[复习]我国公务员职位分类制度的演变

[复习]我国公务员职位分类 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的演变 第13卷 第2期 铜仁学院学报 Vol. 13 , No. 2 2011年 3 月 Journal of Tongren University Mar. 2011 我国公务员职位分类制度的演变 丁 玲 , 贵州大学 法学院，贵州 贵阳 550025 , 摘 要:为改变大一统单一化的干部管理体制～我国建立和推行公务员职位分类制度。至 今～我国公务员职位分类制度的演变经历了三个时期。在演变的过程中～体现三个特点:结合 “实然”渐进调试,坚持分类管理和党管干部相结合的原则,坚持“适才适用”和“适才适遇”。 关键词: 公务员, 职位分类, 演变, 特点 中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1673-9639 (2011) 02-0037-04 本文以新中国成立为起点，对我国推行公务员 职位分类制度的背景和该制度在我国演变的历程进 行回顾，以求对我国公务员职位分类制度的发展特 点有所把握。 不同性质的工作职位，纵向上也仅仅是部门管辖上一、我国建立公务员职位分类制度的历史背景的分工，没有体现出工作难度、责任和任职资格的 差别。其次，国家干部的概念笼统，外延广泛，导 新中国成立之初，我国的干部都是由中央及各致公务员管理混乱。“干部一词是我国在革命战争年级党委组织部门统一管理。从1953年开始，逐步建代，从国外引进的、泛指当时投身革命、参加革命 [1] 立了在中央及各级党委统一领导下、中央及各级党组织、从事革命活动并负有—定职务的人员。”建 国后，“国家干部”的概念笼统，没有一个科学的界委组织部统一管理的“分部分级”干部管理模式。 定和确切的内含，凡是拿国家工资的人员，除了工所谓“分部”，是指干部的归口管理，按不同的部门 或行业划分管辖范围，将全体干部划分为九类，由人以外都是国家干部，例如党和国家机关的工作人中央统一领导，各级党委分别管理。所谓“分级”，员、群众团体的工作人员、企事业单位的管理人员是指中央和地方各级党委分管各级干部的层次，按和各类专业技术人员都是国家干部，甚至于运动员、1953年的中央决定，各级党组织管理的范围是党政教练员、演员、医院护士、警察、打字员、宗教界机关下属两级机构中担任主要领导职务的干部。这主持等都成了国家干部。对于这样一支极其庞杂的 干部队伍，没有根据人员的工作性质和工作持点以种干部管理模式是在革命战争年代干部制度的基础 上形成的，它适应过去高度集中统一的计划经济时及人员成长的规律去科学地分类和管理，而是不加代，曾在我国的社会主义革命和社会主义建设中起区别的用一种办法去管理，从而造成我国公务员管 理模式、 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的单一、封闭、僵化，甚至混乱。到了积极作用。但这种干部管理模式有两大缺陷: 首先，干部划分没有体现出工作难度、责任和任职 收稿日期:2011-01-29 资格的差别。从形式上看，这种管理模式具备横向为了改变我国公务员管理制度乃至整个人事管基金项目:本文为贵州大学2009年度人文社会科学青年项目成果之一～项目名称:我国公务员职位分类制度研究。 和纵向的划分结构，但其中横向的划分并没有区别理制度的混乱状况，党的十三大报告指出，要进行作者简介:丁玲,1977-,～女～贵州安顺人～副教授～硕士～主要从事政治学、行政学的教学与研究。 干部人事制度改革，要对“国家干部”进行合理分 解，改变集中统一管理的现状，建立科学的分类管 理体制，改变用党政干部的单一模式管理所有人员 的现状，形成各具特色的管理制度。同时党的十三 38 铜仁学院学报 2011年 大报告还正式确定，在我国建立和推行国家公务员 度中“职务与级别的对应关系”。 制度。公务员职位分类是推行国家公务员制度的重此外，这一阶段也进行了职位分类制度的试点 工作，从1989年开始，国家审计署、统计局、环保要基础工作。是公务员管理的基础，为公务员考试 录用、考核奖惩、升迁、工资等各项人事管理工作局、建材局、税务局、海关总署等6个国务院部门提供客观依据。因此，我国的公务员职位分类制度和哈尔滨市、深圳市两个地方政府陆续开展了职位与国家公务员制度是同时起步建立和实施的。分类的试点工作。