云南省景洪市矿产资源总体规划

云南省景洪市矿产资源总体规划 (2008—2015年) (征求意见稿) 景 洪 市 人 民 政 府 云南者鑫科技有限公司 二??九年八月 1 云南省景洪市第二轮矿产资源规划 编制领导小组 组 长:罗 力 副 组 长:姜明昌 成员单位: 李源海 市发展和改革局局长 岩 勇 市民政局局长 贾胜生 市建设局局长 汤中华 市交通局局长 刘俊杰 市农业局局长 易国南 市林业局局长 杨旭东 市水利局副局长 陶保华 市文体局局长 桑 林 市旅游局局长 张中寿 市安全生产监督管理局局长 朱洪进 市环保局局长 林启根 市史志办主任 2 •云南省景洪市矿产资源总体规划?编委会 主 编:罗 力 副 主 编:姜明昌 执行主编:莫运东 执行副主编:邓秋生 杨 莉 王 健 主要编制人员: 李源海 岩 勇 贾胜生 汤中华 刘俊杰 杨旭东 陶保华 桑 林 张中寿 朱洪进 易国南 林启根 杨 杰 3 目 录 第一章 总则........................................... 1 1.1 规划目的、依据 .................................. 1 规划作用 ........................................ 2 1.2 1.3 规划时间范围 .................................... 3 4 第二章 现状与形势 ...................................2.1 景洪市经济社会发展概况 .......................... 4 2.2 矿业在景洪市经济社会发展中的地位和作用 .......... 8 2.3 矿产资源的基本特点和优势 ....................... 10 2.4 首轮矿产资源规划实施情况 ....................... 14 2.5 矿产资源勘查与开发利用现状 ..................... 17 2.6 存在的主要问题 ................................. 20 2.7 矿产资源供需形势 ............................... 22 第三章 指导思想、基本原则与规划目标 .................. 25 3.1 指导思想 ....................................... 25 3.2 基本原则 ....................................... 25 3.3 规划目标 ....................................... 26 第四章 矿产资源调查评价与勘查 ....................... 32 4.1 工作部署 ....................................... 32 4.2 基础性、公益性地质调查 ......................... 32 4.3 矿产资源重点调查评价区 ......................... 33 4.4 矿产资源勘查 ................................... 33 4.5 勘查规划区块划分与探矿权设臵 ................... 37 第五章 矿产资源开发利用与保护 ....................... 41 5.1 合理调控矿产资源开发利用总量 ................... 41 5.2 矿产资源开发利用布局 ........................... 42 矿产资源开采利用结构调整 ....................... 50 5.3 5.4 矿产资源节约与综合利用 ......................... 52 5.5 矿业经济重点发展区域 ........................... 54 第六章 矿山地质环境保护与恢复治理 ................... 56 6.1 矿山主要环境地质问题及环境影响评价分区 ......... 56 6.2 矿山地质环境保护与恢复治理目标任务 ............. 57 6.3 矿山地质环境保护与恢复治理规划分区 ............. 58 6.4 矿山环境保护与恢复治理重点工程 ................. 60 6.5 矿山环境保护与恢复治理监测 ..................... 61 6.6 矿山水土保持的管理和监测 ....................... 61 6.7 各类矿山的环境保护要求 ......................... 62 第七章 规划实施的保障措施 ........................... 65 7.1 法律保障机制 ................................... 65 7.2 资金保障机制 ................................... 65 7.3 行政保障机制 ................................... 67 7.4 科技和人才保障机制 ............................. 72 7.5 社会保障机制 ................................... 72 附 图 目 录 图号 顺序号 图 名 比例尺 1 1 云南省景洪市矿产资源分布图 1:100000 2 2 云南省景洪市矿产资源开发利用现状图 1:100000 3 3 云南省景洪市矿产资源调查评价与勘查规划分区图 1:100000 4 4 云南省景洪市矿产资源勘查规划区块图 1:100000 5 5 云南省景洪市矿产资源开发利用与保护规划分区图 1:100000 6 6 云南省景洪市矿产资源开采规划区块图 1:100000 7 7 云南省景洪市矿山环境保护与恢复治理规划图 1:100000 附 表 目 录 附表1:景洪市主要矿产资源储量表 附表2:景洪市主要矿区(床)资源储量基本情况表 附表3:景洪市主要矿产开发利用现状表 附表4:景洪市主要矿山开发利用现状表 附表5:景洪市主要矿产探矿权现状表 附表6:景洪市主要矿产采矿权现状表 附表7:景洪市主要矿产品产量、需求量及其预测表 附表8:景洪市矿产资源重点调查评价分区表 附表9:景洪市矿产资源重点调查评价项目表 附表10:景洪市矿产资源勘查分区表 附表11:景洪市主要矿产资源勘查规划区块表 附表12:景洪市矿产资源开采分区表 附表13:景洪市主要矿产资源开采规划区块表 附表14:景洪市矿业经济区规划表 附表15:景洪市主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表 附表16:景洪市主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表 附表17:景洪市矿山环境保护与治理规划表 附表18:云南省景洪市矿山土地复垦规划表 附件目录 1、•云南省国土资源厅关于开展第二轮市县级矿产资源规划编制工作的通知?云国土资„2008?280号 2、委托编制 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 3、勘查单位资质 第一章 总则 1.1 规划目的、依据 为全面贯彻科学发展观～落实节约资源与保护环境的基本国策～促进资源利用方式和管理方式的根本转变～不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力～实现景洪市矿业经济又好又快发展。主 2015年云南省要依据•矿产资源法?、•全国矿产资源规划?、•2008— 矿产资源总体规划?、•景洪市国民经济和社会发展第十一个五年规划?、•2008—2015年云南省西双版州矿产资源总体规划?等法律、法规、条件、办法、规章制度和规程编制•云南省景洪市矿产资源总体规划?,2008-2015年,。 1.1.1 法律、法规 1、•中华人民共和国矿产资源法?及其配套法规, 2、•中华人民共和国环境保护法?,1989年12月26日,, 3、•安全生产法?, 5、•矿山安全法?, 6、•中华人民共和国水法?,2002年8月29日,, 7、•中华人民共和国清洁生产促进法?, 1.1.2 条例、办法 1、•基本农田保护条例?, 2、•云南省清洁生产促进条例?, 3、•中华人民共和国水土保持法实施条例?,1993年8月1日,, 4、•云南省西双版纳傣族自治州环境保护管理条例? 5、•国务院关于加强地质工作的决定?, 1 6、•矿产资源规划管理暂行办法?, 7、•尾矿库安全监督管理规定?,2006,6号令, 制度、规程 1.1.2 1、•金属非金属矿山安全规程?(GB16423), 2、•尾矿库安全技术规程?,AQ2006-2005,, 3、•云南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法?,1994年7月27日,, 4、水利部水土保持监测中心•关于印发†开发建设项目水土保持监测设计与实施计划编制提纲,试行,‡的函?,水保监【2006】16号～2006年7月6日,, 5、•云南省开发建设项目水土保持生态环境监测管理暂行办法?,云南省水利厅公告第7号～2006年11月10日,, 6、•关于西双版纳州工业企业2006至2007年实施清洁生产审核的有关规定的通知?,西双版纳州经发,2006,60号,。 1.2 规划作用 制定实施景洪市矿产资源规划具有十分重要的意义～它是景洪市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理的指导性文件～是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据～是加强科学管理和宏观调控的基本手段。本规划为景洪市经济社会发展规划的专项规划～其目标与任务纳入全市国民经济与社会发展规划中同步实施。 通过实施本规划～一是可以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力～二是可以加强和改善对矿产资源勘查开发的宏观调控～三是转变资源开发利用方式～促进资源保护与合理利用。市政府及其 2 矿产资源管理相关部门～应当执行本规划。 1.3 规划时间范围 本规划以2007年为基准年～规划期为2008-2015年。 3 第二章 现状与形势 2.1 景洪市经济社会发展概况 景洪市为滇西南地区重要的边境城市～地处西双版纳傣族自治州中部～地处东经100?25′至101?31′～北纬21?27′至22?36′之间。国土面积6867.5平方千米～山区面积占总面积的95%。东连勐腊县～西接勐海县～北连普洱市～南与缅甸接壤～紧邻老挝、泰国～国境线长112.39公里。景洪城位于澜沧江与流沙河之间～澜沧江由北向南穿城而过～以及通往缅甸、泰国最便捷的“240”陆路通道～初步形成公路、航空、水上航运的立体交通网络～具有非常重要的经济和战略地位。,见图1-1,。 全市辖5乡5镇～一个街道办事处。景洪市为多民族聚居地～生活着傣、哈尼、基诺、拉祜、布朗、瑶等13个世居民族和20多个外来民族～2007年末全市常住总人口47.68万人～户籍总人口38.43万人～其中少数民族人口26.68万人～占全市户籍总人口的69.4%～傣族人口13.41万人～占总人口的34.92%。傣族多居坝区～其他民族多居山区和半山区。人口密度每平方千米54人。经济社会的发展具有如下独特的优势: 沿边区位优势突出。景洪是西双版纳州府所在地～为滇西南地区重要的边境城市～与缅甸接壤～毗邻泰国、老挝～国境线长112公里～澜沧江纵贯全市～穿境而过。辖区内有西双版纳机场、景洪港2个国家级口岸～以及通往缅甸、泰国最便捷的“240”陆路通道～初步形成公路、航空、水上航运的立体交通网络～具有 4 非常重要的经济和战略地位。 热区资源极为丰富。属南亚热带季风气候～是云南省热区面积最大的地区。现已初步建立起以橡胶、茶叶、热带水果为主的热区生物资源开发等产业,在建设绿色经济强市的战略中～发挥着重要作用。 自然资源优势明显。一是矿产资源优势～已探明的矿产资源种类多达21种～以铁矿最为丰富～具有较大的开发价值,二是水资源开发潜力大～适宜水电产业的开发,三是生物资源优势突出～拥有国家级自然保护区面积170万亩～素有动植物王国之称～为生物资源开发提供了良好的资源环境。 旅游资源独树一臶。热带雨林风光奇特～草木四季常青～具有“热、傣、水、边”特色～空气质量优良～无大气污染～是人类居住和休闲旅游的最佳选择之一。其中佛教文化、贝叶文化、民居文化、服饰文化、饮食文化和民族医药等～独树一臶～民族风情浓郁～是文化产业和旅游产业的宝贵资源。 2007年景洪市生产总值,GDP,完成54.14亿元～按可比价格计算比上年增长8%～其中:第一产业产值15.76亿元～比上年增长6.2%～拉动GDP增长1.9个百分点,第二产业产值13.57亿元～增长3.6%～拉动GDP增长0.9个百分点,第三产业产值24.81亿元～增长11.7%～拉动GDP增长5.2个百分点。