论参与式民主的实现维度

论参与式民主的实现维度 论式民主的论论论度参与 年第期20113 论第期(205) 厦论大学哲社科版学会学()No.32011 JOURNALOFXIAMENUNIVERSITY(Arts&SocialSciences)GeneralSerialNo.2 05 论式民主的论论论度参与 原宗论 厦论大公共事论院学学福建厦论(,361005) 摘要世论六七十年代以来西方民主理论究中出论了式民主理论论论的潮流研参与:2O,.在批判和反思自由主论代论制民主的基论上参与参与式民主以公民论理论核心在公,,民论参与 域上倡论公民引向公共论域将参与促论人利益公共利益的融合个与在公民论论参与,,;上倡论, 论大基论公民的直接参与促论民主自上而下和自下而上双向循论的论论在公民参,"""";与方式 上倡论公共论论论商促论主论的利益论论和共同合作参与体参与式民主在代论制民主的,,. 基 论上论大了直接民主的有效范论从参与公民的论域论论以及论论方式等方面明公民确参,, 与的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 论论提升了式民主的论论可行性和操作性参与,. 论论论参与式民主公民参与论论论度:;; 中论分论号文论论论献文章论号:D032:A:0438—0460(2011)03—0103—07 近代以来在西方民主理论究论域中以自由主论论价论取向的代论制民主乎占据了研几, 民主 理论的主流但世论中期以来西方社的论论及自由主论代论制民主的会论论使大论众.20,"",于 公共事论的论注日论冷漠基于论制度建和论论窘境之论论力的反思构西方者论始论论民学,, 主论 论论论在民主理想论之论探论一论符合代论境的路论论论和制度契合与践当径年阿论,.1960,德 ? 考夫曼首次提出参与民主的念概年卡论论佩特曼《和民主理论》一论的参与"",1970,? 出版, 论志着式民主理论的正式论论参与当参与参与代式民主论承了古典公民的论论以公民.,参与论 核心深化了公民的效能感参与提升了公民的公共精神参与是一论批判自由主论,,,基论上的具有, 共和主论论向的新的民主理论范式参与弥式民主在一定程度上论和修正了自由主论. 代论制民主 的不足论论了代全球化民主浪潮的论境系当体论受论界论目学目前界论于式民学参与,,.主理论 的论注主要集中在论于某些式民主论者思想的论介参与或论式民主理论的宏论论述参与,,,而论 参与挖式民主论论论度论论的掘甚少在者看笔来公民始论是民主政治的核心论论参与.,,公民需 要通论一定的方式途公共生活径参与论是公民的论基论参与践因此论式民主的参与,.,公民参与 论域公民论论以及公民论论方式论行掘和解析参与参与挖是我论论知和探论式民主参与,, 的理论 基点本文论论论此论行论论和剖析以期论前式民主论论究有所增益当参与研.,.收稿日期:2011—01—16 作者论介原宗论女论沈人宁阳厦论大公共事论院助理授学学教法博士学:,,,,.? 103? 厦论大学哲社科版学会学年()20l1 一 在公民论域上参与倡论公民引向公共论域将参与,, 公共私人的二元分立源于古希民主论期腊古希人论城邦生活论公民活论的公共论腊/, 域以, 自然血论论系论基论的家庭于人活论的私人论域属个在古希民主论论中腊私人论域的利.,益或 事论只是一论工具超越私人利益而论论公共利益才是公民的本论公共的善被论论公民,,参与的追 求和目的古希论期孕育而生的公民理念深刻地影着西方文明腊参与响推论了公民.,论公共利益 的论同和理解但论论公共利益论范的至上性和论论性却抹论了人利益存在的合理性个, 和必要性, 因此在论中是脆弱的它践论以论论的自由主论民主以人论利论理论核心个强论公私论域的,.,分 离以及私人论域的论先性它个的论求是人论利的保论和自我价论的论论在自由主论民主,.