试点的具体内容包括职位调查、 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 评价、列等归级、拟定 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 。职位分类制度试 点的选择和国家公务员制度的试点是一致的。二、我国公务员职务分类制度的演变 第二时期:《国家公务员暂行条例》阶段的公务 我国公务员职位分类制度的建立和推行始于上员职位分类制度，即1993年,2005年。个世纪八十年代，其演变至今经历了三个时期: 1993年4月24日，国务院第二次常务会议讨论 第一时期:《国家公务员职位分类暂行规定》的制通过了《国家公务员暂行条例》(以下简称《暂行条定和职位分类制度的试点阶段，即1987年,1992年。例》)，自1993年10月1日起施行该条例。《暂行条 例》的颁布标志着我国政府机关人事管理有了一个基 1987年，党的十三大会议上正式确定，在我国建本依据。该条例中，我国公务员职位分类制度设计的立和推行国家公务员制度。因为公务员职位分类是推内容是:在划分领导职务和非领导职务的前提下，职行国家公务员制度的重要基础工作，是公务员管理的务等次和级别共同组成我国公务员分类制度的结构基础，所以我国的职位分类制度与国家公务员制度同体系。具体来说就是以是否承担领导职责为职务类型时起步。这一阶段，国家人事部内部专设“职位职称划分的依据，把公务员职务分为领导职务和非领导职司”，主要负责作为国家公务员制度基础的职位分类务，并规定了公务员的等级序列。明确了职务与级别制度的研究和设计工作。人事部组织了一批专家、学的对应关系。领导职务序列分为十个层次，非领导职者，广泛搜集了国外实施职位分类的资料，充分比较务序列分为八个层次。领导职务和非领导职务序列都了职位分类与品位分类的利弊，论证了职位分类在我对应统一的级别序列。职务与级别的对应采取“一职国实施的意义和可行性，确立了我国推行职位分类的数级，上下交叉”的方式，如表1所示。指导思想，设计出了相对成型的公务员职位分类体 系。1990年5月人事部制定了《国家公务员职位分类虽然《暂行条例》明确规定，国家行政机关实行暂行规定》。然而，由于种种原因(如这一设计过于职位分类制度，但实际上，这个时期的公务员职务与“理想化”等)，暂行规定最终没有成为法律，相对级别制度没有根据职位进行分类，也没有职位类别的完善的职位分类体系也未被付诸实施。但它为我国公划分，这是一种没有职位类别区分的简单职务分类。务员职位分类制度的制定、实施积累了经验，如，我 国的职位分类制度从一开始就吸收了品位分类的一第三时期:《中华人民共和国公务员法》颁布实些因素，职等(级别)不仅仅只是职位的级别，而且施至今我国公务员职位分类制度，即2006年以后。既体现职位的等级，也体现职位上“人”的级别，一 个职位对应多个职等。这一设计逐渐演变成为后来制2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五 次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》(以 在此基础上，《公务员法》纵向设置两个类型的下简称《公务员法》)，自2006年1月1日起施行该 职务序列，也就是依据公务员是否担任领导责任，法。该法按照公务员职位的性质、特点和管理需要， 横向把公务员职位划分为三个类别:综合管理类、把公务员分为领导职务和非领导职务两个类型。公专业技术类和行政执法类。综合管理类是指除专业务员领导职务的职务层次包括十个领导职务层次，技术类和行政执法类以外的公务员职位类别。专业即国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级技术类是指机关中承担专业技术职责，为实施公共副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县管理提供直接的技术支持和保障的公务员职位类处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务别。行政执法类是指在工商税务质检环保等履行社在厅局级以下设置，分为八个职务层次即巡视员、会管理与市场监管职能的行政执法部门的基层单位副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任第2期 丁 玲:我国公务员职位分类制度的演变 39 的行政执法职位中设置的公务员职位类别。科员、科员、办事员。 