论警力不足现状及改善途径

论警力不足现状及改善途径 长期以来，警力不足一直是困扰公安工作的老大难问题，一些基层派出所由于警力严重不足，民警长期超负荷工作，积劳成疾甚至累倒在岗位上;另一方面部分公安工作因为警力缺少的原因得不到及时处理，使得公安工作的开展处于被动局面，警力不足问题亟待解决。为了有效改善警力不足的现状，最大限度发挥公安机关维护社会安定的职能，公安部门必须更深入的理顺机构设置，挖掘内部潜力，激发有限警力的最大效能，同时采取建立健全警力保障机制，重新增强充实力量，重新整合警力等有效措施，切实提高工作效率，从根本上改善警力不足问题，推进公安事业的持续健康发展。 警力顾名思义就是指警察的“战斗力”，它是公安机关正常开展日常公务的决定性因素，它既关系到公安工作的开展效率，也与维持社会治安安定有着直接关系。近十几年来，社会经济迅速发展，然而人文教育发展明显未搭上经济发展的高速列车，这使得社会治安形式日趋严峻。社会发展对大量警力的需求与警力不足的现状构成了警务工作开展最大也是最亟待解决的矛盾。只有解决了这一矛盾，才能更好的贯彻和谐社会的发展要求，才能为国家经济建设发展创造一个更有利的背景环境，才能让建设小康社会的目标更早实现。 一、警力不足现状 造成警力不足的原因很多，有公安机关自身的，也有外界环境产生的，而且这一问题由来已久，它有着深刻的历史渊源和复杂的社会原因。就我们江苏省的情况来看，在全省经济快速发展的大背景下，这一现象不仅在经济基础相对较弱的苏北地区有所凸显，甚至在苏中、苏南一些发达区域也成为警务发展务必解决的一大问题。警力不足在实际工作中，已对公安机关日常工作的有序开展有所影响。以前看过一份报道说是世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五，而我国是万分之十一。在城市，警力与城市人口的比例西方国家平均是1?300，而我国一些地方是1?1250。虽然可能现在情况与这份报道又有所不同，但我国警力与发达国家警力相比的不足仍然存在并且较为明显。 引起警力不足一般有以下原因: ,一,警察管理机制导致警力内耗 1、在警务管理规章中往往缺乏“关怀性”。近年来上级公安部门相继出台了许多公安工作管理规定，但许多规定缺乏“关怀性”，许多规章 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 都带有惩处性质，字里行间不时透露出对基层民警的“不信任、不放心、不尊重”的内容，这些制度在执行时难以获得大部分民警的支持。这些都加大了基层民警的心理压力，继而出现民警不敢做甚至不愿做的现象，实质上亦浪费了本已紧张的警力。 2、管理中存在不公正现象。在现在的管理模式中，公安部门内部严厉的管理机制大多对向基层公安单位，相对的机关公安单位则轻松很多。同时在一些考核监督中，公安部门对男、女民警之间也有差别，对男性民警考察较严格，而对女警则相对松懈，甚至是直接跳过。这也让部分警察失去了工作积极性，从侧面损失了部分警力。 3、警察的社会地位相较以往有所降低～从而导致警察自我荣誉感丧失。现在，许多基层民警都对自己的职业缺乏了信心，究其原因是“警察的权益不能自我维护、警察权益被随意剥夺，警察的社会地位在日益下降”。部分警察对自己的职业失去了归属感。而公安内部的维权部门又因缺乏法律支持而不能有效维护警察的正当权益和法律的尊严，在一些诸如“打不还手，骂不还口”的极端教育下，警察对待民众的另类“文明执法”使警察正在逐渐失去自己的地位，这是对现有警力最无形的浪费。 ,二,警力配置结构方面及基层压力导致警力耗损 1、基层单位承受压力巨大。在现有的警务体制下，由于基层所队的警力不足，基层民警就被要求什么都会做，什么都要管，但往往却很多都管不了。老百姓有问题第一个想 到警察是对公安部门的信任，但什么问题都想到警察就是没有了对警察工作的认识。尤其随着当前群体性事件、大型活动等非警务活动的增多，更是使得原本紧张的警力雪上加霜。同时，繁重的工作量也使基层民警休息时间难以保障。休息、休假本是一种法定的基本权益，但由于警力不足，许多基层民警的休息、休假难以保障，除每月四分之一时间的正常值班外，由于案情多变，以及治安情况的突发，每月随时还要加班加点，工作时间远远多于其他国家机关公务人员。甚至相当数目的基层民警由于长期忙于工作积劳成疾，留下终生遗憾。 2、机关警力所占比例相比较大。