浅谈国有企业纪检监察工作存在的问题及对策(定)

浅谈国有企业纪检监察工作存在的问题及对策(定) 浅谈国有企业纪检监察工作存在的问题及对策 甘肃窑街煤电集团酒泉天宝煤业有限公司 王彩文 邮编:736301 【内容提要】随着国有企业面临新形势和所处发展环境的变化，如何加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，保证国有企业国有资产保值、增值，是纪检监察干部需要认真思考的问题。本文提出国有企业纪检监察工作存在的问题及对策，旨在进一步加强国有企业纪检监察工作，促进企业生产经营 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 有序进行。 【关键词】国企纪检监察 问题 对策 随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，国有企业体制机制改革不断深化，企业党组织面临形势和所处环境都发生了很大变化，纪检监察工作作为党的建设的重要组成部分，如何围绕企业经济建设中心，推进国有经济又好又快发展，如何推动企业党风廉政建设和反腐倡廉工作顺利开展，保证国有资产的保值、增值，是每一位国有企业纪检监察干部需要认真思考的问题。国有企业纪检监察工作必须与时俱进，以构建和完善具有企业特色的惩治和预防腐败体系为重点，以服务企业经济建设为目标，构建廉洁防控机制，确保企业生产经营有序依法进行。 一、国有企业纪检监察工作存在的问题 (一)纪监人员地位偏低。国有企业纪检监察人员所处地位的偏低，集中反映在国企内纪检监察组织的领导关系及其负责人的职级高低上。在企业中，纪委、监察一般都是合署办公的一套机构。企业纪委侧重于对党纪的维护，既受本单位党委领导，同时又接受 1 上级纪委的领导，即实行“双重领导”;而企业效能监察工作则侧重于企业行政各项决定决议的维护，接受本单位行政主要负责人的领导，即是“单重领导”。在纪检监察部门负责人的调配及其职级上，一般都是由企业自己说了算。这样就决定了纪检监察部门与其他职能部门是一样的，都是处于同一层次和地位的企业的内设机构和内部工作人员，在工作性质上与其它职能部门互相平行，不足以形成权威和威慑，不可能也难以做到始终都能参与企业的决策，及时了解党委、行政的工作部署，掌握第一手情况、第一手资料，充分发挥监督职能。 (二)纪监机构设置不尽合理。现行国有企业中纪检监察组织机构的设置，没有从企业主要是从事生产经营活动这个本质特征和需要去考虑，却有些类似国家机关纪检监察机构的设置，只强调执纪职能，并将这一职能同审计、会计、 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理等重要职能分离开 这样的设置形式不尽合理，没来，设置成单一专职纪检监察部门。 有真正体现出“量需而行”，既导致其执纪缺乏技术基础，不能很好地运用必需的手段，如查阅各种帐目、合同等，工作势必会受到影响，职责和功能难以发挥。这有悖于设置纪检监察部门的初衷。 (三)纪监组织权限不明。国家现行的法律法规没有对国有企业纪检监察组织的职能及其权限作出界定，实际工作中它只能是参照国家机关纪检监察机构的相关权限执行，并不明确具备或不完全具备真正意义上的纪检监察这种权限。因而执纪的手段不多，在职及过程中所采取的措施也就不够得力，不足以具备独立依法行使职责并在职责范围内量纪定性、追究责任的能力。很多时候在具体工作上，只能根据具体情况，采用“借力”的 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 来解决自己职责范围内的事。如设法取得书记经理的重视、关心和支持，争取党政一把手亲自抓，否则就可能受到制约，监督检查工作也就只能停留在 2 被动地位，而难以主动出击，打出重拳，有大的作为。 (四)内部监督难以到位。存在下级监督上级、同级监督的问题，在企业内部监督不强。有些纪监干部怕被报复、怕伤和气、怕招麻烦，不敢监督、不愿监督;一些单位内部监督机构不完善，人员不到位，仅有的纪监干部也是兼职履责，在经营管理、资金使用、干部选拔、安全生产等方面的监督自然会弱化、不到位。表现为主动监督少，被动监督多，没有注重事前防范、事中约束，导致个别 有空可钻”，工作随心所欲、违法乱纪，最终成为领导、管理者“ 腐败分子。 (五)责任制落实不到位。部分企业存在这样一种倾向，认为纪检监察工作责任制主要是党委、纪委的事， 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 由他们定，工作由他们干，行政“一把手”责任不到位，对此项工作很冷淡，造成了纪检监察工作与生产经营之间形成“隔离带”，从而导致“谁分管，谁负责”的“一岗双责”制度形成虚设。 (六)责任追究不严格。查办党员干部违纪违法案件，还存在讲关系、顾情面的现象，查处问题从简从轻，甚至走过场。处理过程大事化小，小事化了。还有主要领导出面干涉，认为没必要调查、小题大做了或会造成负面影响等等理由，致使纪检监察人员思想上有顾虑，往往都要看党政主要负责人的意思行事，无形中人为地放纵了违纪违法行为，助长了腐败之风，客观上造成了案件查处和责任追究效果的弱化，没有达到查处一人、警示一片的目的，反而有时会助长个别在领导眼中所谓“能人”的歪风邪气。 (七)监管机制不健全。主要表现在:一是监督力量薄弱。监督机构不健全，监督不力，有些企业内部监管人员多为兼职，大多有“职”无权，上级的监督难以渗透和全方位覆盖，造成对企业监督落空。二是监督的规章制度不健全，一方面监督的标准和要求不 3 到位，另一方面监督的手段不到位。三是监督实效不足。企业的领导民主意识不强，有些企业不注意发挥职工的民主监督作用，不重视厂务公开、干部民主评议等工作，致使企业在“三重一大”问题、领导干部的廉政监督和关系职工切身利益的问题上，存在不透明、不公开，使民主监督软弱无力。 (八)党风廉政惩处不严。审查处理违法违纪案件是实施廉政教育的最佳时机，具有警示作用，在具体工作中存在着查处违法违纪干部不严的现象，有的该查处的没有查处;有的该给予纪律处分的，批评了事;有的该追究法律责任的，给予纪律处分。另一方面，忽视了对党风廉政问题源头治理的方针政策，没有把好日常教育关，问题出了就“头疼医头、脚疼医脚”，导致最后的处理不能达到预防和警示的作用。 二、加强国有企业纪检监察工作的对策 党的十七大以来，党中央、国务院以及中纪委在建立健全惩防体系、加强反腐倡廉制度建设、推进企业领导人员廉洁从业等方面，每年都作出新的部署，但要从根本上解决以上存在的问题，还需要从改革体制、健全机制等方面入手。 (一)切实改进工作体制。根据我国国有企业的现状，董事会受国有资产管理部门委托，负责国有资产的保值增值、企业经营与战略决策以及重大项目、重大经营活动和重大改革发展规划的实施，并决定高层管理人员的聘用或管理。监事会负责对国有资产的监管、企业高管人员的监督以及企业经营的监察。经理层负责公司生产经营活动的计划、调度、运作、协调和实施。董事会履行决策权，监事会履行监督权，经理层履行经营管理权。建立现代企业制度，就能实现三大权力机构的相互制约和相互促进，但是，在实际运行中，很难达到相互制衡的目的，要从根本上加强和改进国有企业纪检监 4 察工作，就必须要在纪检监察工作体制的纵深层次进行改进，从而改变目前内部自我监督、下级监督上级，难监督、监督难、不敢监督等现状，建立真正意义上的权力制衡机制。 建立健全内控机制。一是推进廉洁风险防控机制建设，(二) 从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉洁风险，健全内控机制，筑牢制度防线，形成以积极预防为核心，以强化管理为手段的科学防控机制，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，提高预防腐败的能力和水平。二是要健全内部审计制度、内部会计制度、内部控制激励机制等，运用现代科技，建立良好的信息沟通系统，认真查找企业生产经营中的关键风险点，梳理业务流程，建立起完善的内控制度和考核评价体系。三是要认真贯彻纪检监察工作责任制。要把落实纪检监察工作责任制作为企业生产经营管理的重要内容，与生产经营管理同部署、同检查、同考核，作为领导干部选拔任用和业绩评定的依据。要抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，形成一级抓一级，层层抓落实的领导体制和工作机制。 (三)整合多方监督力量。