行政决策体制

行政决策体制 行政决策体制是管理决策体制至关重要的组成部分。它是指承担行政决策的机构和人员所形成的组织体系和相应的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。该体制以行政决策系统为中枢，由执行系统，信息系统，咨询系统和监督系统组成的协调有序和相互作用的科学决策体制。 拿苏州市的重大决策改革为例，金阊区人民政府在2009年4月7日发布了《关于印发苏州市金阊区人民政府重大行政决策规则的通知》，市发改委制定了《市发改委完善重大行政决策机制工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》，市财政局也制定了相关的规范性文件。例如该市的实事项目决策，发改委从每年10月上旬开始了征集下一年的市政府实事项目，除向市有关部门和群众团体专门发文征集外，还通过苏州日报、中国苏州网站等公众媒体向社会各界进行广泛征集。按照“群众受益面大、主要由政府出资或组织协调、能够当年完成或当年见效、有具体或量化的工作目标、有明确的责任部门、项目资金能够落实”等6项原则，发改委对征集汇总到的项目进行了梳理、筛选和审核，力求项目更贴近群众生活、群众受益面更大。 为做好、做实前期工作，苏州政府要经过以下程序:一是召开实事项目说明会，就项目的建设内容、完成期限、目标任务等与责任部门进行了确认。二是与财政部门就项目资金落实情况进行多次沟通联系。三是呈报市委常委、市政府各位市长、市人大和市政协主要领导审阅，并征求市有关部门意见。四是向市人大有关领导及其工委专门征求意见。五是通过苏州日报、“中国苏州”网站等媒体向社会各界公示实事项目的初步安排情况，征求社会各界的意见。六是报市政府常务会议进行审核。七是报市委常委会审定。八是市十四届人大二次会议审议通过。 此外,苏州对完善政府决策机制提出具体要求，包括完善重大行政决策听取意见制度、推行重大行政决策听证制度、建立重大行政决策的合法性审查制度、坚持重大行政决策集体决定制度、建立重大行政决策实施情况后评价制度、建立行政决策责任追究制度。 在此之中都蕴含着民主化、科学化和法制化，这现代公共决策的三个相互联系、密切配合的方面,民主化是基础,科学化是主导,法制化是保证。本文以下就体制的科学化浅谈几点。 一、完善信息、咨询系统，提高行政决策的科学化水平 首先，要搞好硬件设施，建立和健全各种情报所、信息中心、档案局、统计局、信访局等部门在内的信息网络，以保证信息来源广泛，渠道畅通。并且还要优化人才,此关键在加强教育培训和改革干部制度,完善干部选用机制。前者是提高人的素质问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ,后者是提供人才问题。 其次，把专家咨询及各种咨询研究机构不断纳入决策过程,实现决策过程的民主科学化。现代社会的决策主体是由各级决策层、各类智囊机构和专家系统,以及各种社会组织共同组成的。决策水平的高低,在很大程度上反映的是专家咨询系统工作质量的高低以及对该系统利用程度的高低。苏州市实施完善重大行政决策专业论证制度主要包括:完善专家咨询制度;专业机构论证制度;建立征求部门意见和行政协调制度;建立行政决策风险评估制度，包括公共财政的风险评估,社会稳定的风险评估,环境生态方面的风险评估等等。必须切实发挥不受部门利益影响的综合研究部门的作用，充实、加强和改革现有的党和政府机构中的研究机构和咨询机构，使它们真正成为为各级党委和政府行政决策服务的智囊库。 再次，加强体制外和民间政策，不断地提高决策研究过程的开放度,充分利用体制外的政策研究组织所具有的更大的独立性和客观性,让其参与公共决策过程,与体制内政研组织相辅相成,形成优势互补,形成强大的决策参谋后盾,建立起一种交互式的决策研究模式和开放性的决策成果评价体系。例如，完善听取意见和公众参与制度:全文公布，广泛征求社会 各界意见;召开社区基层群众座谈会;召开民主协商会;召开听证会。 二、严格规范决策过程，不断完善行政决策体制的执行系统 (一)合理分配决策权力,实现职责与权力对等的分级决策体系。