互联网彩票或进行新一轮整顿-中国证券报
有关部门近日下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。业内人士
分析
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，《通知》的下发和互联网彩票网站“暂停销售”的再次出现，或意味着互联网彩票新一轮整顿到来。
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?本报记者 任明杰
互联网彩票行业目前可谓冰火两重天。市场方面，彩通咨询1月21日的最新报告显示，2014年互联网彩票销售额达850亿元，同比翻番。
政策
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方面，《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》近日下发。中国证券报记者注意到，继2012年互联网彩票网站出现大规模的“暂停销售”之后，再次出现互联网彩票网站陆续“暂停销售”现象。专家表示，这或许意味着新一轮的互联网彩票整顿已经到来。
暂停销售现象再现
财政部、民政部、国家体育总局近日联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。通知
要求
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，从1月15日起，各地财政、民政以及体育局等单位针对本地区彩票市场存在擅自利用互联网销售彩票行为进行自查自纠，并要求于3月1日前将自查自纠和交叉抽查结果上报。
受此影响，1月19日，卓彩网发布暂停销售通知，“为了配合财政部、民政部、国家体育总局联合下发的通知，即日起卓彩网将暂停所有彩种销售，恢复时间将等待审核后公告通知。”
上市公司方面，中国证券报记者发现，东港股份旗下互联网彩票销售网站熊猫彩票也已经无法打开。东港股份董秘齐利国随后向中国证券报证实，熊猫彩票已经暂停了互联网彩票销售，至于何时恢复运营目前尚未可知。值得注意的是，2014年东港股份在开展互联网彩票之初，齐利国便曾向中国证券报表达过对政策不确定性的担忧。
业内人士分析，《通知》的下发和互联网彩票网站“暂停销售”的再次出现，或许意味着互联网彩票新一轮的整顿已经到来。值得注意的是，互联网彩票已经不是第一次出现“暂停销售”的情况。2012年，财政部、民政部、国家体育总局联合发布《彩票管理条例实施细则》，自3月1日起，“未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票”均被定性为“非法彩票”。随后，包括500WAN、大赢家在内的多家大型彩票网站纷纷发出停售体育彩票公告。
至于此次“暂停销售”是否会如上次一般演变成大规模“暂停销售”，安妮股份董秘叶泉青告诉中国证券报记者，“公司目前尚未受到影响，旗下的互联网彩票业务目前运营正常。”记者登陆人民网旗下澳客网等互联网彩票网站时也发现目前其运营正常。
多位专家在接受中国证券报记者采访时表达了不同的观点。彩通咨询总裁李剑对中国证券报记者表示，“不排除最坏的情况出现，也就是除中国竞彩网和500彩票网两家获得互联网彩票试点牌照的网站外，其他网站都有可能暂停互联网彩票销售。”一位不愿具名的上市公司高管则告诉记者，“考虑到互联网彩票的规模与2012年那次相比已经不可同日而语，大规模„暂停销售?的可能性很小。而且，互联网已经成为彩票销售不可或缺的渠道，地方彩票销售机构也需要依靠互联网彩票公司完成销售任务。如果出现大规模的„暂停销售?，最终伤及的将是其自身。”
众多网站游走灰色地带
互联网彩票在遭受政策整顿的同时，其市场却依旧火爆。据彩通咨
询1月21日最新发布的报告，2014年互联网彩票销售额达到850亿元，同比2013年420亿元的销售额翻番。财政部1月20日发布的数据显示，2014年全国彩票销售额达3823.78亿元。以此计算，互联网彩票销售额占彩票总体销售额的比例达22.23%，相比于2013年13.58%的占比再次提升近9个百分点。
中国证券报记者注意到，与火爆的市场相比，券商研究员对其的关注却冷淡了很多。互联网彩票的热度在2014年上半年达到高潮后，其受关注度迅速提升，以至券商研报迭出。据中国证券报记者粗略统计，2014年1-6月，互联网彩票方面的研报多达54篇，但2014年下半年以来，互联网彩票方面的研报尚不足上半年的一半，特别是年底以来，此类研报已是凤毛麟角。
“之所以出现上述情况是因为本来预期2014年会陆续下发互联网彩票方面的牌照，但政策进度大大低于预期，政策不确定性的风险也越来越大。”深圳某长期跟踪互联网彩票的大型券商研究员李明(化名)告诉中国证券报记者。跟李明一样，多位券商研究员也向中国证券报记者表示，基于政策的不确定性，已经不再跟踪互联网彩票上市公司。
事实上，近年来互联网彩票方面的政策逐渐朝宽松化方面进展。2012年9月，财政部公布了《关于开展互联网销售体育彩票试点相关工作的通知》，同意国家体彩总局委托中国竞彩网和500彩票网开展互联网代理销售体彩试点牌照。2013年1月15日，财政部发布《彩票发行销售
管理办法
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》，互联网和自助终端彩票销售模式获得了认可，成为合法的彩票销售模式。到了2014年，互联网彩票牌照的发放也成了最大的政策预期。
互联网彩票的高速发展始于2013年下半年，标志性事件则是2013年10月500彩票网登陆海外证券市场。随后，众多上市公司纷纷投入到互联网彩票行业中来，至今已经形成了电商网站、门户网站、垂直网站等划分的格局。但是，由于没有获得正式牌照，众多互联网彩票网站一直游走在灰色地带，牌照的发放也成了众多互联网彩票公司翘首以待的事情。
2014年年初，市场曾纷纷传言互联网彩票牌照将于2014年3、4月份
发放。在预言落空之后，到了5月份，随着世界杯的临近，市场又开始传言互联网彩票牌照将于世界杯前发放。而随着政策一再低于预期，互联网彩票的炒作热潮也逐渐偃旗息鼓。
政策仍是首要影响因素
对于2015年的互联网彩票板块，众多业内专家在接受中国证券报记者采访时纷纷表示，政策的不确定性仍将是影响互联网彩票板块的首要因素。
实际上，政策对互联网彩票板块的影响到底有多大在2014年5月就有过一次“演练”。5月7日，有媒体报道，“中国福利彩票发行管理中心和国家体育彩票管理中心双双对外表示，至今未授权任何一家网站或机构进行网上销售彩票的业务，所有网上销售彩票的行为均为非法违规”。受此消息影响，互联网彩票概念板块大幅下跌，Wind彩票指数下跌5.8%。其中，鸿博股份、高鸿股份、粤传媒跌逾9%，号百控股、中体产业、安妮股份的跌幅也超过8%。
但到了5月8日，事态再次峰回路转。国家体育总局彩票管理中心指出，目前500彩票网及中国竞彩网的销售试点资质并无改变。虽然该试点不属于正式彩票销售许可，但表明这两家网站的体彩销售行为仍属合法。受此影响，彩票概念股出现报复性反弹。其中，安妮股份涨停，鸿博股份上涨6.13%，中体产业上涨5.83%。
至于2015年互联网彩票政策方面的走向，中国彩票行业沙龙创始人苏国京在接受中国证券报记者采访时表示，“2015年的互联网彩票板块的政策主基调将是加强整顿和监管。”
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