【精选资料】关于进一步完善税收管理员制度的思考

【精选资料】关于进一步完善税收管理员制度的思考 关于进一步完善税收管理员制度的思考 (2010-06-28 08:26:08) 转载 标签: 分类: 【经济类优秀论文赏析】 税收风险 税源 纳税人 纳税服务 教育 摘要:税收管理员制度施行以来，税收管理员在税源管理和纳税服务工作中的作用得以强化，有力地推进了依法治税工作，税收征管的质量、效率、税源控管力度得到进一步提升。然而，在税收管理员制度发挥积极作用的同时，受诸多因素的影响，现行税收管理员制度还存在分类不够细化、管理幅度过大、缺乏奖优惩劣机制等问题。本文结合对吉林省国税局税收管理员制度执行的实证分析，就进一步完善税收管理员制度的构想和手段做了一些有益的思考。 关键词:税收管理员制度 问题 构想 手段 税收管理员是指税务机关从事税源管理和纳税服务的税收行政执法人员。为推进依法治税，切实加强对税源的科学化、精细化管理，自国家税务总局2005年起实施税收管理员制度以来，税收管理员在税收管理中的作用得到了强化，“淡化责任，疏于管理”的现象得到有效缓解，税收征管的质量、效率、税源控管力度得到进一步提升。在税收管理员制度发挥积极作用的同时，由于经营形式的多元化、税源管理日趋复杂，以及受传统管理理念、税收管理员素质、行政管理体制等诸多因素的影响，现行税收管理员制度还存在一些问题，为更好地适应当前税收征管工作，笔者结合对吉林省国税局2008年度税收征管审计调查的有关情况，就税收管理员制度的完善提出一些想法。 一、现行税收管理员制度存在的问题 (一)税收管理员日常事务性工作较为繁杂 在基层税务部门，税收管理员的日常工作包括了户籍管理、催报催缴、欠税管理、纳税评估、税法宣传、发票管理、金税专票协查、税控装置管理、信息采集等内容，几乎覆盖了除受理纳税申报、税款征收、违章处罚、减免税和税务稽查以外的面向纳税人的所有涉税事宜。日常事务性工作的增加，使税收管理员面临较大的工作压力，造成税源管理的重点不突出，税收管理员的主观能动性得不到充分调动，影响了税源管理的质量和效率。以吉林省国税局为例，该局虽然制定了《税收管理员工作制度》，但由于工作绩效考核尚缺乏客观的评价 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，基层税务人员“干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象仍未得到根本转变。 (二)结合税源特点实施分类管理不够深入 在税源管理工作中，基层税务部门的分类管理不够细化，没有很好地结合辖区纳税户生产经营规模、性质、行业、经营特点、企业存续时间和纳税信用等级等要素以及不同行业和类别企业的特点，实施科学合理的分类管理，部分税收管理员的经验特长、专业特长没有得到有效发挥。特别是对那些经营规模较大、会计核算复杂、利润形成隐蔽以及纳税信用等级较低的企业，实施专业化、有针对性的重点管理做得还不到位。 (三)管理幅度过大，征税成本过高 目前，在税源管理一线执法的税务人员较少，实施税收管理员制度必然导致管理幅度过大。如长春市经济技术开发区国税局的总纳税人有2800多户，但税收管理员仅30多人，平均每人分管近100户，若要管好，难度显而易见。从征税成本看，目前，我国的征税成本几乎是美国的l0倍。要实现精细化管理，则需要增加税收管理员的数量，从而增加管理成本，而这显然与国家实现征管目标的前提相悖。 (四)保姆式管理并未废除，激励机制尚未建立 税收管理员担负着对纳税企业进行日常的纳税管理、催报催缴、纳税辅导等多项职责，并且还要对所管理的事及管户负全责。一方面，这种管理方式与专管员制度下的保姆式管理没有大的差别;另一方面，现行税收管理员制度下，没有设立相应的奖优惩劣机制，使税收管理员制度难以达到预期目的。 (五)税收管理员与税务机关的法律责任风险加大 税收管理员每完成一项工作都要给相关职能部门和纳税人出具税务文书。这种税务文书导致税收管理员要承担纳税人管理方面的责任。假如纳税人在其财务、纳税等方面采用欺骗、隐瞒等手段，那么税收管理员出具的文书则存在不真实等问题，税收管理员就有可能承担连带责任，税务机关也可能会有连带责任。仔细分析，问题的症结在于税收管理员制度还是建 立在对企业直接“管”的基础上。 二、进一步完善税收管理员制度的构想 (一)完善税收管理员的概念 税收管理员应扩大概念的外延和内涵，外延方面不仅仅基层税务部门的税务人员是管理工作员，每一层级的税务人员都是税收管理员;内涵方面不仅是管理，而应该是管理与服务并重，这里的服务不是一般意义上的服务，而是要让纳税人遵从税收法规的服务。按照税收风险理念，作为一名税务人员，每个人都有采集纳税人涉税信息的职责，真正形成税收管理团队去应对纳税人群体;让一些管理能力强的税务人员去处理复杂税收事项，将无差别的对纳税人平均管理转变为有针对性地加强对特定的纳税人管理。 (二)完善税收管理员制度的总体思路和总体目标 明确完善税收管理员制度的总体思路:在全员管理的框架下分工协作、相互监督，依托税收基层管理平台实行层级和岗位之间的考核评价体系、管事和管户相结合的执法与服务并行，形成“全员管理、专业评估、重点稽查”的税收风险管理团队。税收管理员从层级上应分为总局、省、市、县、基层五级;从每个层级的岗位分工上应细化为:风险采集、纳税服务、税源调查、综合管理、稽查监督等岗位。 完善税收管理员制度的总体目标是要建立一种日常管理和专项评估相结合、分户管理和综合管理相结合、全程管户和环节管事相结合的系统管理模式。也就是要推行适度的专业化管理，合理分解税收管理员的管理事项，将重点行业、重点企业、重点政策执行情况的税收分析、纳税评估、税收风险识别以及一些重点涉税事项的调查等交由专职管事人员负责。同时，专职管事人员要将在分析、评估、重点涉税事项调查中获取的信息及时反馈给税收管理员，由税收管理员进行跟踪监控;税收管理员也要结合日常管理，将发现的疑点及时交给专职管事人员作为分析的依据。 (三)完善税收管理员制度的原则 推进税收管理员制度落实和完善工作，应遵循管户与管事、管理与服务、属地与专业、集体履职与个人分工相结合的原则。完善税收管理员制度，将税收管理权分成若干个环节，分解到不同的岗位，通过流程控制，建立起各个征管业务岗位之间相互衔接和相互监督的征管工作机制，其核心为权力的分解、过程的控制和岗位的制约。分解权力并不等同于弱化责任，要坚持强化税收管理员的管户和管事的责任，明晰哪些事情是以管户的形式出现的，哪些是以管事的形式出现的，通过强化责任，促进征管质量的提高和税源管理能力、遵从服务能力的提高。 由于税收管理员是税收征管的重要抓手和载体，人数众多，并且有相关的管户责任，必然会带来“管户责任”的执法风险。而一些行政执法的监督部门在监督税收行政执法过程中，也以此为依据，追究税收管理员的行政执法责任，这在基层实际工作过程中也屡次出现。因此，在完善税收管理员制度过程中，要坚持规避风险的原则，对税收管理员的工作事项进行梳理，减少不必要的签字等执法风险的事项，同时在管户上采取集体履职和个人分工相结合等方式，弱化个人管户的概念，在管事上采取交叉执法等方式规避税收执法风险。 