安置帮教工作的经验及工作建议

水磨沟区安置帮教工作经验及建议 刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作,是在各级党委、政府的统一领导下,依靠各有关部门和社会力量,对特定对象进行的一种非强制性的引导、扶助、教育和管理活动,是社会治安综合治理的一项治本措施。刑满释放、解除劳教人员经过教育改造后,绝大多数有弃旧图新、重新做人的良好愿望,但是,他们的心理十分脆弱,思想不够稳定。回归社会后,如果得不到妥善安置,没有生活出路,缺少必要的教育和监督,极有可能再次走上犯罪道路。自中央下发关于进一步加强刑释解教安置帮教工作文件和全国刑释解教安置帮教工作会议后,水磨沟区司法局依法加强对基层安置帮教工作进行指导、管理和服务,现就全区安置帮教工作的经验、存在的问题以及建议总结如下。 一、水区安置帮教工作的基本情况 多年来,水区区委、区政府重视此项工作,每年都把刑释解教工作纳入全区社会治安综合治理的总体目标,以及自治区、市、区精神文明单位、平安单位创建考核重点组成部分。各级帮教积极组织在安置和帮助教育刑满释放、解除劳教人员,引导他们走上新生之路方面做了大量的工作,为减少重新犯罪,维护社会稳定作出了贡献。水磨沟区安置帮教工作主要做了以下工作: (一)组织健全,职责明确,把帮教工作列入考核内容之一。 根据中央和市对安置帮教工作的部署和要求,我区刑满释放、解除劳教人员的帮教安置工作是由区司法局为主,区综治办、公安、检察、法院、财政、劳动保障、人事、民政、 工商、工、青、团、妇联等部门组成的协调小组,负责对全区安置帮教工作的决策、督导、协调。区司法局具体负责组织、指导、调研、督办等日常工作。八个街道以及农办全部建立了由党政主管牵头的安置帮教领导小组,逐步形成了一支以司法助理员、基层公安干警、综治干部、村居委会干部、人民调解员为骨干的安置帮教工作队伍,街道安置帮教日常工作由各司法所负责处理。社区(村)和相关的行政、企事业单位全部建立帮教小组,全区基本上形成了横向到边、纵向到底的组织工作网络,为刑释解教人员安置帮教工作奠定了重要的组织基础。 2008年,帮教安置工作被区委区府作为重点工作列入对司法局的目标考核。2009年开始,刑满释放、解除劳教人员人员重新犯罪率又列入“平安水区、街道、社区”考核内容之一。通过全区各级帮教组织和志愿帮教者的共同努力,已基本做到底数清、网络全、 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 全,帮教工作力度不断加强,重新犯罪率始终控制在较低水平上。 (二)拓宽渠道、主动衔接,掌握刑满释放、解除劳教人员人员的类型、数量及特点。 目前,水区帮教安置工作共掌管着4类对象:刑释人员,解除劳动教养人员,危安人员以及协助公安、检察监管的监外执行人员(包括5种对象:管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和保外就医人员)。近年来,基层司法行政系统通过以下三种渠道对刑释解教人员进行工作衔接,一是水区司法局在市司法局的指导下,对接到市局下发的刑释解教通知书后,及时转交给被帮教对象所在的司法所,做到转入转出登记造册及时准确、落实帮教措施快捷,减少了脱管失控现象的发生。二是各司法所每月定期与当时派出所进行信息沟 通,及时掌握由公安、法院等部门转交给派出所的刑释解教人员,并对其进行管控,落实帮教政策。三是司法所及各社区以“四知、四清、四掌握”和“两个机制”建设活动为工作契机,充分调动社区干部、社区楼栋长、社区志愿者等各方面力量,每周定期深入社区居民家中,认真对其所管辖的范围人员的情况进行排查,排查的重点是社区居民、流动人口家庭人员的基本情况、政治面貌、社会关系等多方面的综合信息,筛选出社区的刑释解教人员、危安人员、社区矫正人员,同时,全面掌握帮教对象的人户分离情况、基本生活状况、安置就业情况等方面的状况,通过多种渠道的管理,及早掌握在基层社区安置帮教人员的底细,做好安置帮教的衔接管理工作。水区自今年以来,帮教人员累计登记来册的各类归正人员的数量已达到名。截止2011年5月20日,全区共有安置帮教领导小组个,参与安置帮教工作人员名,共列管刑释解教人员名,其中五年内刑释名,3年内解教名,被判处管制、缓刑、保外就医、假释及剥夺政治权利(且在社会上服刑)的五类人员共名。自2008年12月——2011年5月底,共有重新犯罪人员名,重新犯罪 率 %左右。 (三) 建章立制、明确责任,全面、准确、有效落实各项帮教措施 近年来,水区制订了《关于加强刑满释放、解教人员帮教安置工作意见》、《区刑释解教人员帮教安置工作的组织机构、工作网络和主要职责》、《区帮教安置工作协调小组成员单位职责》、《帮教安置工作的性质、对象范围、目标及措施和要求》等规范性文件,进一步明确了各部门和街道在开展帮教安置工作中的目标、职责和任务。