表1 公务员职务与级别制度 综合管理类公务员非领导职务与级别的对应关领导职务序列 非领导职务序列 对应级别 系是:(1)巡视员:十三级至八;(2)副巡视员:总 理 1 十五级至十级;(3)调研员:十八级至十二级;(4)副总理 国务委员 2-3 副调研员:二十级至十四级;(5)主任科员:二十部级正职 省级正职 3-4 二级至十六级;(6)副主任科员:二十四级至十七部级副职 省级副职 4-5 级;(7)科员:二十六级至十八级;(8)办事员:司级正职 厅级正职 巡视员 5-7 二十七级至十九级。副部级机关内设机构、副省级司级副职 厅级副职 助理巡视员 6-8 市机关的巡视员对应十五级至十级;副巡视员对应处级正职 县级正职 调研员 7-10 十八级至十二级。 处级副职 县级副职 助理调研员 8-11 科级正职 乡级正职 主任科员 9-12 三、我国公务员职位分类制度演变的特点科级副职 乡级副职 副主任科员 9-13 科员 9-14 第一，在建立我国的公务员职位分类制度的过 办事员 10-15 程中，不是从“应然”进行理性设计，而是结合“实 然”渐进调试。 此外，根据《公务员法》和《公务员职务与级 如前文所述，1990年人事部制定的《国家公务别管理规定》，我国的公务员既有职务，又有级别， 员职位分类暂行规定》最终没有成为法律，未被付公务员的职务对应相应的级别，职务和级别的关系 诸实施，其重要原因之一是该设计理想化。我国的是“一职数级，上下交叉”。根据《公务员职务与级 公务员职位分类制度建立之前是大一统单一化的干别管理规定》，公务员级别由低至高依次为二十七级 部管理体制，在逐步建立我国公务员职位分类制度至一级。公务员领导职务层次与级别的对应关系是: 的过程中，我们坚持的是以职位分类为导向，结合(1)国家级正职:一级;(2)国家级副职:四级至 本国实际的渐进调试的原则。把现行制度当作立法二级;(3)省部级正职:八级至四级;(4)省部级 的主要资料来源，在完善现行制度的过程中建立和副职:十级至六级;(5)厅局级正职:十三级至八 发展我国的公务员职位分类制度。《国家公务员暂行级;(6)厅局级副职:十五级至十级;(7)县处级 条例》继承了我国干部制度中好的传统，如:党管正职:十八级至十二级;(8)县处级副职:二十级 干部的原则，为人民服务的宗旨等等。关于对“国至十四级;(9)乡科级正职:二十二级至十六级;(10) 家干部”集中统一管理的现状，《国家公务员暂行条乡科级副职:二十四级至十七级。副部级机关内设 例》则进行合理分解，初步建立分类管理制度。《公机构、副省级市机关的司局级正职对应十五级至十 务员法》则继承了《国家公务员暂行条例》中领导级;司局级副职对应十八级至十二级。 职务与非领导职务的类型划分，并进一步按照公务地用一套办法进行单一管理，这种 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 忽略了不员职位的性质、特点和管理等，横向把公务员职位同工作的性质、特点以及不同类型的工作人员成长的划分为三个类别:综合管理类、专业技术类和行政规律，在实践中不利于人才的合理使用和管理，不利执法类。在职务与级别的关系上，《公务员法》沿用于优秀人才的脱颖而出。分类管理是科学管理的必然《国家公务员暂行条例》采取“一职数级，上下交要求。我国的公务员职位分类制度的建立是依次对干叉”的方式，同时针对《国家公务员暂行条例》规部队伍进行分类管理和对公务员进行分类管理的结定的级别数量太少的缺陷增加了级别数量。果。党管干部的原则是中国共产党在领导武装斗争的 实践中形成的传统，新中国建立后，干部一直接受党 第二，在建立我国的公务员职位分类制度的过的领导。在建立我国的公务员职位分类制度的过程程中，坚持分类管理和党管干部相结合的原则。中，从《国家公务员暂行条例》到《公务员法》，我 们坚持分类管理，但始终没有像西方国家一样实行 我国的公务员职位分类制度脱胎于我国传统的“两官分途”(即划分政务类公务员和事务类公务干部人事管理制度，是党的干部管理制度的发展和完 40 铜仁学院学报 2011年 善。传统的干部人事管理制度是对所有干部不加区别 员)，而是始终坚持党管干部的原则。制度时，制度设计者就把职等(级别)不仅看作是 职位的级别，而且也看作是职位上的“人”的级别， 第三，在我国职位分类制度的设计中，坚持两一个职位对应多个职等。到《国家公务员暂行条例》大基本理念“适才适用”和“适才适遇”。时期，确定了职务与级别的对应关系是“一职数级， 而2005年颁布实施的《公务员法》第上下交叉”。 世界各国的人事分类制度主要是两种:职位分19条第2款则明确规定:“公务员的职务与级别是确类和品位分类。