城市化与城市防洪标准问题研究

城市化与城市防洪标准问题研究 2008年第1期(第26卷282期)东北水利水电35 [文章编号]1OO2一O624(2008)01一OO35一O3 城市化与城市防洪标准问题研究 张文军’,唐德善 (1.河海大学商学院,江苏南京210098;2.河海大学水利水电学院,江苏南京210098) [摘要]针对我国城市发展进程中出现的新情况,新问题,研究了与确定城市防洪标准有关的 若干因 素,细化了国家防洪标准中对于大城市防洪标准的规定,提出应当明确把城市经济发展程度, 城市级 别等经济和政治因素以及洪水流路与城市的相对位置等自然因素作为确定城市防洪标准 的依据. [关键词]城市化;防洪标准;防洪 [中图分类号]TV871[文献标识码]A 防洪标准是与防护对象防御洪水能力相应的洪水标 准,以重现期表示.对特别重要的防护对象,可采用可能 最大洪水表示I1..城市防洪标准是指城市应具备的防洪 能力,即城市整个防洪体系的综合抗洪能力. 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 规定, 城市防洪标准应根据城市等别,洪水类型和非农业人口 多少划分为4个等级.城市等级越高,防洪标准就越高; 同一等级城市.洪水类型不同应采用不同的防洪标准.从 保证城市整体安全的角度考虑城市防洪标准.不仅要考 虑城市抵御主要江河洪水的防洪标准.还要考虑城区小 河防洪标准.特别是对山洪,泥石流的防御能力.沿海城 .城市防洪标准是城市防 市还要考虑抵御风暴潮的标准I3】 洪规划, 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 ,施工和运行管理的一项重要依据.不仅是 一 个安全,技术性的问题.也是一个包含政治,经济等社 会因素在内的综合性政策问题.由于情况复杂,故本文的 研究限于城市抵御主要江河的防洪标准. 1城市化与城市防洪需求 城市是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的 居民点,包括按国家行政建制设立的市和镇,城市化是人 类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程. 表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完 善的过程.又称城镇化,都市化.衡量城市化发展程度的 数量指标.一般用一定地域内城市人口占总人口的比例 来表示. 城市化是社会生产力发展的必然结果.在这一过程 中.通过城市地区数量增加和每个城市人口的增加而实 现和发展,其特点为:城市人口不断增长,人口不断向城 市集中.百万以上人口的城市不断增加.城市化进程促进 了工业化,增强了人类改造自然的能力,提高了对物质和 能量的利用效率,节约了空间和时间.给人类带来了巨大 的效益.但同时也带来了许多问题,如住房困难,交通拥 挤,环境污染等.随着城市化进程的加快,社会经济财富 越来越多地集中到城市.陡得城市对于防洪的需求也越 来越高.根据世界城市化的一般规律.城市化率达到30% 左右.城市化过程将进入一个快速发展时期.2004年我国 的城市化率已发展为41.7%,城镇人口增加到5.4亿,全 国城市总数为661个.根据世界城市化的规律判断,我国 已进入城市化的加速期.按城市规模分组统计见表1,各 年城市人口,土地面积,国内生产总值统计见表2. 由表1和表2可见.9O年代以来,我国的城市化进 程很快.虽然自1999年以后城市总数有所减少,但是城 市总人口却增长较快.1996年划分城市等级的标准中定 义100万人口以上城市为特大城市,而研究按人口分组的 城市社会经济指标时就开始细分为”100~200万人口的城 市”和”200万人口以上的城市”,1998年明确提出超大城 市概念并纳入分组.2001年把”200万人口以上的城市”再 次细分为”200~400万人口的城市”和”400万人口以上的 城市”.表2中数据给出了历年来我国城市人口,土地面 积,国内生产总值.从另一方面说明了城市在国民经济中 36—— 东北水利水电2008年第1期(第26卷282期) 表1按城市规模分组统计(按市区非农业人口分组) …… 注1.数据来源:中国城市统计年鉴【1988,1989,1995, 1997,1999~20041.