20050216水利风景区规划规范.doc

20050216水利风景区规划规范.doc 水利风景区规划设计规范 (在其它规范基础上修改,仅为初步设想) 第1章 总则 第1.0.1条 为了适应水利风景区以下简称风景区保护、利用、管理、发展的需要，优化风景区用地布局，全面发挥风景区的功能和作用，提高风景区的规划设计水平和规范化程度，特制定本规范。 第1.0.2为加强对水资源生态环境的保护，合理开发利用水利风景资源，提高水利风景区建设与管理水平，科学 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 水利风景区质量，依据相关法律法规及有关技术规范，制定本规范。 第1.0.3本 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 适用于管理和保护范围明确、权属清楚、管理机构健全的水利风景区的评价。 第1.0.4条 本规范适用于水利风景区的规划。 第1.0.5条 风景区规划应分为总体规划、详细规划二个阶段进行。一些重点建设地段，也可以增编控制性详细规划或修建性详细规划。 第1.0.6条 风景区规划必须符合我国国情，因地制宜地突出本风景区特性。并应遵循下列原则: 1全面、协调和可持续发展的原则 就是要全面周到地统筹考虑水利风景区资源的利用与保护、现在与未来，兼顾协调好上、下游，左、右岸，地方政府和群众的利益，避免不必要的矛盾和纠纷，赢得方方面面的理解和支持，求得水利风景区的良性循环和经济社会的可持续发展。 2科学、安全、突出保护的原则 就是要充分依靠科学理念和科技进步，确保资源、工程和游人的安全，修复和保护好生态环境，弘扬水文化。这是水利风景区建设与管理的最基本要求，唯有满足这一要求，才有开展其它工作的可能。 3自然、和谐、因地制宜的原则 水利风景区最为显著的特点就是自然、和谐。规划、建设水利风景区必须要严格按照资源条件和自然规律，因地制宜，综合整治。 4创新、求实、追求高效的原则 水利风景区建设与管理是个新事物。必须立足市场，用新观念、新思路、新方法去创立新机制，实行市场化运作、企业化经营、产业化推进，以切实有效的机制和发展模式，求得越来越高的生态环境效益、经济效益和社会效益。 第1.0.7条 风景区规划应与国土规划、区域规划、城市总体规划、土地利用总体规划及其他相关规划相互协调。 第1.0.8条 风景区规划除执行本规范外，尚应符合国家有关强制性标准与规范的规定。 第2章 术语 第2.0.1条 水利风景区 1水利风景区:以水域(水体)或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。 2 水利风景资源:水域及相关联的工程、滩涂、岸地、岛屿、生态、建筑、园林、文化设施、历史遗迹等自然景观、人文景观资源。 第2.0.2条 水利风景区类型 1水库型。水库型水利风景区可以重点加强景区的水土保持和生态修复;结合工程建设和改造，绿化、供水、供电、供气等基础设施条件。美化工程设施，改善交通、通讯、大坝、枢纽核心景区中工程建筑气势恢宏，人文景观丰富，泄流磅礴，科技含量高，观赏性强，一般都是 1 水科技、水文化的浓缩景区。核心景区建设可以借助工程管理建设，重点突出水科技、水文化的宣传展示。 2湿地型。湿地型水利风景区可以结合生物多样性保护，重点进行水源、水环境的综合治理，增加水流的延长线。 3自然河湖型。自然河湖型水利风景区的建设应慎之又慎，应重点围绕保护辅之以必要的交通、通讯设施建设。 4城市河湖型。城市河湖除防洪、除涝、供水等功能外，水景观、水文化、水生态的功能作用越来越为人们所重视。应将城市河湖景观建设纳入城市建设和发展的统一规划中，结合城市防洪、治污，进行河湖清淤，生态护岸，加固美化堤防，增强亲水性，成为水清岸绿，环境优美，风景秀丽，文化特色鲜明，景色宜人的休闲、观光带。 5灌区型。灌区型水利风景区是典型的工程、自然、田园、渠网、水文化和人文等景观的综合体，灌区以水成景，绿树成荫，阡陌桑图，鸟啼蛙鸣，环境幽雅。景区建设可结合生态农6水保生态型。水保生态型水利风景区，可以结合三北防护林，长江、黄河等七大流域的水土流失综合治理，加大荒漠化治理力度，建设水保科技示范园及牧区水利。 第2.0.3条 水利风景区规划 也称风景区规划。是保护培育、开发利用和经营管理风景区，并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排。经相应的主管部门审查批准后的风景区规划，具有法律权威，必须严格执行。 第2.0.3条 资源评价 1.工程景观 水利工程具有一定的规模;工程具有建筑艺术效果，有可观赏性;在同类工程中具有代表性。 2.水域区景观 水面面积较大;水域区地形、地貌及区内景象变化多样;水体类型变化较多，具有可观赏性。 3.生态景观 自然生态资源保持完整，观赏性强，具有一定的知名度;水生物、动植物种类繁多或珍稀度高、规模大;地文景观丰富。 4.文化景观 历史遗迹、纪念物文化价值高，历史传说、民俗民族文化内涵丰富;建筑风格特色鲜明;科学、文化教育馆(园)文化品位及科技含量高。 5.各景观的组合效应 风景资源间组合效果好，相互烘托，景观和谐、优美，形成一定特色和风格。 6.景观的独特性 某一景观在全国乃至世界范围内具有独特性、唯一性，价值极高、观赏性极强。 也称景源、景观资源、风景名胜资源、风景旅游资源。是指能引起审美与欣赏活动，可以作为风景游览对象和风景开发利用的事物与因素的总称。是构成风景环境的基本要素，是风景区产生环境效益、社会效益、经济效益的物质基础。 分类与评价表3.1.3 第2.0.11条 功能区 在风景区规划中，根据主要功能发展需求而划分的一定用地范围，形成相对独立的功能分区特征。 