及时制定并转 发了《水磨沟区2011年帮教安置工作 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 》以及《水磨沟区基层司法行政工作实施细则》给各基层司法所。为抓好全区的帮教安置工作,水区司法局从建立健全规章制度入手,规范基础工作,从无到有已陆续建立了帮教安置多项制度:一是刑释解教人员报到登记制度;二是司法助理员首谈制度;三是实行“三帮一”结对帮教制度;四是“四必访”、“四谈心”制度;五是安置帮教档案 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ;六是安置帮教例会分析制度;七是基层帮教安置工作目标管理考核制度;八是安置帮教信息 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 制度;九是安置帮教业务学习、 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 制度等多项制度。 (四)发挥职能、综合治理,积极探索安置帮教的社会化管理机制 针对帮教安置工作中出现的新情况,新特点。如刑释解教人员的数量不断增加(特别是“7.5”事件以后),还有刑释解教人员的回归环境面临严峻挑战。社会就业方式的多样化和社会化,就业市场竞争激烈。而刑释解教人员大部分在文化、信息、技能等个人就业素质明显出于劣势,往往受歧视。他们原本想洗心革面、重新做人的决心开始动摇,且深感无助,在现实面前不知所措,甚至再次铤而走险。原来以公安派出所、基层司法所在街道领导下,单一进行管理的帮教工作机制受到严重挑战。对此,我区正逐步摸索社会化帮教思路,即推动帮教安置工作逐步实现以政府为指导、社会化为主体、社会各方力量共同参与,逐步走上社会化、市场化的轨道。调动社会各方面的积极性,共同参与做好帮教安置工作,特别是充分发挥社区资源优势,将帮教工作有机地融入社区建设和社会管理的有关环节中。目前以志愿者帮教活动为载体的社会化帮教工作在全区街道、社区中正稳步 开展,营造出相当良好的社会氛围。例如水区司法局协调水区劳动人事局加大对基层社区再就业工作的投入,在各社区的大力配合和广泛组织下,积极为各社区刑释解教人员提供就业技能培训,同时,通过社区公益性岗位为一定的刑释解教人员解决就业问题,各街道办事处积极取得区民政局最低生活保障经费,为部分生活困难的刑释解教人员解决基本生活问题、冬季取暖、廉租房等相关民生方面的热点问题。各各社区也在基层司法所的指导下,纷纷建立了帮教安置志愿者服务队伍,社区中老党员、老教师、老干部、团员、居民小组长等不计报酬,不计得失,与社区干部一同面对面地开展结对帮教活动,取得了特有的效果。 二、工作存在的主要问题和面临的困难 虽然水区刑释解教人员的安置帮教工作取得了一定的效果,但工作中存在的问题特别是衔接工作存在的问题,仍是影响社会治安的一大隐患。主要表现在: 1、各监狱系统下发的刑释解教人员通知书内容不够详细,甚至非常不准确。有的刑满释放(解除劳教)通知书上只有释放人员所在的市、区名称,而没有具体的街道、居委会名称和详细的住址。小部分的通知书上的的住址上的路牌民政部门从来没有命名过,按照通知书所指地址没有门牌号,基层帮教人员难以查找。 2、刑释解教人员不主动到派出所和乡司法所登记。虽然《安置帮助教育刑满释放、解除劳动教养人员暂行规定》第十条规定“刑释解教人员应当在离开监管场所30日内,持刑满释放证明或解除劳动教养证明,到原户籍所在地公安派出所和乡镇(街道)司法所办理登记手续。但放回人员出监所后,不按时到住所地上户口报到,或者根本不到派出所、 司法所进行曲报到,帮教组织难以掌握其动向,为基层开展实际帮教工作增加了困难。 3、人户分离的情况比以往有所增加,对帮教对象的管控难度越来越大。随着市场经济发展,经济活动增多,水区近年来,在房地产行业发展十分强劲,快速拉动地区经济、政治、社会事务的不断发展,然而,由于本市各区(县)特别是中心城区长期存在着幼儿入托、在校教育等教育资源发展不平衡的状况,造成了水区居民人户分离严重的特殊情况,同时,部分刑释解教回归人员出监所后,不回家,而直接到外地经商、打工等,造成人户分离,帮教工作难以落实。 4、个别单位不配合。由于基层综治部门在基层单位一直开展“治安模范单位”现叫“平安单位”的创建活动,对出现单位职工违法犯罪行为的单位,执行一票否决权以及取消年终的综合治理奖励制度,各单位的领导非常重视,为了保证单位“平安单位”称号,一旦出现了职工违法犯罪的,各单位均不主动向基层派出所、综治办和司法所汇报,造成基层街道无法掌握回归人员前期的基本情况。