因行政区划调整合并原因,自1999年以 后城市数量有所减少. 2.1999年和2000年分组中划分标准为”200万以 上人口超大城市”,2001年后,分组标准出现”400万人口以 上城市”. 表2各年城市人口,土地面积,国内生产总值统计 注:数据来源《中国城市统计年鉴)[1997,2003,2004】. 的地位越来越重要. 这些数据说明随着城市化进程的加快,城市入口越 来越多,社会财富越来越向城市集中,城市在社会经济发 展中的作用越来越大.原有的城市防洪标准对于大城市, 尤其是特大型城市的标准不够细化,在一定程度上已经显 得滞后.我国城市多沿江沿河或依山傍水修建,不同程度 地面临着水灾的威胁.所以城市的防洪减灾尤为重要.首 先要解决的是城市防洪需求问题.这一课题既有重要理论 研究价值.又有重要的现实意义. 2影响城市防洪需求的因素 现行的城市防洪标准的确定主要依据《城市防洪设 计规范)(ciJ5O-92)和《防洪标准)(GB50201—94).《城市防 洪设计规范》规定:先根据所保护城市的重要程度和入口 数量(市区和近郊非农业入口)分为四等,根据城市等别和 洪灾类型确定防洪标准.在确定城市防洪标准上下限时 应考虑灾后造成的影响,经济损失,抢险难易,投资的可 能性等因素.在进行城市防洪总体设计时,必须收集,分 析和 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 水文,泥砂,河道,海岸冲淤演变趋势,地形,地 质,已有防洪设施以及社会经济,洪灾损失等基础 资料 新概念英语资料下载李居明饿命改运学pdf成本会计期末资料社会工作导论资料工程结算所需资料清单 . 《防洪标准》规定:各类防护对象的防洪标准,应根据防洪 安全的要求,并考虑经济,社会,政治,环境等因素,综合 论证确定.城市根据其社会经济地位的重要性或非农业 入口数量分为四等,对应制定不同的防洪标准.《防洪标 准》同时规定,城市各个防护区可分别制定不同的防洪标 准,位于山丘,平原,洼地,滨海的城市,可根据其情况在 标准规定范围内制定防洪标准.对于乡村为主的防护区. 根据其人口和耕地面积分为4个等级,制定相应的防洪 标准.蓄滞洪区的防洪标准.应根据批准的江河流域规划 的要求分析确定. 综上所述,城市防洪需求取决于城市非农业入口数量 和城市在国家政治,经济中所处的地位,又与-洪灾损失,城 市所在地的环境,自然地形与地貌等因素密切相关. (1)入口.入口因素是公认的制定防洪标准时应当考 虑的首要因素.在防洪标准(GB50201-94)中,即是以此 为主要依据划分城市等级,并制定防洪标准I.I.但是由于 我国入口众多,随着城市化进程的加快,城市规模与制定 防洪标准时的情况已经大相径庭;有许多城市的经济发 展很快,城市影响与日俱增,但是其防洪标准却没有相应 的提高.尤其是非农业入口超过100万的特大城市,超大 城市,更应深入研究其防洪需求,细化城市防洪标准.以 防洪标准SFC为因变量,入口数为自变量,对防洪标准进 行曲线拟合的结果(表3)是对数曲线SFC=alnp+b的拟合 效果最优,其中a=74.99.b=一181.25.由此可以把非农业 人口数大于200万的特大城市,超大城市的防洪需求进 行细分,为制定防洪标准提供参考. 表3非农业人口数与防洪标准的关系(重现期) (2)经济与受灾损失.防洪保障与社会经济的发展相 辅相成,既相互促进,又相互制约.社会经济的发展,一方 面对防洪保障提出更高的要求,一方面又为防洪设施建 狮粥m耵柏 mmmmm ??驼”稿狮狮拼 嚣驼斟斟?瑚? 8mn 埘懈鲫鲫鲫 哪妻}舢萎l差塞嗍姗舢撇娜 2008年第1期(第26卷282期)东北水利水电37 设提供物力,财力,技术等条件.防洪设施的建设,一方面 可以保障社会经济的安全,稳定地发展,另一方面又需要 消耗一定的人力,物力,财力.投入过多,会使得当地的社 会经济发展因资金的短缺而受到制约,影响经济发展与 人民生活水平的提高;投入过少,又会使人民的物质财产 安全受到威胁,一旦发生大的洪水灾害,就会给人民的生 活和社会经济发展带来极大的影响.因此,必须合理地确 定城市防洪标准.保障社会经济能够稳定,快速地发展. 城市是一个国家的经济命脉,在国家的经济活动中 占有重要的地位.2003年,我国全部地级以上城市实现地 区生产总值74776亿元,占全国国内生产总值的65.5%, 地方财政一般预算内收入占全国财政总收人的37.2%,有 13个城市的地方一般预算内收入超过lOO亿元.