结构调整取得新进展～第一、二、三产业增加值的比例由上年的30.4:25.9:43.7调整为29.1:25.1:45.8。人均GDP为11392元～比上年增长7.3%。实现现价农业总产值24.66亿元～比上年增长7.8%。全部工业企业完成现价工业总产值9.82亿 5 元～比上年增长20.2%。完成地方财政收入27457万元～比上年增长23.2%。完成固定资产投资39.31亿元～比上年增长1.9%。实现社会消费品零售总额17.09亿元～比上年增长17.6%。全市有卫生机构32个～卫生机构床位数2343张～卫生技术人员2121人～村卫生室65个～乡村医生118人～卫生员30人。电视人口综合覆盖率96.9%～广播人口综合覆盖率87.52%。实现景洪市经济社会的全面发展良好局面。 2008年～全市经济继续呈现较快发展良好态势～主要经济发展指标实现年初计划目标。全市生产总值首次突破60亿元～三大产业协调发展～分别实现增加值16.75亿元、16.94亿元和29.11亿元～分别增长1.5%、19.1%和11.5%。三大产业的比重由上年的29:25:46调整为26.7 :27:46.3～首次实现了产业结构由“三一二”型向“三二一”型的重大转变～第二产业和第三产业比重比上年分别提高2和0.3个百分点～第一产业比重比上年降低2.3个百分点～经济结构进一步优化。 “十五”期间～景洪市国民经济保持良好的发展态势～保护快速发展～随着“十一五”规划的顺利有序推进～景洪市国民经济依然保护较快展～各年国民生产总值见表1-1。 表1-1 2005-2008年期间景洪市国民生产总值一览表 年份 2005年 2006年 2007年 2008年 生产总值(亿元) 43.58 48.76 54.14 62.8 增长率,%, 8.4 10.1 8 10.5 “十一五”时期～全市面临大开放、大开发、大发展的历史机遇～是加快经济和社会发展的黄金时期。中国—东盟自由贸易区建设的提速、大湄公河次区域经济合作的推进、澜沧江〃湄公河中老缅泰四国 6 商船通航～将使景洪市直接面对国内、国外两大市场～为发展进出口贸易、边境经济技术合作～建设农产品出口加工基地提供了平台～为吸引外部投资拓宽了空间。国家继续推进西部大开发～景洪市被列为云南省47个加快县域经济发展试点县市、25个“兴边富民工程”县市、30个工业园区重点规划县市和15个文化产业重点发展县市之一～这一系列扶持措施的实施～将进一步增强自我发展能力。同时～随着思小公路、小磨公路、景洪电站、橄榄坝电站和景洪至勐龙公路等一批基础设施陆续建成～将极大改善景洪市经济发展的交通和能源瓶颈问题～为“十一五”期间快速发展和“十二五”的可持续发展奠定良好基础。 “十一五”期间景洪市将继续加快推进规划～继续发挥沿边区位优势～重点建设沿江、江南、江北三条经济带～千方百计抓好橡胶、粮茶、畜牧水产、果蔬、云麻、非木质林产品等六个使农民人均增收千元项目～集中力量培育壮大林业、旅游与文化、电力、畜牧业与绿色食品加工业、云麻、傣药南药六大支柱产业～想方设法推进教育、科技、卫生、文化、体育、精神文明六个社会事业建设～竭尽全力抓好交通、水利、能源、信息、生态、城市与口岸六大基础设施建设～全力以赴做好人口、资源环境、社会保障、全方位开放、基层组织建设～全面提升全市综合竞争实力。在经济增长的效益明显提高和消耗降低的基础上～到2010年～全市生产总值达到70亿元～年均增长10%～人均生产总值达到18000元,2200美元,～比2000年翻一番以上。单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低15%左右。经济结构战略性调整取得新进展～开放型经济有新发展～三次产业结构调整为24:33:43。非公经济增加值占GDP的比重达到40%以上。五年累计完 7 成全社会固定资产投资150亿元以上。地方财政收入达3.9亿元～年均增长16%～增长速度高于经济增长速度～地方财政支出8亿元～年均增长14%。 逐步建成嘎洒镇、勐龙镇、勐罕镇、勐养镇等一批新型城镇。 2.2 矿业在景洪市经济社会发展中的地位和作用 景洪市是典型的以第一产业和第三产业为主城市～“十一五”规划以来～工业,第二产业,发展迅速～工业和服务业的产值在国民总产值比重进一步提高～产业结构得到进一步优化。2007年～景洪市国民生产总值为54.14亿元～其中工业产值13.57亿元。工业中的矿产业也取得快速发展。特别是2007年以来～除满足景洪市经济发展需求的非金属矿产石料、砂、粘土、矿泉水开发外。一批铁矿山陆续建成投产,极大地推动景洪市矿业产业的稳步增长。2007年～全市直接矿业总产值1.9042亿元,见表2-1,～占全市2007年工业总产值13.57亿元的14.03%,占全市国民总产值54.14亿元的3.52%～矿业从业人员1374人～2007年景洪市矿业工业——水泥产量达29万吨～实现销售收入达8600万元～冶炼锰铁产量达17000吨～实现销售收入9600万元～2007年景洪市矿业产值合计为3.7242亿元～占全市工业总产值的27.44%～占全市国民生产总值的6.88%,矿业经济逐步发展成为景洪市国民经济发展的支柱产业之一。2008年随着勘查力度的加大～老矿山的扩能和新建矿山投产～全市直接矿业总产值2.9692亿元,见表2-2,,比上一年增长55.93%～2008年景洪市矿业工业——水泥产量达37万吨～实现销售收入达1亿多元。根据景洪市2008年政府工作报告～预计至2010年～全市生产铁精矿60万吨～锰铁合金2.5万吨～ 8 水泥生产35万吨～加上其它砂、石、矿泉水、粘土矿矿产～预计可实现矿业产值6-7亿元,至2015年,全市生产铁精矿200万吨～锰铁合金2.5万吨～水泥生产100万吨,加上地热旅游产业、新型墙体材料砖用页岩、普通建筑用砂石、矿泉水等矿产品生产～预计可实现矿业产值16亿元。 砂、石、砖用页岩、矿泉水的开发～为近年城镇建设发展和公路、水利基础设施建设提供了最直接、最基本的原材料～加快和促进了地方社会经济的发展。铁、锰、水泥矿业产业的发展～不仅为景洪市经济的发展找到了新的增长点～同时也带动了其它相关产业的发展。 表2-1 2007年景洪直接矿产业主要数据生产统计表 实际采矿山企业数 年产矿量 利润总从业人矿能力工业总产矿 种 额(万合大中小小万立 员(个) (万吨/值(万元) 万吨 元) 计 型 型 型 矿 方米 年) 合计 81 0 0 38 43 1374 124.6 0 257.14 19042.59 2749.64 煤炭 1 0 0 0 1 2 0 0 1.3 0 0 铁矿 4 0 0 4 0 492 73.25 0 143 17895 2630 锡矿 1 0 0 0 1 1 0 0 0.01 0 0 水泥用灰岩 1 0 0 0 1 1 0 0 1.5 0 0 建筑石料用灰15 0 0 8 7 101 11.59 0 29.37 129.78 25 岩 建筑用砂 2 0 0 1 1 2 0 0 1.6 0 0 砖瓦用页岩 2 0 0 0 2 20 0 0 3 0 0 高岭土 2 0 0 2 0 35 1.5 0 2.5 75 8 砖瓦用粘土 22 0 0 1 21 466 7.74 0 19.38 607 38.92 建筑用闪长岩 1 0 0 0 1 5 0 0 1.3 0 0 建筑用花岗岩 28 0 0 21 7 230 30.46 0 53.13 296.75 46.72 建筑用凝灰岩 1 0 0 1 0 1 0 0 1.05 0 0 矿泉水 1 0 0 0 1 18 0.06 0 0 39.06 1 9 表2-2 2008年景洪市直接矿产业主要数据生产统计表 实际采矿山企业数 年产矿量 利润总从业人矿能力工业总产矿种 额(万合大中小小万立员(个) (万吨/值(万元) 万吨 元) 计 型 型 型 矿 方米 年) 合计 79 0 1 62 16 1621 168.89 0 205.31 29692.88 8037.98 铁矿 4 0 1 3 0 576 63.25 0 105.25 27254.16 7883 水泥用灰岩 1 0 0 1 0 11 8 0 8 68.8 2 建筑石料用灰14 0 0 11 3 83 19.66 0 19.66 252.7 13.42 岩 砖瓦用页岩 5 0 0 2 3 104 3.3 0 3.3 235.2 0.97 高岭土 2 0 0 2 0 26 1.5 0 1.5 75 8 砖瓦用粘土 21 0 0 15 6 550 17.2 0 17.2 1255.22 88.14 建筑用闪长岩 1 0 0 1 0 1 2.9 0 0 0 0 建筑用花岗岩 28 0 0 26 2 253 51.28 0 48.66 526 42.35 建筑用凝灰岩 1 0 0 1 0 4 1.74 0 1.74 18 0 矿泉水 1 0 0 0 1 12 0.06 0 0 7.8 0.1 2.3 矿产资源的基本特点和优势 2.3.1 矿产资源的基本特点 大地构造位臵及成矿区划。景洪市大地构造位臵处于特提斯构造区,?,—三江造山带,?,跨临沧-勐海岩浆弧,?,、云县-景洪128 火山弧,?,及兰坪-思茅地块,?,三个三级构造单元。成矿单元910 划分属于特提斯成矿域,?,——三江,造山带,成矿省,?,——12临沧-勐海,岩浆弧,Fe、Pb、Zn、Au、Ag、Sn、Sb、Ge稀土矿带,?,、云县-景洪,火山弧,Cu多金属成矿带,C、T,,?,及兰坪-思89 茅,地块,Cu、Pb、Zn、Ag、Fe、Hg、Sb、As、Au,?,三个三级成10 带中。在三个三级成矿带中～尤以云县-景洪,火山弧,Cu多金属成矿带,C、T,,?,带中Fe、Cu、Au成矿地质条件优越～尤其以景洪9 火山岩体群成矿条件最佳。见图2-1。 10 矿产资源种类多。市内已发现的矿产种类较多～金属矿产有铁、锰、铜、铅、锌、钴、钨、锡、金、汞、铈,轻稀土,等矿种～非金属矿有煤、石墨、石灰岩、白云岩、重晶石、粘土、高岭土、硫铁矿、花岗岩及温泉等～共21种～产地169多处。 矿产资源分布不均匀～分带分区明显。煤炭资源分布在澜沧江以东的景讷乡、普文镇和勐养镇第三系地层中,铜、钴矿主要分布于三达山—南联山一带,铁、钴矿分布在小街及大勐龙一带,见图2-2,,澜沧江深大断裂西侧以地热和花岗岩建材为主,东部基诺乡、勐罕镇、景哈乡以石灰岩矿为主,南西角扎罕香—勐宋一带侧以锡、锰矿为主。 铁矿资源集中～富矿比例大～可选性好～找矿潜力巨大。已上省储量表的矿种有:铁、铜、钴、锡、煤、硫铁矿、水泥用灰岩、水泥用粘土等8种～其中以铁矿较丰富～计有中型矿床1处～小型矿床5处及一些矿点～集中分布在大勐龙镇附近～已探明资源储量共11982.8万吨～其中富矿1009.23万吨～占总资源储量的14%。所探明的铁资源量中～以磁铁矿为主。同时已探明的铁矿床外围和深部找矿尚未启动。特别是曼南坎铁矿、国防铁矿的深部勘查值得进一步推进。 建材资源丰富～能源矿产贫乏。辖区内仅有景讷、普文坡脚、小勐养三个小型褐煤矿～资源总储量仅2379.6万吨～石油、焦煤靠外地供应。普通建材用花岗岩、石灰岩、页岩及河沙、水泥用灰岩资源丰富～蕴藏量大。 2.3.2 矿产资源优势 就潜在经济价值而言～铁矿、水泥用灰岩、普通建材及地热资源是景洪市的优势矿产资源～具有资源储量大、分布集中、开采利用价 11 值高等特点,铜矿、钴矿为景洪市重要矿产资源。加快资源优势转化为经济优势已成为景洪市持续发展的新增长点。近年来随着勘探力度的加大～矿山建设速度加快～特别铁矿业、水泥产业开发利用程度的不断提高～产能不断扩大～景洪市矿业经济呈快速态势。 2.3.3 资源开发利用特点 矿产资源开发利用基本上是以初步加工为主～资源利用不平衡。景洪市境内目前所开采的?类矿产～大部分为初步选矿生产为主～深加工生产矿业企业仅一家小型铁锰冶炼企业。同时作为本区的优势矿产资源—地热资源一直得不到有效开发利用。 12 图2-1 云南省三级成矿带分区图 13 图2-2 景洪三达山-小街-大勐龙地区综合地质图 2.4 首轮矿产资源规划实施情况 2004年景洪市根据省、州矿业发展规划～结合景洪市实际情况～ 14 编制了景洪市首轮矿产资源发展规划～并由市人民政府发布实施～结束了景洪市矿产资源管理无规划可依的历史。首轮矿产资源规划的实施～在以下几个方面发挥了一定作用。 1. 矿产资源调查评价和商业性矿产勘查工作取得新的进展 “十五”期间～通过持续实施商业性地质勘查工作和商业性开发～曼余铁矿、曼南坎铁矿提高了勘查程度～并实现了一定量增储～通过市人民政府招商引资～逐步形成以疆峰铁矿、曼余铁矿、曼南坎铁矿、曼养铁矿等原国家探明矿床的商业性开发矿床～逐步形成小街—大勐龙矿业经济区。同时通过对探矿人的有效管理和监督～一批探矿权勘查投入进一步加大～地质勘查程度进一步提高。对进一步了解和撑握景洪市矿产资源最新发展动态打下坚实的基础～为制定景洪市国民经济发展规划提供科学依据～对促进我市经济社会的可持续发展起到积极推进作用。 2. 