城市管理学平时作业4

第八章城乡关系协调与管理一、选择题1、（）是世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家。A英国B美国C德国D法国2、一般认为，城市化的影响因素包括（）。A人口的流淌B总人口的增长C技术进步D经济增长3、（）是城市化的内在动力。A科技现代化B信息化C工业化D农业现代化4、依据中心城市对城市边缘区的作用程度，城市边缘区可以分为（）。A外缘区B郊区C城市影响区D内缘区5、城中村产生的缘由主要有（）。A投资主体回避农村居民点以削减建设成本B交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成C农夫对被动快速城市化的回避D村镇经济进展方式需要把握土地二、填空题1、纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现的过程。2、后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事。3、在工业化、城市化和整个社会的现代化历史进程中，的相互联系和相互作用始终是贯穿其中的主线。4、城市化本质上是社会的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式转变的过程，是传统的乡村社会向现代的城市社会演化的自然历史过程。5、管理的理念仍停留在层面，导致了城市边缘区管理问题的简单化和治理难度加大。6、是随着多种产业集聚渐渐由乡村形态转变为现代化城市的过渡性社区。7、社区建设的重点是搞好社区，解决好与社区居民亲密相关的生活服务问题。8、在缺乏政策引导及法规约束的条件下，往往是城市建设投资主体追求的唯一目标。9、城乡的建立是城乡一体化的核心。10、从20世纪80年月开头，撤地建市，体制在全国广泛推行，这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市冲突等过去存在的问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用。三、名词解释1、城市化：2、城市边缘区：3、城乡一体化：四、简答题1、如何理解城市化的内涵？2、城市化浪潮的动力系统包括哪些内容？3、城市化的进程可以分为哪几个阶段？4、简述我国现代城市化进展的脉络。5、十一届三中全会以来我国城市进展消灭了哪些新的变化？6、在我国城市化的过程中，城乡之间消灭了哪些新的问题？7、城市边缘区的主要特征是什么？8、城市边缘区管理中现存的问题有哪些？9、城市边缘区管理中现存问题产生的缘由是什么？10、城市边缘区管理的原则是什么？11、城中村的成因是什么？12、引导城中村城市化的对策是什么？五、论述题1、试述城乡一体化的战略意义。2、试述城乡一体化的进展要点。参考答案一、选择题1、A2、ABCD3、C4、ACD5、ABCD二、填空题1、城市化2、服务业3、城乡之间4、生产力5、农村6、小城镇7、服务和管理8、经济效益9、统一市场10、市管县三、名词解释1、城市化是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程。2、城市边缘区是城市进展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的地域实体，是处于城乡之间，城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。3、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流淌和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。四、简答题1、城市化的内涵主要包括以下五个方面：1、人口向城市的集聚；2、农业人口向非农业人口的转变；3、农业产业向非农产业的转变；4、农业景观向城市景观的转变；5、农夫向市民的转变。2、1、工业化是城市化的内在动力；2、农业现代化是城市化的推动力；3、信息化是城市化的后续动力。3、1、初期阶段：城市化水平低于30%，进展速度比较缓慢；2、中期阶段：城市化水平处于30%～70%左右，进展速度很快；3、后期阶段：城市化水平高于70%，进展速度大为降低，进入平稳阶段。4、1、城市建设健康进展时期（1949～1957），这是我国社会经济和城市化水平保持协调进展的较好时期；2、城市进展波折时期（1958～1965），这一时期，城市进展消灭大起大落；3、城市进展停滞时期（1966～1978），在这整个期间，城市建设和进展也处于停滞不前的状态。4、城市进展恢复正常、城市化进程加快时期（1978年以后），自十一届三中全会以来，我国经济体制改革由农村渐渐转入城市，我国城市进展步入一个健康的、快速进展的时期。5、1、地域型市的消灭；2、市管县体制的广泛推行；3、小城镇建设的快速进展。6、1、城市和乡村的空间交界地带——城市边缘区中存在的众多经济、社会问题；2、城市中的灰色地带——城中村的进展状况不容乐观；3、生活工作在城市中的农夫工的生存与进展问题。7、1、城乡交叉的地域综合性；2、二元社会经济结构的简单性；3、功能的双重性，即表现为对城市的依附性和对农村的带动性；4、进展演化的动态性和不均衡性。8、1、进展建设无序，违法用地、违章建设现象普遍存在；2、基础与公共配套设施不完善，生活环境质量较差；3、经济收益主要依靠不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性；4、社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区；5、精神文明建设落后，社会文化层次偏低；6、流淌人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区”。9、1、城乡二元管理体制造成的双重 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和管理漏洞是根本缘由；2、管理的理念仍停留在农村层面，导致了问题的简单化和治理难度加大；3、改制与后续管理连接不够，造成改革不彻底或阻力较大；4、在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后。10、1、更新观念，强化大都市整体意识；2、加快改制步伐，理顺管理体制，尽快消退“二元结构”，转向一体化进展；3、加强统一规划、建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨道；4、推动小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施；5、营造良好的社区生活环境。