随着经 济的发展,城市规模的扩大,城市经济重要性的提高,我 国许多地区和城市已经淹不起,不能淹.这些都迫切要求 我们进一步加强防洪建设与管理,以科学发展观为指导, 建立健全与全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会 要求相适应的综合防洪减灾体系,提高防洪减灾能力. (3)城市级别.关于城市的级别没有明确的定义,通 常根据该城市所具有的行政级别和规模,经济总量确定. 经济因素在前面已经讨论.根据中编【1994】1号文件,有 16个城市成为副省级城市,因1997年重庆划分为直辖市 而减少为15个.在中国城市年鉴等统计资料中,均把城 市分为四个级别:直辖市,副省级市,地级市,县级市.同 时按人口分组为若干级别(各年有所区别):2O万以下, 20~50万,50~100万,100~200万,200~400万,400万以上 等.虽然城市的行政级别与一个城市的经济发展没有必 然的,直接的递进关系,但是城市级别通常由其政治,地 理,经济,历史等多方面因素综合决定的,不同等级的城 市其具有的社会及政治影响是截然不同的.在同一个区 域内,不同级别的城市的防洪标准必然不同,城市级别越 高,防洪标准也就越高. (4)洪水流路与城市的相对位置.历史资料与直观考 查证实,城区与河流的距离越远,受到洪水灾害的可能性 也就越小,遭受洪灾后的损失也越小;距离越近,遭受洪 灾的可能性越大.相同量级的洪水造成的灾害程度也越 大.在许多地方,河流已经成为城市的”内河”.例如,松花 江将哈尔滨市分为南北两部分,目前的主城区在南岸,但 北岸是未来经济开发区;浑河将沈阳一分为二,目前的主 城区在北岸.但南岸已确定为国际高科技开发区.对于此 类城市的防洪标准的制定.应当根据当前两岸的社会经 济发展的情况及未来趋势进行制定,简单地套用整个城 市的防洪标准是不经济的.对于当前两岸的防洪需求,也 应当按目前两岸的社会经济的重要性分别确定.为讨论 方便,不妨把跨河城市当作两个城市分别进行研究,计 算,然后取其最大值为该城市的综合最大防洪需求.在制 定城市防洪标准时,城区与洪水流路的相对位置也应作 为考虑因素之一. (5)自然因素.应分析城市自然地形地貌,当城市位 于山区,丘陵区地形起伏较大,城区高程相差悬殊时.应 考虑不同量级的洪水可能的淹没范围.根据淹没区的重 要程度和非农业人口数量确定防洪标准.城市所处地区 的气候因素也应进行分析.位于亚热带的城市和位于寒, 温带的城市因雨季长短,暴雨频率的不同而导致洪水特 征不同,对应的防洪方式和防洪标准也应有所区别,而不 应简单地套用防洪标准. 3结语 防洪规划既是防洪建设和管理的基础,也是政府行 使公共服务和社会管理职能的重要依据.在我国城市化 进入加速期的同时,及时调整相关的政策,制定相屯的标 准以保证城市化进程的安全健康地发展,不仅十分必要, 而且非常紧迫.随着城市化进程的加快和城市化程度的 提高,城市在社会经济发展中的作用不断增大,城市化程 度已经成为衡量一个国家经济发达程度,特别是工业化 水平高低的重要标志.城市防洪标准关系着人民生命财 产的安全,也影响着社会经济的安定和发展,科学合理地 确定防洪标准并进行适当的建设.对一个城市的发展至 关重要.社会要与自然和谐发展,城市与河流的和谐相处 也是和谐发展的一个重要内容.城市防洪规划要充分体 现”以人为本”的思想,坚持科学发展战略,把河流作为城 市发展的重要依托,把城市发展作为自然生态和谐发展 的保证,树立科学的发展观,并在制定相关规划的时候充 分体现”和谐”,才能真正实现和谐发展,为和谐社会的构 建做出贡献. [参考文献] [1]中华人民共和国水利部.防洪标准[s].北京:中国 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 出版社.1995. [2]中华人民共和国建设部,中华人民共和国水利部.城市 防洪工程设计规范[s].北京:中国计划出版社,1992. [3]薛其昌.防洪与经济发展的几个关系[J].中国水利, 2002(2):23-25. 【收稿日期】2007—08—25 [基金项目】辽宁省水利厅资助项目. 【项目名称】辽宁省辽河流域防洪体系社会经济综合评价研究. 【作者简介】张文军(1971一),男,江苏连云港人,讲师,博士,从事 技术经济,水资源规划研究.