第2.0.12条 游人容量 第2.0.13条 在保持景观稳定性，保障游人游赏质量和舒适安全，以及合理利用资源的限度内，单位时间、一定规划单元内所能容纳的游人数量。是限制某时、某地游人过量集聚的警戒值。 2 第2.0.14条 在保持生态平衡与环境优美、依靠当地资源与维护风景区正常运转的前提下，一定地域范围内允许分布的常住居民数量。是限制某个地区过量发展生产或聚居人口的特殊警戒值。 第3章 水利风景区规划规范 3.1 基础资料与现状分析 第3.1.1条 基础资料应依据风景区的类型、特征和实际需要，提出相应的调查提纲和指标体系，进行统计和典型调查。 第3.1.2条 应在多学科综合考察或深入调查研究的基础上，取得完整、正确的现状和历史基础资料，并做到统计口径一致或具有可比性。 第3.1.3条 基础资料调查类别，应符合表3.1.3的规定: 基础资料调查类别表3.1.3 名称 分类 说明 小型风景区图纸比例为1/1000-1/5000; 1.地形图 中型风景区图纸比例为15000-1/10000; 一、测量资大型风景区图纸比例为1/10000-1/20000; 料 航片、卫片、遥感影像图、地下岩洞与河流测图、水利工程与2.专业图 相关专业测图 1.气象资料 温度、湿度、降水、蒸发、风向、风速、日照、冰冻等 江河湖海的水位、流量、流速、流向、水量、水温、洪水淹 没线;江河区的流域情况、流域规划、河道整治规划、防洪设2.水文资料 施;海滨区的潮汐、海流、浪涛;山区的山洪、泥石流、水土 流失等 二、自然资 源条件 地质、地貌、土层、建设地段承载力;地震或重要地质灾害的3.地质资料 评估;地下水存在形式、储量、水质、开采及补给条件 景源、生物资源、水土资源、农林牧副渔资源、能源、矿产资 4.自然资源资 源等的分布、数量、开发利用价值等资料;自然保护对象及地 段 历史沿革及变迁、文物、胜迹、风物、历史与文化保护对象及1.历史与文化 地段 历来常住人口的数量、年龄构成、劳动构成、教育状况、自然 2.人口资料 增长和机械增长;服务职工和暂住人口及其结构变化;游人及 结构变化;居民、职工、游人分布状况 三、人文与行政建制及区划、各类居民点及分布、城镇辖区、村界、乡界3.行政区划 经条件 及其他相关地界 有关经济社会发展状况、计划及其发展战略;风景区范围的国 4.经济社会 民生产总值、财政、产业产值状况;国土规划、区域规划、相 关专业考察报告及其规划 主要农林牧副渔和教科文卫军与工矿企事业单位的现状及发5.企事业单位 展资料。风景区管理现状 四、设施与风景区及其可依托的城镇的对外交通运输和内部交通运输的1.交通运输风 基础工程现状、规划及发展资料 3 条件 风景区及其可以依托的城镇的旅行、游览、饮食、住宿、购物、2.旅游设施 娱乐、保健等设施的现状及发展资料 3.基础工程 水电气热、环保、环卫、防灾等基础工程的现状及发展资料 规划区内各类用地分布状况，历史上土地利用重大变更资料，1.土地利用 土地资源分析评价资料 各类主要建筑物、工程物、园景、场馆场地等项目的分布状况、五、土地与2.建筑工程 用地面积、建筑面积、体量、质量、特点等资料 其他资料 环境监测成果，三废排放的数量和危害情况;垃圾、灾变和其 3.环境资料 他影响环境的有害因素的分布及危害情况;地方病及其他有害 公民健康的环境资料 第3.1.4条 现状分析应包括:自然和历史人文特点;各种资源的类型、特征、分布及其多重性分析;资源开发利用的方向、潜力、条件与利弊;土地利用结构、布局和矛盾的分析;风景区的生态、环境、社会与区域因素等五个方面。 第3.1.5条 现状分析结果，必须明确提出风景区发展的优势与动力、矛盾与制约因素、规划对策与规划重点等三方面内容。 3.2资源评价方法 3.2.1分项计分 以上各项分别计分，各项分值为:资源评价80分;环境评价30分;开发利用条件评价40分;管理评价50分。 3.2.2综合评价 根据对各分项评价，计分汇总，对水利风景区资源状况进行综合评价，最高总分按200分计。见附表分类与评价表3.1.3 3.2.3评价结果运用 水利风景区分为国家级、省级、地(市)级。综合评价总分150分(含)以上的风景区可以评定为“国家水利风景区”;130,149分的风景区可以评定为“省水利风景区”;110分,129分的风景区可以评定为“地(市)水利风景区”。 1.风景资源评价必须在真实资料的基础上，把现场踏查与资料分析相结合，实事求是地进行; 2.风景资源评价应采取定性概括与定量分析相结合的方法，综合评价景源的特征; 3.根据风景资源的类别及其组合特点，应选择适当的评价单元和评价指标，对独特或濒危景源，宜作单独评价。 3.3 范围、性质与发展目标 第3.3.1条 确定风景区规划范围及其外围保护地带，应依据以下原则:其生态环境的完整性;历史文化与社会的连续性;地域单元的相对独立性;保护、利用、管理的必要性与可行性。 第3.3.2条 划定风景区范围的界限必须符合下列规定: 1.必须有明确的地形标志物为依托，既能在地形图上标出，又能在现场立桩标界; 2.地形图上的标界范围，应是风景区面积的计量依据; 3.规划阶段的所有面积计量，均应以同精度的地形图的投影面积为准。 4.景区规划范围:包括景区建设范围和景区保护地带。景区建设范围:为陆域建设用地;景区保护地带:规划范围内，除建设范围外，其余皆为景区陆域保护地带。 第3.3.3条 风景区的性质，必须依据风景区的典型景观特征、游览欣赏特点、资源类型、区位因素，以及发展对策与功能选择来确定。 第3.3.4条 风景区的性质应明确表述风景特征、主要功能、风景区级别等三方面内容，定 4 性用词应突出重点、准确精炼。 第3.3.5条 风景区的发展目标，应依据风景区的性质和社会需求，提出适合本风景区的自 我健全目标和社会作用目标两方面的内容，并应遵循以下原则: 科学合理地利用资源，保护生态，优化环境，促进发展。