11、1、投资主体回避农村居民点以削减建设成本；2、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；3、农夫对被动快速城市化的回避；4、村镇经济进展方式需要把握土地。12、1、从进展决策入手，进一步集中城市决策权；2、从城中村内在要求入手，启发、鼓舞其自身进步；3、从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制；4、从经济入手，将城中村纳入城市经济体系；5、从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明；6、从法律入手，严峻 处理城中村所滋生的违法现象；7、从组织人事入手，培育高素养的村镇领导人；8、借鉴其他城市处理城乡冲突的阅历。五、论述题1、在我国农村人口比重大，城市化进程高速进展的现实条件下，城乡一体化的战略意义将更加突出。1、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要，尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍旧存在。要从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必需要打破传统的二元结构束缚。随着二元结构的转换，城乡间的要素流淌和商品交换就构成了城乡间最重要的联系机制。因此，就必需以城乡一体化战略作为城市—乡村协调进展的指导思想。2、“分久必合”——城乡复合系统进展的需要，城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着社会分工及生产力进展的需要，才渐渐从空间上分别，并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。历史上的城乡关系经受了混沌—对立—隔离的过程，然而，随着社会经济的进一步进展，经济的重心将渐渐由城市转向了城市—乡村地域，城乡系统也将趋向统一融合。对城乡这样的社会经济自然复合系统，不应将各亚系统分别对待，必需重视整体综合。在城乡系统中，各子系统的进展是相互依靠的，都要求其他系统的协作与支持。因此，要建设现代化的城市和乡村，就必需以城乡一体化为指导思想和战略目标，实行乐观有效措施，保证城乡间的顺当贯穿。3、农村剩余劳动力转移的需要，人口与就业问题，特殊是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村进展要解决的核心问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济进展的巨大潜力和财宝，又是城乡进一步进展所必需面对和解决的重大问题。剩余劳动力不行能全部涌入城市，也不行能全部滞留农村。要保持城乡这一简单巨系统的高效率运转，必需要强调和重视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流淌。城乡间人口的合理流淌，将会促进城乡间人才、科技、信息、文化等的沟通，从而富强城乡经济。解决农村剩余人口问题，必需要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。2、1、城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”，有人认为城乡一体化就是要完全毁灭城乡差别，最终达到城乡的确定融合。这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”，这在理论和实践上都是行不通的。由于城市和乡村这两种社区形态的形成和进展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不行能消逝。同时，城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平衡进展”和“平均主义”，它不是降低城市的地位，而是将乡村的地位加以适当提高，使其在市场体制下处于与城市同等的竞争地位。城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯穿，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调进展。2、城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化，城乡一体化是城乡两大系统进展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。农村的进展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡协调进展必需两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推动，这就是城乡一体化的动力所在。3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心，市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流淌，是二元结构转换、城乡协调进展的关键。这就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系，它既包括产品市场，又包括要素市场。通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势，剩余劳动力转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯穿、走向一体奠定坚实的基础。4、城乡一体化要从人的需要动身，即“以人为本”，从人本主义角度讲，人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡进展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我进展。因此，城乡一体化建设要求为人类制造一个良好的生产、生活和进展的环境，同时要有利于提高人的综合素养，特殊是宽敞农村人口的素养，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步。第九章城市—区域协调进展与管理一、选择题1、（）实行强调控模式。A法国B荷兰C日本D希腊2、复兴时期的大都市政府的构建突出()，大都市政府产生的过程很长，不像传统的大都市政府的组成过程那样短。A合作B弹性C自愿参与D谈判3、（）设置的是折中型区域协调管理机构。A法国B英国C日本D匈牙利4、依据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分为（）。A外部协调B政府协调C民间协调D内部协调5、西方国家区域协调管理机构的设置，基本上可以划分为（）。