整顿和规范了矿产资源勘查、开发秩序～结合资源整合～矿业规划布局逐渐趋于合理 规划实施以来～针对景洪市矿产资源特点～对重点矿产资源和重要成矿带实施政府搭台企业唱戏的引导机制～引导有资金实力和勘查实力的大型矿业企业对重要成矿带的探矿权进行整合。对全市重点矿区进行了专项整治工作～清理和查处无证勘查、无证开采现象～对圈而不探的探矿权坚决不通过年检。目前～全市铁矿资源等大部分已集中在中型骨干优势企业中。矿业开发布局逐渐趋于合理～规模化、集约化程度进一步提高～矿产勘查投入逐年增加～争取尽快做强景洪市矿电产业。 3. 矿产资源节约与综合利用水平有所提高 15 第一轮矿产资源总体规划实施以来～通过加强矿产资源开发利用“三率”的监督管理～引导和促进企业在采矿、选矿、冶炼等重要环节上切实推进矿产资源综合利用～建立健全矿山企业“三率”考核体系～对矿山企业“三率”进行考核和检查～清理整顿了只顾经济效益～浪费资源和破坏环境的企业～引导企业采用和实施新工艺、新技术等一系列措施～使矿山企业“三率”过低的状况有了一定程度的改变。重点矿山及采选企业“三率”执行情况较好。特别是对景洪市主要开采利用的矿种铁的“三率”监督管理～利用财税政策手段～鼓励企业进行技术改造和技术引进方面取得了较好的发展。通过技术引进～使景洪市内的低品质铁矿得到有效开发利用。实现了经济效益和社会效益。 4. 矿山环境恢复治理得到重视和加强 综合运用各种措施和手段～实现国土、环保、公安、水利、安监、林业等部门联合执法～加强对矿产资源开发活动诱发的土地退化、水质污染、地面沉降、塌陷、滑坡、泥石流等地质环境问题的综合治理～鼓励企业合理开发、边开发、边搞环境恢复、实现采空一区～复垦一片。搞好矿山环境恢复治理工作～对矿山环境恢复治理工作做得好的企业加强宣传～建立样板企业、由监管部门牵头～加强矿山企业间的学习交流。 5. 矿山的安全生产状况明显改善 “十五”以来随着矿业的发展～矿业从人员规模不断增大～为景洪市矿业安全生产专门管理、集中、定期培训、检查～创造了有利条件～实现有部门管理、有部门敢管的局面。通过职能部门的监督管理～培训检查～景洪市矿业生产安全条件得到明显改善。使矿山企业真真 16 实实地明白矿山生产没有安全就没有生产的硬道理～认真切实贯彻实施“安全第一、预防为止、综合治理”安全生产方针。 2.5 矿产资源勘查与开发利用现状 1. 基础性、公益性地质调查现状 到2007年止～景洪市辖区已完成1/100万、1/20万区域地质调查、1/75万地热调查、1/20万区域矿产调查、1/5万城市水文地质调查、1/5万土壤化探600平方千米、1/1万地质简测40平方千米～为地方建设、能源、交通、水利等基础设施的建设及土地、农林业、环境、矿产勘查等提供了大量基础资料。 2. 矿产资源勘查现状 ,1,矿产资源概况 至2007年底～共发现矿种22种～矿产地169处(包括砂、石、粘土矿)～上省储量表的矿产地10处16种矿种,1处水泥用灰岩、1处粘土矿～其余均为黑色和有色金属,～其中达到勘探程度的2处,铁矿,～占12.5,～详查和普查的矿产地14处～占87.5,。其余矿床,点,勘查程度较低,见表2-3,。 已上省储量表的矿产资源储量褐煤2379.6万吨、铁矿石11982.8万吨、铜金属13814吨、硫铁矿石736千吨、锡金属3052吨、锰矿石458千吨、伴生钴金属2345吨、粘土3232万吨、水泥用石灰岩2439万吨。其余储量见附表1、2。 17 表2-3 景洪市主要上表矿资源基本情况表 勘查计量 基础 资源资源 平均 矿产矿种 矿产地名称 储量 组合 程度 单位 储量 量 储量 品位 小勐养煤矿 详勘 单一 原煤 千吨 19766 19766 褐煤 景糯煤矿 普查 单一 原煤 千吨 285 740 2430 3170 详查 单一 原煤 千吨 800 800 普文煤矿? TFe 大勐龙疆峰铁矿 普查 单一 矿石 千吨 53453 53453 35.53, TFe 曼南坎铁矿 详查 单一 矿石 千吨 12294 12294 41.52, TFe 曼老铁矿 详查 单一 矿石 千吨 1627 1627 铁 34.88, TFe 国防铁矿 普查 单一 矿石 千吨 4770 4770 35.74, TFe 曼养铁矿 详查 单一 矿石 千吨 42240 42240 30.01, TFe 大勐龙曼允—曼纳普查 主要 矿石 千吨 5444 5444 26.97, 铁矿 铜 三达山铜矿 详查 主要 金属 吨 252 719 5739 6458 2.086, S 硫铁矿 三达山铜矿 初勘 共生 矿石 千吨 590 590 20.36, 勐宋锡矿 详查 主要 金属 吨 804 804 0.586, 锡 勐宋锡矿,砂锡, 详查 主要 金属 吨 118 268 1569 1837 0.089, 锰 勐宋锰矿? 普查 单一 矿石 千吨 458 458 25, Co 三达山铜矿 详查 伴生 金属 吨 232 232 0.0747, 钴 大勐龙曼允—曼纳Co 普查 伴生 金属 吨 1918 1918 铁矿 0.0397, Al2O3 高岭土 勐宋高岭土矿? 普查 单一 矿石 万吨 197 197 12-19, 水泥配SiO2 曼景粘土矿 详查 单一 矿石 万吨 204 227 53 280 料用粘67.7, 水泥用 矿石 CaO 土 曼空石灰岩矿 详查 单一 655 728 656 1384 石灰岩 万 吨 52.81, ,2,主要矿产探矿权现状 截止2007年底～全市共有有效探矿权40个～登记面积920.81平方千米～占全市国土面积的13.41%。其中黑色金属矿产9个、有色金 18 属矿产16个、贵金属10个～多金属1个。工作程度为普查的34个～详查的4个～占探矿权个数的10.53%～详查总面积101.7平方千米～ %～,附表5,。 占探矿权登记面积的1.48 40个探矿权至2007年底累计投入勘查资金2277.26万元～均为企业自筹资金。 3(矿产资源开发利用与保护现状 ,1,矿产资源开发利用与保护现状 2007年底全市共有各类矿山企业83个～矿山企业总从业人员1374人。按生产规模或从业人数划分均为小型矿山企业～按销售额,3000-30000万元人民币,划分～中型企业1个～小型企业82个。开采矿产12种～采掘矿石量257.14万吨。完成矿物原料及初级产品销售收入1.89亿元～利润总额2749.64万元,附表3,。销售收入超过5000万元的矿产仅有铁矿1种～销售收入超过200—600万元的有砖瓦用粘土和普通建筑用花岗岩矿种,附表3,。 为科学合理、有效地利用和保护景洪市矿产资源～景洪市政府及相关职能部分多年来一直对矿产资源采、选、冶、加工和管理方面作了一些有益的探索～对合理利用和保护矿产资源、促进地方经济发展起到了较好的促进作用。 一是鼓励和强化了资源整合力度～使优势资源向优势企业集中～促进了矿业向规模化、集约化方面发展。较好地改善了矿山规模结构和产能结构。改善矿山安全生产状况和环境恢复治理成果。 二是加强对矿山开采回采率、选矿回收率、综合利用率和“三废”排放的监督管理～引导和促进矿山企业在采、选、冶、加工等重要环节上采用先进方法、先进技术、先进工艺、先进设备～促进企业实现 19 节能减排～达到节能高效、减污增效。 三是结合景洪市铁、锰矿资源特点～鼓励企业投入工艺研究～充 利用铁、锰矿资源。通过工艺研究和生产实践～景洪市铁锰等方面分 的选冶工艺取得进展～一定程度上提高了景洪市矿产资源的利用效率。 四是矿山环境恢复治理取得初步成效。2001—2007年～景洪市加大监控和资金投入～对闭矿矿山、矿山采空区进行了复垦和生态环境建设。对因矿产资源开采引起的矿山地质环境问题进行了恢复治理～已取得成效。 五是加强职能部门独立矿政执法、检查和多职能部门矿政联合执法、联合检查力度～促进景洪市矿业秩序健康发展～联合执法每年至少开展1-2次。2007年景洪市共计开展公安、环保、法院、国土、安监、水利、林业等矿政联合执法、联合检查2次。对私挖乱采等违法开采坚决制止。 ,2,主要矿产采矿权现状 2007年全市有效采矿许可证80个。其中～铁矿3个、锡矿2个～煤矿1个～高岭土矿2个～水泥用灰岩2个～建筑用灰岩14个～建筑用砂矿2个～砖瓦用页岩2个～砖瓦用粘土矿22个～建筑用花岗岩矿28个～矿泉水2个。总采矿权面积6.1616平方千米～占全市国土面积的0.0897%～矿山用地面积1707.80亩～开采区面积446.68,附表6,。 2.6 存在的主要问题 1. 地质工作程度较低。黑色金属铁～有色金属铜～贵金属金等矿种找矿潜力巨大～但地质勘查程度不够。至2007年底～已开采的5个 20 金属矿山均为原国家出资探明矿区～达勘探程度的矿产地1个～达详查程度的5个。全市共有有效探矿权38个～工作程度为普查的34个～ %～详查总面积101.7平方千米～详查的4个～占探矿权个数的10.53 占探矿权登记面积的1.48%～38个探矿权至2007年底累计投入勘查资金2277.26万元。 2.轻勘查～重开发。大量社会资金投入开发领域～造成矿业开发过热～有矿必开的不科学开采。而地质勘查投入较少～重探矿权登记～轻资金投入～甚至圈而不探占地盘～地质勘查的实际投入远低于矿产勘查登记申报的勘查投资。矿产资源勘查较为滞后～新发现可供开发利用的矿产地不多～新增高类别、高效益资源储量少。 3.重要成矿区带、外围～被多个小块矿权分割～矿权所有人太多～影响整体、规模勘查、开发～并由此导致的安全、环保隐患严重。 4.矿山开采规模结构不够合理。均小型矿山～无大、中型矿山。矿业权设臵不够合理、管理粗放。矿产资源集中分布区多个小块矿权分割～难以适应规模化、集约化矿业发展要求。 5.铁等优势矿种开发利用程度较低、深加工不足。另有许多矿山实际生产能力小于设计规模～实际产量又低于设计生产能力。矿业产值在国民生产总值中所占比重有待进一步提高。 6. 矿山企业规模小～未形成规模经济,全市矿山企业均为小型规模～经济实力弱～抗风险能力差。经营粗放～以销售矿产品原料为主～缺少精深加工～资源增值率低。石料开采点多规模小～分布集中～但未形成规模化经营～重复建设问题突出。 7.随着开发的深入～矿山地质环境问题逐步加重～恢复治理压力加大。 21 8、经济、交通等因素制约着矿业经济的发展～景洪市社会经济欠发达～矿业投入相对不足～加上交通不便～运距过长等客观因素～降低了矿产品参与市场竞争的能力～制约了矿业经济的发展。 9、矿业开发存在重开发～轻保护与恢复治理～个别矿山的开发与水源、道路交通、旅游景区存在茅盾冲突。 10、矿业开发过程中～对林地占用存在未批先占或少批多占现象。 2.7 矿产资源供需形势 根据景洪市“十一五”发展规划～到2010年～全市生产总值达到70亿元～年均增长10%～力争到2015年末全市生产总值突破100亿元～达到107亿元～优势产业群体成为经济增长的坚实基础～区域布局优化～社会保障、保险覆盖城乡～建成生态环境优美～人民安居乐业。城乡一体化的和谐社会。实现经济更加发展～民主更加健全～科教更加进步～文化更加繁荣～社会更加稳定～力争与全省和全州同步实现全面建设小康社会的目标”。今后五至十年～是景洪市经济社会又好又快发展～实现2015年规划目标展望的关键时期～逐步形成～以江南经济带、江北经济带和沿江经济带为发展龙头～以勐龙边贸口岸型、勐罕旅游观光型、普文商贸流通型、勐养交通依托型等特色小城镇整体发展局面～对矿产资源的需求将更加迫切。景洪市以矿产品原料为主的矿业～面临着矿产资源储量储备不足,主要能源、有色金属等,和环境承载能力有限的巨大压力。 经济社会发展对矿产品的需求预测 我国是资源大国～目前45种主要矿产按探明储量中～居世界第一位的矿产有稀土、石膏、钒、钛、钽、钨、膨润土、石墨、芒硝、重 22 晶石、菱镁矿、锑共12种,居世界第二位的矿产有锡、铌、锂、铂、石棉、煤、滑石、萤石、硫、银、铍共11种,居世界第三位的矿产有锌、磷共2种,居第四位的矿产有高岭土、铅、珍珠岩共3种,居第五位的矿产有铁、汞、金、硼、耐火粘土、天然碱共6种,居第五位以后的矿产有铜、镍、锰、铝土矿、石油、天然气、钾、铬、铂、金刚石共10种。但也是人口大国～人均资源占有量低于世界平均水平。铁、铜、锰、镍、石油等矿产严重依赖进口。 按云南省目前产量和保有的资源储量计算～钨、锰、铅、锑、金、银、锡、铜、锌等矿产的静态保障年限为5~9年～出现不同程度的紧缺,铁、镍、磷等矿产的保障年限为10~20年～保障程度不高～若考虑未来发展因素～则保障程度还要降低,煤、硫铁矿、钛、盐等矿产的保障年限在20年以上～保障程度相对较高。此外～石油、天然气、铝土矿、富铁矿、富铜矿为云南省紧缺矿产～供需缺口大。无论是从全国还是全省来讲～大部分矿产资源供求形势都非常严峻。 按2007年底景洪市主要矿产保有资源储量可信度为100%～产能及开采各项参数按景洪市 “十一五”2010年目标精铁粉60万吨,目标偏小,、水泥35万吨、锰铁2.5万吨保持不变推算～主要矿产保障年限为铁矿66年、锰矿10年、铜矿不足10年～锡矿不足5年、水泥用灰岩矿、页岩矿大于100年。建筑用石、砂、页岩矿及矿泉水等资源丰富～经过简单的地质工作～资源储量将有大幅增加～能满足100年以上开采需求。 景洪市目前的所发现和保有矿产资源以锰、铜、锡矿形势较为严 23 峻～仅有5-10年～若考虑未来发展因素～则保障程度还要降低。煤矿几乎全来自市外。