三、进一步完善税收管理员制度的手段 (一)合理划分税收管理员的基本工作职责 完善税收管理员制度要合理划分管户制税收管理员与管事税收管理员的工作职责，明确各自的岗位职责和工作要求。管户税收管理员是指以特定纳税人为管理对象，以特定纳税人的日常涉税事项管理、纳税服务为主要职责的税收管理员。管事税收管理员是指以不特定纳税人的重点事项和一次性(或偶发性)重要涉税事项管理、纳税服务为主要职责的税收管理员。具体可以有以下几种分类方式: 1(按事项分类。管户制，指税收管理员以划定的特定纳税户为管辖对象，以特定纳税人的税源管理、纳税服务等为主要职责。管事制，指税收管理员不以特定的纳税户为具体管辖对象，而是以不特定纳税人的特定涉税事项作为税收执法和纳税服务的主要职责。管事与管户结合制，指纳税人税收执法和纳税服务中的日常涉税事项由管户的税收管理员承担，纳税人的税收分析、税源监控、纳税评估等专业涉税事项由管事的税收管理员承担。 2(按级别分类。国家税务总局级税收管理员负责特大型企业、企业集团的税源监控及特定事项的税收风险应对;省级税收管理员负责省级大型企业、企业集团的税源监控及特定事项的税收风险应对;市级税收管理员负责市区重点税源、五级风险企业的税源监控及特定事项的税收风险应对;县级税收管理员负责全县重点税源、五级风险企业的税源监控及特定事项的税收风险应对;基层税收管理员负责规定区域内的税源监控及一般事项的税收风险应对。 3(按岗位分类。风险采集岗，负责日常管理和接收的各种信息，在发现纳税人有涉及税收风险的可能而计算机又不能自动提取该风险信息的情况下，进行手工录入异常信息的内容并提交给纳税人所在税务机关综合管理岗审核。风险采集为全员采集，对一些特殊任务的风险采集由特定人员采集。纳税服务岗，负责向纳税人进行税收政策解读及纳税人到税务机关 申请 关于撤销行政处分的申请关于工程延期监理费的申请报告关于减免管理费的申请关于减租申请书的范文关于解除警告处分的申请 办理的各种涉税事项，除法律、法规、规章和国家税务总局规范性文件另有明确规定外，统一由办税服务厅受理、办理、传递与反馈。税源调查岗，负责辖区内纳税人的基础信 息的核实、优惠、认定信息的核查、一般涉税风险的识别与应对、税收政策和宣传解读。综合管理岗，负责特定纳税人、特定事项的涉税风险的识别与应对，监控和缩小纳税人纳税遵从偏离度。稽查监督岗，负责追补没有遵从税收法规的纳税人的应纳税款，提出税收管理建议，并对上一环节的税收管理人员从管理能力、廉洁自律方面实施监督。 (二)合理优化税收管理员人力资源配备 税收管理员可按“税收风险分析、专业纳税评估、大企业的风险监控应对、中小企业的行业性风险监控”等类型配置，也可按行业、产业类型、规模配置，还可聘请“院校管理学者、行业管理大师、标准认证专家”或其他有效方式成立管理员专业管理团队。从事税务工作的人员结构应为:行政机关20,左右，税收服务厅15,左右，税收管理员65,左右，其中，调查核查人员为30,，纳税评估人员为20,，税收稽查人员为15,。 (三)逐步建立以流程 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 为主线的考核机制 依据税收业务前后流程形成相互联系和相互制约的协作机制，以岗位工作量及质量完成程度为评价主要依据，并实时监控其运行过程，努力做到过程监控，而非事后监督，秋后算账。按照“科学化、精细化”管理的要求，明确职责分工，优化业务流程，规范岗责体系，建立合理的考核途径和科学的考核指标，将征管工作的着力点放到加强征管基础建设，加强税源管理，强化动态控管上来。 总之，完善税收管理员制度必须从优化人员结构配置、应用税收风险管理理念出发，在纵向上形成总局到地方的全员管理团队，在横向上形成机关实体化、专业化的管理团队，在总体上形成一个立体交叉的充满活力的税收风险管理团队，去应对税收遵从较低的纳税人，去服务税收遵从较高的纳税人。 加快税收信息化建设是实现税收管理现代化的必然要求 文号:云南财税网 加快税收信息化建设是实现税收管理现代化的必然要求 随着我国加入,,,，当前经济全球化趋势正在迅猛发展，以国际互联网为依托的电子商务、信息技术正以排山倒海之势迅速地改变着世界，以电子技术和网络技术为主要标志的科技进步日新月异,使信息成为了决策和管理的主要依据。由于经济信息时代发展的要求，使国家税收管理同样也面临着和国际接轨的艰巨而紧迫的任务，税务部门传统的工作方法和工作手段已很难适应形势发展的需要，亟待税收管理模式的创新。面对新的形势和新任务，机遇和挑战的并存，要创新就必须推行税收信息化，这是多年税收实践的真知灼见。正如金人庆局长曾说的那样，靠人管人靠不住，必须“机器管人”，“人管机器”，必须“科技加管理”。 为此，国家税务总局用科学发展的眼光提出了:坚持税收经济观，融会贯通地做好依法治税、从严治队和科技加管理“三篇文章”， 这是新时期税收工作的总体思路，也是新时期税收工作的主旋律。在这“三篇文章”中，依法治税是灵魂，从严治队是基础，科技加管理是根本。没有依法治税，从严治队和科技加管理就失去了意义;没有从严治队，依法治税和科技加管理就将成为空谈;没有科技加管理，依法治税和从严治队就失去了依托。所以，我们必须融会贯通地做好三篇文。而要融会贯通做好“三篇文章”的载体就是要落实好“科技加管理”工作方针，加速推进税收信息化建设。 目前，税收信息化建设还是一项长期的系统工程，是税收领域中的一场深刻变革。所以，作为税务机关首先得要改变思维方式、管理理念、工作机制、资源配置、权力结构，充分认识信息化科学技术与税收管理之间的关系，从根本上树立“科学技术是第一生产力”，税收信息化建设就是税收管理的一场革命的观念。因此，要如何贯彻实施好“科技加管理”的工作方针，不断提高税收管理的科技含量和科学水平，当前成了税务机关面临的重大而急迫的任务之一。下面就这个问题笔者想谈点粗略的看法: 一、要更新观念，全面理解税收管理与税收管理信息化的关系 要丰富和完善“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式，实现信息化支持下的专业化、精细化管理，就必须要实行税收征管改革。而税收征管改革的着力点就是要更新税收征管理 念，充分运用现代科技手段，加强税收征收管理。所以，税收管理的信息化是税收管理改革的必然需求。而要更新税收征管理念就必须要牢固树立两个理念:推进税收信息化必须以先进的管理思想为前提，一方面要认识到，税收信息化“跨越式”发展的关键在于税务部门创新体系的支撑。税收信息化作为科技创新的核心内容，是将社会上各种微观的、单一的信息化创新活动上升为“政府工程”，形成整体合力。税务各部门在工作职能上的协调一致和集成，对推进信息化发展、开辟生产力要素优化组合和集成高效利用的途径具有至关重要的作用。因此，加强思想发动，适时进行行政机构、体制和模式的优化调整，是税收信息化建设的首要条件和必然规律;另一方面，要拓展对税收信息化的视觉空间，以更富战略的眼光来把握税收信息化建设。不应再把税收信息化简单地看作是产业增长点，也不应再把税收信息化看作是信息技术的应用点和服务点，而是要从立足于技术运用与管理变革结合的高度来认识税收信息化建设的重要性和紧迫性。