A强力健全型B松散组合型C折中型D内外结合型二、填空题1、大都市政府，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。2、按政府机构的权力大小，可以将大都市政府分为的和城际的两种类型。3、是最纯粹的“大都市模式”，具有直接的政治合法性、明确的财政自治和对肯定功能地区行使多元权力。4、区域协调机构分为综合功能的协调机构与单一功能的协调机构两种类型。5、经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国的竞争，也表现为区域之间的竞争。6、通过城镇体系规划和来协调区域进展中的各种空间和产业问题是格外有效的方法。7、区域协调进展的目标是实现的一体化。8、区域协调的主要是接受公众参与和广泛的社会支持，以动员各种社会资源参与规划，保证与监督区域规划的实施。9、一体化是当今世界经济进展中的一个重要的经济现象。10、Citistate不是一个，而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。三、名词解释1、Citistate（城市联盟）：2、区域规划：3、区域经济一体化：四、简答题1、传统的封闭式城市进展思路的不足有哪些？2、区域规划的主要内容是什么？3、城市群协调进展的好处有哪些？4、发达国家区域协调机构的特点是什么？5、区域协调有哪些不同的调控模式？6、区域协调的手段有哪些？五、论述题当前我国区域协调中需要解决的主要问题是什么？参考答案一、选择题1、ABCD2、ABCD3、ABCD4、AD5、ABC二、填空题1、伦敦2、超城市3、超城市4、非政府。5、核心城市6、区域规划7、区域进展8、社会手段9、区域经济10、行政边界三、名词解释1、Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。2、区域规划是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署。3、区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。四、简答题1、1、未能突破行政区隔的束缚严峻限制城市进展；2未能全面考虑社会经济进展状况影响的相关利益主体；3、强调城市自身进展的影响。2、1、确定规划地区经济社会进展的基本方针；2、合理进行生产力布局；3、拟定区域人口和城镇居民点体系的进展规划；4、统一规划区域性基础设施；5、建立区域生态系统的良性循环；6、统一规划、综合平衡，以达到最优的社会效果。3、1、区域内各城市之间的壁垒消退，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；2、市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；3、一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；4、各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习沟通机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；5、各城市以综合的力气，实行协调全都的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；6、一体化使各城市对区域培育出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；7、一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；8、协调进展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。4、1、形式多种多样，且在不断调整；2、在组织上更多接受合作、自愿参与和弹性的方式；3、“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合；4、受政党更替的影响大。5、1、强调控模式，以前苏联及东欧等社会主义国家最为典型；在西方资本主义国家中，接受这种模式的以法国、荷兰、希腊及日本、新加坡等国家为代表。这些国家一般拥有较高的中心集权传统，社会主导价值观念提倡集体主义和国家主义，中心政府手中把握着较强的调控权力，并且大多数地区都成立了大区政府以协调较大范围内城镇群体的进展；区域规划是作为大区政府的主要职责之一，拥有健全的规划机构与机制。2、弱调控模式，这类国家对区域进展实施调控的力度较弱，一般对规划不作集中统一管理，也不强调区域进展的统一支配，各种规划由区域或城市自行编制。虽然也设有国家级规划管理机构，但其职能主要是制定全国或全区性的立法和安排国家对区域建设的财政补助，以此制订并执行政府的有关政策。3、多元调控模式，对区域进展实行多元调控模式的国家以英国、德国、丹麦、意大利等国为代表。这些国家的政府更多的是通过预算、税收、福利、基础设施以及竞争等政策和立法手段，对社会和经济生活进行干预、指导和总体协调，并将其作为区域规划的实质。虽然一般不由中心政府制定统一的区域规划，对地方的进展把握亦多通过实行政策与经济措施来加以影响，但中心政府往往还通过制定、实施一些综合专项规划，在很大程度上来影响着地区的进展，并要求地方的进展规划听从这些全国性的专项规划。6、1、法律手段，区域协调开展得较好的国家无一不以完备的法律为保障。一些国家大都制定有对区域规划的基本任务、组织、管理进行界定的基本法，作为编制区域规划和综合开发方案的依据，并在实施中制定相关的具体法律、法令以及政策作为保障。2、财政和经济手段，主要是通过政府的投资、经济补贴、基金、诱导资金、减免税收等方式，来保障进行区域协调所需要的资金来源，这些手段往往也以法律和政策规定的形式消灭。3、行政手段，包括两方面的内容：（1）区域协调管理机构的设置，在这方面不同国家的状况有很大差异，基本上可以划分为强力健全型、松散组合型和折中型几种类型。（2）行政权力的行使方式，一般是通过审批、发放许可证、签订合同等，鼓舞或限制某些地区、某些项目和企业的进展。4、规划手段，通过城镇体系规划和区域规划来协调区域进展中的各种空间和产业问题是格外有效的方法。5、社会手段，主要是接受公众参与和广泛的社会支持，以动员各种社会资源参与规划，保证与监督区域规划的实施。五、论述题区域协调的内容随着经济进展水平的不同而不同，当前我国区域协调中迫切需要解决的有以下几个方面的问题：1、产业的分工与合作，为了避开在城市与周边地区开放恶性竞争，导致产业结构严峻趋同和资源铺张的现象消灭，需要在产业方面进行协调，即包括各城市在产业上如何进行分工合作，如何在产业政策上进行连接以提高区域产业的整体实力等内容。2、环境的治理与自然生态、人文资源爱护，生态环境具有公共性，各个主体（城市或区域）在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化。