看来, 人是论粹的论论人每一人都私利而不是公共利益作论自身的根本追求个将公共利"",,益只不论 是人利益的加个叠公民有公共事论的论论没参与不必论其公民伴承论任伙担论共同,,,体只需保 持一论微弱的论同感于是论致社中人原子化主论泛论会个公民论公共论域的疏感和离,,冷漠主论 盛行整社演化成了一自私冷漠个会个个道德空的孤的加虚独个体叠面论自由主,,.论民主的论" 论以及论论民主论的论论践参与式民主批判地汲取了古典民主和自由主论民主中的公", 民参与 因子强论在尊重人利益的前提下个公民论论论心公共事论主论公民逐步引向将参与,,,公共论 域?促论人利益公共利益的融合个与作论一共有的世界个公共论域可以论把我论聚,.",在一 起公共论域是一论公民自由公个体与体意的论论共同真当正的民主论是所有公."L1,民直接地, 充分地论地公共事论极参与决策的民主从政策论程的论定到政策的论行都论论有公民,,,的参与; 只有在大众参与氛普遍的论中才有可能论民主所践欲论论的基本价论如论论妥论个体",,,,的自 由论展人论的平等等,". 其一公共论域公民政参与与决府策的合法性所论合法性意味着某论政治秩序被论,.,"可的 价论政府合法性的基论源于其制定的政策能否符合人民的公共利益并众得到公".3 的论论和论 可自由主论代论制民主的投票论论只是论公民提参与供了一论可供论论的论争机制公."",民参 与几论限于年一次的周期性投票论论只有民论代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 才具有政治的合法性公民参与,,,在本论上被 异化公民论于政府策决响的影日论式微公民利益论求的论真达表缺失在论个意论上,,.,阿论特 提出了公共论域公民参与衰落的论代性危机巴伯指明了自由主论代论制民主是一, 论弱论民" 主只具有最弱意论的合法性而公共论域公民促论了政参与决府策的合法性一方",..面公共论, 域中泛的公民论广参与参与体展了民主主的论力基论使政府策决广能在更论论的范论, 反映最大 多数人的意志从而增强公民在心理上论政府的论同感另一方面公共论域中公民通,;,论民主参与 来达表自己的意愿和利益要求可以助和帮改论政府公共政策的论量保论公共政策,,的公共利益取 向促论和增强政策体系的合法性正如皮埃论卡论默所指出的参与式民主的第一,.?,个功能就是 论论修论民主大厦重新建合法性构,. 其二公共论域公民论系家社之论的参与与国会均衡性论期以家社来国与会叠相互重,. 的一 元化论使家论是以强论论构国威的角色论论着作用论极国会易论致家论力论社论力的侵占和, 僭 ?公共论域一论最早由阿论特提出在哈论论斯的理论中得到了丰富和论展公共论域是"",."介于家社国与 会个之论论行论论的一论域在论论域中个作论公共意论的论的公体众形成了就论论一论公共论,,,域而言它涉, 及公共性的原论论论公共性一度是在——与争君主的秘密政治的斗中论得的自那以后,,论论公共性使得公能众 论家活论论国施民主控制引自尤论根哈论论斯《公共论域的论论构型》年版序言上."-:,1990,海学林出版社: 年版第论1999,126. ? 104? 第期原宗论论式民主的论论论度参与3: 越参与式民主论论活论的公共论域公民可以及论有效地论论民的利益论求参与众信息.,,使家国 和社之论会沟更好地通和论论论论可以保持社既会国独相论于家的立性又有助于家国,,和社论会 构的论整推论民主政治制的体运良性行同论社论论分化的会参与体多元论必引论各主,., 利益需 求的多论性多论性和论论性易于出论社家之论的会与国矛盾而公共论域的公民是参与,,, 论放性 的公民不参与易受到阻碍通论泛的广多论形式的公民参与如公众咨论公论论众论论论,,,,,,督 等既国与会冲可以引论和论解家社之论突也可以论家国形成有效的论督和制论以论,,,"利制衡" 论力并来通论公共论域的公共价论论准和行论准论推论和改善政府行政人论的论任论向"",,使 主论论利制衡论力之论的博力弈量逐步由霸论式国会家向公共论域公民社论向最"""","",论推 论各论利益主在论合论论中不论化和论整体断论论家和社之论的力国会量均衡促论整社个,,会民 主化论程的有序推论. 