税收信息化是税收管理思路的创新，要充分认识到税收信息化就是利用信息技术这一新的生产力来改造税收工作、实现税收管理现代化、使税收工作水平不断跃上新台阶的过程。 二、要统一思想，全面把握新时期税收信息化建设的目标和任务 近年来，信息化历程已使我们切身感受到了信息化的冲击和效益，尝到了信息化所带来的“收入增加、执法规范、效率提高、素质优化”的良好效果。面对新的形势和任务，如何进一步扩大先进税收管理模式的领先优势，根本落脚点在于信息化。所以，当前摆在税务系统每一位干部职工面前的任务，不是要不要推进信息化，而是要如何大力推进信息化。为了实现税收事业的跨越式发展，总局提出了“统一规划、分步实施、重点突破、整体推进的信息化建设工作思路，要求各级税务机关继续深入落实科技加管理的方针，加快改革步伐，采取有效措施，大力推进税收信息化建设，推动税收管理现代化。按照这一指导思想，总局制定了金税工程三期建设的总体目标，即“一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统”。“一个平台”就是指包含网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台。“两级处理”是指依托统一的技术基础平台，逐步实现数据信息在总局和省局集中处理。“三个覆盖”是指应用内容逐步覆盖所有税种，覆盖所有工作环节，覆盖国、地税局，并与有关部门联网。“ 四个系统”是指通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个以征管业务为主，包括行政管理、外部信息和决策支持在内的四大子系统的应用软件。 根据总局的指导思想和总体目标，笔者认为当前和今后一个时期，作为基层的税务系统信息化建设工作应当明确的总要求和任务是:坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科技加管理的工作方针， 按照融会贯通地做好依法 治税、从严治队、科技加管理三篇文章的工作要求，围绕总局提出的“一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统”的金税三期建设总目标，加快步伐，做好准备，抓好完善，整体推进，力争率先建成一个功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统，努力实现税收管理的现代化推动税收工作跨越式的新发展。 要实现上述目标和任务，需要一个较长的过程。需要有一个思想上、观念上、行动上的统一过程，这就必须要坚持三个原则，处理好三个关系，增强三种观念。 首先，必须坚持三大原则。一是要坚持一体化原则。现代信息技术的突出特点在于它能突破时空界限，通过信息共享实现资源的最佳配置。而提高共享度的关键在于一体化。所以，一体化必须成为今后信息化建设的基本原则。任何形式的自成体系、条块分割都是与信息化建设本身的规律背道而驰的。所以，税务干部应当牢固树立大局观念，以统一的思想、统一的步调、统一的行动推进税收信息化建设。二是要坚持科技加管理双轮驱动的原则。现代信息技术与税收管理的结合，是税收信息化的根本内容。信息化决不是单纯的信息技术手段，其实质是税收管理的改革与创新。任何以信息技术取代管理和以管理取代信息技术的认识都是片面的。科技加管理不是简单的叠加，只有实现了人与机器，管理与技术的良性互动，实现了现代技术与基于现代技术基础上的管理思想和管理体制的结合，信息化的乘数效应和巨大潜能才能得到充分的发挥，才能促进税收工作新的飞跃。三是要坚持“有所为，有所不为”的原则。现代信息技术包罗万象，发展神速。税收信息化要在不断探索中继续推进，必须有一套科学的工作策略，要立足自身优势，不盲目，不跟风，要积极主动地参与到金税三期准备和试点工作中去，更要优先抓好金税二期的优化与完善工作。同时要讲究实效，注重有效监控，严防形式主义和片面追求多功能而导致的复杂化倾向。要依托现有系统做好数据信息的增值应用，坚定不移地做税收信息化的促进派和建设者。 其次，必须处理好三个关系。一是要处理好集中统一与发挥两个积极性的关系。信息化是一个系统工程，统一规划，统一标准是不可或缺的，在此前提下，要实事求是，正视差别，充分发挥系统内部上上下下的积极性，既加快发展，又避免浪费。二是要处理好以我为主与充分利用社会技术资源的关系。在税收信息化推进过程中，必须坚持以我为主，在规划和标准的制定、 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的设计、安全体系的建立以及系统运行的有效管理上，税务部门必须牢牢把握主动权。但同时又要充分利用社会技术资源，在系统开发和应用维护上，要适应专业化分工的社会格局，采取社会开发、合作开发、中介服务等形式，将各种社会技 术资源为我所用。三是要处理好现实需求与长远需求的关系。信息化的最终目标是实现税收管理现代化，这一目标的实现需要坚持“统一规划，分步实施，重点突破，整体推进”的思路。要着眼长远，立足当前，要有紧迫感，不等待观望。目前我省国税系统的近期目标就是抓紧完善金税工程二期和推行综合征管软件上线运行，为金税三期建设打下坚实的基础。 再次，必须增强三种观念。一是要增强服务观念。监控和服务是税收信息化的两大功能，利用信息技术改善税收服务，包括为纳税人服务，为基层服务，为业务服务，是信息化宗旨之一，由于税收信息化是针对旧的管理模式、方式、方法、手段的一场革命，它不可避免地会给税务干部和纳税人带来一时的不适应。在税收信息化建设过程中，我们必须进一步调整和更新管理理念，增强服务观念。特别是在各种应用系统推行初期，更要突出服务工作，强调把为纳税人服务作为推广应用工作的一项重要标准，努力创造条件为纳税人提供优质、快捷、简便、高效的纳税服务。这也正是我们几年来致力于推进多元化申报、税银一体化，推行政务公开、审批制度改革、实行“一窗式服务”、加大干部教育培训力度的目的所在。二是要增强效率观念。高知识密集性、高渗透性、高效性是信息技术的主要特征，税收信息化就是要达到利用信息技术提高管理效率的目的。金税工程二期的应用、CTAIS的推广、监控系统以及办公自动化的实施，无一例外地使我们感受到了信息化带来的高效率。多元化申报和税银一体化，则让纳税人体会到了电子报税的便捷，从而促进了申报率、入库率等征管质量指标的提高。金税工程三期更是把方便纳税人，提高纳税效率置于重要地位。所以，在效率问题上，我们一定要克服那种片面地考虑税务部门的管理需要，追求不切实际的“保险系数”，这样不仅会给纳税人带来不便，而且也会使我们自身疲于应战，效率低下。三是增强应用观念。信息的价值在于应用。税收信息化必须坚持以应用为导向，离开了应用或应用水平低下，再先进的设备、再优越的性能也只能是摆设。应用问题，也是事关我省国税能否在新一轮建设和改革中保持并扩大领先优势的关键。我们务必反对重系统推广、轻信息应用的倾向，要把信息系统真正用起来，努力在深度挖掘“信息宝藏”、实现数据信息的增值应用上下功夫。要使广大国税干部在“用”的过程中进一步了解体会信息技术的优越性，从而增强学习掌握现代信息技术、提高自身操作技能的积极性和主动性。只有这样，才能充分发挥税收信息化的效益，才能不断推动税收信息化建设跨上新的台阶。 