为了实现全社会生态环境的全面改善和建立良好的补偿机制，需要在各个主体间进行协调。而森林、湿地、生物多样性等自然资源以及历史文化资源等虽然可能只位于某局部地区，但却是整个区域的共有资源，需要共同努力进行爱护。3、基础设施建设的协调和共享，在交通和通讯联系日益发达的条件下，很多大型公共设施和基础设施的可能服务半径已经超出城市或区域的范围。而且，全部设施的建设和运营都是有肯定的“规模门槛”约束的。假如允许各主体从自身利益动身，在自己的属地范围内都进行大型基础设施建设，将降低设施的利用效率，造成成本的上升和资源的极大铺张。因此需要在大型公共设施建设上进行协调，形成功能互补、共同享用的公共设施体系。此外，由于经济和社会活动的跨地界性，对于区域范围内的基础设施的整体系统运行提出了更高要求，使得各城市范围内自行规划建设的设施的连接变得格外重要。唯如此才能大大提高设施的整体运行效率。4、共同的行为规章和标准的制定，市场经济是法制经济，也是规章经济。只有制定一套公正公正、大家共同遵守的规章，才能界定和约束各利益主体的行为选择，保证良好的市场运行环境。目前区域协调中存在的诸多问题，如土地的“零地价”出让、污染排放、设施建设标准不一造成难以彼此连接等，很大程度上都缘于缺乏一个明确的指导和约束各地方政府的行为标准和准则，而这是区域协调机构的最重要职能。5、区域整体形象塑造与创新网络构建，经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。要增加区域的整体竞争力，需要各个城市结成同盟，以一个整体参与对外合作沟通和竞争，同时也需要以一个整体进行宣扬和推介自己。塑造区域的整体形象，既是提高区域的影响力，也是增加区域内各城市的吸引力和竞争力的重要手段和内容。此外，影响区域竞争力提高的关键因素在于区域持续的创新力量的培育，而这依靠于一个高效的区域创新网络的构建而不能单靠个别城市的进展。区域的整体创新力量的培育取决于区域的创新意识和进取精神，最终是建立在整个区域的文化建设和人文精神造就的基础上，这是培育区域长期竞争力的关键所在。第十章城市突发大事管理一、选择题1、对于突发大事而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性规律抑或平面关联，而是一个包含（）的构架体系。A保障系统B执行系统C信息系统D决策系统2、（）是突发大事管理结构体系的支撑。A执行系统B信息系统C保障系统D决策系统3、（）是突发大事管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发大事处理中最为关注的焦点。A预备B反应C预防D恢复E总结4、坚持快速反应，就必需把握（）。A齐B实C准D快5、突发大事处理的一般程序包括（）。A预警系统的建立B危机应对C危机推断D确认危机来源二、填空题1、公共卫生突发大事处理，第一原则是快速地，将可能发生的危机尽可能缩小。2、城市信誉危机突发大事处理，必需首先留意启动。3、是突发大事管理结构体系的核心。4、从国外的一般阅历来看，、各负其责的从属性原则是各国突发大事管理的普遍原则。5、是突发大事管理结构体系的核心。6、对执行系统而言，最为重要的方面是执行的程度，而这一点又必需以信息系统的完备和信息渠道的顺畅息息相关。7、对于反应而言，留有足够的是格外关键而又往往简洁被忽视的环节。8、危机过后，对危机爆发缘由的争辩与怎么才能恢复城市正常的经营秩序的争辩，共同构成了危机事后管理的。9、建立一套完善的突发大事应对机制，是的前提与根本。10、危机管理中的一个关键问题，就是要选择合适的。三、名词解释1、公共紧急状态：2、危机管理：四、简答题1、如何推断什么是公共紧急状态？2、突发大事管理结构中决策系统的主要任务是什么？3、突发大事管理结构中信息系统的主要任务是什么？4、突发大事管理结构中执行系统的主要任务是什么？5、突发大事管理结构中保障系统的主要任务是什么？6、在处理突发大事时，如何贯彻“预防为主”的原则？7、在处理突发大事时，如何做到快速反应？8、处理公共卫生突发大事所遵循的原则是什么？9、城市信誉危机突发大事的处理原则是什么？10、城市事故灾难的处理原则是什么？五、论述题1、试述突发大事管理的功能体系2、试述突发大事处理的一般程序和手段。参考答案一、选择题1、ABCD2、C3、C4、ABCD5、ABCD二、填空题1、阻绝传染2、停止策略3、决策系统4、分级管理5、决策系统6、灵敏化7、预备队8、其次波反应9、危机管理10、响应策略三、名词解释1、公共紧急状态是指一种特殊的、迫在眉睫的危机或危急局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威逼。2、危机管理是指组织对全部危机发生因素的猜测、分析、化解、防范等等而实行的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不行确定的等全部相关因素的管理。四、简答题1、推断紧急状态与否可以依据以下几个特征：（1）必需是现实的或者是确定要发生的；（2）威逼到人民生命财产的平安；（3）阻挡了政权机关正常行使权力；（4）影响了人们的依法活动，必需实行特殊的对抗措施才能恢复秩序等。2、决策系统是突发大事管理结构体系的核心。决策系统的主要任务是：1、制订突发大事处理预案，构建预案储备库；2、对突发大事的性质、程度、潜在范围和影响进行预推断，并在此基础上依据预案或紧急处理导则启动危机处理过程；3、进而导入对大事处理的意志，不断调整细化对大事的推断；4、从而对大事的处理做出灵敏的、具有针对性和可执行性的决策；5、依据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发大事运作绩效等内容。3、信息系统是突发大事管理结构体系各个系统关联连接的重要通道。信息系统的任务在于：1、适时、适度地发布警情和公示，让住民猎取有益、可信、清楚、准时、有权威和具有安定效力的信息2、对突发大事的事前宣扬；3、信息系统还必需肩负多部门、多层次、多主体之间的信息传递任务；3、信息系统还必需具有强化监控与即时反应突发大事特征性指标变化的功能，定期公布突发大事的现时状况，猜测发生、进展及流行趋势，并向政府提出政策建议。4、执行系统是突发大事管理结构体系中最直观的表征。执行系统的任务在于对决策进行灵敏的、全面的贯彻。具体来看：1、执行系统必需保障能够快速启动预案，对于首次消灭的状况应能够快速转化实行近似处理方案；2、即时反馈执行结果，并通过信息系统向决策系统进行执行反馈；3、处理，对执行中的短缺资源进行评估，并准时反馈至决策系统，实行替代或加大投入的方法来保障执行的绩效。5、保障系统是突发大事管理结构体系的支撑。对于保障系统而言，其主要作用集中于以下三个方面：1、为应对突发大事供应物质资源保障；2、为应对突发大事供应非物质资源保障，如信息库、数据库、人才库等等；3、供应有效的作为绩效评估系统绩效的物质载体。