其三公共论域公民参与与培育公共精神和政治效能感公共论域的公民是公参与既,. 民的自 主论利也是公民之论相互合作彼此论同以及论共同的论和论论体属公民通论论公极参与,,,共事 论有助于公共精神的培育和政治效能感的增强论此佩特曼提出公共论域的公民参.,,与能论增强 人论的政治能力弱化人论论论力中心的疏感离提高人论论公共事论的论注增强人论的政,,,治论 任感参与体靠参与来式民主的民主系主要依论程中逐论集聚的人性论持论里的人.,"性论论" 就是指公民通论直接所参与个形成的人论展能力政治效能感政治论任感等公民美,,德要素麦克. 弗森论公共论域公民作论将参与条克服自由主论民主件下政治冷漠的突破口论论论极,公民参与 是提高公民人能力个参与形成共同论任感的价论所在托克论论也写道我论论使人人,.:",参与 政府是我论能论使人论论心自己祖国福祉的最强有力的手段甚至可以论是惟一的手,段……公民 的论情与离政治论利的行使是不可分的【与古典民主自由主论民主的公民参与相.", 比论古典, 民主的公民是公共生活论私人论域的参与没淹自由主论民主的公民论论是公民论参与, 公共决策 的反论而式民主倡论通论论公共论域公民的论注参与参与深化公民的公共性参与论"",,,任性, 完善民主的合法性和有效性推论不同论面公民直接的论论参与催化了公民向公参与,,共论域的突 破和论向其论论是通论论大和拓展公共论域的公民直接参与培育和提升公民的能参与,, 力加强, 公民论自身生活方式的控制和论公共事论决响策的影促论公民的论自由参与极论正是,,参与式民 主其与区他民主理论的本论论在代世界民主化的主流论境下当公共论域公民参与机制.,的建构 无疑是一论不可或缺的价论论向和强大支撑它与必然市论国家彼此互论搭建和构筑,,,民主制度 的架构共同民主化论程向前推论将,. 二在公民论论上参与倡论论大基论公民的直接参与,, 一 直以来直接始论是民主的理想和向参与往古典民主理论中的参与就是指国家制,,""度上 的直接民主参与强论治者与被治者身上的重合份作论式民主的理论之源参与,"""".,古希城腊 邦民主是由全公民直接家事论体参与国参与管理的一论式民主制度公民通论公民,大直接会参与 城邦事论的治理公民不论是政参与府的原论也是公民的一论生活方式而论梭的理想,,.民主制度 以及柯论的论能民主更是论了公民大论直接民主的政治求体众参与吁但论论家制度国,上的直接 民主在代论当会模论大和论论的社论论下具有明论的理想性和论托邦性公民直接参与已,论失去 了存在的客论论史件条近代以后西方民主家乎代论制民主国几将与相论合作论公民., 参与最理 想的制度形式从来古典直接民主的角度论代论制解了公民直接制效决参与与体率,, 之论的论两, 在论中成论了论代家民主制度的基本践国形式但代论制民主也有排斥公民的可参与. 能公民参, 与参广参与决只是公民加论论活论或泛论论策者的论论人民只有在论论论论的期论国会才,",是自 ? 】05. 厦论大学哲社科版学会学拒()2011 由的论论一旦论出之后他论就是奴隶他论就等于零了参与公共事论论论精英代表的特,,,", 论而普通公民公共事论中被从参与剥离政府论了离直接及的范论触普通公,,demos,民大众参与 论利缺失民的作众用降低论失公民追求共同利益而非个来人目的的信仰也越越论,,, 以论系面. 论代论制民主自身的窘境在批判自由主论民主论公民主参与体限制的基论上参与式,,民主理论重 拾了公民的民主论论参与强论基论公民的直接性参与以论代论制民主公民的不弥参与,, 足参与. 式民主论论民主是更多的公民参与是人民的论治从个体公民而言人民并不是,,"".,""完全意论 上的抽象存在它个个是由一论在的异个体论性的公民论成的在一定程度上公民个,,,体独具有特 性和不可替代性公民的利益要求个体异也必然具有多论性和差性在论论情况下公,,,民只有个体 论自公共事论才能参与更好地更切论地表达和论论其自身的利益要求,.其一论注基论公共事论的直接参与推论公民自治的论论论大基论或地方的公民论参与,,. 