密山市密山市重大动物疫情应急预案

密山市密山市重大动物疫情应急预案 密山市密山市重大动物疫情 应急预案 1． 总则 为了有效控制重大动物疫情的爆发流行，加强对重大动物疫情快速反应和应急处理能力，保 障畜牧业健康发展，保护人民身体健康。从维护养殖户利益出发，建立重大动物疫情应急体系， 全面提高应对重大动物疫情的能力，制订本预案。 本预案以《中华人民共和国动物防疫法》、《黑龙江省动物防疫条例》、《重大动物疫情应急条 例》、《黑龙江省突发重大动物疫情应急预案》为依据，并与《密山市人民政府突发公共事件总体 应急预案》相衔接。 根据突发动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，将疫情划分为特别重大（?级）、重大（? 级）、较大（?级）和一般（?级）四级。 1．3．1特别重大动物疫情（?级） （1）高致病性禽流感在21日内，全市有4个以上乡(镇)的行政区域发生疫情或者在10个以 上村的行政区域连片发生疫情。 (2)口蹄疫在14日内,全市有6个以上乡（镇）发生严重疫情，且疫区连片。 —１— (3)动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。 (4)国务院兽医主管部门认定的其他特别重大突发动物疫情。 1．3．2重大突发动物疫情（?）级 （1）高致病性禽流感在21日内，全市有2个以上乡（镇）的行政区域发生疫情； 或者有 10个以上的疫点或者5个以上、10个以下村的行政区域连片发生疫情。 （2）口蹄疫在14日内，全市4个以上乡（镇）发生疫情，且疫区连片发生；有20个以上村的行政区域发生疫情，有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。 （3）在一个平均潜伏期内，全市有4个以上乡（镇）的行政区域发生猪瘟、新城疫疫情，或 者疫点数达到20个以上。 （4）我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等疫病在本市行政区域内又有发生，或者我国尚未发生的疯 牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入本市或者发生。 （5）在一个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行， 波及8个以上乡（镇）的行政区域，或者其中的人畜共患病发生感染人的病例，并呈继续扩散趋 势。 （6）国务院兽医主管部门或者省畜牧兽医行政管理部门认定的其他重大突发动物疫情。 1．3．3较大动物疫情（?级） （1）高致病性禽流感在21日内，在1个乡（镇）的4个以上村的行政区域内发生疫情或者疫点数达到5个以上。 （2）口蹄疫在14日内，在2个乡（镇）的10个以上村的行政区域发生疫情或者疫点数达到 5个以上。 （3）在一个平均潜伏期内，有2个乡（镇）的4个以上村的行政区域内发生猪瘟、新城疫疫 情或者疫点数达到10个以上。 （4）在一个平均潜伏期内，在4个乡（镇）的20个以上村的行政区域内发生布鲁氏菌病、 —２— 结核病、狂犬病、炭疽病等二类动物疫病，并且暴发流行。 （5）市以上畜牧兽医行政管理部门认定的其他较大动物疫情。 1．3．4一般突发动物疫情（?级） （1）高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个村的行政区域内发生。 （2）二、三类动物疫病在1个村的行政区域内呈暴发流行。 （3）市级以上畜牧兽医行政管理部门认定的其他一般动物疫情。 1．4．1统一领导，分级管理。政府统一领导突发重大动物疫情应急处理工作，实行分级负 责，属地管理。疫情发生地的乡（镇）人民政府负责扑灭本行政区域内的突发重大动物疫情，市 人民政府负责协调和援助工作。 1．4．2快速反应，高效运转。根据疫情的类别及危害程度，实施不同级别应急预案，并启 动相应的突发事件应急指挥系统。乡（镇）、区人民政府应负责对本辖区发生重大动物疫情建立快 速反应机制，强化人员、装备、资金储备，增强反应能力。 1．4．3防治结合，预防为主。依据本地区人畜共患传染病的特点，建立健全预防体系，提 高突发重大动物疫情应对能力，做到“早发现、快速封锁，严格扑杀，把损失降到最小程度”。突 发重大动物疫情应急处理工作要依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。 1．4．4信息共享，分工协作。建立市、乡、村三级快捷联通的疫情监测网络，对监测信息 进行汇总 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 。