6、1、宣扬教育；2、预备预案；3、构建预警机制，推行公示措施；4、加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。7、在处理突发大事时，彻做到快速反应，就必需把握“快、准、齐、实”四个要点：1、“快”就是信息完整、精确     和快捷，在此基础上，快速召集突发大事处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理2、“准”就是接到报告后，特殊是到达现场后，对突发大事的发生、进展和事态现状进行综合分析，作出精确     推断，拟定强有力的针对性措施；3、“齐”就是对突发大事的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息；4、“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。8、公共卫生突发大事处理，第一原则是快速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。其次，公共卫生突发大事处理还要留意对公众的实时传播，即时精确     的公示信息是避开猜想、恐慌的最佳方案。9、城市信誉危机突发大事处理，必需首先留意启动停止策略，即使危机大事和谣言马上打住，不能令其再进展，并着手调查处理危机大事。其次，保障在突发性大事中，必需也只能有一个权威声音。政府恰恰可以担当这个角色，它的权威性和牢靠性，也最终会导致其他小道消息“闭嘴”。作为传播主体的政府与具有最大传播效果的大众传媒这一主流传播渠道的结合，则是政府传达声音的最佳选择。10、（1）乐观疏散救治，削减人员伤亡；（2）加强日常平安管理，防患于未然；（3）乐观努力制造平安空间，削减事故隐患。五、论述题1、依据突发大事的进展特征，突发大事管理的功能体系相应的可以分为预防、预备、反应、恢复、总结等五个重要方面：1、预防，预防是突发大事管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发大事处理中最为关注的焦点。普遍来看，贯彻“预防为主”的原则主要从四个方面执行：（1）宣扬教育；（2）预备预案；（3）构建预警机制，推行公示措施；（4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。2、预备，就总体而言，预备包括依据预案制订应急防范方案，落实应急防范的组织措施和技术措施，从组织队伍、人员培训、应急演练、通讯装备、器材物资、检测仪器、交通工具等方面加以落实，做到有备无患。一旦发生各类有可能危及公众，造成社会影响的中毒、污染、事故、疫情等突发大事即能快速准时地组织力气，有效的处置，最大限度地快速处理、把握和削减危害面。预备包括三个层次，即平常预备、“战时”转换、“战时”预备。特殊需要留意的是“平”、“战”结合与“平”、“战”转换的问题。能否快速实现“平”、“战”转换，并尽快形成“战时”积累力量，是各个城市赢得突发大事的关键所在。3、反应，反应是处理突发大事的主要“舞台”。反应的要旨在认清级别的基础上，实施快速反应。对于突发大事而言，能够实现快速反应是降低危害程度的最重要方面。坚持快速反应，就必需把握“快、准、齐、实”四个要点。“快”就是信息完整、精确     和快捷，在此基础上，快速召集突发大事处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理。“准”就是接到报告后，特殊是到达现场后，对突发大事的发生、进展和事态现状进行综合分析，做出精确     推断，拟定强有力的针对性措施。“齐”就是对突发大事的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息。“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。对于反应而言，留有足够的“预备队”是格外关键而又往往简洁被忽视的环节。4、恢复，在突发大事的影响逐步消退的过程中，另一个功能是实现社会经济生活的全面恢复。这一功能的实现包含四个方面的内容：（1）恢复生产、生活；（2）应对突发大事周期性特征中的下降、回复阶段，进行全面的宣扬，通过包含媒体、政界等多方、多重的影响，提升住民预期，转变和提升外界对地方的预期；（3）坚决避开大事“死灰复燃”现象的发生，强化扫尾工作；（4）逐步实现突发大事相关资源和“生产”力量，从“战时”向“平常”的转化。5、总结，对突发大事的处理还必需格外关注对突发大事处理的总结。这里所指的总结，并非单一强调对阅历教训的总结，而是把总结提升为突发大事管理的一个功能元，把危机管理的理念拓展到城市和区域管理的方方面面中去。2、1、确认危机来源，在城市患病突发大事的时候，第一步就是要确认危机的来源，要去乐观地管理风险，而不是等待风险的消灭。对风险的管理可由下列步骤进行：（1）对城市的进展状况进行调查，列举出可能消灭的风险；（2）对这些风险进行确认，排解不存在的风险；（3）将各种风险列举在管理名目中；（4）对列出的风险进行横向分类与纵向分级。2、危机推断，对风险的类型进行推断并实行相应的处理措施：（1）对可以预见且时间和资源允许处理的风险，尽量削减其发生的可能；（2）对可以预见但可能发生概率较低的风险，可以进行投保将风险转移给保险公司；（3）对现在没有表现出来，但其爆发总存在肯定征兆的风险，实行建立预警系统对其监控；（4）对那些完全不行猜测到的风险，则必需建立起一个有效、完善的危机处理机构，以对随时消灭的风险进行处理和灾后恢复。3、预警系统的建立，建立起一套 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、全面的危机管理预警系统对于处理突发实践极其重要。当预警系统发出警告后，城市可以准时地实行防范或补救措施，完全可以避开危机的发生或使损害和影响尽可能削减。一套完善的危机预警系统可以保证对收集的信息进行有效、真实的传递，也便于监管者准时做出反应。而依据不同的部门对信息进行收集，可以充分利用不同部门的特长。当信息收集完成后，下一步工作是对信息进行推断和处理，即对监测得到的信息进行鉴别、分类和分析，对将来可能发生的危机类型及其危害程度做出估量，必要时发出危机警报。预警系统是否有效还取决于两个方面。一个方面是管理人员，另一个方面是具体执行的员工。4、危机应对，危机管理对速度的要求是很高的，反应的时间越短，越能证明城市处理危机的力量。建立一套完善的突发大事应对机制，是危机管理的前提与根本。突发性大事应对机构对危机进行的反应：（1）第一波反应：对危机的反应，特地的危机处理机构所担负的责任是巨大的，当不行抗的危机或是预警系统失效所造成的危机爆发时，它必需马上发挥作用，对危机进行乐观的反应。A危机的评估，危机管理中的一个关键问题，就是要选择合适的响应策略。这时，对危机的评估明显格外的重要。