风貌,文 化内涵以至某些”外壳”都是值得保护或保存 的,而且多数情况下可以重新利用.一个现 代化城市必须要保护和继承它自己的历史遗 存和文脉. 19