国有企业的监督职能机构包括监事会、纪检、监察、审计、工会等，这些机构虽然工作性质不同，但各自都有对国有资产监督管理的责任，所以，必须整合多方监督力量，实现多元化组合，实现监督范围的全覆盖。在坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”反腐败领导体制和工作机制的同时，可积极探索以监事会为主，将纪检、监察、审计、工会等组织机构进行整合，实现监督主体多元化。同时，在工作中要注意两点:一是始终以国有资产的保值增值为监管重点;二是着眼于全过程监督，做到早预防、早发现，防患于未然。 (四)深化效能监察工作。一是围绕企业生产经营管理立项。 5 要围绕企业重大改革、内部管理、安全生产中的重点和职工群众反映强烈的难点热点问题选题立项。如“三重一大”、物资采购、产品销售、工程建设、招投标、安全生产、薪酬管理、节能减排等。二是精心组织、协调配合。企业纪检监察部门不应超越自身权限去包办主管部门或业务部门的工作，应该把自身定位在“组织、协调、督促”上，使有关部门各司其职，各负其责，协调配合，保证效能监察工作的顺利进行。三是运用现代信息技术手段。要充分利用现代化信息技术快捷、高效的特点，加快监督信息系统建设，逐步实现对企业管理流程的动态监控。四是抓好效能监察成果的运用。纪检监察部门要在实践中不断总结效能监察的好做法，并用理论成果指导工作实践，使之转化为企业堵塞漏洞、健全制度、提高管理水平和经济效益的工具。 (五)坚持从严治企方针。实践证明，惩治无力，教育就缺乏说服力，制度就缺乏约束力，监督就缺乏威慑力。在查办案件中，一要坚持党委领导，保证正确的办案方向。查办案件工作政治性、政策性、原则性很强。只有坚持党委的统一领导，才能保证正确的办案方向，才能整合各方力量，排除办案干扰，提高办案效率。二要处理好查办案件与服务企业发展的关系。企业办案工作必须紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，坚持把“服务中心，查清问题，堵塞漏洞，净化环境，挽回损失，维护稳定，促进发展”贯穿于办案工作的全过程，以促进生产经营工作为查办案件工作的第一要务。三要拓宽案件来源渠道。根据官方调查结果，许多企业发生的违纪违法案件是地方检察机关发现的，企业自己很难发现案件线索。因此，通过信访、效能监察、专项排查等拓宽案件来源渠道十分必要。四要突出办案重点。要针对不同时期企业反腐倡廉的新形势和上级纪检部门的工作部署，确定办案主攻方向。五要坚持依法办案。要 6 严格按照办案“24”字方针，坚持实事求是、客观公正，以事实为依据，以法律为准绳，使办理的案件经得起历史的检验。六要充分发挥查办案件的治本功能。要以案件查处为契机开展警示教育，做到查处一起案件，教育一批干部，净化一方环境。 (六)加强廉洁文化建设。廉洁文化是企业文化的重要组成部分，是搞好纪检监察工作强有力的文化支撑。加强国有企业廉洁文化建设，一要加强反腐倡廉宣传教育。抓好反腐倡廉宣传教育是贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的具体体现，当前要以宣传、贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等党纪法规为重要内容，进一步筑牢企业领导人员拒腐防变的思想道德和党纪国法防线。二要加大廉洁文化软硬件设施的投入。在硬件上，投入资金建立廉洁教育室、廉洁橱窗、廉洁信箱，悬挂廉洁书画，摆放廉洁警示牌等;在软件上，利用网络开办廉洁园地，利用多媒体、电视、广播等制作廉洁节目，利用网络、报刊、电视，报道廉洁先进人物事迹等。三要开展丰富多彩的廉洁文化活动。如签订廉洁自律承诺书、签订家庭助廉 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 、开展廉洁知识竞赛、节假日发送廉洁短信等。通过营造浓厚的廉洁文化氛围，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。 国有企业纪检监察工作重在制度建设和责任落实，我们只有全面、正确地认识和科学地分析新时期、新形势对纪检监察工作带来的新挑战，并积极采取对策，从根本上下功夫，就能不断开创纪检监察工作新局面，切实发挥纪检监察的职能作用。 7