现在，虽然治安、刑侦已经脱离了机关化模式成为基层实战单位，刑警队，治安队的成立分散了机关的警力，增加了警力的利用率，但承担队伍管理任务的警力数却逐年上升，从事文字、后勤、审核等新兴部门不断建立，在总体警力增加不多的情况下，这些部门也配备了相当的警力，使得警力相对分散，使警力在合理使用方面出现与改革初衷不相协调的现象。 ,三,警力资源配备无严谨法律制度保障 警察的定性与当前的 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 、职权范围部分不符。警察是“武装性质的治安行政力量”，现在武装性质已经淡化，服务功能正在深化，而主业不明，职责不清导致基层工作进展进退两难。使基层民警处于“出力不讨好”的境地，更有个别群众一封投诉信就可能置民警于“死地”。由于警察的职责职权范围不清，许多非警务活动牵制了大量的基层警力，如一些商业行为的大型文艺活动，理应由专业的保安公司承担，却大多由警察无偿提供保卫服务。 ,四,警力达不到社会公众安全需求数目 人们生活水平日益提高，渴望平安的心也愈加强烈。警力增长的滞后和社会全速发展中民众对警力大量需求的矛盾日益突出，另外，公安基层装备的科研投入和装备经费保障亦相对落后，许多犯罪嫌疑人利用高科技手段作案后，基层公安机关尚无对策，往往只能求助上级机关，在偏远地区甚至要借助第三方力量，最终导致公众的安全感得不到保障。 二、改善警力不足的可行之举 当前，基层公安机关警力不足已是不争的事实，短期内大量增加编制、增加警力的做法是不现实的。如何科学配置警力，用活现有警力才是问题的关键。目前公安机关警力配置的主要问题是:“机关化”倾向依然存在、警务运行机制存在时空上的“盲区”、警力要素配置不合理、非警务活动牵扯大量警力等。要实现警力的合理配置，需要从创新警务工作模式、创新用警机制、改革公安机构设置、恰当配置“关键少数”警力、促进警务工作社会化等方面来破解难题。同时公安部门要能对内转变观念、更新机制、改善内部结构，对外从法律上和制度上保证有足够的警力充实到基层，从而使警察更好地发挥其职能作用，间接提高警力利用率从而达到提升警力的目的。 暂缓警力不足带来的压力可以从以下几点入手。 ,一,加强民警全体素质～清除内部害群之马。根据一些现状分析,我国公安基层实战部门存在警力不足、经费短缺、装备落后、人员整体素质不高、非警务活动过多等困难和问题。在现有条件下,解决这些困难和问题的最现实有效的办法是,从质量上提高现有人员的综合素质,开发现有警力资源,合理配置、运用警力。具有一定工作技能和高度政治责任心的民警，以及由此形成结构合理的民警队伍是决定警力的首要因素，在任何情况下，民警的素质都直接地影响着警力的变化。长期以来，“入口”把关不严是造成民警的基本素质特别是文化素质偏低的一个主要因素。解决的办法是进入警察队伍的人员应以警察院校毕业生为主，尽量减少从地方上或部队复退军人中入警的数量。同时严格依照《中华人民共和国人民警察法》及国家公务员制度的有关规定，采取公开考试、公开招收等措施规范“入口”机制，这方面近几年开展比较成功，使得公安队伍中吸收了大量高素质的新时代人才。对队伍中一些不能胜任公安工作，屡屡违纪违规给公安事业造成严重后果的“害群之马”，要依照有关管理条例，清退出公安队伍，以维护法律法规的权威性，保证队伍的纯洁。同时，在民警的政 治素质方面也要提高要求，坚持政治建警，使公安机关始终忠于党、忠于国家、忠于人民，树立终身为警、时时为警的观念，就是无论何时、何地任何情况是警察就要履行警察职责，处处树立警察的高大形象，以高度的责任心和政治责任感赢得党和人民的信赖。 ,二,加强专业技能的培训。公安教育内容广泛，基层公安机关应从实际出发，抓住符合实战需求的教育重点，本着缺什么补什么的原则，强化民警知识“充电”，提高民警的综合技能和适应民警各个岗位的单项特别技能。尤其基层公安机关，由于没有自己专门的教育培训组织机构，只能依靠上级公安部门给的少部分名额进行有限的培训和学习，工作一忙，这种培训还会受到冲击。这样长期不“充电”，知识得不到更新，专业技能得不到提高，民警的职能素质实际上就是在下降，间接降低了警力。基层公安机关应当结合实际，积极为民警的再教育创造条件，较为系统地定期组织民警轮训。同时，要更多的实行民警轮岗制度，让民警掌握更多的专业技能，从而适应新时代的工作要求。 ,三,从严治警的同时能够从优待警。加强公安队伍领导班子建设，是充分发挥警力资源效应的关键。要求领导发挥核心作用，加强自身要求，以己为模范榜样，带动全单位民警共同进步。其次要能不忘从优待警。在政治上，领导要主动关心重视民警的进步，对于提拔任用，评先评优，要重实绩，重民意，不凭关系凭感觉;工作上，要尽量为民警提供宽松环境，帮助解决工作中遇到的困难，不强加难以完成的不切实际的任务，从而缓解民警工作压力;生活上，如同亲人般关怀民警，采取一些切实可行的措施，帮助民警解决后顾之忧;在方法上，要与民警平等相处，领导能以平常的姿态与民警交心谈心，架起理解的桥梁。同时在对民警的监督考核方法中坚持以激励性的考核办法来促进各项工作的开展，这样，既能激发民警的创造力，又能使民警的工作主动以考核办法为中心开展工作。加强民警对自身岗位的认可度和归属感。 ,四,资源重组～合理配置警力资源～科学决策。新形势下公安机关必须对警力资源进行合理的配置。警力资源合理配置是推进公安工作的需要，是提高公安机关警务效率的需要，是解决当前警力不足、财力支持有限问题的需要，是公安机关进行机制创新有益探索的需要。警力资源合理配置的重点问题是要努力做到警力下沉、警务前移。警力资源合理配置的保障是要建立一套科学合理的保障机制。精简专业部门，充实综合部门。实现资源重组，这既是警力资源开发的需要，更是从制度上保证优秀警察脱颖而出。综合开发警力资源之所需，实现一警多能，一警多用。 坚持警力下沉。为充分发挥基层所、队在打击犯罪、维持社会治安管理中的排头兵作用，机关应该提供一切可能的条件，尽量地减少基层的负担和压力，同时将年富力强的警力下派到一线工作，真正强化基层建设，特别是加强派出所职能，让派出所能真正意义上做到自主地保卫一方平安。同时基层单位应充分利用好警力下沉的优势，集中力量做好打击防范和管理工作。 科学决策，调动基层警力的热情和积极性。精简机构、警力下沉，一方面可以减少管理环节，增加基层警力绝对数;另一方面可以使基层民警工作时间正常规范化，适度减少加班加点时间，保障了基层民警的健康，最大限度地发挥基层干警工作的积极性和主动性，从而提高工作效率，间接提升警力。 ,五,保障经费～科技强警。科技是强警之本、发展之源，向科技要警力、要战斗力、要工作效率是不断提升公安管理水平的必由之路。科技不仅是第一生产力，同时也是公安机关第一战斗力。重视高科技应用，可以大大解放警力，缓解警力不足的压力，提高警务工作效率。在现代社会，各项工作的开展都需要科学技术的大力支持，开发警力资源更加离不开科技手段。从目前情况看，部分地区公安系统科技意识比较淡薄，对民警科普知识的教育没有达到应该的重视程度。这里就需要公安部门能够强化科技是第一生产力的观念，抓好科技知识的普及教育，以适应新时代公安工作对新技术的要求，这也是今后开发警力资源增 强警力的最大空间，也是短期内提高警力的最有效途径。 ,六,综合治理～依靠群众～走群众路线。群众工作是开发警力资源的有效途径，群众人数众多，力量广大，能充分利用群众力量也是缓解警力不足的一个很有效方法。在刑事案件调查方面可以发展刑事特情，搜集相关案件的相关证据、材料，这样既减少了警力在此方面的投入，同时也使得案件证据的收集面更广，信息来源途径更多，利于加大办案效率，减少了因警力不足导致的案件积压情况。在治安方面，白天社区民警结合社区巡逻开展走访、入户调查、安全检查。夜间，在不便每日巡逻检查的情况下走访发动群众，组织治安志愿者义务值勤，充分调动治安积极分子的安保积极性，让社区居民自发组织安保小队，以自己的行动维护自己小区的一方平安。这样在减少警力支派的情况下仍然能够起到维护治安的良好效果，节省了警力。 三、结语 在全民经济大发展的背景下，改善警力不足问题也要用发展的眼光看待，用发展的方法解决，国家应出台相关的法律规定以确保警力的适时增加，应建立一整套确保警察依法行使职权和不越权执法的法律支撑体系，同时加强对警察权利保障的相关规定，只有这样，才能使警力在绝对数上能适应经济发展的需要，在综合素质上能适应现代社会的需要，在结构调整上能适应发挥职能作用的需求，同时针对现在全球信息化飞速发展的局势，公安机关更应加大信息技术的普及力度，以应对各种信息技术类别的犯罪，以新方法对待新问题，新技术攻克新难关。虽然现在公安内网已经基本全面普及，但信息破案的要求远远没有达到，学习新技术，注入新活力是未来公安工作的根本发展方向。