将水利风景区建设成“自然景 观优美、生态环境良好、文化底蕴深厚、旅游项目丰富、接待设施齐全、服务质量优质”的 极具地方特色的风景区。 第3.3.5条水利风景区规划工作程序与技术路线 国家有关法律、应用各种研究成 法规果 现场踏勘 地方参与、配合 专家参与 资料不足 资料收集、整理、分析 初步创意构思 不足 存在问题 撰写报告及规划方案 初稿 内部讨论 内部讨论稿 修改 听取专家研讨、征询意见 征求意见稿 修定形成最后终稿 送审稿 地方或主管部门审定 5 最终通过 规划实施 3.4 分区、结构与布局 第3.4.1条 风景区应依据规划对象的属性、特征及其存在环境进行合理区划，并应遵循以下原则: 1.同一区内的规划对象的特性及其存在环境应基本一致; 2.同一区内的规划原则、措施及其成效特点应基本一致; 3.规划分区应尽量保持原有的自然、人文、线状等单元界限的完整性。 第3.4.2条 根据不同需要而划分的规划分区应符合下列规定: 1.当需调节控制功能特征时，应进行功能分区; 2.当需组织景观和游赏特征时，应进行景区划分; 3.当需确定保护培育特征时，应进行保护区划分; 4.在大型或复杂的风景区中，可以几种方法协调并用。 第3.4.3条 风景区应依据规划目标和规划对象的性能、作用及其构成规律来组织整体规划结构或模型，并应遵循下列原则: 1.规划内容和项目配置应符合当地的环境承载能力、经济发展状况和社会道德规范，并能促进风景区的自我生存和有序发展; 2.有效调节控制点、线、面等结构要素的配置关系; 3.解决各枢纽或生长点、走廊或通道、片区或网格之间的本质联系和约束条件。 2第3.4.4条 凡含有一个乡或镇以上的风景区，或其人口密度超过100人/km时，应进行风景区的职能结构分析与规划，并应遵循下列原则: 1.兼顾外来游人、服务职工和当地居民三者的需求与利益; 2.风景游览欣赏职能应有独特的吸引力和承受力; 3.旅游接待服务职能应有相应的效能和发展动力; 4.居民社会管理职能应有可靠的约束力和时代活力; 5.各职能结构应自成系统并有机组成风景区的综合职能结构网络。 第3.4.5条 风景区应依据规划对象的地域分布、空间关系和内在联系进行综合部署，形成合理、完善而又有自身特点的整体布局，并应遵循下列原则: 1.正确处理局部、整体、外围三层次的关系; 2.解决规划对象的特征、作用、空间关系的有机结合问题; 3.调控布局形态对风景区有序发展的影响，为各组成要素、各组成部分能共同发挥作用创造满意条件; 4.构思新颖，体现地方和自身特色。 3.5 容量、人口及生态原则 第3.5.1条 风景区游人容量应随规划期限的不同而有变化。对一定规划范围的游人容量，应综合分析并满足该地区的生态允许标准、游览心理标准、功能技术标准等因素而确定。并应符合下列规定: 1.生态允许标准应符合表3.5.1的规定; 游憩用地生态容量表3.5.1 2.游人容量应由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三个层次表示。 (1)一次性游人容量(亦称瞬时容量)，单位以“人/次”表示; (2)游人容量，单位以“人次/日”表示; (3)游人容量，单位以“人次/年”表示。 3.游人容量的计算方法宜分别采用:线路法、卡口法、面积法、综合平衡法，并将计算结果填入表3.5.1.1: 游人容量计算一览表表3.5.1.1 6 (1)游览用(2)计算面(3)计算指标(4)一次性容(5)日周转(6)日游人容量(7)备 22地名称 积(m) (m/人) 量(人/次) 率(次) (人次/日) 注 4.游人容量计算宜采用下列指标: 2 (1)线路法:以每个游人所占平均道路面积计，5-10m/人。 (2)面积法:以每个游人所占平均游览面积计。其中: 2 主景景点:50-100m/人(景点面积); 2 一般景点:100-100m/人(景点面积); 2 浴场海域:10-20m/人(海拔0~-2以内水面); 浴场沙滩:5-10m/人(海拔0~+2m以内沙滩)。 (3)卡口法:实测卡口处单位时间内通过的合理游人量。单位以“人次/单位时间”表示。 5.游人容量计算结果应与当地的淡水供水、用地、相关设施及环境质量等条件进行校核与综合平衡，以确定合理的游人容量。 第3.5.6条 风景区的生态保护区应符合下列原则: 第3.5.7条 风景区规划应控制和降低各项污染程度，其环境质量标准应符合下列规定: 1.大气环境质量标准应符合GB3095-1996中规定的一级标准; 2.地面水环境质量一般应按CB3838-88中规定的第一级标准执行，游泳用水应执行GB9667-88中规定的标准，海水浴场水质标准不应低于GB3097-82中规定的二类海水水质标准，生活饮用水标准应符合GB5749-85中的规定。 3.风景区室外允许噪声级应低于CB3096-93中规定的“特别住宅区”的环境噪声标准值; -74中规定的有关标准。 4.放射防护标准应符合GBJ8 4.1 保护培育规划 第4.1.1条 保护培育规划应包括查清保育资源，明确保育的具体对象，划定保育范围，确定保育原则和措施等基本内容。 第4.1.2条 风景保护的分类应包括生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区等，并应符合以下规定: 1.生态保护区的划分与保护规定: (1)对风景区内有科学研究价值或其他保存价值的生物种群及其环境，应划出一定的范围与空间作为生态保护区。 (2)在生态保护区内，可以配置必要的研究和安全防护性设施，应禁止游人进入，不得搞任何建筑设施，严禁机动交通及其设施进入。 2.自然景观保护区的划分与保护规定: (1)对需要严格限制开发行为的特殊天然景源和景观，应划出一定的范围与空间作为自然景观保护区。 (2)在自然景观保护区内，可以配置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排与其无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入。 3.史迹保护区的划分与保护规定: (1)在风景区内各级文物和有价值的历代史迹遗址的周围，应划出一定的范围与空间作为史迹保护区。 (2)在史迹保护区内，可以安置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排旅宿床位，严禁增设与其无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入，严禁任何不利于保护的因素进入。 4.风景恢复区的划分与保护规定: 7 (1)对风景区内需要重点恢复、培育、抚育、涵养、保持的对象与地区，例如森林与植被、水源与水土、浅海及水域生物、珍稀濒危生物、岩溶发育条件等，宜划出一定的范围与空间作为风景恢复区。 (2)在风景恢复区内，可以采用必要技术措施与设施;应分别限制游人和居民活动，不得安排与其无关的项目与设施，严禁对其不利的活动。 5.风景游览区的划分与保护规定: (1)对风景区的景物、景点、景群、景区等各级风景结构单元和风景游赏对象集中地，可以划出一定的范围与空间作为风景游览区。 (2)在风景游览区内，可以进行适度的资源利用行为，适宜安排各种游览欣赏项目;应分级限制机动交通及旅游设施的配置。并分级限制居民活动进入。 4.2 风景游赏规划 第4.2.1条 风景游览欣赏规划应包括景观特征分析与景象展示构思;游赏项目组织;风景单元组织;游线组织与游程安排;游人容量调控;风景游赏系统结构分析等基本内容。 第4.2.2条 景观特征分析和景象展示构思，应遵循景观多样化和突出自然美的原则，对景物和景观的种类、数量、特点、空间关系、意趣展示及其观览欣赏方式等进行具体分析和安排;并对欣赏点选择及其视点、视角、视距、视线、视域和层次进行分析和安排。 第4.2.3条 游赏项目组织应包括项目筛选、游赏方式、时间和空间安排、场地和游人活动等内，并遵循以下原则: 1.在与景观特色协调，与规划目标一致的基础上，组织新、奇、特、优的游赏项目; 2.权衡风景资源与环境的承受力，保护风景资源永续利用; 3.符合当地用地条件、经济状况及设施水平; 4.尊重当地文化习俗、生活方式和道德规范。 第4.2.4条 游赏项目内容可在表4.2.4中择优并演绎。 游赏项目类别表4.2.4 游赏类别 游赏项目 1.野外游憩 ?消闲散步?郊游野游?垂钓?登山攀岩?骑驭 2.审美欣赏 ?揽胜?摄影?写生?寻幽?访古?寄情?鉴赏?品评?写作?创作 ?考察?探胜探险?观测研究?科普?教育?采集?寻根回归?文博展3.科技教育 览?纪念?宣传 ?游戏娱乐?健身?演艺?体育?水上水下运动?冰雪活动?沙草场活4.娱乐体育 动?其他体智技能运动 ?避暑避寒?野营露营?休养?疗养?温泉浴?海水浴?泥沙浴?日光5.休养保健 浴?空气浴?森林浴 6.其他 ?民俗节庆?社交聚会?宗教礼仪?购物商贸?劳作体验 第4.2.5条 游线组织应依据景观特征、游赏方式、游人结构、游人体力与游兴规律等因素，精心组织主要游线和多种专项游线，并应包括下列内容: 1.游线的级别、类型、长度、容量和序列结构; 2.不同游线的特点差异和多种游线间的关系; 3.游线与游路及交通的关系。 第4.2.6条 游程安排应由游赏内容、游览时间、游览距离限定。游程的确定宜符合下列规定: 1.一日游:不需住宿，当日往返; 8 2.二日游:住宿一夜; 3.多日游:住宿二夜以上。 4.3 植被景观规划 植物景观规划应符合以下规定: 1.维护原生种群和区系，保护古树名木和现有大树，培育地带性树种和特有植物群落; 2.因境制宜地恢复、提高植被覆盖率，以适地适树的原则扩大林地，发挥植物的多种功能优势，改善风景区的生态和环境; 3.利用和创造多种类型的植物景观或景点，重视植物的科学意义，组织专题游览环境和活动; 4.对各类植物景观的植被覆盖率、林木郁闭度、植物结构、季相变化、主要树种、地被与攀缘植物、特有植物群落、特殊意义植物等，应有明确的分区分级的控制性指标及要求; 5.植物景观分布应同其他内容的规划分区相互协调;在旅游设施和居民社会用地范围内，应保持一定比例的高绿地率或高覆盖率控制区。 第4.3.1条 人文、建筑景观规划应符合以下规定: 1.应维护一切有价值的原有建筑及其环境，严格保护文物类建筑，保护有特点的民居、村寨和乡土建筑及其风貌; 2.风景区的各类新建筑，应服从风景环境的整体需求，不得与大自然争高低，在人工与自然协调融合的基础上，创造建筑景观和景点; 3.建筑布局与相地立基，均应因地制宜，充分顺应和利用原有地形，尽量减少对原有地物与环境的损伤或改造; 4.对风景区内各类建筑的性质与功能、内容与规模、标准与档次、位置与高度、体量与体形、色彩与风格等，均应有明确的分区分级控制措施; 5.在景点规划或景区详细规划中，对主要建筑宜提出:(1)总平面布置;(2)剖面标高;(3)立面标高总框架;(4)同自然环境和原有建筑的关系等四项控制措施。 第4.3.2条 工程景观规划应符合以下规定: 1.必须维护工程运营管理体系及其形成条件; 2.在工程功能选择与游人容量控制，均应遵循自然与科学规律及其成景原理，兼顾工程的欣赏、科学、历史、保健等价值，有度有序地利用与发挥工程潜力，组织适合本工程特征的景观特色; 3.应统筹安排工程，禁止对工程景物滥施人工; 4工程的土石方工程、水景与给排水工程、交通与道桥工程、电源与电缆工程、防洪与安全设备工程等，均应服从风景整体需求，并同步规划设计; 5.对工程的灯光与灯具配置、导游与电器控制，以及声、光、电、卫生等因素，均应有明确的分区分级控制要求及配套措施。 