而铅、锌矿于景洪市境内为贫矿种～基本上没有小型矿山以上的矿产地。铁、和水泥用灰岩矿为本区有利成矿矿种～资源储量尚可～考虑到本区地处铁矿有利成矿区～过去对铁矿的勘查投入较少～较多区块尚具有较好的找矿前景～随着勘查的不断投入～资源储量的有所增加～其资源保障程度较好。是景洪市发展矿业经济的重要资源保障。 但也应看到～景洪市多数矿种,铜、锡、锰,资源储量较小～矿床规模较小。在保有资源储量中～储量、基础储量所占比例较小。资源总体勘查程度低～好采易选的经济可采储量经多年开采～保有量已经不多。矿业权人勘查投入不足或因这些矿种于景洪市为不利成矿矿种～新增的探明资源储量速度跟不上开采消耗速度。加剧了景洪市紧张的供求矛盾。因此～目前和今后相当一段时间内～景洪市首要的任务是大力加强矿产资源勘查工作～采用新理论、新技术、新方法～努力实现一批重要成矿区带地质找矿的重大突破～探明更多、更好的资源储量～才能更好、更全面地促进景洪市矿业经济均衡和可持续发展。 24 第三章 指导思想、基本原则与规划目标 3.1 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～贯彻落实科学发展观～体现全面建设小康社会、构建和谐社会的要求～体现又好又快发展的理念,坚持“在保护中开发～在开发中保护”的指导方针,体现建设资源节约型和环境友好型社会的要求,考虑经济社会的要求～体现立足本地～扩大开放～加强勘查、集约开发～节约优先～合理利用～规范管理～促进和谐的思想,统筹兼顾矿产资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益～以矿产资源的可持续开发和利用促进和保障经济社会的可持续发展。 3.2 基本原则 1、坚持有效保护与合理利用相统一的原则。 科学制定重要矿产资源开采总量～指导矿业权合理设臵～调整、优化矿产资源开发利用结构与布局～转变开发利用方式～大力提高资源利用水平～严格勘查、开发准入～整顿和规范矿业秩序～鼓励和推进资源的节约与综合利用。 2、坚持政府宏观调控与市场机制相结合的原则。 强化政府的宏观调控和服务功能～调控和引导矿产资源勘查开采的重点与方向～充分发挥市场配臵资源的基础性作用～促进景洪市资源优化配臵与勘查开发的合理布局～建立和完善政府宏观调控与市场配臵相结合的新机制。 3、坚持资源开发与环境保护并重的原则。 25 矿产资源开发利用～要依照法律法规规定～严格保护矿山地质环境～最大限度减少对土地和环境造成破坏～在有效保护矿山地质环境的前提下开发利用矿产资源～实现资源与环境的良性循环～达到经济、环境和社会效益的有机统一。 4、坚持发挥区位优势～积极拓展矿业领域对外开放的原则。 立足景洪市～扩大开放。充分发挥与缅甸接壤和大湄公河次区域经济合作区的地缘优势～采取多种灵活方式～积极发展矿业贸易和参与缅甸、老挝矿产资源勘查与开发～为景洪市矿业持续发展建立稳定、可靠的重要矿产资源供应体系。 3.3 规划目标 1(总体目标 通过五至十年努力～实现南联山、小街—大勐龙重要成矿区带找矿突破～新发现一批矿床～一批老探明矿区增储～打造小街——大勐龙铁矿产业、勐罕——景哈水泥矿业产业经济区～保障景洪市矿业发展对矿产资源的需要。 矿产资源开发利用布局和结构调整进一步优化～形成开放型的矿产资源开发利用格局～紧密跟踪全国、全省、全州矿产资源的采、选、冶、加工与综合利用水平发展方向～提高和促进景洪市有限矿产资源社会经济效益～实现资源利用方式从粗放型向集约型的转变。实现矿业经济明显增长、矿区生态环境明显改善～矿山安全事故明显减少、矿区群众生产生活水平明显提高。打造景洪市资源节约、利用高效、生态环保、安全和谐矿业的目标。 坚持依靠全省、全州的矿业政策～结合景洪市社会经济发展规划 26 实际情况～建立和完善政府宏观调控与市场机制相结合的新机制～使全市矿业权管理更加有序、规范～基本实现矿产资源开采方式和管理方式的根本转变。更好地将资源优势转化成社会经济效益。 2(规模分类指标 结合省规、州规及市情、矿情～将景洪市矿业发展目标按指标属性分为约束性指标和预期性指标。 约束性指标包括:基础性地质调查工作量～锡矿总量调控～各种主要矿产的开采回采率、选矿回收率及综合利用率～矿山最低开采规模～矿山最低服务年限～矿山地质环境恢复治理率和土地复垦率。 预期性指标包括:矿产资源勘查目标～主要矿产的开采总量规划及矿业权投放数量～矿山数量～全市矿产品产量、产值和利税目标等。 3(规划分期目标 按2008—2010年、2011—2015年二个时段～对上述指标进行规划。 ?矿产资源调查评价与勘查目标 通过矿产资源调查评价～提高地质工作程度～圈定新的找矿远景区～提交新发现矿产地,为后续商业性矿产勘查提供勘查基地～降低后续商业性矿产勘查工作风险～实现地质找矿的重大突破。保障矿产资源储量的不断稳步增长～提高矿产资源的保证程度～有效推进矿业的持续、快速健康发展。 通过商业性地质勘查～预计2008—2010年～实现国防铁矿、勐龙十二分场铁矿、曼养新增铁矿石资源储量3000万吨～2011—2015年～实现曼老铁矿、曼南坎铁矿、疆峰铁矿、曼允—曼纳铁矿、曼余铁矿新增铁矿石资源储量5000万吨,2011—2015年～新发现勐岭山铅锌 27 矿、勐旺铅锌矿、曼扎康少金矿、卡拉龙金矿、曼甩铁矿等5处小型矿产地～实现新增铅+锌金属远景资源量吨10万吨～黄金5吨～铁矿 % 1000万吨～ 石TFe品位大于30 ?矿产资源开发利用与保护目标 ——矿产资源开发利用工程建设目标 建成小街—大勐龙铁矿业主产区及勐罕——景哈水泥矿业主产区～两个对全市矿业经济起支撑作用的矿业主产区～同时加快开发嘎洒温泉旅游产业。 ——主要矿产开采总量调控目标,专栏2, 专栏2 景洪市主要矿产品开采总量规划目标 开采量规划目标 矿产品 计量 序号 指标属性 名称 单位 2010年 2015年 1 铁 铁精矿 万吨 60 200 预期性 2 铜 金属 吨 0 3000 预期性 3 金 金属 千克 300 预期性 4 铁锰 金属 万吨 2.5 5.0 预期性 5 水泥 成品 万吨 35 100 预期性 6 砖瓦页岩 万吨 50 100 预期性 7 建材石料 万吨 100 300 预期性 8 矿泉水 万吨 1 1.65 预期性 9 温泉旅游 个 3 5 预期性 ——主要矿产资源节约与综合利用目标 矿产资源开发利用水平显著提高～资源节约与综合利用取得重大进展。提高开采回采率、选冶回收率、综合回收利用率。生产矿山采选 28 回收率～2010年平均提高3个百分点左右～2015年提高3—5个百分点,各矿种综合利用率提高5%。新建矿山开采回采率、选矿回收率达到矿山设计要求,专栏3,。 专栏3 景洪市主要矿产资源采、选指标规划表 2010年 2015年 矿种 开采回采率(%) 开采回采率(%) 尾矿品位(%) 尾矿品位(%) g/t g/t 露采 坑采 露采 坑采 铁 ?85 ?80 ?9% ?90 ?82 ?5% 铜 ?87 ?80 ?0.15% ?88 ?85 ?0.1% 锡 ?90 ?85 ?0.05% ?92 ?88 ?0.03% 煤 ?90 ?80 ?92 ?85 注:由于品位高低不一～经调查认为选矿回收率采用尾矿品位控制较合理 ——主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限目标 按照矿山开采规模与矿床,区,储量规模相适应的原则～根据矿床,区,资源储量规模、有关技术经济条件等因素～结合省州矿产业的相关规定～制定景洪市主要矿产的矿山最低开采规模及最低服务年限 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。大型矿山最低服务年限不少于20年～中型矿山不少于10年～小型矿山不少于5年,附表15、16,。 ——矿业权设臵数量及全市矿山总数控制目标 对景洪市实行约束性指标调控的锡矿～于景洪市该类矿种目前探明资源储量规模小～属小矿～现已设有2个采矿权～由于其生产规模相当小～对供应影响十分有限～但今后要结合全省、全州的指标严格控制其设臵数量。 压缩小矿数量～提高中型矿山数量和产量比重～使优势资源向优势企业集中～进一步提高矿业规模化、集约化水平。参照省规划～结 29 合景洪市矿山数量～矿业开发强度不高的具体特点～对于局部地区采石场、砖厂投放过密的地方实行整合和压缩～力争全市矿山总数2010年控制在60个以内～2015年控制在50个以内,金属55个、水泥用灰岩3个～水泥用粘土矿3个、矿泉2个、普通建筑石料20个、新型制砖用页岩6个、河砂2个、地热泉5个,。 ——全市矿产品产量、产值、利税目标 2010年全市矿业总产值,采、选、冶,粗加工,,6-7亿元～2015年达到16亿元～实现矿业经济又好又快发展。 ?矿山地质环境保护与恢复治理目标 全市矿山地质环境恢复治理率,按新建、生产、闭坑矿山规划。通过利用矿山地质环境恢复治理保证金行政手段,不断提高矿山地质环境恢复治理率,2010年分别达到90%、80%和60%,2015年分别达到95%、90%、100%。基本实现矿产资源开发与矿山生态环境的协调发展。 ?矿山安全生产目标 2008——2010年～矿产勘查和开发从业人员必须通过全员培训～管理人员必须培训考核取得相关 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 资格。勘查矿山严格按•地质勘探安全规程?(AQ2004-2005)实施管理。2010——2015年～生产矿山安全生产全部推行和实施四级以上安全标准化管理。 ?矿山水土保持目标 严格按•中华人民共和国水土保持法?和•中华人民共和国水土保持法实施条例?及其它有关法规文件的精神～全面处理好矿山开发建设项目与生态环境保护之间的关系～防治因项目建设而引发的水土流失～改善和提高矿山建设项目区生态环境质量。所有矿山建设项目必须编制水土保持 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ～并经水行政主管部门审批、备案与检查验收～ 30 2008-2010年矿山水土保持验收合格率需大于90%～2011年——2015年矿山水土保持验收合格率需大于95%。 ?矿产资源 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 建设目标 严格执行矿产资源有偿使用制度改革～培育和规范矿业权市场～形成资源合理利用与保护的激励与约束机制～规范有序的矿业权市场基本建立。统一、高效的矿产资源管理体制基本形成～矿产资源开发秩序全面好转～管理有规、市场有序、布局合理、调控有效、监督有力的局面基本形成。 31 第四章 矿产资源调查评价与勘查 认真贯彻省、州“十二五”矿产资源规划～结合景洪市矿情～鼓励和引导商业性矿产勘查～提高矿产资源对经济社会持续发展的保障能力。 4.1 工作部署 根据全省、全州矿产规模总体布局～运用市场杠杆～鼓励、引导企业重勘查、找新区、发掘老矿山的外围和深部找矿潜力的总体思路～加强景洪市澜沧江南段——景洪火山岩体群铁、铜、金重要成矿区带矿产资源勘查和基诺乡—勐罕镇—景哈乡水泥用灰岩的调查评价。。 1(景洪火山岩体群铁、铜、金重要成矿区带 鼓励和引进社会资本加强矿产资源调查评价与勘查～争取新找到一批小至中型铁、铜、锡、金矿床。 2. 基诺乡—勐罕镇—景哈乡水泥用灰岩矿带 利用景洪市所处的区位优势和资源优势～进一步评价该矿带的水泥用灰岩资源储量～全面规划和发展水泥产业～拓展本地市场和大眉公河次区域经济合作区的水泥市场～有效地将景洪市资源优势转化为经济优势。 4.2 基础性、公益性地质调查 省“十二五”矿产规划中没有在景洪市规划基础性、公益性地质调查～因此～本次规划未设臵基础性、公益性地质调查区域。 32 4.3 矿产资源重点调查评价区 根据已有的基础性地质研究成果～景洪市行政区内建筑石材、建筑用砂及地热资源丰富～铁、铜、金等找矿前景较好。结合•2000—2010年云南省矿产资源总体规划?～除国家开展的公益性地质调查外～景洪市鼓励开展适应市场需求的以经济效益为目的的商业性矿产资源勘查～鼓励对小街——大勐龙地区进行重点勘查～重点鼓励勘查矿种:铁、金矿等矿种～共设1个重点勘查区。鼓励对铜、铅、锌等资源进行勘查～鼓励矿山企业开展矿区外围及深部的地质找矿～扩大资源储量。景洪市共规划鼓励勘查区9个～限制勘查区2个,见•景洪市矿产资源开发利用与保护规划图?及附表5,。 4.4 矿产资源勘查 根据景洪市成矿地质条件、已掌握的地质资料、矿产资源分布特点、基本农田及自然保护区分布情况～将景洪市矿产资源勘查分为重点、鼓励、限制、禁止4类规划区,附图3～附表10,。 1(重点勘查区 规划区分布于景洪市南西带的曼南坎-曼允—疆峰—国防一带,见专栏4,～位于澜沧江下游成矿带景洪火山岩体铁、钴成矿带南段～成矿地质条件优越。已发现的铁矿床7个～探明铁矿资源储量1.19亿吨～伴生钴矿达中型以上矿床1个,曼允—曼纳铁钴矿,。该重点勘查区的重点勘查矿为铁、钴～谦顾金矿、铜矿找矿。根据已发现的矿床勘查资料～矿区外围、深部及该区的1/20万航磁异常～该重点勘查区尚具有较好的矿前景。 