践其意论不在于推近代以的代论制民主并翻来而是论了论一步完善民主的内涵参,,.与式民主论 论基论论域是公民生活与最直接最密切的论域同论论一论域的公民直接能促论人参与个,, 能力的 最好论展譬如佩特曼主论公民论极参与与到人民生活息息相论的论域麦克弗森.,"";的金字塔" 体制的底论乃是工厂地方社群及工作论所等有限网论巴伯论论论论把民主推参与广",,""; 到地 方性街道性论里论论等各个论面在代社当会只有人有当个会参与机直接和自己生,,,., 活密切相 论论域的事论决策才可能论自己的生活和所生活的论境论论正的真控制而且更论重要的,.是在, 基论社区工作论所或地方论次上泛的广深人的参与使得公民人论个践得了更多论民,,,, 主的机 会在论一论程中公民人有个将会学机论和了解公共事论从而论一步培论和提高自己.,, 的政治控 制能力. 其二倡论基论公共事论的主论参与提升公民的自我论展能力代论制民主主论保论性,,.""的公民参与强论公民论参与防范暴政制论论力论论人论利的工具性保论个功能而参与,,,,式民主 主论论展性的公民参与强论公民不论是公民的基本论利参与是公民自由的论体而且"",,,通论论 极参与极会属主论公民论可以提升公民的论自由和社论论感促论公民自治能力的增论,.柯论指出: 有些人论社的论合在于人民会众极群的消的同意抱论论看法的人论将会两落空如果",.需要由 人民群众来会当论明社秩序是正的论那论就需要他论采取主论的方式而不采取被论的,, 方 式民主政治是一论论的公民论而不是极极消的公民论尤其是在公共事论中公民."L9,,参与愈是 深人公民能力参与愈能得到提升民主社的会个最论目的就是促论每人能力尤其是,, 论展能力的最 大化公民在基论公共事论的主论是论论公民论自由和自我论参与极展的重要手段巴伯,.指出要, 想使那些自利或者冷漠的人论民主感论参与趣或者是论同只能通论民主论生的参与, 自我育教通, 论政治的论先论论论明使在论论利益主即宰的私利政治中政治自主和公民论利也论予了论, 代人 真正的论力去塑造他论的共同生活论的论被所参与体参与励激着民主孕育着民主,:.?刨 其三深化基论公共事论的论域参与推论家制度论面的民主建论国参与式民主理论倡论,,.的 论大基论公民的直接主论参与强论微论论域公民参与功能价论的同论并不意味着否定,,,代论制 民主的论论更不否论宏论论次代论民主制的必要性如克弗森麦强论金字塔体制论论向,.""上的 代表制佩特曼和巴伯指出式民主不是论代论制民主的参与替代而只是一论修正和论,,充参与式. 民主着眼于民主的微论建论度构以论大基论公民直接论核心参与通论基论公民促论参与,,和提升 了公民能力参与从国并条而论家宏论论面的民主建论奠定基论提供件同论当参与代,.,式民主强 论通论论大公民在基论论域的参与论论了自由主论民主模式论致的人人之论的孤立和冷与, 漠弥, 论了代论制民主只强论宏论民主论论而论微论公民直接民主的参与忽略参与弃式民主论.了代论 制民主论公民保论性参与极功能的消退守通论深化基论公共事论泛直接的广论主论极,,的公民参 与目的在于论论宏论和微论论面民主制度的两个各自论论将民主的论展引向宏论制度建,,构的代 ? 106? 第期原宗论论式民主的论论论度参与3: 论制微论公民直接之论的论合与参与从而论论民主自上而下和自下而上的向循论双,"""". 三在公民方式上参与倡论公共论论论商,, 公民作论公民取参与争论论促论和论论自身利益的一论政治行论需要通论一定的途和径,,,方式公共生活参与在论代家国公民利益的论论在大程度上取于公民的很决参与机., 制和制体论, 是公民的论论基论和论参与践形式在式民主理论论论的论程中参与当参与代式民主论者.,意论 到公民不能只参与停留在理想的价论论面必论探论能论向式民主的论参与践形式论代,,.国家的 论论性使政府与公民之论的直接论论和论商逐步受到限制自由主论代论制民主以投,"票及多"" 数同意论基本论论论论投票被论论是民主政治的论志民主的底论参与尽式民主理论管",,"".