第4.3.3条 竖向地形规划应符合以下规定: 1.维护原有地貌特征和地景环境，保护地质珍迹、岩石与基岩、土层与地被、水体与水系，严禁炸山采石取土、乱挖滥填盲目整平、剥离及覆盖表土，防止水土流失、土壤退化、污染环境; 2.合理利用地形要素和地景素材，应随形就势、因高就低地组织地景特色，不得大范围地改变地形或平整土地，应把未利用的废弃地、洪泛地纳入治山理水范围加以规划利用; 3.对重点建设地段，必须实行在保护中开发、在开发中保护的原则，不得套用“几通一平”的开发模式，应统筹安排地形利用、工程补救、水系修复、表土恢复、地被更新、景观创意等各项技术措施; 4.有效保护与展示大地标志物、主峰最高点、地形与测绘控制点，对海拔高度高差、坡度坡向、海河湖岸、水网密度、地表排水与地下水系、洪水潮汐淹没与浸蚀、水土流失与崩塌、 9 滑坡与泥石流灾变等地形因素，均应有明确的分区分级控制; 5.竖向地形规划应为其他景观规划、基础工程、水体水系流域整治及其他专项规划创造有利条件，并相互协调。 4.4 游览设施规划 第4.4.1条 旅行游览接待服务设施规划应包括游人与游览设施现状分析;客源分析预测与游人发展规模的选择;游览设施配备与直接服务人口估算;旅游基地组织与相关基础工程;游览设施系统及其环境分析等五部分。 第4.4.2条 游人现状分析，应包括游人的规模、结构、递增率、时间和空间分布及其消费状况。 第4.4.3条 游览设施现状分析，应表明供需状况、设施与景观及其环境的相互关系。 第4.4.4条 客源分析与游人发展规模选择应符合以下规定: 1.分析客源地的游人数量与结构、时空分布、出游规律、消费状况等; 2.分析客源市场发展方向和发展目标; 3.预测本地区游人、国内游人、海外游人递增率和旅游收入; 4.合理的年、日游人发展规模不得大于相应的游人容量 第4.4.5条 游览设施配备应包括旅行、游览、饮食、住宿、购物、娱乐、保健和其他等八类相关设施。应依据风景区、景区、景点的性质与功能，游人规模与结构，以及用地、淡水、环境等条件，配备相应种类、级别、规模的设施项目。 1.旅宿床位应是游览设施的调控指标，应严格限定其规模和标准，应做到定性、定量、定位、定用地范围，并按(4.4.5-1)式计算。 床位数,平均停留天数×年住宿人数/年旅游天数×床位利用率(4.4.5-1) 2.直接服务人员估算应以旅宿床位或饮食服务两类游览设施为主，其中，床位直接服务人员估算可按(4.4.5-2)计算: 直接服务人员,床位数×直接服务人员与床位数比例(4.4.5-2) (式中，直接服务人口与床位数比例:1:2-1:10) 第4.4.6条 游览设施布局应采用相对集中与适当分散相结合的原则，应方便游人，利于发挥设施效益，便于经营管理与减少干扰。应依据设施内容、规模、等级、用地条件和景观结构等，分别组成服务部、旅游点、旅游村、旅游镇、旅游城、旅游市等六级旅游服务基地，并提出相应的基础工程原则和要求。 第4.4.7条 旅游基地选择应符合以下原则: 1.应有一定的用地规模，既应接近游览对象又应有可靠的隔离，应符合风景保护的规定，严禁将住宿、饮食、购物、娱乐、保健、机动交通等设施布置在有碍景观和影响环境质量的地段; 2.应具备相应的水、电、能源、环保、抗灾等基础工程条件，靠近交通便捷的地段，依托现有游览设施及城镇设施; 3.避开有自然灾害和不利于建设的地段。 第4.4.8条 依风景区的性质、布局和条件的不同，各项游览设施既可配置在各级旅游基地中，也可以配置在所依托的各级居民点中，其总量和级配关系应符合风景区规划的需求，应符合表4.4.8的规定。 游览设施与旅游基地分级配置表4.4.8 设施类型 设施项目 服务部 旅游点 旅游村 旅游镇 旅游城 备注 步道、马道、自行车一、旅行 1.非机动交通 ? ? ? ? ? 道、存车、修理 10 话亭、邮亭、邮电所、2.邮电通讯 ? ? ? ? ? 邮电局 车站、车场、码头、3.机动车船 × ? ? ? ? 油站、道班 对外交通，位于风景4.火车站 × × × ? ? 区外缘 对外交通，位于风景5.机场 × × × × ? 区外缘 标示、标志、公告牌、1.导游小品 ? ? ? ? ? 解说图片 坐椅桌、风雨亭、避2.休憩庇护 ? ? ? ? ? 难屋、集散点 废弃物箱、公厕、盥二、游览 3.环境卫生 ? ? ? ? ? 洗处、垃圾站 宣讲设施、模型、影4.宣讲咨询 × ? ? ? ? 视、游人中心 派出所、公安局、消5.公安设施 × ? ? ? ? 防站、巡警 冷热饮料、乳品、面1.饮食点 ? ? ? ? ? 包、糕点、糖果 三、饮食 包括快餐、小吃、野2.饮食店 ? ? ? ? ? 餐烧烤点 3.一般餐厅 × ? ? ? ? 饭馆、饭铺、食堂 有停车4.中级餐厅 × × ? ? ? 车位 有停车5.高级餐厅 × × ? ? ? 车位 包括野营点、公用卫1.简易旅宿点 × ? ? ? ? 生间 2.一般旅馆 × ? ? ? ? 六级旅馆、团体旅舍 四、住宿 3.中级旅馆 × × ? ? ? 四、五级旅馆 4.高级旅馆 × × ? ? ? 二、三级旅馆 5.豪华旅馆 × × ? ? ? 一级旅馆 1.小卖部、商亭 ? ? ? ? ? 2.商摊集市店铺 × ? ? ? ? 集散有时、场地稳定 五、购物 包括商业买卖街、步3.商店 × × ? ? ? 行街 4.银行、金融 × × ? ? ? 储蓄所、银行 11 5.大型综合商场 × × × ? ? 文化、图书、博物、1.文博展览 × ? ? ? ? 科技、展览等馆 影剧院、音乐厅、杂2.艺术表演 × ? ? ? ? 技场、表演场 游乐场、歌舞厅、俱六、娱乐 3.游戏娱乐 × × ? ? ? 乐部、活动中心 室内外各类体育运4.体育运动 × × ? ? ? 