33 专栏4 景洪市矿产资源重点勘查分区表 规划 已设臵设臵序面积现有矿主攻编号 名 称 探矿权探矿2号 (km) 床矿点 矿种 数量 权数 量 景洪曼南坎—疆 1 KZ001 峰—国防铁矿勘126.3450 7 铁钴 3 2 查 2(鼓励勘查区 鼓励勘查区～是重点勘查区外～具有一定资源远景和潜力～具有较好的找矿信息和找矿远景～矿产开发的环境承载能力相对较强～通过勘查探明资源后可转入开发～鼓励企业和社会资金进行商业性勘查的区域。 鼓励勘查的主要分布于勐岭山、懒板凳-补远、南联山—小街—大勐龙、龙怕岩子—帕克新等地区～勘查的矿种有铁、锰、金、铅、锌、锡等。鼓励企业到这些勘查区开展地质矿产勘查工作。同时鼓励企业对全市地热资源进行勘查～寻找清洁新能源。 鼓励矿山企业开展矿区深部及外围的找矿理论研究和矿产勘查力度～争取实现找矿重大突破～增加矿山保有资源储量～提升资源储量级别～延长矿山服务年限。 全市共规划鼓励勘查区4个～总面积2721.4399 平方千米～占全市国土面积的39.63%,具体见专栏5,。 34 专栏5 景洪市矿产资源鼓励勘查分区表 规划 已设臵设臵序面积现有矿主攻编号 名 称 探矿权探矿2号 (km) 床矿点 矿种 数量 权数 量 勐岭山铅锌矿勘1 KG001 118.1260 1 铅锌 2 1 查 懒板凳-补远铅锌铅锌2 KG002 391.5639 2 3 3 铜勘查 铜 南联山—小街—1854.796铁铜3 KG003 勐宋铜金铁锡勘20 24 14 5 金锡 查 铅锌龙怕岩子—帕克水泥4 KG004 新寨铅锌、灰岩勘356.9535 3 3 2 用灰查 岩 鼓励勘查区规划意见:加大勘查投入～加强对勘查权的管理～对部分探矿权进行整合～实行规模勘查。鼓励各种勘查资金加大地质勘查工作投入力度～鼓励开展商业性风险地质勘查,同时鼓励地质勘查单位积极争取国家公益性地质勘查工作费用投资～并建议省地质勘查基金加大对鼓励勘查区的资金投入～提高地质工作程度～力争发现新的矿产地～增加资源储量～降低后续商业性勘查投资风险～提高勘查效益。 3(限制勘查区 限制勘查区～是在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求～以及资源环境承载能力～对矿产资源勘查活动实行一定程度限制的区域。 重要自然保护区的缓冲区～均为限制勘查区。对国家规定实行保 35 护性开采的稀土等矿产进行限制勘查。 省二轮矿产资源规划中将西双版纳国家自然保护区划为限制勘查 ～在本次规划中～景洪市要求将其划为禁止勘查区,因此结合景洪市区 具体情况～本次规划未划分限制勘查区。其限制勘查区域主要为如下区域: ?城市面山、景观区范围,?高速公路及主干公路景观范围,?重要基础设施、重要风景名胜区及国家重点保护名胜古迹的一定范围内。 限制勘查区规划意见:注意对自然环境的保护～限制商业性勘查～对有大中型潜力的矿产地由国有,民营,大中型企业开展商业性勘查。新设探矿权必须经过多方论证～依照准入条件～编制探矿权设臵方案～经批准方可发放勘查许可证。 4(禁止勘查区 禁止勘查区～是在规划期内依照法律法规规定、特殊功能区等多种因素～划定的禁止开展矿产资源勘查活动的区域。禁止勘查区主要为省级以上自然保护区核心区域。 全市规划禁止勘查区2个(专栏6)～总面积1433.4758平方千米～占景洪市国土面积的20.87%。 专栏6 景洪市矿产资源禁止勘查分区表 已设臵规划设所在行政面积 序号 编号 名 称 2探矿权臵探矿区 (km) 数量 权数量 景讷乡、大 西双版纳国家渡岗、勐旺1 KJ001 1417.8550 0 0 级自然保护区 乡、勐养 镇、嘎洒镇 莱阳河森林公嘎洒镇、勐2 KJ002 15.6208 0 0 园 养镇 36 西双版纳省级3 KJ003 基诺乡 自然保护区 纳板河自然保4 KJ004 护区 布龙自然保护5 KJ005 勐龙镇 区 说明:布龙自然保护区正在规划评审～具体范围待定 除以上禁止勘查区外～以下区域也列为禁止勘查区:?地质遗迹、风景名胜区、森林公园、世界遗产、文物古迹等区域,?重大工程建设周边500—1000米范围,?重要水源地二级保护区、军事及国防工程圈定的地区。 禁止勘查区规划意见:不允许开展商业性地质勘查～但允许进行公益性地质调查。禁止勘查区内已设臵的探矿权～按实际情况依法注销或到期不再延续。 禁止勘查区以外的其它地区～均允许进行商业性勘查。 4.5 勘查规划区块划分与探矿权设置 1(勘查规划区块划分 划分依据:?符合矿产资源勘查布局和整合要求。?保持已知勘查信息的完整性。?充分考虑勘查程度的影响。?矿产资源的分类分级管理规定。?对已合理设臵矿业权的地区～不再进行区块的划分和整合。 全市新划分主要矿产勘查规划区块12个,见专栏7,～其中省规划9个～总面积1319.3756平方千米, 占景洪市国土面积的19.21%。其中已设有探矿权的区块9个,未设探矿权的区块1个。在已设探矿权11个区块中～已设有探矿权38个,附图4～附表11,。 37 专栏7 主要矿产勘查规划区块表 工作主要省级编号 规划区块名称 面积 程度 矿产 编号 QK001 景洪市勐岭山铅锌矿 普查 54.0382 Pb、Zn KG460 QK002 景洪市称杆河铅锌矿 普查 44.0494 Pb、Zn KQ468 QK003 景洪市勐旺铅锌矿 普查 222.2033 Pb、Zn KQ469 Pb、Zn、QK004 景洪市新寨铅锌-灰岩矿 普查 71.7357 CaCO 3QK005 景洪市南联山铜金矿 普查 143.3825 Cu、Au KQ464 Au、Pb、QK006 景洪市曼洪金铅锌矿 普查 134.9389 Zn QK007 景洪市曼扎康少-曼庄尖金矿 普查 147.2248 Au QK008 景洪市小街铁矿 普查 74.1899 Fe KQ482 QK009 景洪市贺南东铜金矿 普查 119.0478 Cu、Au QK010 景洪市疆峰-国防铁矿 普查 82.0393 Fe KQ483 QK011 景洪市陆拉-勐宋锡矿 普查 58.6138 Sn QK012 勐海县大寨铅锌矿(景洪部分) 普查 59.0451 Pb、Zn KQ461 在12个勘查规划区块中～预设探矿权20个。 勘查规划区块涉及的矿种有铁、铜、金、铅、锌、锡等。其中铁矿3个～铅锌矿6个～金矿3个、锡矿1个、锰矿1个,专栏8,。 铁、铜、金矿勘查区块主要分布在景洪市勐养镇、嘎洒镇、勐龙镇西。 38 专栏8 景洪市主要矿种规划区块探矿权设置规划 新探矿权投放数,个, 区块数已设探矿权序号 矿种 ,个, 数 2008-2010 2011-2015 1 铁 3 9 2 2 2 铜 2 7 3 金 2 11 4 铅锌 6 10 3 5 锡 1 6 锰 1 7 多金属 1 合计 13 40 2(勘查规划区块的探矿权设臵 ,1,凡属重点、鼓励勘查区内的勘查规划区块～原则上一个规划区块～只设臵一个探矿权～面积较大的区块适当分割。已设探矿权区块适当考虑目前探矿权的现状。 ,2,一个勘查区块原则上只规划一个勘查主体。对目前存在多个投资主体的区块～要进行整合～尽量减少探矿权人～尽快实现整合勘查的目标。 ,3,规划探矿权的设臵 对预设的7个探矿权～规划2008—2010年投放2个～2011—2015年投放5个。2008—2010年主要对规划区块内已存在的39个探矿权进行整合～逐步减少至30个。另外7个探矿权中5个计算在2011—2015年之间投放～年平均投放约1个。对省级规划的勘查区块～优先进行投放和整合。 在现有空白区～可能新发现矿产地～预计每年新增探矿权1-2个。 探矿权设臵的重点地区是成矿地质条件较好嘎洒镇、勐龙镇、及景哈乡。 39 4.6 严格探矿权职能管理 探矿权的管理要严格执行•云南省探矿权采矿权管理办法?,云政发[2008]241号,～切实做好探矿权的年检、延续管理和招标、拍卖、挂牌或者协议等有偿方式出管理。 40 第五章 矿产资源开发利用与保护 以科学发展观为指导～坚持“在保护中开发～在开发中保护”的方针～以优化资源利用和提高资源利用率为核心～坚持走新型工业化道路。立足景洪矿产资源和区位优势～以做强矿业经济、提高资源集约节约利用水平为目标。统筹矿产资源开发与生态环境保护～实现矿产资源利用方式和管理方式的根本转变。 5.1 合理调控矿产资源开发利用总量 根据矿产资源开发利用总量应与经济社会发展、市场需求相适应～符合国家产业政策～结合省、州矿产规划～鼓励开采市内、省内、国内紧缺矿产～限制开采供过于求和对环境造成破坏的矿产～达到合理、有效、节约利用矿产资源～保障矿业经济持续健康发展的目的。 加大铁、水泥用灰岩等矿产的开发力度～适度调控锡等矿产的开采总量。 切实提高铁等矿产资源的回采率和综合利用率～将资源优势转化为经济优势～延长矿山服务年限。 同时结合景洪市旅游资源丰富～年旅游人次多～地热资源多、分布集中和离城距近的特点～逐步做强、做大温泉旅游服务产业。 2008—2015年景洪市主要矿产资源开发利用总量见,专栏9, 专栏9 景洪市2008-2015年主要矿产资源开采总量规划目标 开采量规划目标 矿产品 计量 序号 指标属性 名称 单位 2010年 2015年 1 铁 铁精矿 万吨 60 200 预期性 41 2 铜 金属 吨 0 3000 预期性 3 金 金属 千克 300 预期性 4 铁锰 金属 万吨 2.5 5.0 预期性 5 水泥 成品 万吨 35 100 预期性 6 砖瓦页岩 万吨 50 100 预期性 7 建材石料 万吨 100 300 预期性 8 矿泉水 万吨 1 1.65 预期性 9 温泉旅游 个 3 5 预期性 5.2 矿产资源开发利用布局 1(矿产资源开采 矿产资源开采分为重点、鼓励、限制、禁止4类规划区,附图5、附表12,。 ,1,重点开采区 重点开采区～是矿产资源相对集中、资源储量大、质量好～矿业基础较好～通过规模化、集约化开发～有可能形成一批州、市级大中型矿产资源开发基地的区域。 结合景洪市目前已探明的资源概况～重点开发的矿种有铁矿。 划分依据:大型矿产地、重点中型矿区、重要矿产集中分布区及对国民经济具有重要价值的矿区。 依照划分依据～景洪市规划重点开采区1个～即景洪市小街—大勐龙铁矿重点开采区。 该区分布于景洪市西南端自曼甩—勐宋～呈北东南西走向～北西南东向宽18千米～北东南西向长38千米～总面积721.6344平方千米～主要矿产为铁、钴矿～次要矿产为锡、锰、高岭土矿等。该重点开采 42 区已设金属矿采矿权7个。规划2008—2010年再投放铁矿采矿权1个～2011—2015年～再投放铁矿采矿权5个。 重点开采区的政策措施: ?国家和省规划的重点开采区～要认真执行国土资发„2004?206号关于加强国家规划矿区内矿权管理通知。凡一个矿床,区,存在多个采矿主体,矿权,～必须在2010年前完成矿权整合～由有经济实力、技术设备先进的企业掌控矿权～以便矿山企业科学划分采区～合理布臵生产要素。对资源已经枯竭的小型矿山和小矿～应依法关闭～注销采矿许可证。 ?规划的重点开采区～矿山开采规模必须与矿床,区,储量规模相适应～大型矿床其开采规模必须达大型～服务年限在15年以上。采选回收率和综合利用率要达到规定的指标,矿山地质环境恢复治理率和土地复垦率要达到新建和生产矿山目标要求。 ?加强重点开采区的开发利用管理～对部分中小型规模的矿山在矿产品有市场销路的前提下适当提高开发规模～要限制其开采强度～确保矿山服务年限,对由于技术和其他原因造成大量低品位难利用矿石堆存、浪费资源、污染环境的矿山～要督促、引导、支持其加快技术攻关～充分、合理、节约利用资源。 ,2,鼓励开采区 鼓励开采区～是重点开采区外～适合小型矿山规模开采～能为经济欠发达地区脱贫致富的区域。 划分依据:?矿产品市场前景好～有较好的流向渠道和所依托的后续加工产业的紧缺矿种分布区域。?有较好的开采技术经济条件～易形成规模化经营～开发利用过程中能够有效地控制对生态环境影响 43 的区域。?具有矿产资源开发潜力的地区。 景洪市鼓励开采的矿种有铜矿和普通建筑用花岗岩矿、水泥用灰岩矿等。鼓励对三达山铜、景洪市嘎洒镇花岗岩矿、基诺、景哈乡水泥用灰岩矿等一批矿区进行开采。 全市规划鼓励开采区3个,见专栏10,～分布于景洪市嘎洒镇西侧、景洪市基诺山乡的曼龙、景洪市景哈乡的曼洪。鼓励开采区总面积58.9414平方千米。 规划鼓励开采区规划意见:加大矿权整合力度～力争实行规模开采～重视资源勘查～注意矿山环境保护～注重矿山安全生产。政府对在鼓励开采区内进行矿产开发的企业～在矿权设臵、矿山建设用地等方面给予支持。 专栏10 景洪市矿产资源鼓励开采分区表 已设所在规划设主要面积 臵采 序号 编号 名 称 行政臵采矿2矿产 (km) 矿权区 权数量 数量 建筑景洪市嘎洒镇花嘎洒1 CG001 用花55.3575 13 4 岗岩开采 镇 岗岩 建筑景洪市基诺山乡基诺水泥2 CG002 曼龙灰岩矿开采5.6891 3 2 乡 用灰区 岩 水泥景洪市景哈乡曼景哈3 CG003 24.8978 1 1 用灰洪灰岩矿开采区 乡 岩 ,3,限制开采区 限制开采区～是在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要～受经济、技术、安全、环境等 44 多种因素的制约～对资源开发利用活动实行一定限制的区域。 