职位分类制度的优点主要是:(1)定公务员工资及其他待遇的依据。”据此，我国公务适应社会专业分工的需要，根据工作性质对职位进员实行的是国家统一的职务与级别相结合的工资制行横向划分，有利于专业化人才的发展。(2)根据度。同时，《公务员法》继承《国家公务员暂行条例》职位职责程度的不同，明确规定不同的工资额度，采取“一职数级，上下交叉”的方式，并进一步增形成合理的工资结构，以实现同工同酬，使相同或加了级别数量。这有利于逐步设计“统一而不单一”相似职位享受相同待遇。这两大优点也就是职位分的分类工资制度，以实现“适才适遇”。类制度的两大基本理念:“适才适用”和“适才适遇”。 “‘适才适用’就是‘专才专用’，就是公务员的专 [2] 业化建设，要提高公务员的专业化水准”;“适才参考文献: 适遇”就是“同工同酬”，要设计科学的分类工资制[1] 王雷保(公务员职位分类教程[M](北京:机械工业出版度。我们借鉴其他国家的职位分类制度，不是照搬社，1989:32( 某一国或地区的具体制度设计，而是接受这两个基[2] 林弋(公务员立法研究[M](北京:中国人事出版社、党本理念。《公务员法》把我国的公务员分为三个类别，建读物出版社，2006:88( 其中之一就是专业技术类公务员，这正是为了给从[3] 全国人大法制工作委员会《<中华人民共和国公务员法>事专业技术工作的公务员提供职业发展阶梯，稳定解读》编写组(《中华人民共和国公务员法》解读[M](北公务员队伍中的专业技术人才，同时也吸引社会上京:人民出版社，2005( 的专业技术人员加入公务员队伍，以利于实现“适[4] 应松年，宋世明，仲崇东(《公务员法》释义[M](北京:才适用”。同时，国家根据公务员职位类别设置公务国家行政学院出版社，2005( 员职务序列，综合管理类公务员职务序列、专业技[5] 贾自欣(我国公务员职位分类制度研究[D](中国人民大术类公务员职务序列和行政执法类公务员职务序列学硕士学位论文，2008( 构成我国公务员的职业发展阶梯。在上世纪八十年[6] 宋世明(创新中国公务员分类管理制度的立法思想[J](中代末九十年代初刚开始设计我国的公务员职位分类 国行政管理，2003，(5)( [9] 宋世民(解析《公务员法》中分类制度之设计原理[J](法 [7] 王喆，汪晓霞(公务员职位分类理论述评[J](北京交通商研究，2005，(4 )( 大学学报(社会科学版)，2007，(2)([10] 窦泽秀，秦冬杰(我国公务员职位分类制度的重新设计 探讨[J](中国行政管理，2001，(3)( [8] 王霁(公务员职位分类制度的比较与借鉴[J](行政与法 (吉林省行政学院学报)，2005，(1)([11] 邓卫文(论公务员职位分类制度之创新[J](行政与法， 2006，(3)( On the Evolution of Classification of Civil Servants in China DING Ling ( School of Laws, Guizhou University, Guiyang, Guizhou 550025, China ) Abstract: In order to improve the unified and single system of cadres management, China has established and implemented the classification system of positions. Up till now, the evolution of classification of civil servants in China has experienced for three periods. Three characters are presented in this process, namely, combining the gradual debugging with the sudden one; stick to the principle of combining classified management with the party managing the cadres; keep “using talents appropriately” and “giving them fair treatment”. Key words: Civil servants; classification of positions; evolution; characters (责任编辑 马俊锋)