动健身竞赛场地 其他游娱文体台站5.其他游娱文体 × × × ? ? 团体训练基地 1.门诊所 ? ? ? ? ? 无床位、卫生站 2.医院 × × ? ? ? 有床位 七、保健 3.救护站 × × ? ? ? 无床位 4.休养度假 × × ? ? ? 有床位 5.疗养 × × ? ? ? 有床位 景观、寄情、鉴赏、1.审美欣赏 ? ? ? ? ? 小品类设施 观测、试验、科教、2.科技教育 ? ? ? ? ? 纪念设施 民俗、节庆、乡土设八、其他 3.社会民俗 × × ? ? ? 施 宗教设施、坛庙堂4.宗教礼仪 × × ? ? ? 祠、社交礼制设施 演化中的德智体技5.宜配新项目 × × ? ? ? 能和功能设施 注:限定说明:禁止设置×;可以设置?;应该设置?。 4.5 基础工程规划 第4.5.1条 风景区基础工程规划，应包括交通道路、邮电通讯、给水排水和供电能源等内容，根据实际需要，还可进行防洪、防火、抗灾、环保、环卫等工程规划。 第4.5.2条 风景区基础工程规划，应符合下列规定: 1.符合风景区保护、利用、管理的要求; 2.同风景区的特征、功能、级别和分区相适应，不得损坏景源、景观和风景环境; 3.要确定合理的配套工程、发展目标和布局，并进行综合协调; 4.对需要安排的各项工程设施的选址和布局提出控制性建设要求; 5.对于大型工程或干扰性较大的工程项目及其规划，应进行专项景观论证、生态与环境敏感性分析，并提交环境影响评价报告。 第4.5.3条 风景区交通规划，应分为对外交通和内部交通两方面内容。应进行各类交通流量和设施的调查、分析、预测，提出各类交通存在的问题及其解决措施等内容。 1.对外交通应要求快速便捷，布置于风景区以外或边缘地区; 12 2.内部交通应具有方便可靠和适合风景区特点，并形成合理的网络系统; 3.对内部交通的水、陆、空等机动交通的种类选择、交通流量、线路走向、场站码头及其配套设施，均应提出明确而有效的控制要求和措施。 第4.5.4条 风景区道路规划，应符合以下规定: 1.合理利用地形，因地制宜地选线，同当地景观和环境相配合; 2.对景观敏感地段，应用直观透视演示法进行检验，提出相应的景观控制要求; 3.不得因追求某种道路等级标准而损伤景源与地貌，不得损坏景物和景观; 4.应避免深挖高填，因道路通过而形成的竖向创伤面的高度或竖向砌筑面的高度，均不得大于道路宽度。并应对创伤面提出恢复性补救措施。 第4.5.5条 邮电通讯规划，应提供风景区内外通讯设施的容量、线路及布局，并应符合以下规定: 1.应配备能与国内联系的通讯设施; 2应配备能与海外联系的现代化通讯设施; 3.在景点范围内，不得安排架空电线穿过，宜采用隐蔽工程。 第4.5.6条 风景区给水排水规划，应包括现状分析;给、排水量预测;水源地选择与配套设施;给、排水系统组织;污染源预测及污水处理措施;工程投资框算。给、排水设施布局还应符合以下规定: 1.在景点和景区范围内，不得布置暴露于地表的大体量给水和污水处理设施; 2.在旅游村镇和居民村镇宜采用集中给水、排水系统，主要给水设施和污水处理设施可安排在居民村镇及其附近。 第4.5.7条 风景区供电规划，应提供供电及能源现状分析，负荷预测，供电电源点和电网规划三项基本内容。并应符合以下规定: 1.在景点和景区内不得安排高压电缆和架空电线穿过; 2.在景点和景区内不得布置大型供电设施; 3.主要供电设施宜布置于居民村镇及其附近。 第4.5.8条 风景区内供水、供电及床位用地标准，应在表4.5.8中选用，并以下限标准为主 供水供电及床位用地标准表4.5.8 2类别 供水(L/床?日) 供电(W/床) 用地(m/床) 备注 简易宿点 50-100 50-100 50以下 公用卫生间 一般旅馆 100-200 100-200 50-100 六级旅馆 中级旅馆 200-400 200-400 100-200 四五级旅馆 高级旅馆 400-500 400-500 200-400 二三级旅馆 豪华旅馆 500以上 1000以上 300以上 一级旅馆 居民 60-150 100-500 50-150 散客 10-30L/人?日 4.6经济发展引导规划 第4.6.1条 经济发展引导规划，应以国民经济和社会发展规划、风景与旅游发展战略为基本依据，形成独具风景区特征的经济运行条件。 第4.6.2条 经济发展引导规划应包括经济现状调查与分析;经济发展的引导方向;经济结构及其调整;空间布局及其控制;促进经济合理发展的措施等内容。 13 第4.6.3条 风景区经济引导方向，应以经济结构和空间布局的合理化结合为原则，提出适合风景区经济发展的模式及保障经济持续发展的步骤和措施。 第4.6.4条 经济结构的合理化应包括以下内容: 1.明确各主要产业的发展内容、资源配置、优化组合及其轻重缓急变化; 2.明确旅游经济、生态农业和工副业的合理发展途径; 3.明确经济发展应有利于风景区的保护、建设和管理。 第4.6.5条 空间布局合理化应包括以下内容: 1.应明确风景区内部经济、风景区周边经济、风景区所在地经济等三者的空间关系和内在联系;应有节律的调控区内经济、发展边缘经济、带动地区经济; 2.明确风景区内部经济的分区分级控制和引导方向; 3.明确综合农业生产分区、农业生产基地、工副业布局及其与风景保护区、风景游览地、旅游基地的关系。 4.7土地利用协调规划 第4.7.1条 土地利用协调规划应包括土地资源分析评估;土地利用现状分析及其平衡表;土地利用规划及其平衡表等内容。 第4.7.2条 土地资源分析评估，应包括对土地资源的特点、数量、质量与潜力进行综合评估或专项评估。 第4.7.3条 土地利用现状分析，应表明土地利用现状特征，风景用地与生产生活用地之间关系，土地资源演变、保护、利用和管理存在的问题。 