三、要围绕目标、全面加快税收信息化建设，这是实现税收管理现代化的必然要求 要实现税收管理现代化就是要运用信息技术完成事务、控制、管理和战略 等各个层面及组织、管理、业务和文化等各个方面的全面电子化和数字化的转型，实现以层次化数据组织、网络化信息传输、协同化政务、智能化决策支持为标志，以行政管理法制化、业务流程规范化、行政手段电子化、组织机构扁平化、行政监控过程化、服务方式多元化和管理决策科学化为特征的电子税务系统。为此，作为基层税务机关必须按照统筹规划、统一标准、突出重点、分步实施、整合资源、讲究实效、加强管理、保证安全的原则加快税收信息化建设步伐，这是最终实现税收管理现代化的必然要求。 针对现阶段税收信息化出现的下列问题:(一)在税收信息化的体系结构上，缺乏统一、科学、整体的系统设计，各种应用系统林立，互不兼容，功能重叠，难以协调运行;(二)在基础建设上，地区发展不平衡，造成了税收信息化的畸形发展。(三)在人才培养上，高、精、尖的技术人材仍然很匮乏，全员信息化素质不够高，驾驭先进工具的能力还不够，缺乏既懂信息技术又熟税收业务的复合型人才，不能适应推进税收信息化建设的要求。特别是我们省经济不发达的部分地区，这个问题更突出。(四)在系统安全与监控上，信息化管理工作还没有完全跟上，还存在着一些漏洞的隐患。 笔者认为应该将信息化建设同税务管理有效结合起来，使信息化建设跳出了纯技术领域，成为税务管理创新的关键动力。在今后税收信息化建设推进过程中要有以下思考: 1、以电子税务为目标，发挥信息化优势，一体化推进综合改革。 要实现电子税务，必须依据技术创新引发制度创新和管理创新的规律，利用信息化环境，一体化实施税收征管改革、行政管理改革和干部人事制度改革。根据国家税务总局关于建立信息化加专业化征管格局的要求，加快现有信息资源的整合。一是加快现有应用系统的整合。推广应用总局综合征管软件，建立应用系统的功能衔接和跨系统的数据访问，实现各应用系统前台数据采集的整合和数据的省级集中。二是加快基础设施资源的整合。三是加快数据应用的整合。通过整合， 达到技术上的——“五个集成”:即设备整合集成、数据集成、应用集成、流程集成、外部集成;用户运用的——“四个一标准”:即数据一次进入;提供一站式服务;数据一个通道，内部一个界面;全面的提升—“三个方面”:即征管质量提升、纳税人服务提升、内部管理与运营提升。实现信息化条件下的集中征收、分类管理、专业稽查和贴近式服务;全面规范行政工作流程、加强管理控制能力、提高组织运作效率;实施行管制度创新、变革传统工作方式，依据新的征管法及实施细则，行政许可法等法规，结合推行税收管理员制度，修改完善各项税收征管办法，规范税收管理行为，在全面完善制度的基础上，实现电子税务条件下的“领导决策科学化、资源配置最优 化、服务保障社会化、组织运行高效化”的目标。 2、发挥信息化技术渗透作用，实现税务管理水平的全面提升 电子税务的核心是实现电子公共行政，其前提是实现行政管理和公共服务行为的全面信息化。在电子税务建设过程中，始终以提高管理效率、压缩税收成本、提升服务水平作为根本出发点，使信息技术渗透到税务管理的各个层面，成为创建效率型机关、服务型机关的有力保障。一是加强技术运用与管理的配套，降低信息传输的时间和人力成本，加强部门之间的信息沟通和互动，使管理和服务更加精干高效，全面实现电子税务行政;二是充分挖掘利用信息资源。一方面提高数据的集中程度。将增值税管理系统相关数据，计统、重点税源监控数据，出口退税数据，综合征管软件中的数据集中到省局，加强数据信息的规范管理，实行信息资源集约化处理，实现征管信息的高度共享。另一方面分类建设数据库。利用省局已有数据，建立纳税人微观数据库和宏观经济数据库;再一方面是做好数据综合分析和利用。加强分税种、分行业的结构性分析，流转税与工商企业销售收入及增加值、所得税与企业利润的对比分析，纳税评估等，不断提高数据综合利用能力，使税务系统能够对各项工作全过程进行远程实时监控管理，大量的信息能够穿透行政层级，实现决策层、管理层对税务管理运作情况的直观掌握。可以在较短时间内完成大跨度、多层次的管理，促进征管和服务行为的规范统一。 3、遵循信息化建设的规律，建立满足电子税务发展需要的保障机制 一是按照信息化建设滚动发展的规律，科学地制定发展规划，确立税收信息化发展战略。 要立足于实现税务管理现代化的高度来认识实施税务信息化建设的重要性和紧迫性，要总体规划、分步实施、滚动发展。工作方法上坚持二个原则:(1)统筹规划，分期完成的原则。按照总局总体规划的安排，结合自身的技术力量和税收业务的要求，确定阶段性的工作任务和工作重点，分批分期地完成总体规划;(2)滚动发展，分步实施的原则。在电子税务实现过程中，坚持以前期开发成果如金税工程二期的实施、CTAIS的推广应用等为基础，逐步整合各系统，整个开发工作在确保质量的情况下，不断向前推进。 二是要把信息化建设确定为“一把手工程”、“班子工程”和“全员工程”，加强组织领导。 信息化是一项关系全局工作的大事，涉及面广，综合性强。各级税务机关领导必须身体力行，不仅要“挂帅”，而且要“出征”，要确保把足够的精力放在信息化建设上，努力掌握信息化的内在规律，切实把信息化工作抓紧、抓好、抓出成效。要切实履行好科学决策、组织协调、督促推动、率先垂范的职 责。各级信息中心要发挥主力军作用，承担起规划目标、方案制定、技术服务、运行保障等责任,各个职能部门要密切配合，认真做好业务需求、问题反馈等工作。总之，要努力形成“一把手”亲自抓、主管领导具体抓、各部门齐抓共管、干部职工全员参与的工作格局。为电子税务建设的顺利实施创造条件。 三是确立信息化优先发展策略，加强基础设施建设。 为保障信息化的快速发展，在税收信息化建设上要确立优先资金投入的发展政策，加大投入力度，为税收信息化建设提供资源保证。一方面加大投入。在一定时期内，省局应逐年增加对信息化建设资金的投入，特别是要增加对基础设施建设方面的投入，为信息化的快速发展奠定基础。要改善计算机硬件环境完善现有三级网络建设，充分利用电信网络，实现市局和县(市)局之间、县(市)局和基层分局之间专线联网。要引进管理监控系统，加强对内部信息设备使用情况的监控。另一方面是调动地方政府投入的积极性。要通过大力宣传税收信息化建设的作用，促使地方政府真正把税收信息化建设纳入地方政府政务信息化建设之中，作为建设电子政府的一部分，给予税收信息化建设必要的资金支持。再一方面是鼓励基层单位加大投入。采取省局和基层单位共同投资的方式配置信息资源设备，对基层单位投资比例没有达到标准要求的，省局不再给予支持，以此调动基层主动自筹信息化建设资金的积极性。通过不断加大对信息化建设的资金投入，为税收信息化建设提供资源保证。 四是建立目标考核机制，强化信息系统管理。 一方面制定目标评价考核体系，加强对税务信息流程的监控，包括对流转时间、状态的监控及工作完成情况的考核统计等，使目标考核和征管质量考核贯穿于基于信息化的税收工作中。另一方面是制定完善的管理制度，加强内部网络和数据安全管理，采取有效技术手段，防范非法侵入，保护税收信息和公文信息的安全;加强操作权限管理，严禁越权操作，保证信息系统安全、可靠、规范的运行。 