法国高等教育管理体制（已处理）

法国高等教育管理体制（已处理） 法国高等教育的发展 第一阶段:17至18世纪法国的高等教育 特点是旧大学的兴衰与高等专科学校的兴起。高等专科学校是法国高等教育的精华，它的出现标志着法国近代工程技术教育的开始，同时也使法国高等教育进入独具特色的高等专科学校与大学并存且相互竞争、相互补充的历史新阶段。 最早开办的高等专科学校是军事学校。 第 二阶段:19世纪法国的高等教育 第一:拿破仑与帝国大学 拿破仑非常重视对教育实行垄断。提出教育改革必须遵循的三条原则:“忠于皇帝”、 “终于帝国政策”、“遵守天主教戒规”。 第二:高等专科学校的进一步发展 其当时的主要任务是教学，很少涉及科研。总之，现代法国高等教育中央集权制确立于拿破仑帝国时期，高等专科学校也是在拿破仑帝国时期确立了其在法国教育体系中的地位。 第三:高等教育的复兴 1.拿破仑下台后直至第二帝国，高等教育基本处于停滞状态，70年代前后，随着科学技术的发展、民主运动的兴起以及欧洲第二次工业革命的到来，高等教育开始复兴。 2.19世纪末高等教育的复兴。主要表现在以下几个方面。第一、大学观念的转变，把原本孤立的学院组成互相联系的大学。第二、大学自主权的扩大。第三、高等教育经费的增加。第四、大学生人数的增加。第五、大学教师数量和待遇的提高。 总之，在高等教育的复兴中，法国高等教育开始了由传统向现代化的过渡。 第三阶段:20世纪前半期法国的高等教育 在20世纪上半叶法国的高等教育发展是十分缓慢的，并且这种发展不时的因种种灾难的来临被迫暂时中断甚至倒退。从总体上看，这一阶段法国高等教育的发展主要表现在以下几个方面。第一，数量的增加。学校数量的增加以及经费的增加。 第二，科学研究受到进一步的重视。第三，在教学和课程方面进行了一些局部的调整和改革。第四，建立应用科学技术型学院。 第三阶段:20世纪后半期法国的高等教育 第二次世界大战对法国的高等教育的破坏是极其严重的，战后的高等学校到处是一片破败衰微的景象。1945年，法国大学仅 有大学生12(3万人。面对这种状况，恢复和发展高等教育已迫在眉睫。 法国高等教育管理体制概况 文艺复兴运动兴起前，一直是天主教会特别是耶稣教会控制教育。1791年9月，制宪会议通过了法国历史上的第一部宪法，从而确立了法国君主立宪体制。1804年，拿破仑通过政变建立了法兰西第一帝国，他强调国家必须控制教育。1806年拿破仑宣布建立“帝国大学”，并将帝国大学作为法国教育行政的最高领导机关，负责组织全国的教育工作，从而确立了法国教育行政管理中央集权制的基本特色。之后教会和政府对教育领导权的争夺一直持续，直到1905年实行教会与教育分离政策，才有力地削弱了教会对教育事业的控制，强化了国家对教育的领导。 国民教育部负责制定教育目标、课程设置、分配教育经费、领导教育科研等。实行专家管理型，即教育行政领导者由获得一定学位、从事过教育工作的专家来担任。法国国民教育部还在其属下特设一个行政人员教育科，专门负责推进教育行政管理人员专业教育工作。大学区总长必须持有国家博士学位，而且是大学的校长或教授。大学区总长以本大学区内各大学的总负责人的身份，参加、监督各大学的管理机构。改革后政府对高校实行合同制管理，通过国家评估委员会对高等教育机构进行评估，但是大学的自治权仍然有限，还是倾向于集权的高等教育管理体制。 法国高等教育管理体制的形成与演变 法国高等教育之源，应以巴黎大学的建立(12世纪初)为标志。而巴黎大学诞生的重要原因之一，便是寻求自由、实现自治。 但自拿破仑时代起(法国大学开始被置于国家 的严格控制之下。拿破仑于1806年5月10日颁布了一项法令，建立“帝国大学” 。这是国家管理全部教育的唯一机构，实际上为法国第一个教育部，标志着法国中央集权的教育体制的建立。 拿破仑时期形成的这种中央集权制的管理模式和指导思想一直延续到20世纪60年代。 1968年的《高等教育方向指导法》开始了以分权制为指导思想的法国高等教育管理改革，该法确立的大学的三项原则之一便是自治。所谓自治，即大学自己有权确定自己的培养目标、组织机构及其运行机制。也就是说，大学可以自己决定自身的行为，决定各学科教学活动及教学 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 ，决定科研项目，决定行政与财务管理。