而恰当的危机评估建立在对危机大事的精确     把握之上。这时对危机大事进行调查，进行危机大事的信息收集，应当成为最为关键的一步。第一步，方案与情报部门应准时、乐观地对危机大事进行调查和信息收集，确保在较短时间内，将精确     的信息传递给危机应对机构的指挥者；其次步，依据猎取的信息，对危机大事进行评估；第三步，对危机的起因进行调查，找到危机爆发的真正缘由，并确定主要危机；第四步，危机反应方案的制定。B危机方案制定过程中的几个要点，在现有的可利用人员水平上，确定危机处理的领导小组，并保证其他非危机处理部门能够正常的运转。谨记变化应比方案快。危机大事中，不确定性很高，类似于“做什么”、“如何做”的教条似的方案是不行取的。将危机指挥和协调部分写入方案当中。在制定适当的危机反应方案之后，应遵循方案的大原则、大方向，在危机应对机构的统一调度、支配与协调之下，对危机大事进行快速、坚决的处理。（2）其次波反应：危机后的恢复，危机过后，对危机爆发缘由的争辩与怎么才能恢复城市正常的经营秩序的争辩，共同构成了危机事后管理的其次波反应。第七章城市环境管理一、选择题1、城市环境的特征是（）。A脆弱性B开放性C人为性D复合性2、目前我国城市环境污染的主要包括（）。A水污染B固体废弃物污染C视觉污染D大气污染3、城市环境爱护的手段中（）是根本保障。A法制手段B行政手段C技术手段D教育手段4、城市环境 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的基本内容包括（）。A治理方面的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 B监督方面的制度C排污检查制度D预防方面的制度5、城市环境管理治理方面的制度包括（）。A谁污染谁治理制度B排污权交易制度C嘉奖制度D排污收费赔偿制度二、填空题1、城市环境的主要表现在城市的环境问题种类繁多，而且日益严峻。2、城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境，二是城市的。3、污染物把握指标管理和收费制度相结合，构成了我国城市环境管理的一个重要方面。这种管理方法对于把握环境污染、爱护环境资源起到了很大的作用。4、与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征。5、我国的是对城市环境进行法制管理的基本依据。6、实行制度可以把各种影响环境的活动纳入国家统一管理的轨道，严格限制在国家规定的范围内，便于主管机关针对不同状况具体管理。7、是当前国际上发达国家广泛接受的一种污染物总量把握的市场运作方式，即在排污总量把握的前提下允许企业买卖排污指标，以经济杠杆促使企业主动削减排污量。8、将缘由导向的城市管理思路用到城市环境问题的争辩上，可以发觉，我们需要从末端治理为主的环境爱护走向进展源头导向的。9、到了20世纪90年月，特殊是战略成为世界潮流的近几年，源头预防和全过程治理才替代末端治理成为国家环境与进展政策的真正主流，零敲碎打的做法才有可能整合成为一套系统的循环经济战略。10、循环经济的建立依靠于一组以减量化、再使用、为内容的行为原则，每一个原则对循环经济的成功实施都是必不行少的。三、名词解释1、城市环境：2、城市环境管理：3、城市环境综合整治：4、排污权交易：四、简答题1、如何理解城市环境的内涵？2、城市环境具有哪些特征？3、目前我国的城市环境污染包括哪些方面的内容？4、城市环境管理包括哪些方面的内容？5、城市环境规划的程序是什么？6、环境污染末端治理的局限是什么？7、城市环境综合整治的工作重点是什么？8、简述城市环境管理的手段。9、城市环境管理的制度有哪些？10、循环经济3R原则的内容是什么？11、如何理解循环经济中3R原则的排列挨次？五、论述题1、我国城市污染治理的主要瓶颈是什么？2、城市环境管理的基本原则是什么？参考答案一、选择题1、ABCD2、ABCD3、A4、ABCD5、ABCD二、填空题1、脆弱性2、人工环境3、排污4、自然环境5、环境爱护法6、许可证7、排污权交易8、循环经济9、可持续进展10、再循环三、名词解释1、城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。2、城市环境管理指依据肯定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。3、城市环境综合整治是指在市政府的统一领导下，以城市生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，接受系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统进展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系，用综合的对策整治、调控、爱护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性进展。4、排污权交易是指在肯定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到削减排放量、爱护环境的目的。四、简答题1、由自然环境和人工环境组成的城市环境在内涵上包括以下三个方面的关系：1、人口与环境的关系；2、经济与环境的关系；3、资源与环境的关系。2、1、复合性，城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境；2、人为性，城市环境是以人为主体和中心的环境；3、开放性，城市环境是一个高度开放性的环境系统；4、脆弱性，由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的猛烈影响，自然调整力量弱，主要靠人工活动进行调整，而人类活动具有太多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性。3、1、大气污染，煤烟型与机动车尾气的复合型污染直接破坏了城市大气环境。2、水污染，有机污染仍旧是水环境污染的主要问题。3、固体废弃物污染，城市垃圾是城市环境的重要问题。4、噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视。4、1、城市环境的国家标准管理，具体管理内容包括：（1）污染物把握指标管理；（2）污染物总量指标管理，它包括对污染物和污染源两方面的把握管理；（3）城市环境总量结构把握管理2、制定城市环境进展战略；3、城市环境规划管理；4、城市环境综合整治。5、1、确定环境规划目标，目标的确定是编制规划的中心环节；2、把握城市区域的环境现状、特征、主要环境问题与制约因素，主要是进行调查以及收集整理、监测分析城市环境的基础资料；3、进行人口、资源、环境猜测，为了使规划具有可操作性和有用性，对社会、经济和环境的进展变化趋势进行猜测是一个关键环节；4、提出把握污染、改善环境的具体要求和实施方案，在提出具体要求和措施时，要着眼于区域背景下的城市环境综合整治。