4、推动税收信息化建设，必须加强人员培训机制，建立技术支持体系。 为了提高税务系统工作人员的信息技术应用水平，应该加强对各级税务干部的知识更新培训。一方面，要按照以我为主的要求，建立自上而下的全员分级分类培训机制，培训税务的相关知识和技术，全面普及电子税务理念。培养和储备必要的信息技术专业人才，不断提升各级计算机专业人员的技术水平， 提高系统内自行解决各类疑难技术问题的能力。另一方面，要进一步强化计算机技能全员培训工作，结合岗责体系，着重抓好国税干部的 NIT升级培训与考试，提高全系统公务员的计算机应用水平，同时积极组织开展各类应用系统的实际操作培训，提高具体操作技能，以适应信息技术发展对税收工作的要求。为加强信息化建设提供技术支持和有效保障。 浅谈关于实施税收的精细化管理之我见 发布日期:2006-11-16 8:34:14 阅读次数:716 文章作者: 中国税网 实施税收的科学化、精细化管理是新时期税收征管工作的总体要求，是全面提高税收征管质量和效率的重要举措。对于我们来说，实施税收的精细化管理已成为当前和今后一个时期较为迫切的任务，也是广大干部普遍关心的热点问题。何为精细化管理,如何实施精细化管理,笔者认为，必须坚持做好以下几点: 一、必须深刻理解税收精细化管理的内涵 国家税务总局谢旭人局长指出，精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。“精”即征管信息要精确、征管机制要精密、税收管理要精深:“细”即岗职体系要细化、征管流程要细化、工作标准要细化、制度执行要细化、管理手段要细化。其内涵大致包括四个方面: (一)以规范化为前提。所谓规范化，是指根据组织战略发展需要，合理地制定组织规程、基本制度以及各类管理事务的作业流程，以形成统一、规范和相对稳定的管理体系，并在管理工作中严格按照这些组织规程、制度和流程进行实施，达到管理工作的井然有序和协调高效。规范化是精细化管理的最基本要求和必要前提。实施税收精细化管理，必须以科学的制度为保障，税务登记、发票管理等各个环 节、各个岗位的工作都必须有章可循，实行规范化管理和标准化作业。 (二)以系统化为保证。所谓系统化，是指组织为了达到一定的目的，对构成系统的各种要素进行最佳的连接，以求效果最大化。税收管理工作中，一方面，要通过细分，把工作流程、工作岗位细分成为一个个不可再分的单元，在做好每一个单元上下功夫，把小事做细，把细事做透。另一方面，要摒弃“本位主义”，系统地观察问题和思考问题，从而使精细化管理真正取得实效。 (三)以流程化为方式。流程化管理，是将任务或工作事项，沿纵向细分为若干个前后相连的工序单元，将作业过程细分为工序流程，然后进行分析、简化、改进、整合、优化。税收精细化管理，必须贯穿流程管理的思想，借助于税收征管信息系统，以流程化为方式，以“工作流”为载体，从流程的启动、分配、作业、监控、评价等细节工作形成连续的“流水线”，把各岗位紧密衔接起来，实现无缝管理。 (四)以信息化为手段。信息化是指伴随着信息技术的广泛应用而出现的，以信息作为重要的生产和生活资源的一种持续的社会改造和进化过程。实施税收管理精细化，就必须有效地利用现代化高科技手段，集先进税收管理理念与现代网络技术为一体，以信息技术改造税收工作，从而实现税收管理精细化。 二、必须始终坚持精细化管理的原则 精细化管理是相对粗放式管理而言的。笔者认为，税收工作要精细化，从日常工作来说，就是要从小处着手，从细微处做起，在小事上求精、求细，这样才能以小事的精细化管理来将大事管深、管细、管出成效。 要进行精细化管理，必须确立相应的原则，必须落实科学征管和依法征管，实践科学发展观和现代税收管理理念，规范精细化管理的方向。为此，笔者认为，要搞好精细化管理必须遵循以下四个原则。 (一)依法治税的原则。依法治税是税收工作的灵魂，是一切税收工作的出发点和归宿点。税收精细化管理同样要贯彻依法治税这一原则。只有以依法治税为前提，才能统筹考虑精细化管理的整体工作，不致偏离法治的轨道。 (二)方便纳税的原则。税收工作要管好，税收管理必须细化，这是大势所趋，工作所需。但是一提精细化管理，也不能事无巨细，样样工作都要细化，而是要从方便纳税人做起，在精简办税流程的基础上，着重对内部的管理环节进行细化，对纳税人的办税事项要在细化的同时尽可能归并办理，以方便纳税人。 (三)效能最大的原则。精细化管理的目的之一就是要追求效能的最大化。如果推行了精细化管理而拖累税务干部的精力，不能发挥其作用进而导致效能的下降，那就不是推行税收精细化管理的初衷了。因此，在设计精细化管理的工作标准、工作要求时，一定要考虑其简便可行性，该细化的细化，不该细化的决不细化，不能走极端，要投入最小的精力、财力、物力，取得最大的收益。 (四)科学管理的原则。推行精细化管理，不是简单地将工作环节细化，或者人为地故意增添办事的程序，增加办事的流程，增加税收的文书，增加税收监督的环节。而是要进行充分的调查研究，进行科学的论证，按照可行性、方便性、有效性的要求，应用科学的方法，特别是要应用税收信息化建设的途径和成果，将需要精细化管理的工作进行科学的分工、细化管理。 三、必须准确把握精细化管理的重点 税收精细化管理是一项系统工程，是一项长期而艰巨的任务，决不能急功近利，一蹴而就。因此，在税收管理工作中，必须准确把握精细化管理的重点，坚持循序渐进，稳步推进。 (一)不断完善精细化管理的岗责体系。结合税收执法责任制的推行，按照专业分工、职责明确、统一规范和责任落实的原则，完 善税收征管岗责体系。一方面，要进一步明确征、管、查各部门的职能。就征收部门来讲，主要负责受理和审核纳税申报、税款征收、处理逾期申报和缴款、 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 会计统计等;就管理部门来讲，主要负责咨询辅导、税务登记与认定、核定申报方式与定额、发票管理、交叉稽核、减免缓退税审批、纳税评估、税源管理和日常检查等;就稽查部门来讲，主要负责查处涉税违法案件和牵头组织税收专项检查等。另一方面，要按照征、管、查各部门的职责分工，细化岗位，划分职责，量化目标，形成统一规范的岗责体系，做到岗位分工合理，岗位职责清晰，保证征管业务流程衔接紧密、运转顺畅。在此基础上，将各个岗位的职责进一步细化，对号入座，落实到人，切实做到“人人有事干，事事有人干”，避免职责交叉或缺位。 (二)大力推行税收管理员制度。税收管理员制度的实施是加强税收管理，提高税收征管质量的有效方法。目前国家税务总局已制定了税收管理员制度，作为基层国税部门就是要因地制宜的贯彻实施好这一制度。设立税收管理员是实施精细化管理的基础环节，管理员制度的实施，一方面要细化分工，明确职责，进一步强化责任。作为管理员，必须对所辖区域责任区内纳税户的情况一清二楚，包括开业登记、纳税申报、发票领购、生产经营、行业发展情况等，以便及时了解税源情况、税源变化情况、税收政策执行情况，掌握组织收入的主动权、掌握税收管理的主导权。另一方面要进一步强化岗位责任制和执法责任追究制。对管理员要加强考核，发现管理不到位、或管理 失职的，要在及时纠正的同时，依法追究责任，轻则扣奖，重则给予必要的行政处分乃至追究法律责任。 (三)积极实施税收分类管理制度。要管深管细，必须要实行分类管理，否则，眉毛胡子一把抓，势必抓不住重点，也难以将税收工作做细。一方面要实行纳税人的分类管理。就是根据平时掌握的纳税人纳税情况和现实表现，将纳税人按照税款缴纳大小及信誉等级来划分管理。通过定量指标和定性指标来区分纳税人纳税的数额大小及纳税信誉的高低，对税源大户要进行重点管理，经常性深入企业开展调研，并建立固定的联系制度，随时掌握其生产经营和纳税等情况，牢牢掌握工作的主动权。对信誉度高的纳税人可减少一部分精力，将这部分精力投入到纳税信誉相对较差的纳税人管理上。另一方面，要实施税收业务的分类管理。要在实施对纳税人分类管理的基础上，就税收业务进行分类，实施专业化与综合性相结合的管理制度。要对业务要求高，政策性较强的税收业务，必须确定业务素质强的精兵骨干实行专人负责进行管理，统一进行处理，以保证政策执行的正确性和统一性。同时，还要定期或不定期地进行税收业务交流，就工作中遇到的业务问题进行交流探讨，以便集思广益地采取更为有效的方法来加强管理，真正达到精细化管理的要求。 (四)探索建立预警监控体系。税收精细化管理如果单靠人力来实施是很困难的。目前，每个管理员都要管很多的纳税户，少则百 来户，多则几百户，精力难以承受，也确实难以管理得过来。因此，必须借助现代科技手段，建立税收征管的预警监控体系。要以计算机网络为依托，依靠科学手段方法设计监控指标体系，根据不同时期、不同地区、不同行业的监控指标上下波动幅度确定其预警值，由计算机监控系统自动对纳税人每个时期的监控指标进行计算监控。只要纳税人的某一指标出现达到或超过预警值而不合标准的，预警系统就会自动反馈预警信息，从而能够及时进行调查处理，真正强化对纳税人的有效管理。 (五)切实加强纳税评估。开展纳税评估工作是新时期强化以税源监控管理为中心的精细化管理的重要内容和手段，是进一步加强税收征管基础工作的客观要求。做好纳税评估工作有助于税务机关加强对税源的控管，堵塞管理漏洞，减少漏征漏管，增加税收收入;有助于税务机关及时发现、纠正和处理纳税人纳税行为中存在的错误和异常情况，将纳税人大量存在的非主观性偷逃税款的现象及时处理在未发或萌芽状态，有效地防范征纳双方的税收风险，减少征纳成本，达到强化管理和优质服务的目的;也可为稽查部门提供准确的案源，减少打击偷逃骗抗税行为的盲目性，提高准确性和时效性，从而促进管理工作的不断改进，起到督促提高管理水平的作用。因此，在推行税收精细化管理的过程中，应认真贯彻落实国税总局的《纳税评估管理办法(试行)》，采取专业化与信息化结合、人机结合的方法，以纳税人信息资料“一户式”储存和信息的集约化管理为突破口，依托信息 化手段，建立规范统一的纳税评估工作规程，分税种、分行业、分纳税人注册类型的纳税评估指标体系和评估数学模型，选准评估对象，采取“个案评估”、“行业评估”、“专项评估”等形式多样的方式开展纳税评估，以增强评估的针对性和有效性，找准管理的薄弱环节，切实加强管理基础工作。 (六)系统应用税收信息化进行科学管理。精细化管理离不开科学化管理，只有实行了科学化管理，才能更好地促进精细化管理。为此，必须要充分发挥信息化建设的成果，系统整合各类税收管理软件，充分发挥软件的功能，对纳税人的各类信息进行全面、适时、准确的掌握和使用。要利用管理员调查核实的基础数据和通过加强与其它部门的信息网联络掌握的基础数据，实现对纳税人的密切监控和了解。在此基础上，利用计算机科学地计算出相关的税收指标，分析税收管理的深度和力度，找出管理的薄弱环节，从而对管理的薄弱环节及时进行修正，及时采取措施予以整改，将每一个管理细节管好，每一个管理环节衔接好，真正利用科学手段将税收工作管深管细。 总之，税收的精细化管理是一种现代税收管理理念，是一种全面化的税收管理模式，同时也是税务部门自我改造、提升征管效能的长期过程和重要途径。我们必须在实践中持之以恒地进行不断总结，不断完善，逐步形成科学化、精细化、现代化的税收管理体系。 税收计划任务与税务执法风险的思考 2010-06-09 14:02:05 | 来源:江苏省阜宁县地方税务局 | 作者:张从池 顾冬梅 目前，税务部门在税收征管过程中，由于受年度税收计划任务的影响，普遍存在人为调节税收进度的情况，致使收“过头税”、税款滞留和违规“吸税引税”等问题比较突出，这给基层税务人员带来了执法风险。据某地审计部门日前发布审计调查通报，某县税务部门为完成税收计划任务，发生多起征收“过头税”，如某重点企业一年实现的税收在一季度全部上缴，使企业资金大量占用，有的甚至是企业应缴税款的1.55倍，通报中也通报了税务部门存在税款滞留和违规“吸税引税”等问题;如某经济欠发达的地区，基层税务机关和地方政府领导为完成税收计划任务，串通一气，通过财政奖励(或返还一定的比例)的办法，违规“吸税引税”，将不属于本地区的税收吸到本乡镇来;也有收入形势好的，基层税务部门为了调节税收计划进度，也使得许多应征收税源滞留在企业，当上级部门检查时，首先被追究的是基层税务机关和税务人员，也带来了执法风险。 税务部门依据年度税收计划任务进行征税存在问题的确突出，这是因为年度计划任务本身就存在问题，甚至已成为收取“过头税”、税款滞留和违规“吸税引税”等突出问题的罪魁祸首。的确，“计划指标”存在“虚拟化”倾向，即其在定量或量化分配上缺乏科学而合理的依据，也严重的违背了经济发展规律。上级税务机关向下级税务机关下达税收完成“计划指标”的一般依据是，在上年度实际完成收入任务的基础上递增一定的比例，然后以部门为单位进行分摊，而基层税务机关为确保税收计划任务如期完成，则按照其内部机构甚至干脆按照人头把所谓税收任务进行分解。然而，税收额度的实际增长幅度，并不会依照如此人为的“税收计划”列支的比例发生，故而那些“计划指标”所核定的税款征收任务就很难跟常理和法理相吻合，甚至会产生矛盾和冲突。其实道理很简单，税款增长必须以纳税人的应税收入增长为其前提，但实际上具体到每一个纳税户而言，肯定是有增有减，可事实上在“税收计划”的运作下，必然会导致穷富“一竿敲”等苦乐不均现象的发生，最终导致一些纳税户背负“过头税”的负担，而另一些纳税户却必须依照税务部门的“指令”，将税源留在企业，以备来年不时之需。 税务部门应保证多少税款入库，应具体取决于税源的实际状况，而这根本无法预先通过计划进行准确核定，可现实中税务部门偏偏就是依照年度税收计划进行管理并执行目标考核的，所以一些税务部门为完成上级下达的征管任务，对税款入库进行人为控制或调节就成为其必然的选择。其实，“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”，作为税收收入的原则，已成为《税收征管法》的法律条款，故而税务部门人为调节税收进度或征收“过头税”的行为是典型的执法犯法。而如此制定税收“计划指标”的做法，不仅充满了浓厚的人治色彩和执法者对法律的游戏心态，而且也掩饰了征管过程中执法质量本身存在的诸多问题。尤其税收“计划指标”的规定依据，既非来自于科学的权衡和度量，更非缘自于任何法律的规定和授权，而是缘自一种被政绩或功利所左右的长官意志。而一些地方政府错误地执行“以支定收”的财政管理机制，也造成税收征管指标交叉重叠，犬牙交错，甚至出现了地方政府无视法律规定而干预税收政策的现象。 