但是，法律的规定至今并末完全成为现实，大学的自治仍是法国学者所奋斗的目标 。 第一阶段:高等教育中央集权制的初步形成 从1808年《帝国大学令》到第二次世界大战期间是第一阶段。法国高等教育管理的中央集权体制是近代社会发展的产物。1799年拿破仑通过“雾月政变”掌握国家政权后，通过强化中央权限以顺应社会求稳定的心态，并通过立法使得国家集中管理高等教育。1802年《关于公共教育的基本法》只笼统规定，国家管理高等教育，高等学校一律由国家开办。1806年《帝国大学令》则明确:一，建立实为法国第一个教育部的国家教育管理机构―帝国大学;二，国家垄断教育，所有学校都必须置于国家和政府的监督和控制之下。《帝国大学令》确定了建立中央集权体制的思想，为两年后颁布从组织制度上实现中央集权的政令奠定了基础。1808年颁布《大学组织令》，把全国分成26个学区，数量与上诉法院相等，管理当地的各级各类教育。同时，国家往学区，学区往省派督学，监督检查学校和教育的工作;1808年的其他有关法令，具体规定了各级各类教育机构的名称和任务。 波旁王朝、第二帝国期间的法国政局动荡不定，当局对高等教育不怎么重视，立法没有大的进展，但依然坚持中央集权体制下国家对高等 教育的垄断。而伴随着政治、经济的强势扩张，第三共和国高教立法十分活跃，截止第二次世界大战之前，已初步建立起相对完备的高等教育法制体系，国家掌握了对高等教育的绝对控制权。经过近一个多世纪的沿革，法国高等教育中央集权制初步形成。 第二阶段:高等教育中央集权体制的分化 从1947年《朗之万一瓦隆 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 》到1968年为第二阶段。先后由物理学家朗之万和心理学家瓦隆主持制定的战后教育改革计划 ―朗之万一瓦隆计划，仅“计划”而已，并非正式意义上的法律，但是其“公平”、“民主”思想对法国此后的高等教育产生了重大影响，具有划时代的意义。法国为促进高等教育的大发展，曾一度弱化中央权限，但第五共和国成立后，在加强国家对公办大学管理的同时，1959年通过了《国家和私立学校关系法案》，规定国家以“简单契约”“联合契约”的形式给子私立学校财政补助，从而加强了国家对私立学校的控制。 第三阶段:高等教育管理的民主化 从1968年《高等教育指导法》颁行到1984年为第三阶段。法国不断强化的中央集权愈来愈遭到社会各界的批评，加上高等教育中其他问题的尖锐化，终于爆发了1968年的五月学潮。时任教育部长的埃德加??富尔主持提出并获得议会通过的《高等教育指导法》确立了大学的三项原则:自治、参与和多学科。由此引发的高等教育改革对于“打破长期以来僵化的办学模式，建立新的办学机制，增加大学的活力，加强大学与社会之间的联系等具有十分重要的意义，是战后法国高等教育发展进程中的一个里程碑”。通过“参与”来改变法国的管理模式，并使之体现民主;大学各级管理机构都要有包括教师、研究人员、学生、行政和服务人员在内的各类人员参加;大学决策机构还要吸收一定比例的校外人士。法案进一步规定了大学在教学、财政和行政方面的自治，并规定大学有权决定本单位章程和内部机构。尽管《高等教育指导法》的实施并不彻底，但是体现 了高等教育管理的民主化趋势，预示着弱化中央集权、倡导大学自治成为时代的主流呼声。 第四阶段:高等教育管理体制面向新世纪的适变 从1984年《高等教育法》颁行至今为第四阶段。正如前文指出的那样，1968年《高等教育指导法》只是推动大学内部管理体制微观层面的变化，中央集权并没有多大削减。1984年《高等教育法》 又称《萨瓦里法案》 则进一步鼓励大学自治，关键措施便是赋予大学在财务方面的自主权。1986年《德瓦盖法案》旨在鼓励大学之间、学生之间的竞争，但其以竞争体现大学自治的努力因与大学生当前的利益发生了极大的冲突，不得不宣告失败。作为社会发展需要与社会保守势力妥协的产物，1989年通过的《教育指导法》致力于扩大大学生数量的措施获得了成功。从法国最近《构建欧洲高等教育模式》等有关高等教育改革动向的报告来看，其主旨是促进法国高等教育的国际化尤其是欧洲一体化。