保持与卫生、公安、工商等有关部门密切配合，开展重大动物疫情应急分工协作， 做好疫情应急处理的有关工作。 本预案适用于本市行政区域内突然发生，造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众 健康严重损害的重大动物疫情的应急处理工作。 2．组织体系 —３— 2．1．1成立密山市突发重大动物疫情应急处理指挥部。 总 指 挥：市政府分管副市长 副 总 指 挥：市政府副秘书长、市畜牧局局长 成 员 单 位： 市委宣传部副部长、市发展和改革委员会副主任、财政局局长、市科技与信 息产业局局长、市公安局副局长、监察局副局长、民政局局长、市卫生局局长、市交通局局长、 市商务局局长、市工商局局长、市林业局局长、市司法局局长、武警密山边防大队队长、哈尔滨 铁路局密山车站站长。 职责： （1）贯彻落实市政府应急委员会的决定事项，及时向市政府应急委员会报告重要情况、提出 建议； （2）负责本预案的编制、修订和组织实施工作； （3）负责做好专业应急预备队的培训和预案演练工作； （4）负责督导专业应急预备队做好应急抢险装备的保养维护工作。 应急指挥部下设办公室，作为日常办事机构。办公室设在市畜牧局。办公室主任：畜牧局局 长；副主任：畜牧局分管副局长。成员：市兽医卫生监督所、市兽医卫生防疫站、市动检站的成 员。电话：0467——5297110 职责 （1）负责组织动物防疫和防疫监督人员开展重大动物疫情控制工作； （2）负责开展重大动物疫情监测、预报，并迅速对重大动物疫情作出全面评估； （3）负责疫病确认，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施； （4）负责监督指导捕杀、消毒和无害化处理； —４— （5）负责组织检疫监督管理，实施紧急免疫接种； （6）负责建立重大动物疫情防疫物资储备库，储备疫苗、消毒药、防护用品、交通及通讯工 具等，并负责日常管理； （7）负责评估重大动物疫情处理及补贴所需资金，安排使用计划； （8）负责对相关人员进行重大动物疫情知识、应急处理相关知识和技能的培训； （9）负责对群众开展动物疫情知识的宣传教育。 市畜牧局负责组建市级突发重大动物疫情应急处理专家委员会。 主要职责 （1）对相应级别的突发重大动物疫情提出应对技术措施； （2）对突发重大动物疫情的应急准备工作提出建议； （3）参与本市有关突发重大动物疫情应急处理的应急预案、防治措施的起草、修订工作； （4）对突发重大动物疫情应急处理工作进行技术指导，并对有关兽医专业人员进行培训； （5）对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议； 各成员单位在市应急指挥部统一领导下工作，一级对一级负责。（见附表） 3．预测和预警 市、乡（镇）动物防疫监督机构，设动物疫情测报员，村动物防疫员为疫情报告员，形成市、 乡、村三级快捷联通的疫情监测网。市、乡两级监测机构应按照省和市下达的监测任务以及本地 动物疫病的流行规律，制定监测 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，认真执行疫情监测 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和操作 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ，按时完成监测任务， 及时准确上报监测数据和总结材料，切实做好区域内动物疫病的监测。 市监测机构要将监测到的疫情和其它来源的疫情及时进行分析，作出预测预报。 —５— （1）发生可疑动物疫情时，事发地疫情报告员要在30分钟内向所在乡（镇）政府应急管理办公室报告，所在乡（镇）政府应急管理办公室要在事发1小时内向市应急指挥部和市政府应急管理办公室报告，市政府应急管理办公室同时向鸡西市政府应急管理办公室报告； （2）报告的主要内容包括：疫情发生的时间、地点；染疫、疑似染疫、动物种类和数量、同 群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况；流行病学和疫源追踪情况； 已采取的控制措施；疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式等； （3）应急处置过程中，要在每天15点之前续报有关情况； （4）在疫情报告期间，有关动物防疫监督机构应当立即采取临时隔离控制措施；必要时，市 政府可以作出封锁决定并采取扑杀、销毁等措施，有关单位和个人必须执行。 （1）市应急指挥部按照动物疫病发生、发展的级别、趋势和危害程度，及时向市政府应急管 理办公室提出相应的预警建议。 （2）市应急指挥部在确认预警信息后，应根据各应急预案及时开展部署，迅速通知各相关单 位和部门采取行动，防止疫病的发生和疫情的进一步扩大。 （1）依据重大动物疫情即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，依次用红色、橙色、 黄色和蓝色表示特别重大（?）、重大（?）、较大（?）和一般（?）四个预警级别。预警级别 与事故分级一一对应。 （2）一般级别的预警，由市政府按照有关规定负责组织，统一对外发布或宣布取消；较大级 别的预警，由鸡西市应急指挥部按照有关规定负责组织，统一对外发布或宣布取消；重大或特别 重大级别的预警，由鸡西市应急指挥部提出预警建议，需报请鸡西市政府应急委员会主要领导批 准，授权由鸡西市应急指挥部或鸡西市政府应急管理办公室按照有关规定负责组织，统一对外发 —６— 布或宣布取消。 （3）预警信息发布后，市政府应急管理办公室、市应急指挥部和乡（镇）政府应立即做出响 应，进入应急工作状态，并依据已发布的预警级别启动应急预案，市应急指挥部各成员单位履行 各自所应承担的职责。 （4）预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况和专家委员会提出的 建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。 （1）市应急指挥部、各成员单位和各乡（镇）政府应急领导机构要根据各自职责分工，并按 照动物发病情况、危害程度和发展趋势，及时向市政府应急管理办公室提出重大的预警建议； （2）市政府应急管理办公室要建立与周边地区的预警信息通报制度，对发生动物疫病的影响 范围可能超出本行政区域时，及时通报情况，并根据疫情的发展态势适时通报相关信息。 4、应急响应 （1）突发动物疫情后，市政府应急指挥部及相关部门要立即做出响应，根据职责和规定的权 限启动相应应急预案，采取措施控制疫情发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级政府应急 办公室报告。 （2）市政府应急委员会决定启动相关应急预案，及时、有效进行处置，控制疫情。 （1）对于先期处置未能有效控制疫情，或者需要市政府应急委员会协调处置的较大以上疫情， 市政府应急委员会适时派出工作组，赶赴现场指导并参与应急救援工作； （2）市政府一旦发现疫情危害超出自身控制能力时，应立即向鸡西市政府应急委员会发出请 求，由市政府应急委员会协调其他应急力量予以增援。 （3）如果预测疫情将进一步扩大，本市现有应急资源和人力难以实施有效处置时，由市政府 —７— 主要领导以市政府名义，按有关规定协调公安、武警和部队给予增援，或以市政府名义按程序上 报省政府寻求支持； 市政府应急管理办公室根据疫情监测部门或乡（镇）政府的紧急通报进行分析评估，当确认 发生或即将发生重大、特别重大疫情时，报请市政府应急委员会组织召开会议，制定应急实施措 施，明确任务分工 ，发布启动命令，开展应急救援工作。 （1）特别重大动物疫情（?级疫情）：特别重大动物疫情确认后，市长或分管副市长应在1 小时内赶赴现场指挥，按照《黑龙江省重大动物疫情应急预案》的规定做好应急处理工作。超出 市政府处理能力的，向上级政府请求支援； （2）重大动物疫情（?级疫情）：由市政府应急管理办公室报请市政府应急委员会主要领导 批准后启动应急预案，市长或分管副市长应在1小时内赶赴现场，并成立由市应急指挥部、相关委办局和乡（镇）政府组成的现场指挥部。其中，市长或分管副市长任总指挥，负责组织制定方 案，指导、协调、督促有关部门开展工作；相关委办局和乡（镇）相关领导任执行总指挥，负责 疫情控制的具体指挥和处置工作； （3）较大突发动物疫情（?级疫情）：由市政府应急办公室报请市政府应急委员会主要领导 批准后启动应急预案。分管副市长、副秘书长应在1小时赶赴现场，并成立由市应急指挥部、相关委办局和乡（镇）政府组成的现场指挥部。其中，分管副市长、副秘书长任总指挥，负责组织 制定方案，协调有关部门开展工作；相关委办局和乡（镇）政府相关负责同志任执行总指挥，负 责疫情控制的具体指挥和处置工作； （4）一般突发动物疫情（?级疫情）：由乡（镇）政府应急指挥部负责启动应急预案，由乡 （镇）政府全权指挥。需要时，市应急指挥部给予支持。由市政府应急指挥部副总指挥到现场， 参与制定方案，并协调有关部门配合开展工作。 —８— 当动物疫情造成的危害特别严重，已经超出本市的有效控制能力，需要宣布全市进入紧急状 态时，以市政府名义提请鸡西市、省政府决定后实施。 （1）重大动物疫情社会动员是指应对重大动物疫情时，各级人民政府、社会团体、企事业单 位在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动； （2）依据动物疫病的危害程度、波及范围、人员伤亡等情况，确定不同程度、不同范围的 社会动员。在启动全市或部分乡（镇）应急处置预案时，发布社会动员，实施现场动员，提供有 关保障，组织人员疏散和隔离等。根据需要，动员工会、共青团、妇联等社会团体和企事业单位、 志愿者队伍等所有可以动员的一切力量，有组织参与应急救援工作； （3）全市范围内的社会动员由市政府报请鸡西市和省政府批准。市政府应急管理办公室负 责全市社会动员工作，会同市委宣传部搞好宣传教育，制定社会动员方案，协调各相关委办局开 展工作。乡（镇）范围社会动员，由乡（镇）政府报请市政府批准，报省政府备案。局部小范围 内社会动员，由乡（镇）政府决定并组织实施，报市政府备案。 4．6．1应急处理人员的安全防护 应急处理人员应当配备防护用品、用具，采取安全防护措施。在处置危害严重的人畜共患病 的突发重大动物疫情时，应急处理人员应当根据需要采取疫苗接种、配备带有生命支持系统或者 呼吸保护装置的特种防护服、定期进行血清学监测等特殊防护措施，确保应急处理人员的安全。 加强对应急处理人员进出疫区的管理。应急处理人员进入疫区必须穿戴防护服，离开疫区前必须 经过彻底消毒。 4．6．2疫区群众的安全防护 突发重大动物疫情特别是危害严重的人畜共患病的突发重大动物疫病发生后，市政府及其有 关部门必须采取切实有效的防护措施，防止人间疫病的发生，对疫区群众的居住环境和动物饲养 —９— 场所定期进行消毒，限制有关人员、物资的流动，必要时，对疫区群众实施紧急免疫接种措施， 指定专门医院对患病群众进行救治；加强有关科普宣传教育工作，使疫区群众尽快了解疫病的发 生、发展规律和预防常识，提高自我防护能力。 （1）自疫区内最后一头（只）动物及其同群动物按规定处理后，经过该疫区的一个最长潜伏 期以上的监测，无新的病例出现，彻底消毒后，经上一级动物防疫监督机构验收合格，重大动物 疫情控制已基本完成，次生、衍生和疫情危害被基本消除，应急处置工作即告结束； （2）重大动物疫情控制工作结束后，承担疫情处置工作的应急指挥部、乡镇政府，需将应急 处置工作的总结报告上报市政府应急管理办公室，报请市政府应急委员会主要领导批准后，做出 同意应急结束的决定； （3）一般级别疫情由启动预案的市政府宣布应急结束。较大以上级别疫情报鸡西市应急指挥 部或鸡西市政府应急管理办公室宣布应急结束； （4）应急处置工作结束后，应将情况及时通知参与疫情控制的各相关部门，必要时还应通过 新闻媒体向社会发布应急结束消息。 5．后期处置 （1）重大动物疫情应急结束后，市政府、市应急指挥部和有关部门要迅速采取措施，进行善 后处理，恢复正常社会秩序； （2）按照法律规定，对处置重大动物疫情期间征用的劳务、设施、设备进行补偿；对因参与 应急处置工作而伤亡的人员，给予相应的褒奖和抚恤。 （3市政府、相关部门要在对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后，认真制定灾后重 建和恢复养殖计划，并采取迅速有效的措施，进行恢复、重建工作。 —１０— （1）民政部门会同有关部门和单位要迅速调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活； （2）市民政局和市红十字会等社会公益性组织应在各自工作条例规定范围内开展互助互济和 经常性救灾捐赠活动。 （1）在疫情处理过程中，市应急指挥部办公室要完整详细地记录疫情应急处理全过程，存档 备案，并对控制扑灭疫情情况进行认真总结，总结报告于疫情扑灭后5日内上报应急指挥部； （2）对重大动物疫情的发生，市应急指挥部要适时成立调查小组，对疫情的发生、影响、责 任、经验教训等问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 进行调查，并在宣布应急结束后的10日内，向市政府应急委员会提交调查报 告； （3）市政府应急指挥部在宣布应急结束后，组织有关部门成立核查小组，对疫情危害和应急 处置工作进行全面客观评估，并在20天内将评估报告报送市政府应急委员会。 市政府具体负责恢复与重建工作。需要市政府给予援助的，由乡（镇）政府提出请求，市直 有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，并按有关规定报批 实施。确需请求省政府或国家援助的，由市政府上报省政府或国务院。 《重大动物疫情应急条例》规定，重大动物疫情由国务院兽医主管部门按照国家规定的程序， 及时准确公布；其他任何单位和个人不得公布重大动物疫情。 （1）国务院主管部门公布后的疫情信息发布工作，由市政府应急管理办公室会同市委宣传部 进行管理与协调。 （2）疫情信息的发布要及时、准确、客观、全面。 （3）市政府应急委员会负责统一发布疫情相关信息。市委宣传部要派人到现场指挥部工作， 负责对现场媒体活动的管理、协调和指导，并使用统一的规范化格式文体。 —１１— （4）市政府应急管理办公室负责组织有关单位和专家撰写新闻稿、专家评论及疫情报告，报 市政府应急委员会同意后向社会发布。 6．应急保障 市科技信息产业局应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴，按照规定 做好储备保养工作。按照国家有关规定做好无线电管制工作。 （1）市、乡、村要建立三级应急处理预备队。预备队组成人员包括兽医行政官员、兽医专业 技术人员、卫生、工商行政管理、公安、交通、其他方面人员。预备队按照指挥部办公室的要求， 具体负责实施有关疫情处理工作。 （2）部队，武警官兵等作为抢险救援的后备力量。 市畜牧局、市发展改革委员会和市财政局应加强沟通、协调配合，建立处理重大动物疫情的 物资储备。市畜牧局负责制订应急物资储备目录，提出市级应急储备计划并承担储备和储备管理 任务；市发改委负责储备计划的落实；市财政局根据各种储备物资的特点保障储备经费。物资储 备种类包括：药品疫苗、设备和器材及卫生防护的用品和应急设施。 发生重大动物疫情时，由市应急指挥部根据应急处理工作需要统一调用储备物资。应急储备 物资使用后要及时补充。 市卫生局负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人间监测，做好有关预防保障工作。畜牧 兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时应及时向卫生部门通报疫情，积极配合卫生部门开展工 作。 —１２— （1）发生动物疫情后，市政府要迅速组织当地公安部门，对现场进行警戒和治安管理，并根 据需要在现场周围设立警戒区和警示标志；协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员，维护社会秩 序，打击各种违法犯罪活动；加强对重点区域、重点人群、重要设施和重要物资，特别是应急救 援物资和装备的警卫及防范保护；必要时，依法采取有效管制措施，控制疫情。 （2）由市公安局负责，市武警边防大队予以协助和配合，承担对重要养殖场和救灾设施的警 卫；乡（镇）政府和社区组织要积极发动和组织社会力量开展自救互救，群防群治，协助公安部 门全力维护疫区的社会稳定。 由市交通局及所属的运输公司，密山火车站负责应急处置人员、设施、物资的运输保障工作。 重大动物疫情发生后，应当按规定实施交通管制，及时将疫情通报给交通部门、铁路部门，并根 据应急工作需要开设应急处置快速通道，保证应急运输工具优先安排、优先放行。 市财政局负责筹备重大动物疫情应急资金和防疫物资储备资金。 市应急指挥部办公室负责做好疫情通报、防治知识与措施、相关法律法规、先进人物和先进事 迹、重大决策和部署以及重要成果等方面的宣传报道工作。 市应急指挥部办公室要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。在没有发生疫情状态 下，每年有计划地举行演练，确保预备队扑灭疫情的应急能力。 8．附则 本预案由市畜牧局制订和修订，报经市政府应急委员会审议通过。 本预案由市畜牧局负责解释工作。 —１３— 本预案自发布之日起实施。 （1）重大动物疫情处置工作实行行政领导负责制和责任追究制，由市政府应急管理办公室会 同市监察局对重大动物疫情应急处置全过程依法实施监督； （2）市政府应急委员会对在重大动物疫情防治和扑灭工作中，做出成绩和贡献的单位和个人 给予表彰奖励。市政府对参加应急处理的工作人员，应给予适当补助和保健津贴；对因参与应急 处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤； （3）对瞒报、迟报、阴碍他人报告动物疫情的；对擅自发布疫情消息、造谣惑众，造成重大 影响的；对在疫区封锁、患病动物捕杀、病害产品无害化处理工作中执行不力，造成疫情扩散、 引发严重后果的，要依照有关规定，追究有关领导和直接责任人的责任。触犯刑律的，依法追究 刑事责任。 —１４— 密山人民政府突发公共事件应急委员会 密山人民政府应急管理办公室 指挥防控 协调保障 密山重大动物疫病应急指挥部 汇指部财物交治纪报挥 队应力资通安委卫、急保保运管监生边预障障输理察 部防备机机机机机门 大队构构构构构 队 密山市重大动物疫病应急指挥部办公室 协作 救援 专家组 —１５— —１６— —17—