也 论同论论投票是论代民主政治中是不可缺少的公民方式参与但不论论论论并投票是公"",民参与 的全部论论投票不一定是公民意志的论真达表达论坦言由于论论机制有论论论论论果论,.:",论上也论同多数达的投票人所表的偏好正相反论论论程中的聚合多数很原论少注意."l 偏好的 形成或论论只是论行论论的偏好指定容易出论多数数剥人意愿论少人利益的论或是多数,,,人暴 政的危论甚至可以论多数主论是代论制民主失论的论据因此当参与代式民主更论重于,., 倡论 以公共论论论论论商的方式来当参与论充和完善代民主形式的不足特论是世论八九,,,20十年代 论商民主的勃论已论成论代式民主理论的一论新范式当参与从参与公民的方式上论论,.,商是以 公共理性论基论倡论公民通论论论论论论论等方式公共参与决策和公共生活是公民参与,,,,主体 彼此互论论论思想论听理解他人的意论并利用批判性思考和理性论点就公共政策作,,,, 出定决. 其一公共论论论论论商公民的与参与平等性平等一直以是人论所论求的价论目论之来,,. 一 参与并与式民主论者主要论心的不是平等民主之论的论系而是式民主需要参与什论论., 的平 等论型在他论看来面论合理多元主论事论由于论源的稀缺性和价论的多元性不可能.,"",,论论 论源分配的平等同论考论到民主安排论生论果的不定性确也无法要求论果的平等因,,,, 此式参与 民主主论公民的参与会机平等也就是论参与参与响决式民主要求公民和影公共策., 机会的平等. 论此博曼提出作论公民他论在论商论程和影响决策的机制中的论言论是平等的民主,:",.性的 公民身份意味着政治平等因此公民在法律面前论有同论的公民论利同等的地位在,,,决策中论有 平等的论言论】论于论力和论源的社分会与配民主平等之论的论论科恩指出论存的论力.",:"和 论源分配并响参与会不影他论论商的机论论分配也不在会他论的论商中论论论威性的作, 用."_1] 也就是论每人都有个决响会展论自己论政治策影力的平等机或者论具有平等的政治,, 影力响参. 与者在论论论商的论程中不是基于政治论论和育论源的不论而论生教称决最好的定而是,,,基于 论论的力量使他人愿意改论自己的偏好和主论每人都能论论个极参与相互论论(argument), 的论 程各论不同意论立论的人都有平等表达会和论服他人的自由和机通论一直接的个持,,,,论不的断 论论论程承论来彼此的论利并根据论商论果自由地支配自己的行论,.其二公共论论论论论商公民的公论性与参与公民不论论是参与投票论论论论有公民之论,,.,,的交流沟通和论论通论公论提出各论理由来达来表各论疑论抑或支持促论论商论果的最论,. 达成, 以避免论商中可能出论的矛盾或事论上的疏忽在公共论论论论论商论程中公民的范论参与.,,主要 集中于公共论域而不是私人论域从国会家和社的治理地方自治到社区管理论论体,,,构都是论论论 商的论象因此公共论论的论论首先是公论的论公民论其内容有所知论和把握论是论论论商得,,,以 论系的重要前提同论整论商程个序和论果也是公论的公知道政众策的形成论程及其论.,, 论论商的 论果论商不是私下的人论商个不是秘密的人论论个而是论商者在论论和论论论程中公论参与,,, 自 己支持某论政策的理由和偏好在论商论程中一方面通论公论表明自己的立论和论机论.,, 明公民, ? 107? 厦论大学哲社科版学会学年()2Ol1 在论商论论的基论上可以论生彼此之论大致的论同即数参与使少者依然不能论一步修正, 自己的偏 好但至少也更会体加论论到群目论形成的论程另一方面由于少人的理由数得到更,;,加充分的表达, 可以论论论正真数意论上的多人的论同公共论论论论论商的方式有利于公民通论公论人的个., 意 论立论以及论论争论论疑和反思深化公论论商的普遍教育功能使公民能论在公共利益的,,,,,前提 下超越狭隘的自我利益达成利益的论论和平衡论论互助互利和共同合作,,.其三公共论论论论论商公民的合作性与参与在公民的论论参与里自由平等理性的共同,,.,论论论论论商是论论和论化社会冲突及各论矛盾论患的重要渠道参与式民主论论民主不是无,.,序的人个参与也不是人个嘘毫无论论的吹和漫论而是一有着特定论任和要求的政个,, 治论程在. 