因而，时下税务部门执行的税收“计划指标”所显示出的未卜先知的荒诞情形，显然已严重背离了依法征税的法制轨道。也就是说，在税收“计划指标”主导下的征税活动，反映出的是执法者的意志已成为法律，而真正的法律反而成为被执法者随意虚拟的法律幻像。故而如此税收“计划”，正是导致“过头税”、税款滞留和违规“吸税引税”等违法行为发生的罪魁祸首。因此，为了保护和减少基层税务人员执法的风险，要摆脱这种罪魁祸首的泥沼，笔者建议，上级政府主管部门，在制定每年财政预算和下达税收计划任务时要充分调查研究，要以优化执法环境、防犯执法风险和保护公民权益为主，要使税收计划任务符合实际情况，或者取消 税收计划任务，加大对税务机关的征管质量的督查和考核。而基层税务部门在日常管理中，将税收征管的重点由对税收任务进行考核转向对征管质量和执法质量进行考核，对有应作为而未作为的，要严惩不怠;因为只有这样，才能阻止“过头税”、税款滞留和违规“吸税引税”等违法行为的发生，才能保证国家税收政策得到不折不扣的落实和执行，从而也防止执法风险的发生 【附加三严三实专题文档，不需要可以下载后编辑删除，谢谢】 新疆兵团八十九团党委开展“三严三实”专 题学习研讨 新疆兵团八十九团党委按照兵团的专题部署，在团领导班子中认真开展“三严三实”第四专题教育“兵团精神”学习研讨，进一步强化“兵团精神”内涵，全面提高思想认识，践行“三严三实”。 以“热爱祖国，无私奉献，艰苦创业，开拓进取”为主要内涵的兵团精神，是几代兵团人在屯垦戍边实践中讲政治、讲大局、讲奉献的价值追求、思想境界和精神风貌的集中展现，是天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、沙漠胡杨精神的真实写照，是兵团人宝贵的精神财富。兵团精神始终是凝聚人、吸引人、感召人、鼓舞人的精神动力，是兵团综合实力的重要组成部分，是兵团几代人精神价值的集中体现，它对于促进经济社会发展，提高广大职工群众素质，履行好屯垦戍边历史使命都具有不可估量的作用。新的历史时期，要把践行“三严三实”要求与传承兵团精神紧密结合起来，进一步弘扬兵团的光荣传统，传承老一辈兵团人的崇高精神，涵养一心为公的正气，永葆干事创业的锐气，增强攻坚克难的勇气，更好地履行职责使命。 一、传承兵团精神，强化维稳戍边职能。兵团是新疆的重要组成部分，新疆工作在党和国家全局中的特殊重要性决定了兵团在新疆存在的必要性，决定了兵团使命职责的重要性。维稳戍边是党中央成立兵团的初衷，也是兵团存在的价值，作为兵团人要始终牢记，作决策、 定战略、干事业，都要始终围绕这一光荣职责和使命，时刻不能偏离这一光荣职责和使命。要深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，要把是否有利于提升综合维稳戍边能力作为检验工作的主要标准，切实把维稳戍边各项工作落到实处，全力维护新疆社会稳定和长治久安。 二、传承兵团精神，维护社会稳定。坚持底线思维、逆向思维、法治思维，深入开展严打专项斗争、防范打击“三股势力”，落实“网格化”巡防布控，加强群防群治力量建设，实现维稳全覆盖。加强与地方维稳工作在思想、规划、情报、指挥、行动上的相互配合，不断巩固和发展兵地一体共同维护社会大局稳定的良好局面。用好“五把钥匙”，坚持制度、深化管理、责任到位。坚决克服盲目乐观、麻痹松懈思想，认真查找各种风险点、薄弱点，落实各项维稳硬招实招，开展好严打专项行动、集中整治和“去极端化”工作，切实抓好流动人口管理，在维护团场稳定、努力做到“三个确保”的同时，加强民兵力量建设，全力巩固社会稳定。 三、传承兵团精神，加强民族团结。要树立全团一盘棋的思想，促进各民族交往交流交融，为推进社会稳定和长治久安发挥驱动作用;要把发展落实到改善民生上、落实到增进团结上，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖;要推动团场更好更快发展，让各族群众得到看得见、摸得着的实惠，要认真开展好“三严三实”专题教育，加强干群关系，促进民族团结，牢牢抓住民心;要扎实做 好宣传教育、推进经济发展、保障和改善民生、支持少数民族聚居连队加快发展等重点工作，认真开展“五共同一促进”系列活动，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。 四、传承兵团精神，传播先进文化。要充分发挥我们兵团人来自天南地北、五湖四海，既高度统一又深度融入新疆社会特点，推动文化交流，广泛宣传社会主义核心价值观，传播先进文化，占领思想文化阵地，推动构筑各民族共同的精神家园。充分利用“热爱团场、美好家园”动态积分管理和“最美人物”评选活动等载体，大力展现、继承和发扬以“热爱祖国，无私奉献，艰苦创业，开拓进取”为主要内涵的兵团精神，丰富各族群众的精神文化生活，提升凝聚力，拓展文化的传播力、影响力，带动团场各族群众热爱团场、建设美好家园。 河北树立五个重用、五个不用、五个调整用人导向 严处要求实处发力 匡正选人用人 风气 近日，河北召开全省组织工作会议。省委书记赵克志出席会议并强调，要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力推进全省组织工作，切实加强县以上党政领导班子和领导干部队伍建设，动员全省上下共同努力，一定要把中央的干部工作方针政策贯彻到位，把河北的选人用人风气搞端正，把全省的政治生态打造好，把广大干部的积极性创造性调动起来。 赵克志指出，要树立正确用人导向，把忠诚干净担当实干的好干部选出来用起来，关键是坚持“五个重用”“五个不用”“五个调整”。“五个重用”，就是重用对党忠诚的干部，让那些信念坚定、个人干净的干部上得来;重用务实肯干的干部，让那些埋头苦干、业绩突出的干部受褒奖;重用敢于担当的干部，让那些敢想敢干、善作善成的干部挑重担;重用善谋发展的干部，让那些能够推动发展、引领发展的干部有舞台;重用躬身实践的干部，让那些埋头基层、来自基层的干部有机会。“五个不用”，就是决不用信念不牢、品行不端的干部;决不用跑官要官、投机钻营的干部;决不用滥用职权、不讲规矩的干部;决不用拉帮结派、闹不团结的干部;决不用不干不净、以权谋私的干部。“五个调整”，就是坚决调整心思不集中、工作不在状态的干部，坚决调整为官不为、混事度日的干部，坚决调整思想保守、得过且过的干部，坚决调整人岗不适、不能担当的干部，坚决调整不严不实、作风漂浮的干部。在实际工作中，要突出选好配强市县党政正职，注重用好干部考核“指挥棒”，大力营造勇于担当、激情干事的浓厚氛围。 赵克志指出，要匡正选人用人风气，营造风清气正的政治生态。加大整治力度，对跑官要官等选人用人上的不正之风一查到底;把查处一批典型作为一项重要举措，切实起到警示作用;结合巡视工作，搞好选人用人专项检查，让一些领导干部心有所畏、言有所戒、行有所止。强化问责追究，对党的十八大之后仍不收敛不收手，挑战底线、触碰红线的，坚决追究责任。领导带头示范，一把手必须以身作则， 带头抵制不正之风，坚持五湖四海、任人唯贤，不能划小圈子、任人唯亲;各级主要领导干部要坚持原则、屏蔽干扰、不搞人情交易。