6、1、传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不行能从根本上避开污染发生；2、末端治理随着污染物削减而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；3、由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；4、末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新；5、末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；6、末端治理没有供应全面的看法，而是造成环境与进展以及环境治理内部各领域间的隔阂；7、末端治理阻碍进展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依靠。7、1、把环境爱护纳入城市建设总体规划；2、改革城市环境管理体制，强化环境管理；3、广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源；4、加强政府对城市环境综合整治的领导。8、1、行政手段，这是以政府的名义，通过争辩制定城市环境管理的政策，组织制定城市环境规划以及在自身职能范围内的一系列政策活动对城市环境进行管理；2、法制手段，包括建立和健全环境管理的法律、法规体系，并且依据环境法律、法规依法对城市环境进行管理。一是做到有法可依，二是做到依法办事，三是做到违法必究；3、市场手段，指运用价格、成本、利润、税收等与价值有关的各种经济杠杆，影响和调整社会再生产过程，利用和爱护城市生态环境，使国民经济在生态环境健全的基础上进展；4、技术手段，即用现代高科技手段对城市环境进行管理，改进城市环境管理的手段，提高环境管理的质量；5、教育手段，包括两个层面的教育，一是环保学问的教育，教育各社会组织和公众懂得如何进行环境爱护；二是环保意识的教育，教育社会组织和公众懂得城市环境对人类生存的重要性，养成良好的环保习惯。上述几方面的手段应综合使用，不能偏废，其中法制手段是根本保障，教育手段是长远基础，技术手段是优化条件，行政手段和经济手段是日常管理的必要条件。9、1、预防方面的制度，包括环境监测制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、许可证制度；2、治理方面的制度，包括排污收费赔偿制度、谁污染谁治理制度、排污权交易制度、嘉奖制度；3、监督方面的制度，环境爱护目标责任制度对一个地区、一个单位的主要负责人，规定必需运用目标化、定量化、制度化的管理方法，确保责任范围内的环境质量符合要求。4、排污检查制度，环保部门有权对排污单位进行现场检查，监督其是否遵守排污许可证的规定。10、1、减量化原则，循环经济的第一法则是要削减进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化；2、再利用原则，循环经济其次个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西；3、资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。11、1、3R原则在循环经济中的重要性并不是并列的2、人们必需生疏到再生利用存在的某些限度；3、综合运用3R原则是资源利用的最优方式。五、论述题1、全面规划、合理布局，该原则有三层涵义，一是城市的环境爱护规划与城市的经济和社会进展方案相结合。二是城市的环境爱护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境爱护工作。以上三层涵义中第一、其次层涵义强调城市环境爱护规划应当与城市经济、社会进展方案，与城市总体规划紧密结合、统筹支配，使城市经济社会进展、城市建设与环境爱护三者协调进展，第三层涵义强调环境爱护管理本身的规划需要全面综合考虑。2、综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又削减环境污染。这是治理污染、节省资源、进展生产、爱护环境而必需贯彻的一项重要原则。当前，世界上很多国家都格外重视废弃物的回收、利用和处理，并制定了相关的法律法规。由于废弃物中大多含有未被充分利用的有用资源，对其回收利用对节省资源和削减污染是一举两得。3、预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，因此爱护环境应以预防为主，但预防不行能完全避开污染，对已经存在的污染必需治理，因此要防治结合。4、“三同时”原则，这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必需与主体工程同时 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 、同时施工、同时投产。这一原则我国早在1973年便正式做出规定，这是我国在环境管理中防止污染的一项重要原则，也是防止污染的重要制度之一。5、依靠群众、大家动手，爱护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。爱护环境、防止污染仅靠政府也难以达到抱负的效果，只有全社会成员增加环保意识、乐观参与才可能达到较好的效果。6、污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所担当。这一原则自20世纪70年月初由国际经济合作与进展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛承认。污染者负担原则在法律上一般表现为三种方式：征收排污费或多种形式的污染税，赔偿损失，罚款。其中被广泛接受的是“排污收费制度”。我国参照这一原则，在《环境爱护法》中规定了“谁污染谁治理”的具体原则，以明确污染者的责任。7、城市环境爱护与管理还始终坚持一个总的原则，即可持续进展原则。第八章城乡关系协调与管理一、选择题1、（）是世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家。A英国B美国C德国D法国2、一般认为，城市化的影响因素包括（）。A人口的流淌B总人口的增长C技术进步D经济增长3、（）是城市化的内在动力。A科技现代化B信息化C工业化D农业现代化4、依据中心城市对城市边缘区的作用程度，城市边缘区可以分为（）。A外缘区B郊区C城市影响区D内缘区5、城中村产生的缘由主要有（）。