限制开采划分依据:?受国家产业政策调控～国家规定实行保护性开采的稀土等矿种分布区域。?具有地方特色需要保护性限量开采的矿种分布区域。?自然保护区、地质遗迹保护区,地质公园,的外围保护地带。?重要饮用水源地二级保护区和准保护区等。?基本农田分布集中、人口居住密集～矿产开发活动容易给人居环境或基本农田保护带来负面影响的区域。 全市规划限制开采区1个,专栏11,～分布于景洪市新勐宋水库库区周边～影响开采矿山为景洪市勐宋高岭土矿～总面积3.0401平方千米～该规划区内设臵有勐宋高岭土矿采矿权～且位于勐宋新水库区上游面山向～矿山露天开采造成大面积植被破坏和水土流～严重影响水库正常运行使用寿命～与重要水源景地政策相冲突～规划对开采区实行严格管理和限制开采～确保水库正常运行。 专栏11 景洪市矿产资源限制开采分区表 已设采 规划设序面积 编号 名 称 矿权数臵采矿规划意见 2号 (km) 量 权数量 新勐宋水库规1 CX001 3.0401 1 0 划区 限制开采区管理要点:?限制开采区严格限制矿产资源的开采活动～取缔小规模零星开采。?在限制开采区发现的具有大中型规模的矿产地～在对其进行勘查评价～查明资源后～在不影响规划区总体环境质量～保持现有生态环境的前提下～进行控制性开采。?对锡等限制性矿产～根据省下达的开采指标由政府部门每年对各个矿山进行开采总量安排。 45 ,4,禁止开采区 禁止开采区～是在规划期内根据国家资源和生态环境保护要求及经济技术、安全等多种因素～不得进行矿产资源开采的区域。 禁止开采区主要为:?需要进行矿产资源储备和保护的矿产地。?现有技术经济条件下～达不到资源合理利用、整体开发要求～开发利用会造成严重资源破坏或浪费的区域。?自然保护区、重要饮用水源地径流区～风景名胜区～国家级或省级森林公园～国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等。?矿产资源开发对生态环 有不可恢复的影响～存在难以防止的矿山安全隐患地区。 境具 全市规划禁止开采区7个,专栏12,～分布于西双版纳国家级自然保护区、西双版纳省级自然保护区、莱阳河森林公园、纳版河流域自然保护区、布龙自然保护区、景洪市城市规划区和曼飞龙水库规划～总面积1578.5115平方千米。 其中景洪市城市规划区,CJ003,是景洪市城市发展的核心区～其范围内已设臵了3个粘土矿采矿权～影响城市发展～同时随着景洪市认真贯彻落实•云南省发展应用新型墙体材料管理规定?和•关于做好限时禁止使用实心粘土砖的通知?工作实施方案的启动～对该区既影响城市发展又不符合产业政策的开采区至2010年以前实行限制开采直至关闭或转产。 专栏12 景洪市矿产资源禁止开采分区表 已设臵规划投序2编号 名 称 面积,km, 采矿权放采矿规划意见 号 数量 权数量 西双版纳国 1 CJ001 家级自然保1417.8550 0 0 护区 纳版河自然2 CJ002 保护区 46 景洪市城市3 CJ003 71.9108 3 0 规划区 莱阳河森林4 CJ004 20.8384 0 0 公园 西双版纳省 5 CJ005 级自然保护59.1645 0 0 区 曼飞龙水库6 CJ006 8.7430 0 0 规划区 布龙自然保7 CJ007 0 0 护区 除以上禁止开采区外～下列区域也列为禁止开采区:?城镇建设用地、景观范围～重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施一定范围～重要水源保护区范围,?国道、省道两侧100米范围,粘土矿、河砂、矿泉水,～500—1000米范围,其它矿种,及景观范围～高压输电线两侧50—100米范围,?国防工程设施圈定的地区。 景洪市基本农田、可耕地、居民生活水源点范围内禁止一切矿产,包括砖瓦用粘土及砂石土料,开采。 禁止开采区管理工作要点:禁止开采区内严格禁止矿产资源的开采活动～不再设立新的采矿权～已设的采矿权不扩界、不扩产～限期开采闭坑,因基础设施建设和当地居民生活需要用于建筑～对普通建材的临时性开采可以例外～但必须严格管理,如在禁采区内发现国家战略需要,具有重要战略和经济意义的大型—超大型矿床时～在国家战略发展需要时～经申报批准解除禁止～转为重点开采区。 ,5,矿产资源储备区 钢铁是工业发展的基本材料～也是我国短缺资料之一～而景洪市铁矿资源相对丰富～目前已探明的小街——大勐龙地区铁矿资源达1.1 47 亿吨～钴矿资源2000多吨～该铁矿资源远景储量可达2亿吨以上。目前处于开发起步阶段～可作为国家矿资源储备区。 2(矿产资源开采规划区块及采矿权设臵 ,1,开采规划区块 划分依据:?符合矿产资源开发布局和整合要求。?地质勘查工作程度已经符合开采设计要求的区域。?矿山开采规模与矿床,区,储量规模相适应～以及矿床的相对独立性。?综合考虑经济、社会、环境等综合因素。?矿产资源的分类分级管理规定。?对已合理设臵采矿权的区域～不再进行开采规划区块划分。 全市划分开采规划区块10个,附图6～附表13～专栏13,～其中省规划1个～州规划1个～总面积222.3980平方千米。在这些区块内～有9个区块已设有采矿权21个。 专栏13 景洪市矿产资源鼓励开采区块表 序面积 已设臵采 编号 名 称 主要矿产 2号 (km) 矿权数量 1 CQ001 景洪市普文坡脚煤矿粘土矿 煤、粘土 0.9106 3 2 CQ002 景洪市嘎洒温泉矿 地热 4.1496 3 CQ003 景洪市嘎洒曼栋回页岩矿 砖瓦用页岩矿 1.7631 3 普通建筑用、4 CQ004 景洪市基诺乡大黑山灰岩矿 8.4567 3 水泥用灰岩矿 5 CQ005 景洪市嘎洒镇曼贯花岗岩矿 建筑用花岗岩 7.2505 4 6 CQ006 景洪市嘎洒镇曼贺花岗岩矿 建筑用花岗岩 16.2579 9 普通建筑用、7 CQ007 景洪市勐罕镇曼空灰岩矿 3.3548 5 水泥用灰岩矿 普通建筑用、8 CQ008 景洪市景哈乡曼洪灰岩矿 1.7558 2 水泥用灰岩矿 9 CQ009 景洪市小街—大勐龙铁矿 铁 137.0549 4 10 CQ010 景洪市卡拉龙金矿 金 19.8097 0 48 需要进行采矿权整合的区块有4个～通过对4个采矿权区块进行整合～至2010年～预期采矿权数量减少26%～减少至60个(见专栏14)～涉及整合的矿种有铁矿、普通建筑材料矿、水泥用灰岩矿。采矿权重点整合的区块是:小街—大勐龙铁矿。 专栏14 景洪市主要矿种采矿权整合规划表 规划整合后采矿权数,个, 现有采矿矿种 备 注 权数,个, 2008-2010年 2011-2015年 煤矿 1 1 1 铁矿 4 6 8 锰矿 0 1 1 铅锌矿 0 0 2 金矿 0 0 2 水泥用灰岩 2 2 2 地热 2 4 合计 7 12 22 注:不包括普通建筑用的采石挖砂采矿权。 规划新投放采矿权的区块2个～涉及矿种为铁、金矿～其中铁矿采矿权规划在2008—2010年投放1个～铜矿采矿权规划在2008—2010年投放1个～铅锌矿计划2011年至2015年投放2个、金矿投放2个～铁矿投放3个。 预计通过地质勘查工作～每年将有4—5%的探矿权转为采矿权～每年新增加采矿权2—4个。 在进行采矿权整合时～优先整合省级规划区块～分矿种进行整合～一个矿区原则上只设一个投资主体。至2010年～全市采矿权总数量原则上减少20%以上。 49 ,2,开采规划区块的采矿权设臵 采矿权设臵～原则上一个规划区块范围内只设一个采矿主体。对重点及鼓励开采区中符合开采条件而未划定开采规划区块或划分不完全的区块～以及在开采区之外的区域进行采矿活动～均须按采矿权设臵规定办理。 ,3,对挖砂、采石、取土的规划和管理 按照既满足基础设施建设的需要～又保护好生态环境的原则～对挖砂、采石、取土活动根据城镇、公路建设等实际情况～原则上遵循统一规划～集中开采～规模经营的原则。建筑石料、建筑用砂、砖瓦用粘土采矿权～原则上经济发达或建设项目较多的乡镇～各设臵2—3个～一般乡镇各设臵1—2个。对全市现有矿山通过联合、兼并等形式减少矿山个数～或通过招、拍、挂等形式出让矿业权～规范矿业秩序～限制规划区内矿山总数～形成规模经营～避免重复建设。 5.3 矿产资源开采利用结构调整 矿产资源开采利用结构调整～是按照国家、省、州的经济社会发展形势～对矿种、产品类型、生产规模、地区布局等方面进行调整～促进矿业经济可持续发展。 1(调整开采规模结构～合理设臵重点矿种最低开采规模 对开采方法和技术、设备落后～生产规模达不到设计能力的矿山～要限期改造、提升～到期达不到要求的～可依法停止开采活动。 开采规模结构调整～重点是合理设臵主要矿种的最低开采规模。云南省对43种矿产制定了最低开采规模标准～景洪市参照执行,专栏15～附表14,。 50 专栏15:景洪市主要矿产最低开采规模和最低服务年限规划表 矿山最低服务年限 矿山最低开采规模 开采规模(年) 序号 矿产名称 备 注 单 位 大型 中型 小型 大型 中型 小型 1 铁 矿石万吨 100 30 3 ,20 ,10 ,5 富矿 2 锰 矿石万吨 30 10 3 ,20 ,10 ,5 3 铅 矿石万吨 100 30 3 ,20 ,10 ,5 4 锌 矿石万吨 100 30 3 ,20 ,10 ,5 5 金,岩金, 矿石万吨 25 6 3 ,20 ,10 ,5 6 铜 矿石万吨 100 30 3 ,20 ,10 ,5 7 锡 矿石万吨 3 ,5 矿石万立8 水泥用灰岩 100 60 20 ,100 ,50 ,25 方米 矿石万立9 砖瓦粘土 10 5 2 ,20 ,10 ,5 方米 矿石万立10 建材石料 30 10 2 ,20 ,10 ,5 方米 注:其它未列出的矿产最低开采规模和最低服务年限～若日后有所发现进行开采时～参照西双版纳州或云南省矿产最低开采规模和最低服务年限。 重要矿山要以提高回采率和综合利用率为主～实行规模化开采、集约化经营～矿山开采规模要达到规划要求,附表16,。 2(调整技术结构 根据矿山企业自身特点～加快技术进步～尽快采用先进采矿方法～提高技术和装备水平～促进产业升级～淘汰落后设备。加快小矿技术改造～提高安全技术和管理水平～促进矿山环境恢复治理～实现规范化生产,中型矿山企业要实现采掘方法先进、技术装备精良、生产管理现代化～选矿工艺先进。 锰、铅、锌、锡、铜:小型矿山露天采掘、运输实现全机械化～井下采掘以崩落法为主～机械化程度达95%以上,中型井下采掘机械 51 化程度达80%以上,小型井下采掘机械化达50%以上。 铁:大中型露天开采～采掘、运输全达机械化,小型达75—80%,中型井下采掘机械化达80%以上,小型井下采掘机械化达30%以上。 3(调整矿产品,产业,结构 优矿优用、高档高用、延伸矿产品产业链～重点是:加大铁矿资源的探、采、选能力～增强精铁矿产品的主导地位,搞好锰铁矿资源深加工,引进节能高效先进生产工艺～扩大景洪市水泥产业的开发利用,加快地热资源产业的开发利用规划～将地热资源与旅游产业紧密结合～引进社会资金和先进、成功的地热资源开发利用管理经验～培育温泉旅游度假、沐浴疗养、水产养殖、花圃培育,植,地热产业,加快实施“禁止使用实心粘土砖～发展应用新型墙体材料”的产业转型。 4(调整矿业采选结构 加大重点矿山的开采能力～加快铁、水泥用灰岩等优势矿产资源的开发。以疆峰铁矿、曼养铁矿、曼南坎铁矿为龙头～加强铁矿产业整合～提高铁锰矿的深加工度。以红塔水泥为龙头～淘汰落后工艺～引进先进生产工艺～扩大水泥产业等矿业开发。完善采选配套～控制采、选矿能力～分散开采～集中选矿。鼓励利用境外原料进行矿产品加工。 5.4 矿产资源节约与综合利用 1(节约与综合利用的重点 矿产资源节约与综合利用的重点是:实施省资源综合利用行动计划和工业循环经济工程。抓好曼余铁矿、曼南坎铁矿、疆峰铁矿、曼 52 余铁矿、红塔水泥、铁锰合金厂等企业的资源节约、综合利用。同时通过引进先进的生产工艺和管理理念～切实搞好矿山企业的清洁生产～ 吨矿耗能比2007年降低5%～实达到节能降耗。争取至2010年实现每 现能源节约。 切实加强铁矿山、水泥灰岩矿山的采、选利用～提高选冶回收率～减少储量消耗～实现铁矿、水泥行业可持续发展～保护铁、水泥用灰岩资源。 2(加强“三率”指标管理、努力提高资源利用水平 到2010年景洪市铁矿平均回采率分布为:露采矿山从2007年85,提高到90,,坑采矿山从80,提高到83,。铁锰矿等矿产采、选、冶的深加工～应严格执行国家发改委制定的行业准入条件。 铁、锡、铜采矿损失率坑采,地下矿,不超过15%、露采,露天矿,不超过5%～采矿贫化率坑采,地下矿,不超过10%、露采,露天矿,不超过4.5%。每吨矿石选矿耗用水量低于4:1～废水循环利用率大于75%。禁止建设资源利用率低的铁、锰、金等矿山及选矿厂。 3. 低品位、难选冶矿产资源的综合利用 进一步加强科研和选冶试验～引进先进技术和设备～经过消化吸收再创新～力争在2010,2015年将景洪市低品位铁、钴矿产综合开发利用～实现节约资源、提高资源利用率。 4. 