完善选任机制，织密制度的“笼子”，靠制度管人，按程序办事。 赵克志强调，要优化领导班子结构，着力建设一支高素质的干部队伍。把培养选拔优秀年轻干部作为战略工程来抓，立足于早发现、早培养，改进方式、拓宽来源，严格把关、统筹使用。着力打造发展型领导班子，增强选发展型干部、配发展型班子的意识。倡导干部自我学习提高，不断增强驾驭发展、引领发展的能力。坚持五湖四海选干部，研究制定多渠道多领域发现、举荐优秀领导人才的具体办法。 赵克志强调，要坚持从严管党治党，切实提高党的建设科学化水平。各级党委要严格落实党建主体责任，党委书记要认真履行第一责任人的职责。从严监督管理干部，认真落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。建好农村“三支队伍”，选好配强乡镇党委书记，重视村党组织书记队伍建设，加大农村致富带头人培养力度，充实和加强基层干部队伍，建立来自基层一线的干部培养链。从明年起连续用5年时间，在全省范围内选派机关优秀干部到贫困村和后进村担任第一书记。 重庆市安监局:坚持从严治党制度化、常态 化、长效化 践行“三严三实”是党员干部的党性所在、宗旨所系、使命所需。市安监局自开展专题教育活动以来，各级各部门认真贯彻落实全面从严治党责任，加强基层党组织建设，落实党风廉政建设，注重在制度化、常态化、长效化上下功夫。以领导干部讲党课启动开局，推动安全生产发展成效作为检验，融入局领导干部经常性学习教育之中。突出强化学习教育、纪律抓常抓细抓长，营造良好政治生态。 突出强化学习教育 始终保持思想自觉 不断完善学习制度。局中心组建立了每季度一次的集中学习制度，每次学习突出一个主题，邀请一位市委相关部门负责人或专家学者作专题辅导，开展集体研讨。以《作风建设永远在路上》、《党风廉政建设理论》等作为学习重点。认真落实党组中心组学习会、处室周例会、全局干部月度会教育学习工作。至今，已开展学习讲座和报告会17次、局党组中心组(扩大)学习会12次，指导工会、妇委会、团委开展各类活动13次。反面警示，剖析违法违纪案例，参观市廉政教育基地，增强党员干部对法纪的敬畏之心。关键时刻点化，每逢重要节日，以会议招呼、短信提示等方式，对党员干部警示点化，随时念好“紧箍咒”。营造氛围，创办机关讲成绩、比贡献展板和电视专栏，组织先进人物演讲，营造机关遵纪守法、勤勉工作的良好氛围。4月，市安监局组织召开全市安监系统党风廉政建设工作会议，12月邀请市纪委负责人为全体人员讲授如何落实“两个责任”和 解读《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律 处分条例》，要求严格用共产党员的标准对照检查自己的思想和行动，确保思想的先进性和纯洁性，保证党员干部学习的自觉性、经常性、实效性。 突出守纪律讲规矩 始终保持政治自觉 守纪律讲规矩是共产党人鲜明的政治品格。市安监局严格按照党中央、市委的要求，坚持纪在法前、纪严于法，始终把纪律挺在前面，自觉按照“三严三实”规范言行。建立了市安监局党风廉政建设和反腐败工作领导小组，明确了党组书记、机关党委书记、各支部书记为第一责任人。明确了局领导班子成员管业务、管处室必须管党风廉政建设的“一岗双责”责任制。制定了安监干部党风廉政建设“五个零违反”考核办法，作为各处室和直属事业单位年终考核的保证目标。建立了党风廉政建设工作报告、述职述廉、约谈警示等工作制度。各党支部、全体干部职工分别签订了廉政责任书和承诺书。精简行政审批，实行网上运行。在现行政策下，减少了1项许可、下放了3项许可，对保留的17项实行网上限时办结，让权力在阳光下运行。严格执法监督，对较大以上事故的行政处罚，一律实行案审委员会审议、局党组集体研究决定，并网上公示，接受社会监督。细化了政府采购办法，严格执行招投标有关规定。严格落实公务用车派遣单、接待审批等制度。 突出抓常抓细抓长 始终保持行动自觉 制定了安监干部“十不准、十严禁”、“九条纪律”，让安监干部在党风廉政建设方面，有标准、有约束、可操作。明确了深入基层“三分之一”、纪律作风“四不两直”和工作绩效“六个三”的指标要求，使安监干部作风转变有指标、工作绩效有评判，市安监局党员干部每月平均下基层10天。把会议、文件数量明确到分管领导和处室，有效控制文山会海。把实绩与民意、民主与集中结合起来选人用人，较好地解决了“唯票唯分”、“个人说了算”等问题，近几年选人用人满意度达100%。开展作风督查、绩效检查，对作息时间、文风会风、首接首问、限时办结、工作绩效等抽查、检查和考核，并实行月通报、月评析，自觉在本职岗位中体现“三严三实”。要求敢抓敢管，履职尽责，从我做起，用“严”和“实”的精神做好每一天的工作，党员领导干部更是要以身作则、率先垂范，努力把各项工作落到实处。 区县动态 涪陵区:突出抓好作风政风建设 涪陵区安监局自开展“三严三实”专题教育活动以来，局主要领导深入全区25个镇(街道)安监办、园区、部门、企业认真听取意见，了解基层的思想、工作和生活情况，全面围绕如何加强安全监管能力建设、如何提振基层安监人员“精气神”等突出问题进行探讨。涪陵区安监局领导班子成员累计到基层调研300余天，走访党员、群众309人，为联系对象宣讲政策15次，为群众解决实际问题5个， 撰写调研报告6篇。通过直面群众、直击基层、直对问题，强化问题查找，坚持边学边查边改，把思想问题、作风问题和党性问题等统筹考虑，列出问题清单，逐人、逐项落实整改措施。对自身进行了全新的洗礼，作风建设和服务意识得到进一步加强。 江津区:“三严三实”与服务基层结合 江津区安监局党组认真对照区委梳理的不严不实的具体表现，一条一条梳理、一项一项分析，坚持立说立行、真改实改，对查找出的问题列出整改清单，整改完善制度建设改进服务态度。夯实工作作风，加大执法力度，深化谈心对话，加强对口帮扶。局党组先后4次到蔡家镇毛湾村召开院坝会，开展了送温暖慰问活动，为群众讲解安全知识，收集群众意见建议，帮助群众解决困难，为群众脱贫致富出谋划策。至今，已拿出帮扶经费12万元帮助该村整治安全隐患。并对吴滩镇平安村后进基层党组织开展了帮扶活动，先后3次到平安村进行调研，拿出10万元帮扶经费帮助该村整治安全隐患。11月18日，江津区安监局组织机关干部到几江街道南门社区开展清扫卫生死角活动，拿出3万元经费给南门社区整治堡坎滑坡隐患，拿出1万元给东门社区整治安全隐患。 合川区:抓党建强纪律助监管 合川区安监局抓党建强纪律助监管，着力建设一支忠诚干净务实担当的安监队伍。要求局机关党员干部带头学习和遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》新规定，把纪律挺在 前面，树立规矩意识，尤其领导干部要做到“三严三实”，修身齐家，保持共产党人先进本色。 按照服务型机关建设要求，合川区安监局寓管理于服务、寓执法于服务，深入基层，现场服务。按照专家把关的执法“三部曲”要求，邀请有关部门和专家对直管的危化品、矿山开展现场安全“巡诊”，协助企业解决在生产建设过程中存在的困难和问题。开辟通道，快捷服务。对市区重点建设项目、重点企业，在政策允许的前提下，简化办事程序，缩短办理时限，积极与上级部门做好沟通协调，开辟行政审批快捷通道。