同时因刑释解教人员基本上都被原单位开除,再到原单位了解情况时,单位也怕被一票否决,甚至不积极配合基层工作,以种种理由予以推脱。 5、流动人口中的刑释解教人员的衔接工作跟不上。随着城市化进程的不断加剧,越来越多的农民工进城务工。近年来,由于华凌市场商圈、水区工业园、南湖北路汽车城的不强壮大,水区的流动人口出现了快速增加。而对各地回归人员的信息管理系统尚未建立,使外来务工人员的违法情况难以掌握,更不用说帮教安置工作渗透到外来务工人员中去。由于各街道、社区安置帮教工作没有专门工作人员,除了司 法所工作人员,基本上是兼职人员,人员结构、人员的数量、素质、综合能力均跟不上流动人口的增长速度。同时,由于各地区之间、各城市之间、各区县之间、甚至是各街道之间在流动人口的移交、工作衔接上均存在着突出问题。而刑释解教人员由于心里本身对帮教就存在着排斥,基本没有人员主动到派出所、司法所进行登记,因此,造成了工作上的难度,水区在册的刑释解教人员100%均属于本市人员。 6、“大帮教”格局尚未形成,单靠司法所的力量已远远不能适应实际工作的需要。基层安置帮教工作人员严重不足。首先,区(县)级司法行政部门没有专门的机构、设立专门的编制、配备专门的工作人员专门从事此项工作,负责指导、协调和服务基层安置帮教工作,其次,街道、社区尤其是社区一级的专业帮教干部人数严重不足,使帮教安置工作的一些制度难以真正得到贯彻落实。如有的街道司法所,除所长外,名义上都有专人负责帮教工作,但因其他工作需要,要承担人民调解、法制宣传,由于回归人员分布广、流动性强、人户分离,难管理。现在尽管广大司法助理员凭着对事业的执着,兢兢业业,努力工作,仍然有不少工作难以落实到位,难免顾此失彼或流于形式。从形式上看,全区的帮教安置率是比较高的,但真正起好作用的帮教是没有这么多的。基层社区主要是由居委会干部帮教,还有的是一人在负责多人的帮教,相当一部分还只是名义上的帮教,没有真正落实帮教。统计数据并不能完全反映出帮教工作的实际情况。 三、工作建议与对策 刑释解教人员的安置帮教工作是一项社会系统工程,必须发动社会各方面力量共同参与。仅靠司法局一家的力量还 远远不够,还应发挥公安等成员单位的作用,形成各负其责、齐抓共管的良好局面,共同促进基层安置帮教工作。针对存在的问题,提出如下建议: 1、对刑释解教人员通知书内容不够详细、甚至不准确的问题,建立刑释解教人员衔接信息互通制度。各监狱、劳教所和看守所将刑释解教人员的姓名、性别、年龄、籍贯、现住所地、罪错性质、职业技能、刑释解教时间、改造情况等信息录入,上报司法厅(局)监狱管理局、劳动教养管理局、公安厅(局)监所管理部门。并于释放前,监狱部门与所属当地的派出所、司法所进行联系,确立正确的安置帮教住址。或者是,监狱部门与刑释解教人员当地的司法所直接建立联系,由司法所安排人员接送刑释解教人员回所在安置地。 2、对于刑释解教人员刑满释放和解除劳教后不到户籍所在地报到落户,有的因经商打工造成了人户分离,要求公安机关及时同安置帮教工作组织加强联系,沟通信息,摸清去向,及时向现居住的司法所联系,办理移交手续,采取必要的帮教和管控措施,尽最大努力减少漏管失控。 3、从上到下建立安置帮教工作相应的组织机构,特别是在区(县)司法局设立办事机构,配备人员编制,通过立法体系,确立社区安置帮教工作地位,在基层社区设立安置帮教工作站,确立专门的工作人员,负责社区安置帮教工作各项措施的落实工作,提高基层安置帮教工作地位。加大对基层司法所、社区经费投入,用于基层安置帮教志愿者队伍建设,安置工作的宣传、培训等工作。 4、建立一定安置优惠政策,帮教解决回归人员的生活问题。安置帮教其中一项重点的工作就是安置,由于刑释解教人员回归社会后,原单位基本上进行了除名。重新回归社会 后,第一个问题就是生活问题,解决好安置工作,决定着帮教工作的效果,因此,要在政策向其进行倾斜,对回归人员自谋职业从事个体经营应给予下岗失业人员同等待遇;归正人员参加职业技术培训可享受下岗失业人员同等政策;各类企业招用归正人员可享受的税收优惠要有较大的提高等政策。鼓励有人单位为回归人员提供工作岗位。 5、建立科学、联动的“大帮教”工作机制,安置帮教工作需要全社会、各行业共同参与,单独依靠司法行政部门无法将此项工作做好,因此,需要发动政府各方面力量,共同参与,形式齐抓共管的局面。其次是广泛发动社区群众共同参与,提高人民群众的认识,提高群众参与的自觉性、主动性,以政府为指导,社会为主体,做好社会帮教。 做好刑释解教人员的安置帮教工作,是社会治安综合治理的重要内容,是预防和减少重新犯罪的重要环节,直接关系到社会的稳定,关系到人民群众的安居乐业,关系到和谐社会的建设。通过对近年来安置帮教工作的回顾,了解和分析水区的安置帮教工作的现状、存在的问题,提出今后的建议对策,努力把水区安置帮教工作提高到一个新水平。 XX司法局 XXXX年X月X日