矿山尾矿、固体、液体废弃物的综合利用 加强对矿山尾矿及其它可综合利用矿物或废弃物研究和科技攻关～充分利用矿山固体废弃物的有用成份,加强对矿山生产废水的循环利用～实现废弃物的减排、再利用或无害化,为社会和企业带来环境效益和经济效益,对尾矿的综合利用要在确保坝基安全、稳定的前 53 提下～由具有资质和技术力量的采矿权人提出详细开发利用方案～经有关部门批准后～方可开发利用。 5.5 矿业经济重点发展区域 1、矿业经济区划分 根据•云南省矿业发展十二五规划?景洪市被划分为“澜沧景洪矿业重点发展区域”～结合景洪市成矿地质条件、矿产资源特点～将曼甩—勐宋划分为景洪市矿业经济区～该矿业经济区与重点开采区重叠。分布于景洪市西南端自～呈北东南西走向～北西南东向宽18千米～北东南西向长38千米～总面积721.6344平方千米～主要矿产为铁、钴矿～次要矿产为锡、锰、高岭土矿等。 2、矿业经济重点发展区域的管理措施 ,1,支持优势中型矿山企业发展～加快矿权整合～引导小型及技术落后的矿山企业与优势企业按“个旧模式”联合经营～以矿权参股或转让等多种方式～形成以优势企业为主体的生产链。优先安排循环经济发展示范工程～提高矿产资源利用水平。 ,2,积极改善交通、电力、水源、用地等投资环境～吸引技术、设备先进～有经济实力的企业进入矿业经济重点发展区域。 ,3,鼓励企业自主创新研发～引进消化新技术、新装备～提高产品附加值。 ,4,凡在矿业经济重点发展区的重点勘查区块～要按规划时间～完成矿产勘查工作～查明资源储量,为矿业经济持续发展提供资源保障 3、矿业经济区资源概况和发展目标 矿业经济的资源以铁矿为主～次为钴、锡、锰及高岭土矿。目前 54 探明的铁矿资源1.19亿吨～锡金属3052吨、锰矿石458千吨、伴生钴金属量2345吨。2007年实现矿业总产值1.79亿元～2008年实现矿 /吨计～预计至2010年生产铁精矿60业总产值2.72亿元。按500元 万吨～实现矿业总产值3亿元～至2015年生产铁精矿300万吨～实现矿业总产值15亿元。占景洪市整个矿业生产总值88%以上。 55 第六章 矿山地质环境保护与恢复治理 用科学发展观统领矿山地质环境保护与恢复治理工作～坚持“矿产资源开发与矿山生态环境保护并重”的方针～执行“谁开发～谁保护,谁污染～谁治理,谁破坏～谁恢复,谁使用～谁补偿,谁治理～谁受益”的制度～切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况～以建设资源节约型和环境友好型社会、生态立市为目标～实现景洪市矿产资源开发利用与环境的协调发展。 6.1 矿山主要环境地质问题及环境影响评价分区 至2007年底～景洪市矿业开发总体规模较小～经济贡献度小～但由于经济技术及对矿山地质环境认识不足的原因～矿山企业重开发、轻治理～在矿产资源的开发过程中～给生态环境造成了较大的破坏～尤其是开采金属矿的中小型矿山的周边地区～生态环境有恶化趋势～给生态环境带来较大的负面影响～制约了矿山及当地经济的发展。景洪市存在的主要矿山生态环境问有:?地质灾害包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝,?采矿占用破坏植被及土地、并引起或加剧水土流失,?“三废”排放及其对地表水、地下水以及土壤的污染。 根据矿山地质环境影响评估～全市共划分出矿山地质环境影响较严重区4个～总面积21.5011平方千米。 地质环境影响严重区主要为莱阳河森林公园半坡采石场矿区、嘎洒镇南中-曼贺纳花岗岩采石场矿区、疆峰铁矿开采区、勐宋锡矿-高岭土矿开采矿区～存在的主要矿山环境问题是采场滑坡～占用、破坏面积大～矿区发育有滑坡、泥石流～排土场水土流失严重等,植被破 56 坏严重～噪声、空气、水污染严重。停采矿山植被恢复慢、高陡不稳定斜坡问题突出。 地质环境影响较重区主要分布在城镇外围一带、重要道路两侧～基本农田周围～以金属类、建材类矿山为主～对矿山环境的影响主要是采空区地面塌陷、扬尘、景观破坏和占用土地破坏、水土流失等～局部地段发生过较滑坡、泥石流等地质灾害。 6.2 矿山地质环境保护与恢复治理目标任务 2008—2010年目标:?初步建立与社会主义市场经济体制相适应的矿山环境保护与治理规划体系和管理体系～实现矿产资源开发和矿山环境保护的法制化管理,?提高废物的综合利用率～重点提高尾矿等的固体废弃物的回收和循环利用,?对历史遗留的闭坑矿山和矿权灭失矿山的土地复垦率与矿山环境恢复治理率要求达到60%以上,生产和新建矿山应做到边开采、边复垦～边开发～边治理～土地复垦率与矿山环境恢复治理率应分别达到60%和75%以上,专栏16,。确保矿山环境亟待治理区内危害重、对社会经济发展影响大的矿山环境得到有效治理～水土流失治理和生态修复面积有所增加～矿山环境明显改善～重点生态功能保护区、自然保护区等的生态功能基本稳定。 2011—2015年目标:?实现矿山生态环境保护与治理法制化、规范化、科学化、制度化～建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,基本实现资源开发与矿山环境保护协调发展,?矿山环境综合保护与治理水平进一步提高,科技含量更高的保护与治理技术得到开发和推广～投资、产出比例进一步优化～保障矿山生产和环境良性、可持续发展,?对历史遗留矿山的土地复垦率与矿山环境恢复治理率 57 要求达到60%左右,生产和新建矿山的土地复垦率与矿山环境恢复治理率分别达到50%和85%,?到2015年～矿山环境重点治理区内的矿山环境得到全面保护和有效的治理～矿山资源开发活动严格按照规划进行～重要矿种开采矿山的环境保护措施执行率达到100,～矿山环境严重的矿区及闭坑矿山基本完成恢复治理。争取实现绿色矿业、和诣矿业。 专栏16 景洪市矿山环境保护与恢复治理目标 2010年 2015年 指标项目 指标属性 新生闭新生闭 建 产 坑 建 产 坑 一、土地复垦面积,平方千米, 66.58 76(87 约束性 二、矿山环境恢复治理率,%, 75 40 30 85 50 60 约束性 ——三、“三废”综合利用率,%, 100 >70 100 >75 — — ——1、废水重复利用率,%, 100 >80 100 >85 预期性 — — ——2、固体废弃物综合利用率,%, 100 >60 100 >65 — — 6.3 矿山地质环境保护与恢复治理规划分区 根据不同地区地质环境的脆弱性、地质灾害发育强度及分布特征～按照区内相似～区间相异的原则～划分出重点治理区、重点预防区、重点保护区和一般治理区等四类矿山环境保护与恢复治理规划区。 1.重点治理区 共划分出1个重点治理区～总面积2平方千米(附图7,附表17), 主要以治理铁矿等黑色金属。 58 重点治理区主要对小街—大勐龙地区铁矿、高岭土矿采空区、排土场实施土地整治、植被恢复～以及对部分采石场矿区的滑坡、泥石流及“三废”等环境地质问题进行综合治理。坚持生态开发～对矿产资源开发后进行生态补偿、生态修复～保证开发的规模化、高水平和可持续发展。生产矿山要减少“三废”排放量～加强“三废”达标管理～努力提高资源综合利用水平。 2. 重点预防区 共划分出3个重点预防区～总面积17.6561平方千米～主要包括矿产资源重点、鼓励勘查、开采区～地质灾害易发区、生态环境脆弱区～部分为城市、自然保护区周边区。 区内严格限制矿业权设臵～新建矿山要加强矿山资源开发规划和建设项目的环境影响评价工作～资源开采前必须进行生态破坏和经济损失专项评估～对可能造成严重生态破坏和重大经济损失的～禁止开采,经评估可以开采的～应采取有效的防范措施。加强对资源开采活动的环境监理～切实预防环境污染和生态破坏。 3. 重点保护区 共划分出不同类型的8个重点保护区～总面积1440平方千米。其中:省级及以上的自然保护区5个～国家级风景名胜区6个～水源地保护区66个～禁止开采矿产资源分布区7个。 干线公路两侧的直观可视范围、国境线1000米范围内、饮用水水源保护区、基本农田保护区、城市规划区、重要工程设施也列为重点保护区。 重点保护区内禁止矿产资源勘查开采活动～已设有矿业权的～要限期关闭并责成矿业权人对矿山环境进行修复治理。 59 4.一般治理区 为重点保护区、重点预防区、重点治理区以外的其它矿区～主要是破坏程度相对较轻、对生态环境影响较弱的矿区。主要包括矿产资源开发对矿山环境造成的破坏程度相对较轻、对工农业生产和经济发展影响不大的区域。区内开采矿产资源必须进行矿山环境影响评价～地质灾害危险性评估～对可能诱发的矿山环境问题提出预防、处理方案。 6.4 矿山环境保护与恢复治理重点工程 1. 矿山环境治理重点工程 优先安排矿山环境破坏严重～已严重威胁到矿区及周边居民的生产、生活安全～对经济社会发展影响大～治理成效显著的矿区以及建设较早的老矿业基地、重点生态功能区、重要城市周边、自然保护区、风景名胜区、主要交通干线及重要河流两侧的矿山环境治理。其次安排矿山环境破坏较严重区及一般治理区的矿山环境治理工程。 规划景洪市矿山环境保护与恢复治理的重点工程有8处(附表17)。规划恢复治理土地面积4平方千米～其中土地复垦面积2平方千米。规划治理的矿山中:金属类矿山,区,4处,按生产现状分共有生产矿山,区,4处～闭坑矿山4处。规划2008—2010年安排重点治理工程7处～实现土地复垦6平方千米～以矿山环境重点预防区及重点治理区中的矿山为主～重点是金属矿山～主要治理内容是矿山地质灾害、“三废”污染、植被恢复等内容的矿山环境恢复治理。2011—2015年安排重点治理工程7处～主要安排在矿山环境破坏较严重、已较严重威胁到矿区居民的生产和生活安全～或存在较大潜在危险隐患的矿 60 区～治理土地面积3平方千米～其中实现土地复垦2平方千米 (附表18)。 6.5 矿山环境保护与恢复治理监测 1. 监测的目的、任务 矿山环境保护与恢复治理动态监测是把握矿山环境状况～修编规划、制定环境政策的重要保障措施和基础工作。 建立和完善矿山环境保护与恢复治理动态监测体系。利用现有专业监测单位和已建立起来的大中型矿山监测机构～组成矿山环境监测网～对矿山环境进行监测和预警预报。 2. 监测内容及方法 坚持群专结合监测、定期与应急监测、常规技术与高新技术方法监测以及派驻监督员相结合的工作方法～采用人工现场观测、取样分析、设臵自动监测仪、遥感等高新技术手段开展矿山环境监测。 以单个矿山或集中开采区域为单元～具体监测矿山地质灾害、地下水均衡破坏、占用破坏土地、“三废”,景洪市主要是废水、废渣,排放状况、水质现状、扬尘、矿山环境恢复治理进展、社会经济发展变化等。 6.6 矿山水土保持的管理和监测 对新建和生产矿山～严格执行•中华人民共和国水土保持法?、•中华人民共和国水土保持法实施条例?和•云南省开发建设项目水土保持生态环境监测管理暂行办法?～严格实行矿山水土保持实施设计方案、水土保持监测和水土保持验收评价审批制度。通过委托中介或管理部门的检查、监测、促进水土保持措施的有效实施～防止矿山工程 61 建设可能造成的新增水土流失～改善矿山及周边地区的生态环境～为下游河道汛期安全防洪及当地经济社会发展创造良好的条件。 6.7 各类矿山的环境保护要求 采矿权人是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体。无论新建、生产,改、扩建,或将要闭坑,停办、关闭,矿山～采矿权人都应执行•云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法?～依法履行矿山地质环境保护与恢复治理义务。 1. 新建矿山环境保护 严格执行环境影响评价制度、矿山建设项目地质灾害危险性评价制度、矿山地质环境保护与治理方案编制制度和矿山地质环境恢复治理保证金制度。严格执行安全和环保“三同时”制度～即环保设施、地质灾害防治工程设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和投入使用。 新建矿山应着眼长远～科学规划～合理布局～资源开采前必须进行生态破坏和经济损失专项评估～对可能造成严重生态破坏和重大经济损失的～应立即停止建设,经评估可以开采的～应采取有效防范措施。禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的破坏性影响的矿山、选矿厂,禁止土法采、选、冶金矿和铅、锌矿。对生态环境破坏严重、极可能发生和诱发地质灾害～又无条件采取措施予以避免的新建矿山～实行“环保一票否决制”。 2. 生产,改、扩建,矿山生态环境保护 坚持边开采、边恢复、边治理的原则～严格按照批准的矿产资源开发利用方案组织生产～落实矿山环境保护与综合治理责任制。对矿 62 山生态环境保护工作坚持以“预防为主”～对矿山开采过程中产生的地质灾害、土地破坏、“三废”污染等问题～应及时采取有效措施进行卓有成效的恢复与治理。改建、扩建矿山～要坚持开发与生态环境保护并重的原则～认真做好环境影响评价及地质灾害危险性评估～对原开采范围内的矿山生态环境治理情况提出阶段性报告～对拟扩大的新区制定科学、合理的防治规划。要建立和完善矿山环境保护管理及监测机构～对采矿诱发的地面沉陷、滑坡等地质灾害及“三废”排放情况进行监测和预报～为企业实施矿山环境保护方案提供科学依据。 3. 闭坑矿山生态环境恢复治理 采矿权人在矿山停办、关闭、闭坑前～应依法履行矿山地质环境保护与恢复治理义务～搞好闭矿设计～并依照设计实施闭矿工作。