A投资主体回避农村居民点以削减建设成本B交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成C农夫对被动快速城市化的回避D村镇经济进展方式需要把握土地二、填空题1、纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现的过程。2、后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事。3、在工业化、城市化和整个社会的现代化历史进程中，的相互联系和相互作用始终是贯穿其中的主线。4、城市化本质上是社会的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式转变的过程，是传统的乡村社会向现代的城市社会演化的自然历史过程。5、管理的理念仍停留在层面，导致了城市边缘区管理问题的简单化和治理难度加大。6、是随着多种产业集聚渐渐由乡村形态转变为现代化城市的过渡性社区。7、社区建设的重点是搞好社区，解决好与社区居民亲密相关的生活服务问题。8、在缺乏政策引导及法规约束的条件下，往往是城市建设投资主体追求的唯一目标。9、城乡的建立是城乡一体化的核心。10、从20世纪80年月开头，撤地建市，体制在全国广泛推行，这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市冲突等过去存在的问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用。三、名词解释1、城市化：2、城市边缘区：3、城乡一体化：四、简答题1、如何理解城市化的内涵？2、城市化浪潮的动力系统包括哪些内容？3、城市化的进程可以分为哪几个阶段？4、简述我国现代城市化进展的脉络。5、十一届三中全会以来我国城市进展消灭了哪些新的变化？6、在我国城市化的过程中，城乡之间消灭了哪些新的问题？7、城市边缘区的主要特征是什么？8、城市边缘区管理中现存的问题有哪些？9、城市边缘区管理中现存问题产生的缘由是什么？10、城市边缘区管理的原则是什么？11、城中村的成因是什么？12、引导城中村城市化的对策是什么？五、论述题1、试述城乡一体化的战略意义。2、试述城乡一体化的进展要点。参考答案一、选择题1、A2、ABCD3、C4、ACD5、ABCD二、填空题1、城市化2、服务业3、城乡之间4、生产力5、农村6、小城镇7、服务和管理8、经济效益9、统一市场10、市管县三、名词解释1、城市化是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程。2、城市边缘区是城市进展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的地域实体，是处于城乡之间，城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。3、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流淌和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。四、简答题1、城市化的内涵主要包括以下五个方面：1、人口向城市的集聚；2、农业人口向非农业人口的转变；3、农业产业向非农产业的转变；4、农业景观向城市景观的转变；5、农夫向市民的转变。2、1、工业化是城市化的内在动力；2、农业现代化是城市化的推动力；3、信息化是城市化的后续动力。3、1、初期阶段：城市化水平低于30%，进展速度比较缓慢；2、中期阶段：城市化水平处于30%～70%左右，进展速度很快；3、后期阶段：城市化水平高于70%，进展速度大为降低，进入平稳阶段。4、1、城市建设健康进展时期（1949～1957），这是我国社会经济和城市化水平保持协调进展的较好时期；2、城市进展波折时期（1958～1965），这一时期，城市进展消灭大起大落；3、城市进展停滞时期（1966～1978），在这整个期间，城市建设和进展也处于停滞不前的状态。4、城市进展恢复正常、城市化进程加快时期（1978年以后），自十一届三中全会以来，我国经济体制改革由农村渐渐转入城市，我国城市进展步入一个健康的、快速进展的时期。5、1、地域型市的消灭；2、市管县体制的广泛推行；3、小城镇建设的快速进展。6、1、城市和乡村的空间交界地带——城市边缘区中存在的众多经济、社会问题；2、城市中的灰色地带——城中村的进展状况不容乐观；3、生活工作在城市中的农夫工的生存与进展问题。7、1、城乡交叉的地域综合性；2、二元社会经济结构的简单性；3、功能的双重性，即表现为对城市的依附性和对农村的带动性；4、进展演化的动态性和不均衡性。8、1、进展建设无序，违法用地、违章建设现象普遍存在；2、基础与公共配套设施不完善，生活环境质量较差；3、经济收益主要依靠不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性；4、社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区；5、精神文明建设落后，社会文化层次偏低；6、流淌人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区”。9、1、城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本缘由；2、管理的理念仍停留在农村层面，导致了问题的简单化和治理难度加大；3、改制与后续管理连接不够，造成改革不彻底或阻力较大；4、在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后。10、1、更新观念，强化大都市整体意识；2、加快改制步伐，理顺管理体制，尽快消退“二元结构”，转向一体化进展；3、加强统一规划、建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨道；4、推动小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施；5、营造良好的社区生活环境。11、1、投资主体回避农村居民点以削减建设成本；2、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；3、农夫对被动快速城市化的回避；4、村镇经济进展方式需要把握土地。12、1、从进展决策入手，进一步集中城市决策权；2、从城中村内在要求入手，启发、鼓舞其自身进步；3、从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制；4、从经济入手，将城中村纳入城市经济体系；5、从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明；6、从法律入手，严峻 处理城中村所滋生的违法现象；7、从组织人事入手，培育高素养的村镇领导人；8、借鉴其他城市处理城乡冲突的阅历。五、论述题1、在我国农村人口