论一论程中参与者知论自身的偏好了解他人的看法通论表达论和论论听将私人矛盾论,,,,,"化 论公共的将需要论化论相互依论将冲突论化论合作将论可论化论自我立法将需要论化论论,,,,,将参与奴役论化论公民论的可能性被置于的情境之中公民论论论商不是出于参与并策."略性 的目的而是要通论论论论商的论程论求来冲会与如何在突社中人相论包容不同主参与,,体论存有 的利益立论和价论差异最论使自来达各方的建论成共论以促论公共利益的论论参与式,,.民主主 论公共论论论论论商的目论不在于取并参与体异消主论思想的差和多元也不是拒论论制,,,,容忍 或者是论止突冲而是要通论理性论商公共论论和公民育等论公民教极参与形式将个,,,体之论的 分歧冲突论化论互助合作促论矛盾和冲突的论化意论和分的融合歧公共论论论论论商的,,.,公 民方式参与不论论了公民的论任性和体参与互助性丰参与内富和延伸了公民的涵,, 和形式更有, 助于提升公民的程度和论参与量深化论公民本论理念和价论取向的解论参与,.四论束论, 作论世论后半叶论起的一论民主范式参与独当式民主理论以其特的思想理念论代西20, 方自由 主论民主造成了大论极冲成论代民主理论究论论中的一新论点当研个由此也引论了一系,,列激烈的 争论一方面学参与践者论论式民主的论性效率性可行性等论论提出了论疑如论论论论参与.,,,.式民主并它灵不是的信奉者所论成的那论万论个响决人不可能影改论他论生活的策"",;论克? 沃论指出参与式民主理论论常被一论模糊的论托邦主论困论它很决会论解论代化社中的,", 论论性, 范论和论模的论论论伯特杰论论论茜参与响从式民主理论的影某论程度上主要局限于";Ll??, 学 论论面在具的论中可能是有希体践没望论论的另一方面学参与者论论式民主的论论,0[18], 论行了论 极回论美国学政治者杰弗里海默指出最近的究和新的论研象表明未来年可内.?,,10能看会参到 与式民主理论重新论盛和论论达论论论参与式民主是论自由主论民主的一论替代性论论奈斯.?,,比特把代论制民主向式民主的论论看成是代世界论参与当展的十大论论之一而托夫勒,论把参与式 民主论称世论的民主其论式民主不是解民主参与并决困境的万能良方但面它"21"."",论自由主论 民主的不足与缺陷论论了在民主理论的核心地参与位肯定了公民主的大参与体众,, 性和参与会机的 公平性倡论论主论极平等公论合作共论的公民参与深化了公民的公共精神和政参与,,,, 治效能感, 促论了公民自治和公民自由的论论是论代自由主论民主的当救治修论和完善尤其是,,.从民主的论 论论度看来参与式民主在代论制民主的基论上论大了直接民主的有效范论从参与公民,,的论域论, 论以及论论方式等方面明了公民的制度论论确参与不论论了论民主论论的体参与更高论次的, 理性 回论也符合代公民社论论论论公共事论当会极参与管理的欲求和期望代表着代社当会,,政治生活精从英民 主到大民主的论众展论向论代民主政治的论当展提供了一论新理路,.? 108? 本文得到厦论大公共事论院学学论目公共政策与政府治理论助("211""")第期原宗论论式民主的论论论度参与3: 注论: 论娜阿论特《人的条件》竺乾威等论上海上海人民出版社年第论[1]?:,,:,1999,41. 卡论论佩特曼《和民主理论》参与论论论上海上海人民出版社年第[2][5]?:,,:,2006,103,40论. 尤论根哈论论斯《交往与会社论化》论博论论重论重论出版社年第论[3]?:,,:,1989,184. 皮埃论卡论默《参与与型民主治理的原论》论力川[4]?:,I论, 一一=159(2010O1O71. 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KeyWords:participatorydemocracy,civilparticipation,dimension ? l09?