要完成决策权力在各级行政管理层之间纵向或横向的合理划分,实现事权划分、明确责任、明确决策权的归属,并相应划分决策收益和决策风险,这是决策科学化的基本前提。党的十六大报告中就指出要“依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系”。因此，政府要依法行使权力。各级政府的公共行政决策必须在法律授权范围内进行，没有授权的事项就不能决策。像苏州这次重大决策体制改革，市委常委、市政府各位市长、市人大和市政协主要领导审阅，，由市政府常务会议进行审核，市委常委会最终审定。其次，政府的决策内容不能违法。为了实施公共行政，政府需要制定必要的行政法规、部门和地方规章和规范性文件，这些决策内容必须符合宪法和法律的规定，绝不能与之相违背。第三，政府的决策程序必须合法。 (二)完善重大行政决策集体讨论决定制度。《苏州市人民政府工作规则》明确全市国民经济和社会发展计划、财政预算、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、地方性法规议案和规章等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。应当进一步明确哪些事项由市政府全体会议讨论，哪些事项由市政府常务会议讨论。进入讨论前应具备的条件，会议中各方的权责，及作出最后决策应依据的原则，少数服从多数原则、投票表决原则等。 (三)合法性审查。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》中提出:“市县政府及其部门做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策”，首次明确了合法性审查制度，同时，也明确了重大行政决策的合法性审查机构为各级人民政府和各部门的法制机构，其中，法制机构可自行审查，也可以委托法律专家进行审查。法制机构在行政决策合法性审查过程中，应当要以科学发展观为指导，切实做好行政决策的合法性审查。其中应该进一步提高认识，不断增强责任感;进一步完善制度，不断提高审查水平;严格审查 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，不断提高审查质量;加强机构建设，不断适应审查工作需要。我们要充分发挥法制机构在政府重大行政决策中的作用，使政府行政决策具有合法性。 三、重视决策实行后的效果 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ，并且加强行政决策体制的监督系统 (一)苏州市着重完善重大行政决策的实施情况后评价制度。评价实施主体可以是决策机关，负责内部监机构，也可以委托社会专业评估机构进行评估。为了保证重大行政决策实施情况后评价的公正性，也扶持社会中介组织的发展，可采用委托社会专业评估机构进行评估这种方式，还应当建立决策机关回避制度，决策机关自己回头看，总结经验是可以的，但不是我们制度上要建立的，重大行政决策实施情况后评价制度要明确决策机关只能说明理由、提供情况，但不能自行最后作出评价结论或评价报告。 (二)建立民主、开放、有效的监督机制。第一，建立权力制约权力，权利制约权力的两个机制。前一个主要是健全由国家特设的行政机构和司法机关的监督,如监察部门、审计机关和会计系统、检察和审判机关的监督,关键是要切实保障这些机构独立行使监督权;另一个是把宪法赋予公民的广泛权利作为一种社会力量制衡行政职权的行使，主要指新闻媒介监督、社会团体监督和群众监督。这是民主决策、民主监督的重要途径,是形成深入了解民意、充分反映民情的决策机制的重要保证。只有建立起强有力的权力与权利的制约机制,强化公民权利意识,才能保证行政决策处处以保护和实现人民的权益为重,防止和避免决策谋私、决策侵权。第二，认真落实公共行政决策的责任追究。根据现代公共管理的“无责任即 无权力”原则，政府机构对社会行使广泛的公共权力，同时必须承担相应的法律、政治、行 政、道德责任。对于政府公共行政决策来说，既然享有决策权力，也理应承担相应责任。决 策责任追究制的核心在于落实责任，而判断有无责任关键要看决策实效。