第4.7.4条 土地利用规划，应在土地利用需求预测与协调平衡的基础上，表明土地利用规划分区及其用地范围。 第4.7.5条 土地利用规划应遵循下列基本原则: 1.突出风景区土地利用的重点与特点，扩大风景用地; 2.保护风景游赏地、林地、水源地和优良耕地; 3.因地制宜的合理调整土地利用，发展符合风景区特征的土地利用方式与结构。 第4.7.6条 风景区土地利用平衡应符合表4.8.6的规定，并表明规划前后土地利用方式和结构变化。 第4.7.7条 风景区的用地分类应按土地使用的主导性质进行划分，应符合表4.8.7的规定。 第4.7.8条 在具体使用表4.8.6和表4.8.7时，可依据工作性质、内容、深度的不同要求，采用其分类的全部或部分类别，但不得增设新的类别。 第4.7.9条 土地利用规划应扩展甲类用地，控制乙类、丙类、丁类、庚类用地，缩减癸类用地 风景区用地平衡表表4.7.6 2/人) 占总用地% 人均(m2序号 用地名称 面积(km) 备注 现状 规划 现状 规划 00 风景区规划用地 100 100 01 风景游赏用地 02 游览设施用地 03 交通与工程用地 04 林地 05 园地 06 耕地 14 07 草地 08 水域 09 滞留用地 风景区用地分类表表4.8.7 用地名称 范围说明 规划限定 风景游赏用地 游览欣赏对象集中区的用地。向游人开放 ? 风景点建设用各级风景结构单元(如景物、景点、景群、园院、景区等)? 地 的用地 风景保护用地 独立于景点以外的自然景观、史迹、生态等保护区用地 ? 独立于景点以外的需要重点恢复、培育、涵养和保持的对风景恢复用地 ? 象用地 野外游憩用地 独立于景点之外，人工设施较少的大型自然露天游憩场所 ? 独立于上述四类用地之外的风景游赏 其他观光用地 ? 用地。如宗教、风景林地等 直接为游人服务而又独立于景点之外的旅行游览接待服务游览设施用地 ? 设施用地 旅游点建设用独立设置的各级旅游基地(如部、点、 ? 地 村、镇、城等)的用地 游娱文体用地 独立于旅游点外的游戏娱乐、文化体育、艺术表演用地 ? 独立设置的避暑避寒、休养、疗养、医疗、保健、康复等休养保健用地 ? 用地 独立设置的商贸、金融保险、集贸市场、食宿服务等设施购物商贸用地 ? 用地 其他游览设施上述四类之外，独立设置的游览设施用地，如公共浴场等? 用地 用地 间接为游人服务而又独立设置的居民社会、生产管理等用居民社会用地 ? 地 居民点建设用独立设置的各级居民点(如组、点、村、镇、城等)的用地 ? 地 管理机构用地 独立设置的风景区管理机构、行政机构用地 ? 独立地段的科技教育用地。如观测科研、广播、职教等用科技教育用地 ? 地 工副业生产用为风景区服务而独立设置的各种工副业及附属设施用地 ? 地 其他居民社会如殡葬设施等 ? 用地 交通与工程用风景区自身需求的对外、内部交通通讯与独立的基础工程? 地 用地 15 对外交通通讯风景区入口同外部沟通的交通用地。位于风景区外缘 ? 用地 内部交通通讯独立于风景点、旅游点、居民点之外的风景区内部联系交? 用地 通 供应工程用地 独立设置的水、电、气、热等工程及其附属设施用地 ? 独立设置的环保、环卫、水保、垃圾、 环境工程用地 ? 污物处理设施用地 如防洪水利、消防防灾、 工程施工 建筑工程施工承包1园林工程施工准备消防工程安全技术交底水电安装文明施工建筑工程施工成本控制 、养护管理设施等工程其他工程用地 ? 用地 生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林等林木的土地，风景林地 ? 林不包括在内 成林地 有林地，郁闭度大于30%的林地 ? 灌木林 覆盖度大于40%的灌木林地 ? 苗圃 固定的育苗地 ? 竹林 生长竹类的林地 ? 其他林地 如迹地、未成林造林地、郁闭度小于30%的林地 ? 园地 种植以采集果、叶、根、茎为主的集约经营的多年生作物 ? 果园 种植果树的园地 ? 桑园 种植桑树的园地 ? 茶园 种植茶园的园地 ? 胶园 种植橡胶树的园地 ? 其他园地 如花圃苗圃、热作园地及其他多年生作物园地 ? 耕地 种植农作物的土地 ? 菜地 种植蔬菜为主的耕地 ? 水浇地 指水田菜地以外，一般年景能正常灌溉的耕地 ? 水田 种植水生作物的耕地 ? 旱地 无灌溉设施、靠降水生长作物的耕地 ? 其他耕地 如季节性、一次性使用的耕地、望天田等 ? 草地 生长各种草本植物为主的土地 ? 天然牧草地 用于放牧或割草的草地、花草地 ? 改良牧草地 采用灌排水、施肥、松耙、补植进行改良的草地 ? 人工牧草地 人工种植牧草的草地 ? 人工草地 人工种植铺装的草地、草坪、花草地 ? 其他草地 如荒草地、杂草地 ? 水域 未列入各景点或单位的水域 ? 江、河 ? 16 海域 海湾 ? 海域 海湾 ? 滩涂 包括沼泽、水中苇地 ? 其他水域用地 冰川及永久积雪地、沟渠水工建筑地 ? 滞留用地 非风景区需求，但滞留在风景区内的各项用地 × 滞留工厂仓储 × 用地 滞留事业单位 × 用地 滞留交通工程 × 用地 未利用地 因各种原因尚未使用的土地 ? 其他滞留用地 × 注: 规划限定说明:应该设置?;可以设置?;可保留不宜新置?;禁止设置 ×。 4.8分期发展规划 第4.8.1条 风景区总体规划分期应符合以下规定: 1.第一期或近期规划:5年以内; 2.第二期或中期规划:5-10年; 3.第三期或远期规划:大于15年。 第4.8.2条 近期发展规划应提出发展目标、重点、主要内容，并应提出具体建设项目、规模、布局、投资估算和实施措施等。 第5章 规划成果与深度规定 第5.0.1条 风景区规划的成果应包括风景区规划文本、规划图纸、规划说明书、基础资料汇编等四个部分。 第5.0.2条 规划文本应以法规条文方式，直接叙述规划主要内容的规定性要求。 