虽然 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 到底如何实施难以预料，但高教的管理体制改革依然是基本主题之一。 法国高等教育管理体制的特点 第一、高等教育的管理的特点。 自1789年拿破仑建立中央集权、分级管理的教育体制来，强有力的中央集权和专家领导便一直是高等教育管理的一个特点。虽然经过高等教育民主化的洗礼，但其中央集权的特色依然鲜明，具体表现为: 一 中央教育行政机构对于地方的教育行政实行一元化领导。由国民教育部属机构的大学区总长 管辖大学区 、大学区督学官 管辖省郡 以及国民教育督学官等负责地方的教育行政。教育视为国家事业，各种教育机构要受国家全力的指挥与监督，教育行政独立于一般行政，中央和地方是一种垂直的指挥及命令关系。 二 中央政府统管的内容广泛而具体，地方办学需要遵照中央政府的旨意。中央行政部门除了负责全国的教育事务、编制预算、执行法令、制定法规以外，还要对教师资格 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、教育人员任用、全国各公立学校的教育的方针和原则、教学大 纲、教学方法乃至考试的内容与时间等作出具体的规定，地方机构则无权问津。 三 中央或地方教育行政部门，都要有科学家或专业人员参加，大部分人员都是专家或学者。法国政府规定，地方大学区的行政长官和大学区长，要由有国家博士头衔的人担任，学区以下的县、市教育行政部门主要官员和大学视导员，也要由具有大学博士或相应学位的人担任。 第二、教育行政机构的任务与职能 法国中央教育行政部门的根本任务，是确定方针和制度，进行统一的领导和管理，即确定整个国民教育及其各个组成部分的结构、文凭、学制、专业、课程、布局，明确国家的教育发展战略，根据国内外和教育内外的形势发展调整有关政策和制度，组织和检查所有这些原则的落实。 从理论上讲，教育的管理应当以宪法和有关法律为依据，重大决策需由议会作出。实际上，作为执行部门的政府，特别是教育部，不仅执行法律，而且在制订方针政策方面也起着重要作用。因为法规越具体就越有约束力，所以中央政府的决策，更多的是以内阁会议、一部分协调委员会和各职能部门为核心，通过不同层次和形式的法规与政令下达。教育部作为整个国民教育最主要的职能部门，一方面制订方针政策，使之成为法律或政令;一方面制订实施细则，组织落实和处理日常工作。当有特殊需要时，各职能部门负责人，特别是教育部门，往往就有关问题直接发表口头或书面文件 信件、声明等 ，或委托他人撰写报告，向全国通报信息和意向。这些“非正规”的途径，也是中央教育行政部门实施管理的一种重要形式。 另外，与这种集权的教育管理体制相适应，中央教育行政部门有许多重要职能。大致概括如下: 1 预测和规划。提出中长期发展战略并使之成为法律，如1989年《教育指导法》即阐明法国到20世纪末教育发展的中期战略;提出教育总预算和分项目预算;确定招生政策;调整学校布局，决定各级各类学校的开设和关闭;决定专业的开设、取消、 合并或调整，等等。 2 教学和认可。首先是确立根本制度，包括各类学校的名称、学制、内部结构与管理原则等等。其次，是制订和调整教学大纲。然后，组织招生，这涉及师范学校和教育部属大学校;之后，组织国民教育系统工作人员的招聘。 3 总务和财务。首先是分配经费;其次是购置设备和修建校舍;最后是管理学生生活，这主要反映在管理国家助学金方面。 4 改革和实验。这是法国中央教育行政部门的一项非常重要的职能。 5 督导和评估。因督导学局设在教育部，所以可算作行政部门的一项职能。因自治传统，大学本不接受督导。但自主持评估的讲座制度取消后，评估是一片空白，鉴于其严重性，1984年成立了国家评估委员会，以评估大学和部分大学校。 启示 一、任何国家教育行政管理体制的改革都必须从本国的实际出发，从本国的国情出发，对任何他国的经验只能参考借鉴，而绝不能生搬硬套。否则将事与愿违，延缓教育事业的发展进程。 二、明确划分中央与地方的 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 权限，理顺中央与地方各级教育行政机关的关系。要明确划分中央与地方各级政府的职责权限，建立一个既能加强中央的集中统一 领导，又能充分调动地方发展教育的积极性的管理体制。 * * * *