在完成矿山地质环境保护与恢复治理工作后～向负责保证金管理的国土资源行政主管部门书面提出检查验收申请～并提交矿山生态环境保护与恢复治理报告～由国土资源行政主管部门验收合格后方可正式批准停办或闭坑。 4. 闭库尾矿库管理与生态环境恢复治理 责任单位在尾矿库闭库前～依法负责委托有相应资质的安全评价机构、环境影响评价机构编制尾矿库闭库安全评价报告和环境影响评价报告～报送安全监管、环境保护部门进行审核批复。依法开展编制尾矿库闭库设计、设计报批、施工和工程监理。闭库治理工程项目竣工后～由省级安全监管部门、环保部门组织竣工验收。 通过验收闭库后的尾矿库交由地方政府管理～认真落实属地方安全生产职责～一是～每月要对辖区内的闭库尾矿库至少检查一次～巡查人员每天至少检查一次。二是～要确保维护资金落实到位～做到专 63 款专用。三是～制定安全度汛方案～并认真落实,四是～闭库尾矿库要配备一定数量的应急救援物资～汛期前要组织一次应急救援预案演练～演练情况要做好存档备案。同时做好相应的植被恢复工作～真正实现开采一座矿山～带动一方经济～闭库一座尾矿库不造成世代祸患。 5. 已经闭坑、矿权灭失的历史遗留矿山 对于已经闭坑、矿权灭失的历史遗留矿山～主要由地方政府出资完成矿山环境的恢复治理工作～或本着“谁投资～谁受益”的原则～积极探索通过市场机制多渠道融资方式～加快治理与恢复的进程 64 第七章 规划实施的保障措施 矿产资源规划实施的保障措施～包括法律、经济、行政、科技、社会等综合手段及配套机制。 7.1 法律保障机制 建立健全与规划相关的法律法规～明确矿产资源规划的法律地位～以政府规章或地方性法规的形式～将矿产资源规划纳入法制化轨道～为规划的实施创造良好的法制环境～保障规划的顺利实施。 规划一经批准～就具有法定效力～必须严格执行～不得擅自或随意修改矿产资源规划。规划每五年修编一次～确需调整或修改已批准的规划必须经过法定程序。 7.2 资金保障机制 1. 积极拓展资金筹措途径～逐步建立多渠道、多层次、多元化的资金投入机制～为规划实施提供资金保障 积极争取国家和省财政支持～并广泛吸纳市内、外各种社会资本～同时积极引进国外企业投资～鼓励有条件的地勘单位和矿业企业筹集资金～为矿产资源规划各项目标、任务的实施～提供有力的经济支撑。 在各级政府部门统一组织下～中央—地方—企业多方联动～统筹协调中央与地方、公益与商业地质工作～在重要成矿区推进各类地质工作统一部署～建立中央、地方和企业的合作投资机制～尽快实现找矿重大突破。 除禁止勘查、开发区,含禁止勘查、开发矿种,外的其他规划区～均鼓励各类社会资本投资矿产资源勘查开发～确立企业在商业性勘查 65 开发中的主体地位。鼓励矿山企业自筹资金开展矿山深部及外围的矿产资源勘查～并给予矿区周边一定范围内的矿业权设臵优先权。支持、鼓励企业进行科技攻关～勘查开发利用低品位、难利用“呆矿”资源～国土资源主管部门应给予矿业权登记的优先权～并根据有关规定～对企业应缴纳的矿产资源补偿费、矿业权价款和矿产资源有偿使用费等给予适度的减免或优惠。 2. 加强矿业权市场建设 完善矿产资源有偿使用制度～加快资源价格改革～建立能反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制。积极推进矿产资源资产化管理～大力培育和发展矿业权交易市场。贯彻执行•云南省矿业权交易办法?及省的有关矿业权管理规定～依法以市场竞争方式出让探矿权、采矿权～规范矿业权交易行为～发挥市场配臵资源的基础性作用～促进矿业资本市场的发展与繁荣。 3. 完善矿产资源有偿使用费征收和管理制度 贯彻执行•云南省矿产资源有偿使用费征收和使用办法?～按照“占用资源储量总量一次核定、分年度缴纳、按经核实的年度实际消耗资源储量就高计征”原则～建立矿产资源有偿使用费与实际消耗资源储量挂钩～从量与从价计征相结合～以资源利用率为调节比率的征收制度～有效维护国家所有者权益。 合理申请调节省与地方矿产资源收益分配关系～探索和建立在边疆少数民族地区开采矿产资源的地方与企业利益共享机制～调动各方面的积极性。严格征收费用管理～明确使用方向～ 66 7.3 行政保障机制 加快矿政管理方式转变～全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能。 1. 健全完善矿业权规划预审制度 贯彻执行•云南省人民政府关于加强矿产资源管理的决定?及•云南省探矿权采矿权管理办法?。强化矿产资源规划统筹矿业权管理的龙头作用～市国土资源行政主管部门提出的矿业权出让方案～必须经过严格的规划审查～凡未通过规划预审的～一律不予出让探矿权和采矿权。 2. 严格矿产资源勘查开发准入管理 探矿权申请人的注册资金不得低于300万元～提供的银行资金证明不得低于申请项目实施方案安排的本年度勘查投入资金。 承担国家和省级重点勘查区探矿项目的勘查单位～必须具有甲级地质勘查资质。区内划定的勘查规划区块～必须整体、规模勘查～原则上一个勘查规划区块只设立一个勘查主体～若区块中原已设臵多个探矿权的～要进行整合。 禁止勘查区一律不受理矿产资源勘查申请。 限制勘查区要对探矿权人的资金、资质、勘查范围、施工方案、矿山地质环境保护方案等进行严格审查。 鼓励勘查区和未在规划区内的其他区域～允许、鼓励矿山企业和各类社会资金投入勘查～但仍要严格准入条件。 未作综合评价的勘查报告不予批准。 要建立探矿权工作阶段面积逐年核减制度。探矿权人申请相同勘查程度的延续登记～每延续一次必须自行核减不低于50%的勘查区块 67 面积。 政府国土资源主管部门～要加强对已登记勘查项目的监督和检查～发现“圈而不探”、“以采代探”、非法转让探矿权等违法行为的～要严肃查处～直至吊销探矿许可证,对不按项目完成最低勘查投入的、超过探矿权有效期不办理延续登记的～责令整改～逾期仍未改正的～吊销勘查许可证。 拟建规模为大中型矿山或者申请开采储量规模为中型以上矿产地的采矿权申请人～注册资金原则上不得少于5000万元或者前三年平均纳税额不低于500万元～项目资本金不得低于矿山开发利用方案或者初步设计概算投资额的35%。拟建规模为小型矿山的采矿权申请人～注册资金不得少于500万元～项目资本金不得低于矿山开发利用方案或初步设计概算投资额的50%(不含用作普通建筑材料的砂、石、粘土等小型矿山的采矿权)。拟建通建筑材料的砂、石、粘土等小型矿山的采矿权申请人～注册资金不得少于100万元～项目资本金不得低于矿山开发利用方案或初步设计概算投资额的50%。 采矿权申请人～必须提交经评审、备案通过的矿产资源开发利用方案和地质勘查报告及采矿登记管理机关规定的其他相关材料。大中型矿山的地质勘查报告工作程度要达到详查以上～小型矿山要求达到普查以上。矿山建设规模必须与矿床规模相适应～并符合规划确定的矿山建设最低开采规模和最低服务年限要求。对“三率”指标达不到规划要求的、共伴生矿产综合开采、综合利用方案未通过专家评审的、不符合国家和省开采总量调控的、无贫矿,尾矿,堆放安排和矿山环境保护与恢复治理方案的采矿权申请不予批准。 要严格按照矿业权审批管理权限的规定～规范矿业权审批管理。 68 严禁越权发证,严禁将大中型储量规模的矿产地化大为小～分割登记或出让,严禁不具备执法主体资格的任何单位,公司,参与矿权管理。坚决打击直至杜绝矿产资源勘查开发中的乱占、乱采、乱卖、乱批、乱收、乱管“六乱”现象～对违法违规颁发勘查和开采许可证的行为～要依法追究发证机关及直接责任人的责任。 3. 加强主要矿产资源开采总量的调控管理 市人民政府国土资源主管部门要对景洪市纳入国家开采总量调控体系的锡、稀土矿种保护性开采的特定矿产配合省、州实施严格的审批调控～加强采、选、冶、加工、销售和出口各个环节的管理。切实解决超量开采、经营秩序混乱、生产结构失衡、有效监督缺乏等问题。严禁实行保护性开采的特定矿种超计划开采。 列入预期性指标的煤、铜、铁、锰、铅、锌、金、水泥用灰岩等矿产～其开采总量主要是通过市场机制调节。 4. 进一步加强整合～优化矿山布局 重点开采区要按照规模化开采、集约化经营的要求～把资源配臵给优势企业。区内划分的开采规划区块～已设臵采矿权的～要根据实际情况进行重组整合。坚决关闭破坏环境、浪费资源、污染严重的矿山企业。对影响大矿统一规划开采的小矿～凡能够与大矿进行整合的～由大矿采取合理补偿、整体收购、联合经营等方式进行整合。 坚持分散采矿～定点选矿方针。合理利用资源配臵。 通过整合～将优势资源向优势企业集中～大力培育几个上规模、上档次的中型骨干矿山企业～使其成为景洪市矿产业的主力军。对具有一定资源储量和发展潜力又符合矿山建设规模规定的小型矿山～要积极扶持～努力提高其开发技术利用水平。对开采零星资源及开采用 69 作普通建筑材料的砂、石、粘土小矿企业～要进一步加大整合力度～使其达到或超过矿山建设最小规模规定。 对同一矿区、同一矿体有几个甚至十几个开发主体～既无资源拓展空间～又存在较大安全隐患的小矿要下决心整合一批～依法关闭一批～建立矿山退出机制。通过5—10年的努力～使景洪市矿业布局逐渐趋于合理～形成中、小健康发展、各有特色、互为补充的产业群体。 5. 积极推进“矿电结合”～加快发展矿业特色产业 按照“以电带矿、以矿促电、矿电结合”的发展思路。加强电力和矿业产业的调控职能～运用市场的、行政的手段～加快两大产业的结合～为景洪市矿业发展提供廉价低成本电力保障。 6. 加快实施“两种资源～两个市场”战略 充分利用景洪市毗邻缅甸的沿边区位优势～鼓励、支持景洪市企业不失时机地加强与缅甸的矿产资源勘查、开发合作～充分利用境外铅锌等资源～建立安全、稳定、经济、多元的资源供应体系～确保景洪市矿业发展对矿物原料的需要。 创造宽松的投资环境～吸引国内外资本到景洪市投资矿产资源勘查开发～并切实注意保护好投资者的合法权益。 积极参与周边国家经济建设～大力开拓国外市场～增加景洪市锰矿、煤矿等紧缺矿产品的进口量～提升景洪市社会经济效益。 加强投资对象国的矿业政策研究～指导企业增强投资风险防范意识～引导投资方向～规范投资行为～健康、有序地进入国际市场。 7. 建立规划实施责任制 将规划实施作为景洪市实行行政问责制的一项内容～实行规划目标责任考核和过错追究责任制～避免不顾全局利益～不依规办事～非 70 法干预矿业权管理、矿权交易、妨碍规划有效实施的现象发生。 市人民政府应当加强矿产资源勘查、开发的规划管理～依法维护本行政区域内矿产资源勘查、开发秩序～切实保护矿山生态环境～促进矿产资源开发的集约节约和合理利用～依法维护探矿权人、采矿权人的合法权益。对具有监督管理职责的部门及其工作人员～不依法按规划履行职责的～要按有关行政问责规定进行责任追究。 8. 建立健全规划实施年度管理制度 根据国家和云南省的总体要求～结合景洪市资源特点、矿业基础及市场情况～对不同区域、不同矿种的勘查和开采提出宏观调控措施～矿产资源规划确定的各项指标～要建立健全规划实施年度管理考核制度。 逐步建立和完善矿山“三率”统计和考核制度～中小型矿山要加快并限期建立“三率”指标统计制度～经考核达不到要求的～责令整改～长期未达标的～应用矿山退出机制令其关闭退出。 要对有开采总量调控任务矿山的生产配额及“三废”达标排放等情况进行重点考核。 严格矿产资源开发利用方案执行情况检查～完善年度报告制度～保证各种数据的真实性～切实提高矿产资源规划实施管理水平。 9. 加强矿山环境的综合管理 市环保、林业、水利、建设等有关行政主管部门依照职责～密切配合同级国土资源行政主管部门～切实做好矿山地质环境保护与恢复治理的综合管理工作。 10. 建立规划实施监督机制 市人民政府及国土资源行政主管部门～应切实加强对矿产资源规 71 划执行情况的监督检查～建立规划实施的动态监察制度。要将矿产资源开采总量调控～“三率”指标、矿山地质环境保护与恢复治理等规划指标列为监督、考核的内容～对不符合规划或违反规划要求的勘查开发活动及时予以纠正和制止～情节严重的要依法追究企业直接责任人和分管领导的责任。 11. 建立规划实施评估机制 加强矿产资源规划实施评估工作～通过规划中期和后期评估～确保规划实施的科学性、可操作性 7.4 科技和人才保障机制 加强景洪市内共伴生、低品位矿产的综合开发利用科技攻关。加强采、选、冶及深加工产品新技术、新工艺的运用～努力提高景洪市矿产资源综合利用水平及产品附加值。 建立矿产资源管理信息系统及网络体系～对矿产资源勘查、开发活动进行系统分析～及时、准确地把握全市范围内矿产资源调查评价与勘查工作的进展、重点矿区资源储量的变动、开发利用水平、矿山生态环境等动态变化以及矿产资源规划实施情况～及时向社会部门发布找矿勘查、矿业权设臵、矿权交易、产品供需情况等方面信息～以信息带动规划管理科学化～服务职能社会化 7.5 社会保障机制 进一步加大宣传力度～提高社会公众对矿产资源规划的认知度～增强战略意识、发展意识、忧患意识和保护意识。 建立矿产资源规划公示制度～公开矿产资源规划的主要内容～让群众了解规划的目的、任务、政策和办事程序～变被动参与为自觉服 72 从和维护矿产资源规划管理。要发挥公众和新闻媒体对规划执行情况的监督作用～督促规划行政主管部门和执行部门严格按规划办事～避免各种违背规划的行为发生～提高办事效率和执法水平～保障规划的顺利实施。 73