第5.0.3条 规划图纸应清晰准确，图文相符，图例一致，并应在图纸的明显处标明图名、图例、风玫瑰、规划期限、规划日期、规划单位及其资质图签编号等内容。 附录A 本规范用词说明 第附录A.0.1条 1.为便于在执行本规范条文时区别对待，对于要求严格程度不同的用词说明如下: (1)表示很严格，非这样做不可的用词: 正面词采用“必须”， 反面词采用“严禁”; (2)表示严格，在正常情况下均应这样做的用词: 正面词采用“应”， 反面词采用“不应”或“不得”; (3)对表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的 正面词采用“宜”， 17 反面词采用“不宜”。 表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。 第附录A.0.2条 2.条文中指明应按其他有关标准、规范执行时，写法为“应按„„执行”或“应符合„„的规定”。 18 附表:分类与评价表3.1.3 评价项目 分值 评价单项 评价要求 资源评价+环境评价+开发利用条件类别 综合评价 200 评价+管理评价 工程规模 大(1)型5分，大(2)型4分，中型3分，小型2分,1分 建筑艺术效果 观赏性极强5分，较强4分-1分 工程景观 18 工程代表性 世界、国内、省内排名前列8分-5分，其他4分-1分 222210km(含)以上8分，10 km,5 km的7分,4分，5 km(含)以下的3分水面面积 -1分 水域区景观 18 水域区地形、地貌及区内景象变化 水域区地形、地貌独特，区内景象变化多样5分,1分 水体类型变化 水体类型变化多，具有观赏性5分,1分 自然生态 资源保持完整，观赏性强，知名度高6分-1分 资 水生物、动植物 种类繁多或珍稀度高、规模大6分-1分 生态景观 18 源 地文景观 地文景观丰富6分-1分 评 价 历史遗迹、纪念物，历史传说、民历史遗迹、纪念物文化价值高，历史传说、民俗民族文化内涵丰富4分(80) 俗民族文化 -1分 建筑风格 特色鲜明4分-1分 文化景观 12 科学、文化教育馆(园)文化品位科学、文化教育馆(园)文化品味及科技含量高4分-1分 及科技含量 各景观的组合资源间有机组合效果好，相互烘托，景观和谐、优美，形成一定特色和6 组合效应 效应 风格6分-1分 在全国乃至世界范围内具有独特性、唯一性，价值极高、观赏性极强8景观的独特性 8 独特性 分-1分 1 水功能区划 水功能区划明确1分 水体 水体洁净2分-1分 水资源环境质15 环 水质 优于?类(含)7分、?类3分 量 境 无工业污染源;生活污水处理70%以上并达标排放5分-4分，70%以下3评 污水处理 分-1分 价 水土保持综合治理率95%以上7分，95%-90%6分，90%-80%5分，80%-70%4(30) 水土保持综合治理率 分，70%-60%3分 水土保持质量 15 林草面积占宜林宜草面积95%以上8分，95%-90%7分，90%-85%6分，林草覆盖率 85%-80%5分，80%-75%4分，75%-70%2分 与大、中城市或依托县城或世界、地理位置 5 50km以内5分，50km-100km 4分，100km-200km3分，200km以上1分 国家级景点距离 高速公路3分，一级公路2分，二级公路及以下1分 区外交通 有交通站点或专线2分-1分 开 发 有专用停车场或码头1分 交通条件 10 利 交通线路布局合理，通行便利，交通 标识 采样口标识规范化 下载危险废物标识 下载医疗器械外包装标识图下载科目一标识图大全免费下载产品包装标识下载 醒目1分 区内交通 用 陆路硬化、平整、坚实，水路顺畅安全2分-1分 条 件 交通工具 使用符合环保要求的交通工具1分 评 水、电、通讯等基础设施 水、电、通讯等基础设施配套3分-1分 价 基础设施 6 设施运行 运行正常3分-1分 (40) 20km(含)内具有二星级或硬件达三星级以上标准宾馆5分-4分，其它接接待设施 待设施3分-1分 服务设施 8 购物设施和商贸市场 购物设施和商贸市场布局合理2分-1分 医疗救护 具备医疗救护条件1分 2 游乐设施种类多2分-1分 游乐设施 5 设施种类及配套 配套齐全3分-1分 环境容量 6 年容纳能力 10万(含)以上6分，10万-5万 4分，5万(含)以下2分-1分 总体规划 有风景区总体规划，质量较高6分-1分 建设规划 10 实施情况 按规划实施4分,1分 机构 机构健全2分-1分 职责 职责明确2分-1分 管理体系 6 制度 各项 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、办法完备2分-1分 土地管理 管护范围明确2分-1分 建设管理 4 建筑管理 建筑符合规划设计要求，无违章建筑现象2分,1分 工程安全 安全运行，有明确的禁游区及禁游期3分-1分 管 游乐设施具有安全许可证1分 游乐设施安全 理 定期维护并运行正常2分-1分 安全管理 10 评 治安 治安机构健全1分 价 消防 消防设施齐备，安全职责落实2分-1分 (50) 安全标识 安全标志设置合理、醒目1分 食品、饮用水 卫生符合国家有关规定2分-1分 公共场所 公共场所干净整洁，无污物、无污水、无异味2分-1分 垃圾箱及垃圾处理 垃圾箱布局合理，垃圾日产日清2分-1分 卫生管理 10 厕所设置合理2分-1分 公厕设置 公厕内无异味，地面无秽物2分-1分 服务管理 5 人员管理 服务人员持证上岗，定期考核培训2分-1分 3 服务项目 提供问询、导游、景区介绍等服务2分-1分 投诉机构 设立服务投诉机构，投诉处理及时1分 经营行为实行统一管理2分-1分 经营管理 管理办法健全1分 市场管理 5 交易 公平交易，无强买强卖现象2分-1分 4